村级监督少

1. 村务监督委员会如何开展工作

今年是村“两委”换届选举年，新形势下新要求，村委监督委员会在各行政村全面成立。该机构设主任和委员，由村民代表会议推选产生，其任期与支部委员会、村民委员会的任期相同。村务监督委员会的成立，标志着村务监督工作进入制度化阶段，在以后的农村工作中，支部委员会、村民委员会、监督委员会三驾马车并驾齐驱，共同推动农村各项事业稳步向前。 大家知道，在支部书记与村主任交叉任职比例越来越高的当今，在权利过于集中、一言堂局面随处可见的时下，已习惯“两委”“执掌”农村格局，大家对监委会的“横刀插入”似乎有些措手不及。而作为独立于“两委”之外的监督机构，监委会在以后的工作中能否与“两委”合得来，还需要三驾马车的协调、配合。有人说，监委会权利大得很，它对村务公开、党务公开及村级财务都有独立的监管权；对“两委”工作情况、履职情况都要进行适时的“提醒”。因此监委会在工作起初注定会遭遇困难、阻碍。那么，监委会，你该怎么做？ 勿怕不明白。监委会新成员大都不懂村务、党务和财务。只要多在村里转转，多在村委看看，多向“两委”干部问问，多从群众那里听听，自家的事情总会理顺，多学习、多关心，为日后工作开好头、打好基础。 勿怕太麻烦。农村工作又杂又乱,大到重大工程建设 ，小到村情民意收集，都需监委会认真做好。村民稍有有不满意之处，说明你的工作失职了。如果怕麻烦，则会更麻烦。 勿怕得罪人。村干部决策不民主、村务党务不公开、财务不规范，民众定会有怨气，农村定会不和谐。这时监委会勿装老好人，勿怕得罪人，大胆站出来行使你的监督权，消怨气，促和谐。 农村需要正义的人、爱管闲事的人，成立村务监督委员会，就是要村里多一个维护群众利益的管事人、多一个促进农村和谐的管事人。

