加强领导干部监督管理
1. 领导干部监督管理方面存在哪些问题
三、对策和建议
针对干部监督方面存在的一些问题，应该重点在以下几方面下功夫。
（一）进一步健全组织部门的干部监督管理工作机制。一是充分发挥干部监督信息员的作用。要进一步加强与干部监督信息员的联系和沟通，广泛了解干部队伍中出现的苗头性和倾向性问题，对发现的问题及时进行落实处理。二是加强组织部门内部的协作与配合。组织部门内部各科室都应立足各自业务，加强干部监督管理工作，并主动与职能科室进行沟通联系，提供线索和情报。三是加强组织部门与执纪执法机关之间的沟通、联系与协作。一方面，要通过经常性沟通，对执纪执法机关提供的情况进行综合分析，积极开展调查工作。另一方面，要通过经常性沟通，为执纪执法机关开展对干部违纪违法案件的查处工作提供线索和支持，从而实现良性互动，提高干部监督工作的实效。
（二）进一步拓宽群众监督的渠道。要坚持信息公开，健全民主参与机制。信息公开的程度和获取信息的途径直接影响群众监督的广度和深度。要采取多种形式，广泛了解群众对干部的评价，多方听取群众的意见、建议和批评，特别是要通过网络、媒体、手机等努力拓宽群众来信来访渠道，认真对待群众举报。对反映领导干部政治思想、道德品质、廉政勤政、选人用人等方面的问题，应区别不同情况认真处理；对一些难以查清的，可要求反映人向组织回复有关情况；对那些经查弄虚作假、隐瞒事实真相、欺骗组织的，要给予严肃处理。同时，对如实向党组织反映领导干部问题的群众应给予鼓励、支持和保护，对打击报复反映人的干部则应严肃追究责任。面向社会开通政行风热线。推动单位“一把手”走进直播室，为群众答疑解惑、解决问题，热线通话内容经梳理归纳后在电视台公示，实现行政监督、舆论监督和群众监督的有机结合，推动各单位更好地行使权力、履行职责。
（三）进一步改进和完善干部考察工作。干部考察是熟悉干部、了解干部的一个重要途径。全面、准确地了解和掌握干部的情况，本身就是对干部最有力的监督。进一步改进和完善干部考察工作，可以在以下几个方面作出努力：一是要变定期性考核为经常性考核，变结果性考核为过程性考核；二是要扩大群众的参与程度，通过民主评议、民主测评和民主推荐等途径，广泛听取群众意见，真正把群众意见作为评价和使用干部的重要依据；三是要做好考察结果的综合运用工作，通过认真搞好考察反馈，教育和警醒干部，提高领导班子和领导干部自我约束能力，充分让考察结果起到教育干部、监督干部的作用。
（四）进一步加强对领导干部的日常教育和管理。要建立健全干部谈话制度，通过经常与干部谈话，更加深入地了解、掌握干部的思想、工作情况，特别是在干部职务发生变动、遇有婚丧嫁娶等个人重大事项、有犯错误的苗头以及在廉政问题上群众有反映等情况下，要及时找干部谈话，提醒本人，防患于未然，防范于初始。同时，要加大对干部诫勉惩处的力度。对那些有一定问题、又不够纪律处分的干部，在进行批评教育的基础上，要提出警告，督促其限期改正错误，并进行跟踪监督，对问题比较严重或在规定期限内没有改正错误的，应及时采取组织措施进行职务调整。
（五）进一步强化对干部监督工作研究。定期邀请各单位组织工作负责人和纪检工作负责人召开座谈会议，对近年来的干部监督工作情况进行总结分析，归纳工作经验，通过座谈讨论，提高众人对干部监督工作的理解度和认知度，更好地发挥自我职能，为干部监督工作建言献策。
2. 如何进一步加强全县各领导干部的管理监督作用
如何加强对领导干部特别是主要领导干部的监督是摆在纪检监察部门面前的一项重要课题，根据调研和多年工作实践，我认为应着力抓好以下几方面工作。
一、加强教育引导，树立监督意识,为加强监督提供强大思想动力
监督意识包括两个方面，一是作为监督主体，要担负起监督的职责；二是作为被监督体，要自我监督和自觉接受各方面的监督。
第一，要通过教育引导，不断提高领导干部特别是主要领
导干部的思想政治素质，增强他们自我监督和接受监督的自觉性，提高拒腐防变能力。。一是要着力加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策的学习教育，不断提高领导干部的思想理论水平，增强政治判别力、政治敏锐性，坚定政治立场、党性观念和理想信念；二是要着力加强正确的权力观教育，要求领导干部牢记“一个宗旨”，坚持“两个务必”，实践“三个代表”，积极贯彻落实科学发展观，牢记肩负的责任和义务，立党为公，执政为民，始终坚持社会主义理想信念，深刻认识监督与信任、监督与爱护的关系，坚决克服官本位思想，克服“监督是不信任、是障碍” 的错误观念和对监督工作的消极、被动、抵触情绪，自觉摆正公仆位置，牢固自我监督的思想基础，积极主动地接受监督，不断改进不足；三是要着力加强法纪教育，强化领导干部法制观念，提高法律素质，增强依法办事、依法决策、依法行政的能力和遵纪守法的观念；四是要开展正面典型激励教育，强化自律的榜样作用，教育广大领导干部积极做参与监督的表率，做遵守党的纪律的模范；五是以重大案件为反面教材进行警示教育，进一步加强对广大领导干部特别是主要领导干部的党性党风党纪教育，增强严格自律的自觉性的紧迫感。
第二，教育引导监督者敢于监督、善于监督、勤于监督。一要教育引导监督者要不断改造自己的世界观，增强党性锻炼，高度负责，摒弃私心杂念，摒弃不敢监督、不愿监督以及党员监督干部怕打击报复，干部监督党员怕丢选票，同级之间互相监督怕伤和气等错误思想，无私无畏，真正起到监督效果；二要教育引导干部群众正确认识权利，深知失去监督的权力必然导致腐败的道理，纠正“监督领导就是不识时务”、“事不关己“的错误认识，从维护自身合法权益出发，理直气壮、积极主动地监督权力的运行。
二、坚持全面监督，突出关键环节，确保对领导干部权力的有效监督
加强对领导干部的监督，必须坚持全面监督，突出关键环节，将领导干部权力的运行置于有效监督之中。
