十九届纪检监察工作要聚焦

❶ 纪检监察 怎样聚焦主业

2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年。中央纪委和各级纪检监察机关坚决贯彻中央决策部署，全面履行党章赋予的职责，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，严明党的纪律特别是政治纪律，坚决维护党的集中统一；扭住落实中央八项规定精神、纠正“四风”不放，一个节点一个节点抓，让人民群众看到了变化和希望；坚持“老虎”“苍蝇”一起打，毫不手软惩治腐败，形成震慑；狠抓纪检监察队伍自身建设，转职能、转方式、转作风，突出主业主责，以实实在在的成绩，赢得广大人民群众的支持与拥护。

为回顾总结2013年党风廉政建设和反腐败斗争取得的明显成效，迎接十八届中央纪委三次全会的召开，本报特开设“迎接十八届中央纪委三次全会特稿”专栏，陆续刊发系列综述。

聚焦中心

突出主业

——党的十八大以来纪检监察机关转职能转方式转作风综述

本报记者 何韬

党的十八大以来，各级纪检监察机关按照党中央的决策部署，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，明确职责定位，突出主业主责，转职能、转方式、转作风，以实实在在的“成绩单”赢得了广大人民群众的支持与拥护。

转职能：收拢五指攥成拳，理清职责抓主业

减——委部机关精简参与的议事协调机构，取消或不再参与111个，保留14个

增——设立第九纪检监察室和第十纪检监察室

2013年，各级党委不断推动落实党风廉政建设责任制中的主体责任。中央政治局常委会、中央政治局会议多次听取党风廉政建设和反腐败工作汇报，审议通过《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和《中央巡视工作2013-2017年规划》。在党中央坚强领导下，全党对党风廉政建设和反腐败斗争重要性的认识不断提高，各级党组织的主体责任进一步增强。

中央纪委监察部认真履行好党的纪律检查和政府行政监察两项职能。围绕发挥监督的再监督、检查的再检查作用，对参与的125个议事协调机构进行调整，取消或不再参与各类议事协调机构111个，保留14个，避免出现既当“裁判员”又当“运动员”，职能“越位”“错位”等问题。各地纪检监察机关紧跟步伐，对所参与的议事协调机构进行大幅精简。31个省（区、市）和新疆生产建设兵团纪委参与的议事协调机构平均减少60%以上。

为进一步将主要精力集中到党风廉政建设和反腐败工作上，中央纪委监察部对内设机构进行整合优化。委部机关撤销党风廉政建设室、纠正部门和行业不正之风室，新设立党风政风监督室（国务院纠正行业不正之风办公室），撤销执法监察室、绩效管理监察室，新设立执法和效能监督室，增设第九纪检监察室和第十纪检监察室。通过调整，减少了机构重叠和职能交叉，机构设置、人员配置进一步向办案和监督工作倾斜。各地纪委也纷纷启动内设机构调整工作，目前，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团纪委办案人员数占总数的22%。

在过去的几个月中，“中央纪委监察部网站”称得上是见诸各类媒体的高频“热词”。2013年，中央纪委监察部对原有较分散的五个网站进行整合，于9月2日正式开通上线中央纪委监察部网站。网站开通以来，更加突出纪检监察特色，严肃、准确、及时、权威地传递党中央和中央纪委的声音。中央纪委监察部领导同志参加了3期在线访谈，与群众交流互动，积极主动应对和引导舆论。

“网站的开通，标志着中国反腐进入互联网时代，体现了中央纪委‘开门反腐’的新思路，让公众看到了中央反腐的坚定决心。”有媒体评论道。

转方式：创新方式方法，增强监督实效

惩——始终保持惩治腐败高压态势

治——铁面执纪纠正“四风”

中央纪委监察部把查办案件作为最基础、最根本的职责，始终保持惩治腐败高压态势，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

信访举报是发现腐败问题线索的重要来源。中央纪委监察部加强信访举报工作，对反映领导干部问题线索进行“大起底”。强化问题线索全过程管理，研究制定拟立案、初核、暂存、留存和了结五类线索处置方式和标准。严格办案程序，完善和细化侧面了解、初核、立案、采取党内审查措施等各项制度。下发《关于切实加强和规范反映领导干部问题线索管理工作的通知》，各级纪检监察机关按照通知要求全面清理线索，执行分类处置标准。