2. 如何发挥村务监督委员会的作用

健全基层群众自治制度，是党的十八大提出的明确任务。村民自治是基层群众自治的重要组成部分，主要通过农村群众“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”的方式来实施。村级民主监督是村民自治的重要内容，也是确保村民自治有效健康运作的关键要素。2013年我县172个行政村全部建立了村务监督委员会，覆盖面达到100%。如何充分发挥村务监督委员会作用，推进村级民主监督的科学化、规范化、制度化建设，是当前农村基层党风廉政建设的一项重要课题。 一、村务监督委员会作用发挥的现状分析 村务监督委员会的建立填补了村民自治“民主监督”中监督主体不确定的空白，完善了农村公共权力运作监管机制，在推进基层民主建设、加快农村党风廉政建设、密切干群党群关系，促进农村社会和谐稳定等方面取得了明显成效。主要表现在以下四个方面： （一）从组织效用的角度来看，完善了民主监督制度。村务监督委员会在村党组织、村民委员会、村务监督委员会和村民之间搭建了一个良性互动的组织系统，形成了村务管理活动决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力运行架构，进一步完善了以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为管理执行机构、村务监督委员会充分发挥监督作用的村民自治机制。 （二）从职能定位的角度来看，整合了村级监督体系。村监会将原先的村级民主理财小组、村务公开监督小组等监督组织整合起来，探索创设了集党务、村务、财务为一体的全方位监督体系，对村级工程项目、资产资源管理等重大事项在决策前、决策中、决策后进行全方位监督，将村里的重大事项和群众普遍关心的问题定期真实公开，实行民主监督，使村代会、村民代表及村民对村务的监督由虚变实，监督渠道进一步畅通。 （三）从社会管理的角度来看，促进了农村社会稳定。通过村务监督委员会这个载体，扩大了农民群众的有序政治参与，知情权、参与权、表达权和监督权得到有效保障，积极性、主动性和创造性得到充分调动，从而较好地发挥了在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，建立起农村内部自我发现矛盾、化解矛盾的调处机制，实现关口前移、动态维稳、最大限度减少不和谐因素的目标。 （四）从运作方式的角度来看，密切了党群干群关系。村务监督委员会通过宣传政策、开展监督等方式，使党委政府的决策部署、政策措施在农村得到贯彻落实和保证；通过民主听证、走访座谈等途径，使广大村民的合理诉求得到全面反映和上传，充分发挥了畅通渠道、协调协商、教育引导的作用，实际上在党委政府和农民群众之间架起了一座桥梁，建立了一条沟通渠道。 二、当前存在的主要问题 虽然村务监督委员会工作有了良好的起步，但由于客观或主观上的原因，某些村的监督委员会工作还存在诸如作用发挥不全面、方式方法不注意、目的方向不明确、作用效果不突出等不足。 （一）作用发挥不全面。目前，部分村务监督委员会的工作仍局限于村财务监督，村监会的活动也大多是一月一次的财务支出审核。而对村务民主管理、民主决策的监督较少，如重大事项的决策程序是否到位，村“三务”公开是否及时、真实，有关村级工程项目的决策、建设、验收是否符合有关规定，资产租赁等合同是否按期履约等等。另外，除监督作用之外，村监会还应发挥村务决策中的参与作用、村务决策之后的宣传解释作用，以及村干部和村民之间的沟通协调作用，这三种作用在实际更是往往被忽视。 （二）方式方法不注意。少数村监会对于在具体监督过程中发现的苗头性问题不是及时向村党组织汇报，及时与村级组织的主要负责人沟通，及时与街道、乡镇纪（工）委报告，要依靠上级组织和村党组织的力量通过合适的方法、途径将出现的问题进行纠正，客观公正地开展监督活动。而是大呼小叫，揪住细枝末叶不放，甚至无原则无大局观地人为扩大影响，影响稳定。 （三）目的方向不明确。村务监督委员会工作的目的是保障村民自治健康运作加强农村基层党风廉政建设，维护农村发展稳定。具体监督工作的开展既要对村级组织负责、对群众负责，也要对上级组织负责。但是，个别村监会却因个人的感情好恶或部分群众的不当影响，在监督中对人不对事，故意刁难或谋取私利；有的缺失公平公正的立场，不尊重客观事实，不坚持实事求是原则；有的以个人利益或少数人的利益挟持集体利益、群体利益。 （四）作用效果不突出。我县村务监督委员会建立已近一年，但农村良好的监督氛围尚未形成，农村基层民主管理、民主决策意识未得到根本性加强，干部民主作风未得到显著改进，涉农信访仍然不少。如少数村财务公开不到位，该公开的不公开，已公开的群众看不懂；村级重大事项决策程序不到位；村集体资产处置不规范；宅基地审批等资源配置不公平等等问题仍然存在。 三、影响村务监督委员会发挥作用的主要制约因素 （一）领导体制不科学。现行的领导体制是村监委会在村党组织领导下开展工作，尽管强调是政治领导，但实际操作中很难把握,有的村往往演变成全方位的领导，加之又是村党组织提名产生的，村监委会的监督失去了独立性,无法实施监督也不敢监督，更不愿监督。