第一、在监督全体党员干部的同时，重点加强对领导干部尤其是主要领导干部、党政领导“一把手”及重要部门、重点岗位领导干部的监督。一是要建立和完善以民主集中制为核心的权力监督制约机制，实现决策民主化，有效监控重大事项决策权、人事管理权、财务支配权重要权利运行。重大事项必须由领导班子按决策程序、议事规则集体研究决定，单位内部使用、调配、选拔任用干部，必须严格执行干部管理工作的有关规定，大额度资金的使用坚持由领导班子集体研究，同时要完善财务审批监督制度，不断加大财务监控力度，组织相关部门定期进行财务检查；二是要合理分解直接掌握人、财、物支配权的领导干部的权力。把决策、执行、监督三权适当分离出来，形成相互制衡的关系，促进领导班子成员相互间的监督和权力制约，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制；三是要加强对“一把手”履职情况的监督检查，全面、深入地掌握一把手在政治纪律、选人用人、工作作风、廉洁从政等方面的情况，严格规范一把手的从政行为；四是要加强主要领导干部家庭成员及身边工作人员的监督。
第二，坚持八小时内监督和八小时外监督相结合，全面掌握领导干部的思想作风、工作作风以及生活作风情况。可设立干部八小时外生活热线举报电话，在进行民主测评、座谈和个别谈话时，加入八小时之外的表现内容；或对一些重点监督对象进行不定期地家访，了解其家庭观念、夫妻关系、经济状况、业余爱好、性格特征、心理素质，观察其生活条件、环境及变化。拓展监督空间，实施全方位多层面的监督。
第三，坚持查处大案要案与治理违纪案件相结合，既重点查处大案要案，又重视治理干部廉洁自律中存在的问题和不正之风，促进领导干部防微杜渐，警钟长鸣。
第四，在开展一般监督工作的同时，强化对干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运营、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运行等重点工作的监督。要确定监督重点，加强对敏感的人和事及腐败易发高发对象、部位、时期的监督，可采取研究制定实施办法等方式，明确监督的主体、对象、内容、方法、处理措施等，防止越权、侵权、滥用权力的现象发生。
第五，把事前预防和事中约束作为重要的监督环节，坚持事前监督、事中监督、事后监督相结合，使监督工作落实到权力运行的全过程。要认真执行党内监督条例从源头上预防和解决腐败问题，实现从严监督，关口前移，防范在先，促使党员领导干部少犯错误或不犯错误。具体工作中可在领导干部岗位变动，职务升迁及家庭有婚丧嫁娶、乔迁新居、逢年过节等特殊时期，做到未雨绸缪，早打招呼、早提醒，保证事前监督落实到位。
三、健全监督制度，加大执行力度，增强领导干部监督的规范性
加强制度建设，是监督领导干部管理工作有章可循的重要保证，是确保监督工作规范、长期、有效开展的重要保证。
第一、加大监督制度的执行力度，严格落实当前行之有效的述职述廉、民主评议、谈话诫勉、民主生活会、领导干部重大事项报告和经济责任审计等监督制度，防止权力失控、决策失误和行为失范等不良行为。一是要充分发挥经济责任审计的作用，对领导干部经济行为的整个过程进行全面及时地监督，确定重点审计对象，改进审计方式和运作程序，坚持离任审计与任前、届中审计相结合，把经济责任审计的结果与干部管理监督紧密挂钩，作为选拔、使用、管理教育干部的客观依据；二是要畅通的干部监督信息渠道，在干部任免上坚持和全面推行我单位已执行多年的考察预告制、任前公示制，广泛听取群众意见。同时要继续推行干部监督联席会议，形成协同监督的良好局面；三是继续执行诫勉谈话制度、任前谈话制度，进一步拓宽谈话范围，把握好谈话的主要方向，注重谈话技巧，以保证谈话的质量和效果；四是继续认真执行领导干部述职述廉制度及监管人员向监管服务对象述职述廉制度，不断扩大述职述廉范围；五要坚持党内监督五项制度、干部个人重大事项报告、收入申报、收受礼品登记三项制度及民主评议、民主生活会等各项行之有效的制度积极，落实《党内监督条例》有关规定。
第二、对现行制度进行规范和完善，建立、健全和完善加强领导干部监督管理制度体系，进一步规范领导干部的从政用权行为和工作程序。任何一项制度都有时间局限，随着形势的发展和任务的需要，必须及时进行修改完善，使其更具针对性、操作性和前瞻性。如《领导干部定期述职述廉制度》、《领导干部廉政宣誓制度》、《领导干部考察、推荐、任免责任追究制》、《领导干部任前公示制》、《一把手执行党风廉政建设责任制》、《领导干部重大事项报告制度》、《收入申报制度》、《礼品登记制度》、《经济责任离任审计制度》等制度都需要不断完善。一要增强现有制度本身的可操作性。如一些监督制度及方法的制定，要注意其适用范围和操作程序上的严密性、合理性、规范性。在实施过程中，要注意静态监督与动态监督相结合，把监督的关口前移，侧重于事前、事中的动态性预防监督。对适于进行定性量化分解的监督制度及方法，可采取量化分析评价；二是要制定配套的实施细则。如要制定收入申报和重大事项报告制度相应的实施细则，不仅要规定不能做什么，还要规定如何防范、如何知情，可采取哪些措施和手段，对违反者如何处理等，同时还可将领导干部填写的个人收入、个人重大事项情况，在一定范围内进行公布，以便接受群众监督；三是要建立健全全过程干部监督管理制度。在抓好谈话、回复、诫勉等项制度的同时，尽快建立健全推荐干部责任追究制度、干部选拔任用责任追究制度、干部任前监督制度、考察结果会审制度、领导干部相互监督责任追究制度、干部交流制度、领导干部违纪违规考评制度，进一步增强干部监督的科学性和系统性。改进和加强专项督察的方法。如制定调整不胜任现职领导干部职务的制度，进一步明确不胜任现职领导干部的标准，采取待岗、降职、免职等多种形式推动领导干部能上能下，增强干部队伍的生机和活力；完善民主评议制度，结合述职述廉、领导班子考察、岗位责任考核，扩大评议范围对领导干部进行评议，将评议结果纳入领导干部年度考核，并作为选拔任用干部的重要依据；创新形式认真落实领导干部任前谈话制度，对新任职或职务发生变动的干部开展了廉政知识培训和廉政谈话；进一步加大推动权利公开工作的力度，大力开展党务公开、政务公开、局务公开工作，并在过去工作的基础上，逐步建立配套制度；建立领导干部相互监督责任追究制度，在领导班子中，如果有领导干部发生严重问题，不仅要处理当事人，也要追究党政领导及相关领导成员的责任。对知情不报、急情缓报、隐情漏报、重情轻报的要加重处理。推行新任领导干部任前签订廉政承诺书制度等。