对于发现的问题，坚持“快查快办”，进一步严格时限要求、缩短办案周期，集中力量查清主要违纪事实，提高办案质量和效率。坚持用法治思维和法治方式惩治腐败，积极改进办案工作模式。

中央八项规定颁布以来，中央纪委监察部创新监督方式，约谈派驻中央国家机关纪检组组长、省（区、市）纪委书记，督促中央八项规定精神的贯彻落实。

元旦、春节、“五一”、中秋、国庆等重要节假日是腐败行为易发多发的节点。各级纪检监察机关抓住这些重要节点，执好纪、问好责、把好关，狠刹公款送月饼、贺卡、烟花爆竹、年货节礼等不正之风，锲而不舍、驰而不息地反对“四风”。对违纪违规行为“零容忍”，发现一起，查处一起，持续通报、曝光查处结果，向全党释放执纪必严的强烈信号。

不教而诛谓之虐。在严惩腐败的同时，各级纪检监察机关坚持“抓早抓小”，建立健全早发现、早处置机制，对一般性问题及时教育提醒，充分利用函询、诫勉谈话、组织处理等方式，对苗头性、倾向性问题早打招呼早处理，防止小错酿成大错。

为更好地找出“老虎”和“苍蝇”，中央对巡视工作进行了加强和改进。把发现问题、形成震慑作为巡视主要任务，强调“对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有客观汇报就是渎职”。强化对党组织领导班子及其成员的监督，着力发现贪污腐败、违反八项规定精神、违反政治纪律、违反组织人事工作纪律等四个重点问题。工作中严格落实回避制度，实行巡视组组长、被巡视对象、巡视组与巡视对象关系“三个不固定”，建立巡视组组长库，一次一授权。加强对巡视成果的运用，将问题线索移交有关部门处理，对重点线索逐一核实，做到件件有着落。

目前，第一轮巡视中发现的问题线索已移交相关部门，第二轮巡视工作正在开展。

转作风：正人先正己，把自己摆进去

实——委部机关全国性会议最短仅用时20分钟，公文种类精简54%

严——全国81万名专、兼职纪检监察干部全部递交了个人会员卡零持有报告

“中央纪委常委会要在加强自身建设方面作出表率，带头贯彻执行党的路线方针政策……带头改进工作作风、密切联系群众。”在2013年初召开的十八届中央纪委第二次全会上，王岐山同志对中央纪委监察部机关改进工作作风提出明确要求。

正人先正己。在改进作风过程中，中央纪委监察部始终把自己摆进去，以实际行动带头落实中央八项规定精神。

2013年，以中央纪委监察部名义召开的全国性会议只有3个，数量与往年同期相比大幅减少。同时，会议活动的规模和时间也得到了严格控制，全国纪检监察系统会员卡专项清退电视电话会议仅用时20分钟，并且把会直接开到了乡（镇）。委部机关公文从原来的41种减少到19种，精简幅度达54%。机关各单位自有文号从原有的78个精简到43个，精简幅度达45%。

“虽然会议数量减少了，时间缩短了，但效率更高，内容更充实，更有利于我们提高工作效率。”中央纪委办公厅一名干部有感而发。

“天下大事，必作于细；天下难事，必成于易”。中央纪委监察部从机关用水、用电、取暖等小事做起，厉行节约，反对浪费。2013年春节前下发《关于改进工作作风俭朴举办年终总结活动的通知》，机关各单位取消了原定举办的总结、联谊等活动。委部机关会议费下降59％，招待费下降61％，印刷费下降13％。同时，进一步加强外事管理，委部机关因公出国（境）团组数和人次数分别比上年同期下降38%和26%。

党的群众路线教育实践活动开展前，全国纪检监察系统开展了会员卡专项清退活动，81万名专、兼职纪检监察干部全部递交了零持有报告书。其中，中央纪委监察部领导班子成员、在编干部职工100%填写了零持有报告书，唱响了教育实践活动“前奏曲”。

在教育实践活动中，委部领导班子密切联系思想、工作和生活实际，认真查摆问题，广泛听取意见，以整风精神开展批评和自我批评，对征求到的161条意见逐一整改落实。从办案工作、队伍建设、后勤管理等方面形成了一批务实管用的规定，推动机关作风建设经常化、规范化。