村级事务决策“一元化”趋势越来越普遍，村党组织是主要决策者，村监委会对村民委员会的监督，实质上还是对村党组织的监督。体制设定的不科学束缚着村监委会的手脚，工作打不开局面，推进缓慢。 （二）人员素质不高。村监委会成员素质整体偏低，呈现“两低一高”特点，即文化水平低、业务水平低和年龄偏高。据统计，全县569名村监委会成员，其中，小学文化的占48.3%，60岁以上的占51.2%。年龄偏大、文化程度偏低、业务培训工作不到位，造成部分成员业务素质较低，对该做什么、怎么做思路不清、方法不多。有些村监委会成员文字能力较弱，无法填写工作台账、填报工作统计表，只能请村文书代劳。 （三）制度落实不到位。在保障制度落实方面，少数村没能为村监委会提供独立的办公场所和必要的办公经费，以致无法正常开展工作。村“两委”与村监委会不能够定期开展工作通报，工作衔接不畅；在推选程序执行方面，有的乡镇对村监委会的提名人选没能进行严格考核和把关，出现了选出来的人不能用,或者选出来的都是村干部的“贴心人”，村监委会成了摆设。在工作运转方面部分村监委会没有按规定时间集中办公，集体研究工作较少，工作计划性不强，重点不突出;有的村监委会工作台账记录不全面、不及时、不详实；有的村指导员制度落实不到位，没有充分发挥指导督促作用。 （四）激励机制不健全。村监委会正常每月要召开例会，参加乡镇党委政府和村“两委”会议，参与村级重要事项的监督检查等工作，而村监督委员会成员误工补贴较少，激励机制缺少上下联动性，激励作用不明显;评先评优活动在农村基层很少，村监委会成员能获得先进表彰的机会微乎其微。 四、几点意见和建议 （一）创新领导体制。探索建立垂直领导工作机制，尝试村务监督委员会在乡镇纪委直接领导下开展工作，实施领导权与村党组织分离，改变原有的监督定位，实现逆向监督向平行监督转变。这种做法将有利于消除村监委会成员的思想顾虑，让他们能够放开手脚，彻底解决无法监督、不敢监督的问题,让监督变得更加有力、更加有效。村务监督委员会在乡镇纪委领导下开展工作，并不违背党的领导原则，也不用担心政治方向的偏离。 （二）加强队伍建设。要完善《选举办法》，修改关于候选人条件，设定最高年龄界限和最低文化程度，提高选人标准，将更多年龄轻、有文化的人选进村监委会队伍;修改关于初步候选人由村党组织提名的规定，采取群众“海选”的方式，通过无记名投票产生初步候选人，避免出现少数村党组织按“需”选人的现象，选出群众的“贴心人”。要结合村“两委”换届，及时对村监委会进行换届，大力优化年龄结构和人员素质。要进一步加强教育培训，提高业务素质，增强履职能力，着力打造一支敢监督、善监督、能监督的队伍。 （三）强化监督检查。要强化对选举程序的监督检查，督促乡镇严格落实推选、组织考察等相关程序，确保选好人;要强化对保障制度的监督检查，督促双向通报制度、矛盾协调制度及办公场所和办公经费落到实处，确保能履职;要强化对工作制度的监督检查，督促落实教育培训制度、工作例会制度、工作台账制度和指导员制度，确保履好职。要以监督检查为抓手，不断创新监督检查方式，将监督检查落实融入到监督会工作的各个环节，扎实推进村务监督委员会建设。 （四）突出监督实效。村务监督委员会要切实履行对村务决策、执行、公开全程监督的职责，重点围绕人、财、事等方面进行监督：一是监督人。把监督的重点放在对两委班子成员尤其是对村主要干部的监督上，看其是否勤政廉政、廉洁履职，是否有违反有关规定，帮助做好自查自纠，督促抓好问题整改。二是监督财。把监督的重点放在“资金、资产、资源”管理特别是在财务管理上，围绕村务华数电视公开、村级财务按月逐笔流水账式公开、村级财务集体审账日等重点内容开展监督活动。三是监督事。把监督重点放在村级重大事项的决策上，不断完善和落实村监会参与村级重大事项“四议两公开二监督”民主决策工作机制，对村级重大事项实行事前、事中、事后全过程监督。 （五）健全奖惩机制。重点从提高村监委会成员经济待遇着手，努力解决工酬不对等问题。实行市、县、乡三级联动,县级要将误工补贴纳入财政预算，并确定每年增长幅度。在政治待遇方面，在对村监委会成员进行评先评优的同时，应将其纳入村干部序列，享受“从优秀村干部中招录公务员”待遇，激发其更高的工作热情。健全惩处机制，对不积极履职的，由乡镇纪委对其进行批评教育或诫勉谈话，限期整改；对信任度测评“满意”得票率低于50%或发生违法违纪被查处的，终止其资格并启动罢免程序。 （六）实行上下联动。要充分发挥村务监督委员会的作用，需要上下联动、齐抓共管，不断完善党委统一领导，纪委组织协调，有关部门共同参与的村务监督管理协调机制。县纪委及有关部门要定期对村务监督委员会的工作开展督导检查，及时发现和解决在村务监督委员会工作中存在的问题。乡镇纪委要加强对村监会工作的直接指导和监督，大力支持和保障村监会规范化建设工作，落实工作推进、监督制约、纠错救济、考核奖惩等工作机制；要切实发挥村级党组织的领导核心作用，进一步理顺村务监督委员会与村党组织、村委会的关系，为村务监督委员会独立行使职权提供保障。