第三、正确处理依法监督与完善立法的关系、依法监督与依法行政的关系，根据当前权力构成、运行情况以及监督工作的现实需要，加强相关监督法律法规的修订、制定工作，加快监督工作的法制化进程。当前，要认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，同时结合实际制定贯彻落实细则和办法，建立健全及时发现问题和纠正错误的监督机制，健全完善质询、问责、罢免和辞职等制度。
第四、抓好各种专项检查，方式方法要多样化，定期检查与不定期检查相结合，普遍检查与重点抽查相结合，逐级检查与交叉检查相结合
四、完善监督机制，整合监督资源，形成全方位多层次监督网络整合资源、
对领导干部监督工作是一项复杂而艰巨的任务，要搞好监督工作，必须进一步整合资源，形成相互协调、彼此配合、信息畅通、优势互补的整体合力。目前，我国已形成以党内监督为主，人大监督、政府专门机构监督、司法监督、政协民主监督、群众监督、舆论监督相结合的监督体系。
第一、要建立健全工作机制，将组织监督与其它各方面监督有机结合起来，形成各监督主体既各司其职又协调配合的监督网络，强化监督管理部门的协调配合，力求形成合力，产生监督管理的叠加效应，避免监督工作中的交叉、缺位、推诿、扯皮等现象，增强监督效能。一是在监督机构上，充分发挥纪检监察机关和组织、宣传、政法等部门的监督作用，做到各司其职，各负其责；在监督形式上，以贯彻民主集中制、发扬党内民主为基础条件，以批评与自我批评为基本武器，严格党内组织生活制度，加强督导检查，完善权力运行的监督；在监督制度上，力求量化、硬化、具体化。二是把党内监督同舆论监督、群众监督、民主党派监督结合起来，把自上而下的监督和自下而上的监督结合起来，拓展更多的渠道，抓好上级对下级监督，注意发挥下级对上级、同级对同级的监督作用，形成形成多渠道、多层次、多角度的监督网络，做到“人人监督人，人人被监督”，形成完整有效地监督制约体系，使权力运行始终置于严格的监督制约之下；三是要有效整合监督信息资源，建立监督信息资源共享平台；四是建立并充分发挥各监督管理部门联席会议作用，经常互通信息，共同研究问题，综合分析干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，解剖分析案例，研究相关对策，制定防范措施
第二、强化监督主体的职能，适当提高干部监督机构的地位。一是切实提高纪检监察部门地位，改变纪检监察部门直接隶属党委和机关的现状，推进纪检监察派驻机构统一管理，扩大其权限，从而加大对领导干部监督力度；二是坚持用法律法规规范各监督主体的地位、职责，着力提高履行监督职责的能力，使干部监督工作有深度、有力度，监督的职能作用得以充分发挥。
第三、强化群众监督，扩大群众参与干部监督管理的程度。多渠道开展群众对领导干部从政用权行为的监督。一是加大各项规章制度的宣传力度，使一般干部和群众，尤其是领导干部身边的干部和群众熟知干部监督各项制度、措施的内容，鼓励广大干部群众积极参与监督；二是抓好党务、政务、财务公开制度的落实，凡是与群众利益相关的事，实行公开办事制度，大力推行阳光政务，增强透明度，为群众了解情况、参与监督提供条件三是要充分发挥舆论监督作用，健全公民检举监督机制，利用人民群众来信来访、新闻媒介公开曝光、人大代表和政协委员视察的力量，让社会各界和人民群众最大限度地享有知情权和监督权；四是设立群众举报专线，建立群众举报中心和信访约谈、提醒制度。制定领导干部定期向群众（下属）述职制度、群众（下属）建议撤换领导干部制度、群众（下属）质询领导干部制度，建立健全群众（下属）评议领导干部制度，强化群众监督。
第四、充分利用舆论监督的作用。为新闻媒体的有效监督提供必要的条件和宽松的环境，积极支持新闻媒体公开曝光，揭短亮丑，以达到“一人曝光，警示一片”的社会效果。
通过这些措施，最大限度地发挥各监督主体的效能，确保立党为公、执政为民的方针在权力运行中得到顺利实施。
五、严厉惩处力度，保持高压势态，保证监督的效果和威力
受到惩处是腐败分子和腐败行为必须付出的代价，也是监督工作的最后一道防线。必须把严厉惩处作为促进监督的有力武器，严厉打击徇私舞弊、贪赃枉法行为，使腐败分子在政治上身败名裂，在经济上倾家荡产，以此保持对腐败分子的高压态势，形成“前事不忘，后事之师”的社会效应和心理约束机制，促使那些正在走向腐败的人悬崖勒马、痛改前非。要通过警示等形式，提醒领导干部积极主动地接受监督，及时克服错误倾向和问题苗头，从而正确行使手中的权力，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把立党为公、执政为民的要求落到实处。
3. 如何有效加强对领导干部特别是主要领导干部的监督的调研
第一，适当分解主要领导干部的权力和责任。形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统，是对主要领导干部的权力进行制约和监督的有效方式。应按照分工负责原则来确定主要领导干部分管的事项、掌握的权力以及应负的责任，减少主要领导干部对具体事务的插手干预，降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重。同时还要完善上级党委或纪委常委成员同下级主要领导干部谈话制度，督促他们更好地正确行使权力、发挥主要领导的作用。