打铁还需自身硬。对纪检监察干部强化纪律约束，坚决查处纪检监察系统中存在的违纪违法行为，纠正干部队伍中存在的工作漂浮、口大气粗、衙门习气、特权思想等现象，努力打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的干部队伍。

围绕中心工作转职能、转方式、转作风是一项长期的任务。新的一年里，各级纪检监察机关将根据党章、党内法规、行政监察法和中央的统一部署，进一步落实“三转”要求，更好地履职尽责。

链接@短评：

聚焦主业履好职

王新民

党的十八大以来，中央纪委根据党中央对形势的判断和任务部署，要求各级纪检监察机关明确职责定位，落实主业主责，转职能、转方式、转作风，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务。一年来的实践证明，这一部署显示出了巨大威力。

纪检监察机关转职能、转方式、转作风，是当前反腐败形势和任务发展的需要，是以改革创新精神推进党风廉政建设和反腐败斗争的具体体现。实现“三转”，关键是突出主业执好纪、厘清职能问好责。

纪检监察机关的主业，就是做好党风廉政建设和反腐败相关工作，要按照“以治标为主，为治本赢得时间”的要求，把查办案件放在更加突出、更加重要的位置。厘清职责，就是纪检监察机关要强化角色意识，切实履行“监督的再监督、检查的再检查”职能，要坚持到位而不越位，牵头而不包办，督促而不替代，该管的要管，该放的要放，防止“种了别人的田，荒了自己的地”。

各级纪检监察机关要进一步落实“三转”要求，转职能重在突出主业，改变原来过多参与职能部门业务工作，大包大揽、事事牵头、样样主抓，将监督者变为执行者的做法，按照党章、党内法规和行政监察法赋予的职责，执好纪、问好责、把好关；转方式重在创新方式方法，增强监督实效，坚持抓早抓小、快查快办，巡视工作当好中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，反“四风”从点滴做起，抓住关键节点，铁面执纪，久久为功；转作风重在正人先正己，“要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己首先不做”，努力打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。

“壹引其纲，万目皆张。”各级纪检监察机关通过不断推进“三转”，一定能将力量进一步凝聚在反腐败上面，一手抓作风建设，努力把不良风气扭转过来；一手抓惩治腐败，以惩的手段最终达到治的目的，不断以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

❷ 如何处理纪委聚焦主业主责与乡镇实际工作矛盾

“聚焦主业主责”，是党的十八大以来纪委监察系统出现的高频词。那么，作为最基层的乡镇纪委，如何实现“三转”，科学高效履职、推进体制机制创新呢？笔者认为，关键要从管理体制、工作职责、制度建设、考核评价和履职保障等方面加以规范，才能有效解决所面临的诸多问题。
1.规范管理体制，解决“体制不顺”问题。首先，强化区纪委对乡镇纪委的领导，做到乡镇纪委主要领导提名和考察以区纪委会同区委组织部为主，乡镇纪委主要领导考核以区纪委为主，乡镇纪委制度建设及业务指导以区纪委为主。其次，深化区纪委常委分片联系制度。每月召开片区工作会议，开展工作交流和业务学习，协同解决工作中存在的问题，挂联常委定期到联系乡镇开展跟踪督导。作为乡镇纪委书记，要参与并监督乡镇党委工作决策、干部任免、项目安排和大额度资金使用等重要事项决定前的酝酿协商。
2.规范职能定位，解决“主业不清”问题。要明确乡镇纪委书记把主要精力放在作风建设、执纪监督、案件查办和村监委建设上，特别是把防止和查处损害群众切身利益的问题作为重中之重来抓。
3.规范制度流程，解决“责任不明”问题。建立和完善乡镇纪委工作例会、议事规则、内部分工、调查研究、工作例会、印章管理、信息报送等制度，规范内部管理。要规范监督检查、信访举报、案件检查、案件审理等业务工作流程，绘制运行流程图，使各项工作有章可循、有规可依。同时，还可探索建立作风建设和重点问题“点题”监督机制，由上级纪委点题，乡镇纪委互查互督、联合监督。重要案件联合查办，解决乡镇纪委力量不足、监督乏力等问题。
4.规范考核机制，解决“监督不力”问题。要建立“项目化管理，积分制考核”体系。对照中央纪委《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》等要求，对工作职责和要求进行全面梳理，将具体工作设置对应分值进行考核，并将考核情况抄告乡镇党委，作为乡镇党委对纪检干部考核和评先评优的主要依据，对工作开展不力、工作进展缓慢等情形，由上级纪委对乡镇纪委书记和党委书记进行约谈提醒。
5.规范履职保障，解决“运行不畅”问题。首先要加强乡镇纪委的软硬件建设，把办案工作经费统一纳入区年度财政预算，实行单独列支，以解决设施保障问题。加强人员保障，同时，可建立乡镇纪检监察干部岗前培训、定期培训和顶岗培训制度，解决纪检监察干部的能力危机、知识危机，建立一支高素质的纪检监察队伍。