3. 村级民生监督员应具备哪些要求

1 认真贯彻执行质量检验标准（规程），严格执法，不徇私情，正确判决，对检验结回果的正确性负答责。

2 按时完成检验任务，防止漏检、少检和错检，确保生产顺利进行。
3 认真填写质量检验记录，做好数字准确、字迹清晰、结论明确，并将检验记录分类建档保存。

4 贯彻执行检验状态标识的规定，防止不同状态的物资、产品混淆。检查、监督生产过程中的状态标识执行情况，对不符合要求的予以纠正。

5 负责进料、过程和成品的质量状况的统计和分析工作，并提出改进的意见和建议。

6 搞好首检，加强巡检，特别要加强质控点的巡检，发现问题及时纠正。对于将不合格品混入下道工序的行为有权制止和批评。
7 发现重大质量问题立即向生产、技术质量部门反映，以便及时采取措施，减少损失。

8 有权制止不合格品的交付和使用。
9 有权对个别的、一般性的不合格品作出处置。

10 认真参加培训学习，努力提高自身的综合素质

4. 如何认识村务监督委员会这一基层组织

一、村务监督委员会的法律依据：
2010年10月28日，《村民委员会组织法》经第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订发布，其中第三十二条明确规定，“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生”，“民主评议每年至少进行一次，由村务监督机构主持。村民委员会成员连续两次被评议不称职的，其职务终止。”
二、村务监督委员会成员的组成：
村监委会由主任、副主任和成员根据村委会的总人数由3-7人组成，其中主任1名，副主任1-2名。监委会根据各村实际情况可下设村务公开、财务、重点工程、治保安全、环境卫生等监督小组，组长一般由监委会成员担任。按照《村民委员会组织法》第三十二条规定，“村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员”。
三、村务监督委员会成员的任职条件：
1、本村村民代表，为人正派，无违法乱纪行为；
2、了解国家法律、法规和政策及基层各项涉农政策，且有协调议事能力；
3、能正确运用法律、法规和政策规定进行有效监督；
4、忠于职守，坚持原则，公道正派，廉洁奉公，热衷于公益事业。
四、村务监督委员会的主要职责：
1、组织村民代表听取村民委员会工作汇报；
2、组织村民代表对村民委员会执行工作情况进行监督；
3、组织村民代表对村民委员会及其成员进行半年度和年度述职评议；
4、受理村民委员会成员辞职，并督促村民委员会召开村民代表会议进行表决；
5、组织协调村民委员会成员罢免工作；
6、引导督促村民代表支持村民委员会的工作，协助做好村民的思想政治工作；
7、应当由村民委员会依法召集村民代表会议进行讨论决定的有关事项，而村民委员会不组织召集，或擅自作出决定并拒绝更正的，可由监委会召集并主持村民代表会议进行讨论表决。