第二，要加强行政监察和审计监督。行政监察机关要把监察监督渗透到行政管理的各个环节和层面，加强对公职人员特别是主要领导干部的廉洁教育和严格监督，深入开展执法监察、效能监察和廉政监察，推进权力依法行使和公开透明运行。审计机关要充分发挥自身熟悉财政财务工作、精通查账业务等专业优势，通过任期审计，进一步加强对主要领导干部在经济决策、经济管理和财经政策执行等方面的审计监督。行政监察和审计机关要加强协作配合，建立健全线索移送、案件协查、结果运用等资源共享机制，增强行政监察和审计的合力和效果。要前移监督关口，实施主动出击，深入到重点项目建设、公共资源配置和“三公”经费使用等腐败现象易发多发的重点领域，发现和纠正主要领导干部用权不当行为，揭露和查处违法违纪问题。要针对苗头性倾向性问题和薄弱环节，提出整改建议，推动建章立制，堵塞各种制度漏洞。
4. 如何从严管理干部，加强领导干部日常监督
从严管理监督干部工作是整个干部工作的重要环节，也是党的事业和版党的建设的重要组成部分。实现权对干部严格有效管理监督是提高党的执政能力、保持党的先进性和落实党要管党、从严治党方针的必然要求，是建设高素质干部队伍的重要保证。
我们党历来高度重视党内监督特别是对领导干部的监督，党的十八大提出：“要健全干部管理体制，从严管理监督干部”，面对“四大危险”、“四大考验”，要使领导干部经受住方方面面的诱惑和考验，始终保持政治上的清醒坚定和思想道德的纯洁，保证我们各级领导干部始终在思想和行动中贯穿为民务实清廉的价值追求，推动各项事业不断向前发展，就必须从严要求、从严管理、从严监督。
践行群众路线教育，实现伟大的中国梦，需要强有力的组织保证，需要靠领导干部提供正能量，更需要组织部门认真履行干部管理监督职责，全面提高干部监督工作的科学化水平。从这个意义上来说，如何实现对干部严格有效管理监督，是全面加强党的建设的一个重要课题。
5. 如何抓好领导干部日常监督管理，规范权力运行机制
（一）从思想教育上入手，强化权力主体的监督意识。加强对领导干部权力的监督，最基本的就是要使权力主体树立牢固的监督意识，如果权力主体连根本的监督意识都没有，那么监督就是纸上谈兵。因此要加强对领导干部权力的监督，最基础性的措施就是要从思想教育入手，着力强化权力主体的两种意识，即：权力主体自觉接受监督的意识和主动大胆监督他人的意识。思想认识的深度决定监督的态度。各级党组织要采取有效的方式和方法加强对领导干部思想政治教育，尤其是理想信念、党的宗旨和群众路线教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观；要加强法律法规和党纪政纪条规教育，使领导干部都能深入学习了解掌握党纪政纪条规，自觉遵守党的纪律和国家法律法规，从而更加自重、自警、自省、自励，提高监督的自觉性。要加强领导干部的党性教育，使每个党员干部都懂得在我们党内，无论职务大小，党员的地位是平等的，既要监督他人，又要接受他人的监督，人人监督，人人受监督。位高权重的党员领导干部对事业的影响力大，更要自觉接受监督，更要监督好别人。权力主体要通过教育，从政治上充分认识到监督的重大意义，从维护党的事业出发，充分认识到接受监督和监督他人是党员的权利和义务，认真履行《党章》、《党内监督条例》赋予的监督职能是职责所在、是一种责任和义务，不履行则是失职，从而坚持原则，在自觉接受监督的同时加强对其他权力主体的监督。
（二）严把责任落实，增强相互监督的实效性。 同级班子成员间的相互监督，由于相互之间知根知底，无论是参与还是知情的程度，都比其他组织和监督要多要强，监督的效果也是其他监督所无法比拟的。因此在加强对领导干部权力监督工作中，要充分发挥相互监督的优势，增强相互监督的实效性。一要充分认识到相互监督的特点。相互监督具有内在性的特点。班子成员之间相互监督是在党组织内部，强调用党的思想、组织、纪律对党员和领导干部进行约束。具有主动性的特点。班子成员之间的相互监督是一种主动的预防措施，它不仅是一种事后监督，更着眼于事前和事中的监督，强调发挥预防作用，减少党内不良倾向和行为的发生。由于相互之间较知根知底，监督时能目标准确，有的放矢，针对性强，具有针对性强的特点。二要建立相互监督的工作责任制，突出相互监督的自觉性以及建立在自觉性基础上的强制性。责任制是工作得以落实的重要保证，要认真贯彻执行《党内监督条例》，切实建立起班子成员相互监督的有效责任机制，以制度的形式明确每个班子成员的监督责任和保障，确保班子成员只能作为，并有所作为。同时要建立相互监督的责任追究制度，对于一个班子，如果一个成员出了问题，其他成员没有尽到相互监督的职责，应负什么责任等用规定的形式明确下来。这样既能增强班子成员相互监督的自觉性，又能突出它的强制性，只有强制性与自觉性二者有机统一和结合，才能实现班子成员之间的相互监督。三要讲究监督方式方法。要牢固树立相互监督是对同志的一种关爱，而不是得罪人、和人过不去的思想。除了在有关会议上要充分发表意见外，在平时还应相互间多交流、多谈心，对认识不一致而又应该坚持的监督意见，要讲清利害关系，争取采纳，把监督工作做在前面；对班子成员"出格"的行为，要认真负责地提出批评，及时加以规劝，把问题解决在萌芽状态。对重大问题要及时向上级的有关部门反映报告。四要发挥好民主生活会的作用。民主生活会是领导干部进行自我教育、自我解决问题的行之有效措施，批评与自我批评是我们党实践证明的解决党内问题的一种行之有效的好办法。认真抓好民主生活会的会前、会中、会后三个环节，通过民主生活会，认真对照检查，开展批评与自我批评，找到班子和个人存在的问题，会后"对症下药"，有针对性地采取措施，加以解决。