❸ 如何进一步聚焦监督职能，加快"三转"步伐

为了贯彻党的十八届三中全会、中纪委三次全会精神，认真落实转职能、转方式、转作风要求，加大力度，加快进度，进一步加强和改进纪检监察工作，现就全省纪检监察机关落实“三转”要求通知如下。 一、充分认识落实中央纪委“三转”要求的重大意义 党的十八大以来，中央对党风廉政建设和反腐败斗争提出了一系列新的理念、思路和举措。中央纪委按照党中央的决策部署，转职能、转方式、转作风，强化纪律约束，强化执纪监督，强化查办腐败案件，突出反腐败主业。这是依据党章要求对纪检监察职能作用的重新定位，是当前和今后一个时期纪检监察机关开展工作的方向、原则和基本遵循。各级纪检监察机关要增强政治敏锐性，充分认识落实“三转”要求是适应党风廉政建设和反腐败斗争形势任务发展的现实需要，是加强反腐败体制机制创新和制度保障的客观要求，是推进纪检监察组织制度创新、提高治理能力现代化的必由之路。各级纪检监察机关要紧跟中央纪委的部署，认真组织开展“转职能、转方式、转作风”专题学习大讨论活动，深刻理解中央纪委“三转”的重要内涵和基本要求,进一步克服思想不重视、等待观望等模糊认识，摈弃僵化思维和陈旧工作模式，解决职能泛化和弱化的问题，做到态度坚决、行动自觉，扎实有效地推动“三转”任务落实。 二、进一步加快内部机构整合和职能调整步伐 中央纪委率先按照“三转”理念对内设机构进行了调整，将参与的议事协调机构由125个精简至14个。遵照这一思路，省纪委也分别将党风室与纠风室、执法室与效能室合并，赋予新的职能，增设了两个案件室。经过两轮清理，省纪委将参与协调议事机构由69个精简至10个。各级纪检监察机关要及时跟进中央纪委、省纪委的部署和要求，把“三转”作为当前一项重要而紧迫的任务，贯穿于纪检监察工作始终，写进今年纪委全会报告，进一步明确职责定位，聚焦中心任务，把不该管的工作交还主责部门，坚决从政府和职能部门业务工作中脱离出来，做到不越位、不缺位、不错位。各市县纪检监察机关要迅速行动起来，加强与编制、组织人事部门协调沟通，加快落实步伐，排出具体时间进度，不等不靠，强力推进，早转快转， 2014年2月底以前，要全面完成“三转”关于纪检监察机关内设机构调整的任务和工作要求，确保“三转”工作取得实效。 三、切实加强对落实中央纪委“三转”要求的监督检查 落实“三转”要求是各级党委、政府和纪检监察机关的共同责任。各级纪检监察机关要积极主动向本级党委（党组）和政府汇报“三转”政策要求、思路方案、工作进度及困难问题，积极争取党委、政府的理解和支持。各级党委和政府要大力支持纪检监察机关按照“三转”要求履职尽责。各级编制、财政部门要在编制、经费上给予保障。要加大指导力度，及时帮助解决“三转”落实中存在的困难和问题。要强化监督检查，对落实有力、工作富有特色的，予以总结推广和表彰；对思想不重视、不按时限要求进行、工作职能调整不到位的，要予以点名通报批评，限期整改；对搞形式主义、敷衍应付的，要追究主要领导和相关人员的责任。春节过后，省纪委将派出专门检查组，集中对各市县纪检监察机关落实“三转”要求情况进行全面检查督导。各市要加强对县（区、市）的督查和协调，加快推进“三转”落实，促进纪检监察机关执好纪、问好责、把好关，以“三转”工作的实际成效推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。