5. 如何看待和界定村务监督委员会和村党支部的关系

村务监督委员会的设立和运行必须有一个准确的定位，首先，它应当是一个既受村党组织领导又受上一级纪委监察部门领导的一级村级组织，即受双重领导的机构；其次，它必须具有村级“第三委”称谓的专设组织机构、明确规定的工作职权和独立履职能力；第三，它需要形成村级组织之间的权力制衡机制，直接对村民代表大会负责，同时接受上级党委纪检部门的业务指导。党支部应该对村务监督委员会在依法按政策履行职责上进行领导，保障他们依法代表村民直接行使民主权利，同时要自觉地、主动地接受他们的监督。实践证明，民主集中制坚持得好的班子既和谐团结，充满合力和战斗力，工作开展顺利，矛盾纠纷少，村级发展也快，又在村民、党员群众中享有崇高的威望和很高的权威。村务监督委员会应该而且必须主动向党支部定期汇报工作，但党支部不能左右村务监督委员会的人事安排，不能干预甚至主导村务监督委员会的日常工作，并支持村务监督委员会依法行使职权。应将以下四个方面作为工作重点，进一步发挥村务监督委员会的作用：
(一)选好班子。实践证明，人的因素是事业成败的关键。一要公开公平公正，选出民心所向的村务监督委员会班子。二要严格把关，选出素质高、主动性强的村务监督委员会班子。制定选举方案时，在年龄结构、文化层次、个人意愿三个关口上严格把关，提出选任的硬性标准，以避免因村务监督委员会成员文化素质低、认识水平偏低、年龄偏大等原因而导致的监督工作困难。只有真正推选出那些敢于坚持原则、敢于监督、办事公道，有责任心、有文化、懂政策，对财务知识有一定了解，在村民中有一定威信的人员担任，才能真正履行起监督的职责。
(二)加强培训。加强对村务监督委员会成员的教育培训，彻底解决“不会监督”的问题。要突出教育培训的重点，在培训对象上重点加强对新进入人员的培训；在培训内容上既要加强思想政治教育和作风教育，也要加强对纪检、村务监督业务知识的培训。培训是长期的过程，一直要贯穿于班子任期的始终。
(三)强化保障。从三个方面入手，为村务监督委员会运行提供坚强保障。一是办公场所方面，监委会应当像村“两委”一样，有专门的办公经费，设置专门的办公场所，购置专门的办公设备。二是经济待遇方面，村务监督委员会成员享有一定的补贴待遇，为调动村务监督委员会班子工作积极性，乡镇还应该探索建立一套完备的考核奖惩制度。三是履行职责支持方面，村务监督委员会在难以履行合法、有效的监督时，向乡镇党委提出申请，乡镇党委接到申请后应及时答复和妥善处理；对村务监督委员会反映的村干部违纪违法问题，乡镇党委应及时调查处理，为他们撑腰打气，让他们理直气壮地开展监督。
(四)实行奖罚考核。应当建立起村务监督委员会的奖罚激励机制。没有建立考核评价体系，干好干坏一个样，村务监督委员会成员因此没有压力，缺乏责任心、影响村务监督的效果。乡镇纪委需定期对村级监督委员工作进行检查考评，对履行监督到位的给予表彰奖励，对履职监督不到位的建议村民代表大会给予罢免和调整。