（三）完善监督制度，严格按制度进行监督，增强监督的有效性。加强制度建设，依靠法制搞好党风，是邓小平同志加强党风廉政建设的一个重要指导思想。小平同志说："制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性"。制度作为要求大家共同遵守的办事规程，具有严格的规范作用和鲜明的行为导向性，它是领导干部权力运行的准则，是规范管理和执法执纪的准绳，是党内外群众监督领导干部的依据。因此通过建立健全有关制度进行监督，是加强对领导干部权力监督的重要保证。一是制度建立要严明。必须掌握以下原则：要抓住关键人、关键部门和关键问题来加强监督制度建设；要有针对性、系统性，形成全方位的监督控制体系；要有强制性、约束力；要有量化标准，不能笼统，过于原则；要有可操作性，尽量减少弹性，便于组织和群众的监督；要赏罚分明，制定切实可行的处罚条款。二是要完善权力规范。突出加强"分权"、"还权"、"裁权"制度的建设，把握权力运行规律，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。以权力制衡为方向，逐步分解过于集中的权力，做到合理赋权，使权力运行处于有效制衡状态，防止权力过于集中产生的腐败。通过深化政府行政审批制度改革，消减行政审批审核事项，还权于市场，如通过政府采购、招标、拍卖等市场手段代替行政审批行为。在行政审批中减少自由裁量权，以最大限度减少自由裁量权，制约、防止审批权力的随意使用。三是要坚持制度创新。一方面，要加快建立现代行政制度，依法规范公务行为。与现代公务员制度相比，我国公务员制度还存在不少缺陷，还没有提升到法制国家基本制度的高度。因此，必须加快建立现代行政制度，依法规范公务行为，尽快实现现代公务员制度廉洁高效的功能。另一方面，要加快完善现代法律制度，推进反腐败立法工作。由于我国尚未建立国家公务员法律体系，导致目前的许多腐败现象的发生是钻了法律法规的空子，因此亟需制定相关法律法规进行规范制约。当前应围绕依法治权，及时将比较完善、系统、成熟的制度规定，提升到国家法律、党内法规和行政法规层面，加快权力监督立法进程，构筑法制体系。尽快出台《监督法》、《廉政法》，完善各种监督制度和监督程序，实现权力运行机制法制化，从制度、法律上保证领导干部廉洁从政的自觉性和主动性。四是执行制度要严格。对领导干部权力的监督制度关键在于落实，再好的规范和制度如果不落实、不执行，也是一纸空文。
因此作为领导干部首先要带头执行做好表率。其次要按照党风廉政建设责任制的要求，认真抓好监督制度落实责任的监督，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实，哪一级出了问题，该由谁负责要坚决追究。再次要严格执纪执法，对有章不循的，该批评教育的要及时提出批评，限期整改，对应给予法纪处理的应坚决处理，不能搞下不为例。
（四）从实践操作中把关，增强组织监督的合力。组织监督关键是要解决上级组织监督能力的知情权，同级组织监督知情、不敢为，下级组织监督既不知情、也不能为的问题。重点要强化三种组织的监督力度，从三个方向强化对领导干部权力的监督。一要强化上级组织自上而下的监督力度。这是一种以权力制约权力，最易接受，最见效果的监督。主要是要采取措施缩短时间和空间的距离，在如何知情上下功夫。因此上级组织要加强对下级组织尤其是一把手的监督检查和指导力度，在检查监督中，切忌走马观花，凭汇报、凭印象"打分"，这样往往就起不到监督作用。上级可通过廉政述职、廉政汇报、廉政谈话等形式定期或不定期听取下级"一把手"关于廉政建设和思想工作情况汇报，及时了解掌握"一把手"的思想和廉政状况。要经常深入下级组织，通过个别谈话等形式，了解一把手和班子成员的党风廉政情况，也可通过召开不同层次的座谈会，了解有关情况。要加强审计监督，完全有必要每年对下级进行一次专门审计，从中掌握下级的廉政情况。必要时还可通过派员巡视、明察暗访、民意测评等办法，能比较客观真实地掌握和了解一些实际的深层次的问题，以便对症下药，及时教育挽救干部。二要强化同级职能部门的监督力度。我国现行政治体制下，纪检监察机关作为同级党委、政府的监督机构，在监督中往往力不从心，处于监督弱势。要提高纪检监察机关的行政规格。监督规律告诉我们，有效的监督其主体、客体地位必须平等，所以有必要赋予纪检机关与同级党委、政府相同的级别规格，避免出现站在别人"屋檐下"监督别人的"以小督大"的弱势局面。要强化纪检机关的垂直领导关系，以保证其独立履行监督职责，不受其他党政机关、社会团体和个人的干涉。要改革下级纪检机关人员的任免方式，下级纪检机关工作人员应由上级纪检机关在征求下级纪检机关所在党委、政府意见的基础上任免。同时要充分发挥组织、审计、检察、监察等专门监督机关的职能作用，进一步加强管理和协调配合，充分调动他们的积极性，共同参与对"一把手"的监督管理工作，形成对"一把手"监督的合力。三要强化下级组织自下而上的监督力度。下级组织虽受上级组织的领导，但对上级组织仍有充分的监督权。上级要在让下级拥有充分知情权的基础上，进一步健全完善检举、揭发、申诉、控告、上访等制度，畅通反映问题的渠道，切实保障每一级组织和党员干部对党政领导干部特别是对"一 把手"行使权力监督和制约的民主权利。对于下级组织在执行上级的决策、命令、决定等过程中，对发现的问题应本着从促进党的事业的发展的高度，客观、公正、及时、毫无保留地向上级反映报告，避免一些错误决策造成更大损失，达到监督上级、纠正上级错误的效果。
（五）畅通监督渠道，不断增强监督的民主性。一是要提高人民群众的权力监督意识。要纠正那些一提群众监督、群众参与监督就是搞群众运动，一提舆论监督就是违反"主旋律"的片面思想认识。要教育群众增强主人翁意识，增强民主参与意识，正确行使民主权利。二是要发挥人大代表的监督作用。各级人大常委会可考虑设立一个专门的廉政监督委员会，加强对其任命和选举的官员进行监督，特别是对那些掌握人、财、物的权力机关的监督，通过定期或不定期组织人大代表开展执法检查、述职评议、直接调查听证等形式检查政府部门是否依法行政，权力是否按程序运行，是否集体决策、合理分权、公开用权。要引导人民代表正确行使对国家重大决策的参与权，对各级国家领导干部选举权、罢免权、弹劾权，以及通过合法途径发表严肃负责的政治见解等。三是要畅通信访、申诉等群众监督渠道。一方面要实现群众监督法治化、规范化，可考虑通过立法程序出台《公民监督细则》，明确公民监督的性质、任务、职权、义务及程序等。另一方面，要建立健全群众举报网络和群众举报的保护机制，对打击报复举报人、上访人的行为，要依法追究刑事责任。四是要积极探索建立基于人民群众的监督机制。用法律的形式保障人民监督权利的实施，也就是任何权力的行使，都要经过人民群众的把关检验，以民主的形式决定哪些能干、哪些不能干，将监督的权利真正地、放手地还给社会还给人民，从而把干部命运的决定权名副其实地交到广大群众的手中。五是要强化新闻监督的职能。要制定《新闻法》，在确立新闻自由的原则下，对新闻工作者的地位、职责及其新闻报道加以规范，强调新闻报道的客观性、真实性，使之真正成为宣传国家法律的喉舌，使领导干部的权力行使处于新闻媒体的监督之下。同时要改革新闻体制，像司法独立一样，实行新闻独立，并形成新闻竞争。新闻记者只对法律负责，对人民负责，对真实性负责，曝光滥施职权、权钱交易丑行于光天化日之下。
6. 如何加强国有企业领导干部监督管理
加强国有企业党组织的领导作用，确立党组织的政治核心地位，是由党的性质、执政党的地位、社会主义企业的性质所决定的，只有充分发挥企业党组织的政治领导作用，才能使企业沿着社会主义方向健康地发展，才能把国民经济建设搞上去。在建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度具体实践中，在企业工作重心转为经济建设与经济发展的关键时期，企业党组织以怎样的方式、方法和途径来体现其政治核心作用，已经成为国企党组织所面临的重大而又现实的问题。 一、坚持党管干部的原则，改进党管干部的方法 党管理干部是我国干部管理的一项基本原则，是实现党的政治领导的具体体现，是一条不可动摇的政治原则和组织原则，也是实现党对企业领导的一个重要保证。《中共中央关于加强党的建设的通知》中规定：“党要加强对干部工作的领导，制定干部工作的方针、政策，推荐和管理好重要干部，指导干部人事制度的改革，做好对干部人事工作的宏观管理和监督。”这些党管干部原则的基本内容和要求，同样适用于企业。在建立现代企业制度中，党组织在干部管理中的主要责任是负责各级干部的培养、教育、考察、监督和管理，发现和推荐人才。企业党组织要认真贯彻党的干部政策和德才兼备的原则，坚持任人唯贤，反对任人唯亲。选人用人要唯才是举，不拘一格，坚决反对那种唯文凭论和年龄上的“一刀切”的做法。选拔与使用干部主要看其表现和解决实际问题的能力，特别是要把工作业绩放在突出的位置，思想作风的好坏、工作能力的高低，贡献的大小和工作责任心的评价，主要通过工作业绩来考察。大胆起用表现好，工作业绩突出，群众公认的人。 二、建立科学的决策运行机制，积极参与企业重大问题的决策 企业各项重大问题的决策，无不同执行党和国家的方针政策相联系，无不关系到企业的发展命运。企业党组织要有效地履行监督的职能，就必须参与企业重大问题的讨论与决策。这是国企党组织发挥政治领导作用的一条重要职责和基本途径，是保证党和国家的方针政策在企业的贯彻执行、实现企业民主决策、科学决策，减少和避免决策失误，推进企业沿着健康轨道发展的有效制度和措施。决策前，企业党组要通过多种形式和渠道进行充分的调查研究，广泛听取意见，组织进行可行性分析论证，形成党组意见。决策时，要重视决策程序的控制，保证决策制度的落实，党员董事要注意体现党组织的意图，引导和推动会议形成正确的决策。决策后，党组织要组织发动广大党员群众认真贯彻落实，要及时了解和反馈决策实施情况，加强对决策的监督，及时纠正偏差，尽可能减少和避免因决策失误可能造成的损失。 三、健全党内监督机制，抓好廉政建设 加强对权力运行的制约和监督，抓好干部廉政建设，遏制腐败现象的产生蔓延，确保企业的经营方向和企业的健康发展，是企业党组织的一项十分重要的任务，是我们实践“三个代表”重要思想，维护群众利益，密切党群、干群关系，巩固党的执政地位的重要内容，也是企业党组织履行自己的职责，发挥政治领导作用的重要途径。企业党组织要建立健全监督约束机制，对各级干部要严格要求、严格监督、严格管理，切实把企业的党风落到实处。党组织要经常性的进行反腐倡廉教育活动，大力宣传从严治党和党风廉政建设的目的、意义及其内容，使广大干部、党员有一个清醒的认识，增强拒腐防变的免疫力。在预防的同时，还要制订一些内容具体、有可操作性、有细化、量化标准考核要求的领导责任制与议事办事规则，做到从制度上防止腐败。如果一旦发现有腐败行为，要坚持从严治党的要求，对当事人轻者批评教育，重者按党纪国法严肃处理。 四、加强党组织的自身建设，增强党组织的凝聚力和战斗力 党的基层组织是体现党组织是否具有战斗力的基础，只有不断加强党的基层组织建设，才能把党对企业的政治领导核心作用落到基层。 （一）建立健全基层党组织，提高党组织的战斗力。在深化企业改革的过程中，要根据企业组织机构的变化情况及时调整设置党的基层组织。有的企业为缩短管理链条，减少管理层次，在撤消生产经营一线管理机构的同时，撤掉了基层一线的党组织，而上一级机构的党组织远离基层一线，难以对党员实施有效的教育管理，很多工作根本无法落实，这种撤并上移党组织的做法，严重削弱了党组织的战斗力，应坚决制止。新设立的单位和生产经营一线的单位都要建立党的组织，不具备条件的可以就近和别的单位组成联合党支部，做到“哪里有党员，哪里就有党的组织”，“党的组织建到哪里，党的工作就延伸到哪里”。 （二）加强对党员的教育管理，发挥党员的先锋模范作用。通过深入学习实践科学发展观对党员进行理想信念教育、党的宗旨教育、党性党风教育，帮助党员树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，增强党性观念和政治责任感，充分发挥党员的先锋模范作用，使党员努力做好自己的工作，做好群众表率，始终站在时代的前列。 （三）适应形势的发展变化，创新党组织的活动方式。随着现代企业制度的运行，企业党组织要不断适应新形势的变化，与时俱进，创新党组织的活动方式。积极通过各种有效的形式和活动载体，丰富企业党组织的活动内容，提高工作实效。将政治学习、集中教育与丰富多彩的企业文化建设活动有机结合起来，开展党员岗位奉献活动、创先争优活动、群众评议党员活动，引导党员立足本职，勇挑重担，多做贡献。党组织的活动要有吸引力，生动活泼，不能千篇一律搞政治学习，同时也要防止娱乐化，使党员职工真正受到教育和锻炼。 （四）加强党务干部队伍建设，积极培养复合型人才。党务干部是党建工作的骨干，是国有企业改革发展的重要推动力量。从实际出发，制订对党务干部的中长期的培训规划，逐级落实教育培训责任制。通过新任干部岗前培训和党务干部轮训，进行专题研讨、经验交流、调查研究、外出考察等活动，加强理论业务的双向培训。通过挂职锻炼、岗位轮换等方式，形成党务干部能进能出的正常交流机制，为党务干部成为复合型人才创造条件。
7. 如何加强领导干部日常监督
党的十七届四中全会围绕加强领导干部监督提出了一系列要求。强调要坚持“四严”，即:严格要求，严格教育，严格管理，严格监督。李源潮同志在全国干部监督工作会议上强调要“从严要求，从严管理，从严监督，使领导干部不敢懈怠，不敢腐败，不敢专权，不敢失责”。在工作实践中贯彻落实好上述要求，切实增强领导干部日常监督的有效性，国组织系统和组工干部带头加强党性修养，大力树立和弘扬优良作风。而如何加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，应着力抓好以下几方面工作：
一，加强对领导干部的监督管理要通过教育引导，不断提高领导干部特别是主要领导干部的思想政治素质，增强他们自我监督和接受监督的自觉性，提高拒腐防变能力，要着力加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策的学习教育，不断提高领导干部的思想理论水平，增强政治判别力、政治敏锐性，坚定政治立场、党性观念和理想信念。
二、加强对领导干部的监督管理，必须建立严密有效的监督体系，形成监督合力。上级党组织要切实担负起对下级领导班子和领导干部监督的重要职责，通过开展年度考核、定期分析干部队伍建设状况等多种途径，及时准确地掌握干部的情况，有针对性地解决存在的问题。要充分发挥有关职能部门的作用，及时通报反映干部廉政建设等方面问题的重要举报情况、违纪违法立案审查及治安处罚的情况等。组织部门要把干部管理监督工作纳入干部教育培训、考察考核、选拔任用和日常管理之中，贯穿于干部工作的全过程。要进一步强化群众监督，畅通群众反映问题的渠道，推进党务、政务公开，增强监督合力。
三、加强对领导干部的监督，必须把握重点，抓住关键。在监督内容上，要重点加强对领导干部贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、依法行政、选人用人、联系群众、廉洁自律等方面情况的监督。认真贯彻执行《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，确保领导干部正确行使权力。在监督对象上，要加大对一把手监督的力度。上级党委要加强对一把手履职情况的监督检查，全面、深入地掌握一把手在政治纪律、选人用人、工作作风、廉洁从政等方面的情况，严格规范一把手的从政行为。同时，认真抓好对掌管人、财、物等关键部门、关键岗位的领导干部的监督。
8. 如何结合经济责任审计工作加强领导干部管理监督》
开展领导干部经济责任审计工作，是新时期加强干部监督的重要环节和有力抓手，也是对关键岗位干部的管理约束和关心爱护。
一是健全制度促长效。我们认真研究制定了经济责任审计联席会议、审前告知、结果通报、追究问责和档案管理等制度，配套出台了领导干部任期责任目标管理、政务财务公开、公务接待、因公临时出国(境)等管理办法，加大对各级领导干部思想警示教育和日常监督，把用财权审计范围从八小时工作圈延伸到领导干部的生活圈、交际圈，初步建立了集约束、监督、教育、防范于一体的审计体系，促进了经济责任审计的制度化、规范化建设，前移了监督关口，加强了对干部的有效管理。
二是突出重点强监督。我们围绕“审计谁”的问题，将乡镇党政一把手、县直部门主要负责人以及主持工作一年以上的副职领导干部，全部纳入审计监督范畴，特别是加强对管人管钱管物、执法执纪审批等关键岗位干部的审计，有效扩大了监督面。围绕“审什么”的问题，加大对重大项目审批立项、国有资产购置转移以及支农惠农资金管理使用等重点领域的审计监督，开展小金库专项清查治理，强化了经济责任审计效果。围绕“怎么审”的问题，将离任审计与任中审计同步推进，两年来先后对51名任期届满或任期内职务调整的乡镇及县直部门主要负责人进行了离任审计，对6名县直单位主要负责人进行了任中审计，增强了审计的针对性和实效性。
三是规范程序严管理。在具体工作中，我们重点突出了计划制定、审前告知、结果通报等三个关键环节。县委组织部每年年初汇同纪检、监察、审计、人社、信访等单位专题召开联席会议，结合干部监督管理重点，有针对性地研究提出年度经济责任审计计划。审计事项实施前，由县委组织部出具审计委托书，审计部门下发审计通知书，并按规定时限召开审计进点会，告知被审对象及所在单位职工审计的方法、内容和要求。审计结束后，由审计部门形成审计报告，及时通报审计结果，对出现问题的严格按照财经纪律予以处理，并督促抓好整改。
四是注重实效抓运用。在工作实践中，我们注重扩大审计结果的运用，依据经济责任审计反映的情况，对财权掌控的好、账务清楚公开、群众公认度高的领导干部大力培养重用，对履行经济责任过程中出现问题的领导干部强化教育引导，对违规违纪的依法依规严肃查处，给群众一个交代、给干部一个说法、给组织一个明白，既教育了干部、保护了干部，又严明了纪律、肃清了风气，在全县形成了心齐气顺、风正劲足的干事创业氛围，有力促进了领导干部更好地履行经济责任，提升了依法依规行政的能力和水平。
9. 浅议如何加强对基层税务领导干部的内部监督
上的监督、民主作风抄上的监督、执法执纪上的监督、道德品质上的监督，使领导干部时时处于监督之中，时时保持政治上的坚定性与纯洁性，提高依法办事、民主决策的自觉性。要拓展内部监督形式，加大内部监督力度。形成一套与干部的管理工作运行机制和配套制度相适应的内部监督机制，从多个渠道加强对领导干部的监督管理，提高内部监督实效。要拓宽信息渠道，壮大内部监督队伍。针对新形势下基层税务系统干部监督管理工作面临的新情况、新问题，要进一步拓宽信息渠道，加强对领导干部事前、事中的监督与防范。让基层税务系统领导干部言行举止、所作所为暴露在阳光下，使各种违法犯罪行为无处遁形。
10. 如何加强和改进组织部门干部监督管理工作
实践证明，做好干部工作最有效的办法就是加强干部监督工作，使干部监督工作走向制度化、规范化、法制化。因此，笔者认为干部监督工作要从贯彻从严治党方针入手，以学习和贯彻《党内监督条例》、《纪律处分条例》等党纪政纪法规为契机，结合执行《党政干部选拔任用工作条例》等法规，突出以“四个转变”为重点，切实做好新形势下干部监督工作，防止和克服干部工作中的不正之风和腐败现象。 一、突出由对领导干部个人监督向领导班子集体监督的转变 一个单位的风气正不正，很大程度上取决于领导班子的作风正不正和是不是起到表率作用。有的地方曾出现领导班子“集体违纪”、“群体犯罪”的现象，很重要的一个原因就是对领导班子集体的监督被削弱了。要强化对领导班子集体的监督。一要完善决策机制。不断完善规范领导班子的议事、决策程序等行为，健全领导班子的内部监督管理机制，强化领导班子内部的自我监督的意识。二要提高民主生活会质量。班子成员之间是最了解情况，最有发言权，也最具监督便利，任何一项政策、决议的出台，都离不开领导班子成员的集体监督、把关。因此，要通过进一步提高领导班子民主生活会质量，切实运用好批评和自我批评的武器，解决好领导班子在党性、党风等方面存在的突出问题。三要抓好监督制度建设。干部监督工作，需要放在社会这个大背景下去考虑，需要方方面面的相关制度和实实在在的措施加以配套，才能真正落到实处，收到实效。逐步建立与《党内监督条例》、《纪律处分条例》等相配套的一系列制度、机制，抓好领导班子重大事项决议的监督，围绕重大决策、重要干部任免、重要项目建设安排和大额度资金的使用加强监督，只要不涉及保密事项，都要做到条件、标准、程序、政策、结果公开，接受群众和舆论监督。四要加强对“一把手”的监督。“一把手”在领导班子中处于核心地位，对一个地方和部门的工作起着关键作用。因此，对领导干部的监督，重点是加强对领导班子“一把手”的监督，如果对“一把手”的权力运用过程缺乏必要的监督，势必会导致权力失衡、决策失误和行为失控，给工作带来损失，给事业造成危害。 二、突出由“工作圈”监督向“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”监督的转变 工作时间以外“生活圈”、“社交圈”的活动，往往更能反映领导干部“官德”的情况，而且“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”三圈紧密相连、相互作用，“生活圈”、“社交圈”内的不正常情况会影响干部权力在“工作圈”的正常运用。事实证明，在工作中管不住“小节”，必定要丧失政治上的“大节”。因此，在干部监督工作中既要了解领导干部在“工作圈”中的政治表现、工作能效，也要了解他们在“生活圈”、“社交圈”中的情况。通过对领导干部“生活圈”、“社交圈”的监督，可以掌握领导干部在“生活圈”、“社交圈”中存在的问题，获取平时按正规程序实施的干部考察掌握不了的信息，从而更全面、深入、准确地掌握干部的素质、能力及现实表现情况，使领导干部难以脱离和超越监督的范围和时段，为党组织准确选拔、使用干部提供客观的依据，实现监督工作的全面性和真实性，真正做到领导干部权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，不留“空白地带”。 三、突出由事后监督向事前、事中、事后监督的转变 当前，干部监督工作存在的一个薄弱环节，就是事前监督和事中监督办法不多、措施不力，往往是出了问题后才进行检查处理。具体表现为：对容易发生的违纪违法行为和不正之风的领域，事前很少提出有力的防范措施；对已经出现的苗头性问题，也不能及时察觉和纠正；对党员干部行使权力的情况，缺乏经常性的指导、检查和督促，经常是等到问题严重了才查处。这种事后监督，是典型的被动监督、消极监督，使得许多本来可以及时察觉和纠正的问题发展、蔓延，最终造成不良后果。那么，怎样才能由被动监督转变为积极监督呢？那就是要把事前、事中、事后监督有机结合起来，对干部的事前、事中、事后的全过程进行有效监督，做到事前要“堵”、事中要“卡”，事后要“查”，保持整个监督过程首尾相互联系，从整体上提高监督效果，保证权力始终在正确的轨道上运行。首先，要关口前移，加大干部任前监督力度，紧扣“唯德才授权”原则，把好领导干部的入口关，从而在源头上杜绝用人上的不正之风，防止“带病提拔”。其次，要跟踪考察，加大任中监督的力度，对领导干部任职过程中的思想品德、群众威信、领导能力、工作业绩要进行全面的了解和掌握，防止“带病操作”。再次，对主要领导离任时，要认真落实离任审计制度，严格执行“先审计，后离任”，以防“带病离岗”。 四、突出由封闭式监督向开放式监督的转变 近年来，随着改革的不断深化，干部工作的民主化程度逐步提高，干部监督工作也应打破相对封闭的格局，步入开放式监督的轨道。一是监督的途径应由组织监督向执纪监督、司法监督、审计监督、舆论监督、群众监督不断拓展，重视运用现代科技的先进技术和成果，建立起干部监督信息网络，形成立体式、全方位的监督网络体系，做到干部工作开展到哪里，干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督工作就跟进到哪里。二是监督形式要由相对单一的监督，向考察预告、专项调查、诫勉谈话、来信回复等多形式监督转化。要健全和完善群众监督、媒体舆论监督和社会公开评价机制，强化事前监督，加大群众监督覆盖面，增强舆论监督的公开性和真实性，发挥纪检、监察和组织人事部门的监督职能作用，积极发挥人大、政协、执纪执法部门以及广大人民群众和新闻舆论监督的作用，通过组织监督、执法监督、民主监督、舆论监督，形成监督网络和合力。逐步实现干部监督工作系统化、科学化，切实改进传统的单纯依赖纪律监督和组织监督的做法，解决干部监督工作的“先天性”不足。