6. 如何发挥村务监督委员在村级组织中的作用

村民监督委员会运行中存在的问题
1．作用发挥不全面。目前，部分村民监督委员会的工作仅局限于村财务监督，监委会的活动大多也是一月一次的财务支出审核。而对村务民主管理、民主决策的监督较少，如重大事项的决策程序是否到位，村“三务”公开是否及时、真实，有关村级工程项目的决策、建设、验收是否符合有关规定等等。另外，除监督作用之外，村监委会还应发挥村务决策中的参与作用、村务决策之后的宣传解释作用，以及村干部和村民之间的沟通协调作用，这三种作用在实际更是往往被忽视。
2．方式方法不注意。少数村监委会对于在具体监督过程中发现的苗头性问题不是及时向村党组织汇报，及时与村级组织的主要负责人沟通，及时与镇纪委报告，而是大呼小叫，揪住细枝末叶不放，甚至无原则无大局观地人为扩大影响，影响稳定。
3．目的方向不明确。个别村监委会因个人的感情好恶或部分群众的不当影响，在监督中对人不对事，故意刁难或谋取私利；缺失公平公正的立场，不能尊重客观事实、不坚持实事求是原则；有的以个人利益或少数人的利益挟持集体利益、群体利益。
4．作用效果不突出。少数村财务公开不到位，该公开的不公开，已公开的群众看不懂；村级重大事项决策程序不到位；村集体资产处置不规范；宅基地审批等资源配置不公平等等问题仍然存在。
三、影响村民监督委员会作用发挥的主要因素
（一）意识淡薄、认识偏差是影响村监委会作用发挥的思想因素。
1．乡镇层面。部分镇领导没有能够站在加强农村基层党风廉政建设、推动农村改革发展稳定大局的高度，充分认识加强村民监督委员会建设的重要性和紧迫性。部分基层干部受传统意识影响，认为村级组织关键在党组织和村委会，抓不抓村监委会建设不会出大问题，也不会影响大局。另一方面，当前农村社会正处于城乡统筹发展的过程中和利益格局的调整期，也正是社会矛盾的凸现期，稳定成为压倒一切的政治任务，求稳怕乱成了当前各镇党委政府的主要心理。村民监督委员会的成立，长远看促进了农村的和谐稳定，但短时间内将出现农村基层权力的再分解，镇党委政府主要领导害怕引发新的矛盾，有畏难情绪。
2．村级组织层面。当前，不少村干部没有从促进村务管理、改善干群关系等积极方面来看待村民监督委员会的建立，而是更多地考虑村监委会给自身带来的不利影响。有些村干部认为建立村监委会就是对自己的不信任，有抵触情绪；有些村干部觉得村监委会监督束缚了手脚，是在找麻烦，影响办事效率；有些村干部更是存私心，怕被“夺权”，不愿接受监督，担心被监督之后，约束多了，自己权力就小了，以权谋私的空间就没了。
（二）组织交叉、定位模糊是影响村监委会作用发挥的体制因素。
1．理论上关系处理问题。即村党组织、村委会与村监委会之间的关系问题。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，村党支部是农村各种组织的领导核心，讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。村委会作为村民自治组织，也是以《中华人民共和国村民委员会组织法》的授权为依据、以全体村民的民主选举为基础的，在法律上并不具有服从村党组织的义务。两者的权力来源和职权的不同必然影响到农村政治的统一性。《中华人民共和国村民委员会组织法》只是规定村应当建立村民监督委员会等监督机构，并未对村监委会和村委会之间的关系作一个明确的界定。而《中国共产党农村基层组织工作条例》则笼统地表述党支部有推进村级民主监督、对党员进行监督职责，而对监督由谁来实施，该组织与村党组织的关系完全没有涉及。
2．实际操作层面问题。理论上，村民监督委员会应该是一个与村党组织和村委会并驾齐驱的实体机构，职能分明，独立性强。但事实上，村监委会却时常会受到村党组织和村委会的束缚，难以真正发挥监督作用。一般情况下，素质较高、能力较强、群众公认度高的村民，首先会被作为村党组织书记人选。此外，由于经济待遇、政治待遇、权力空间上的种种差距，在换届选举时，村委会主任一职往往比村监委会主任更有吸引力。因此，村监委会成员素质通常逊于村“两委会”成员，这种成员结构必然对村监委会的有效运行产生弱化倾向。
（三）体系缺陷、执行不力是影响村监委会作用发挥的制度因素。
1．制度体系不完备。因村监委会成立时间不长、经验不足等原因，相关制度建设一般体现在较为宏观层次的指导上，而在微观层次的具体运作方面却存在制度供给不足，针对性的指导和规范村监会工作的制度较少，监督制度不完善、不科学。
2．监督执行缺乏刚性。制度的硬伤掣肘了村监委会的履职，村务监督规范化、程序化规定的缺失，致使村务监督随意性较大，监督就有可能流于形式，出现了“不监督”、“难监督”和“乱监督”问题，村监委会的运行效力大打折扣，甚至有名无实，形同虚设。
3．各镇掌控不力。各镇平时疏于对村监委会进行指导，对其工作要求不高。对村监委会成员培训力度不够大，频率不够高，内容不够广；对村监委会工作中遇到的困难了解不多，支持不够；对村监委会工作出现的问题不及时予以纠正，听之任之，缺乏有效约束其工作的办法和措施。
（四）结构失衡、业务薄弱是影响村监委会作用发挥的素质因素。
多数村发展新党员不积极，党员队伍严重老化，党组织不能及时补充新鲜血液，这也间接导致了村监委会主任人选的选择范围和人员素质受影响。从我县监委会成员来看，一是监委会成员年龄偏大。村监委主任层面，123名村监委主任中，35岁以下的4人，占2.02%；60岁以上的68人，占55.38%；平均年龄57岁。村监会成员层面，35岁以下的10人，占1.6%；60岁以上的113人,占31.83%；平均年龄52岁。二是文化程度不高。村监委会主任层面，高中的24人，占14.9%；小学初中的99人，占69.9%。村监委会委员层面，高中的12人，占15.5%；初中小学的343人，占82.8%。三是具备专业知识的不多。478名村监委会成员，熟悉财务和管理知识的67人，14.1%。因此，由于村监委会成员自身素质的偏差造成工作效率低下的现象较为普遍：有的因知识水平不高等原因，对村监委会工作不知从何下手；有的认为村监委会是形式上的，不可能有效监督村“两委会”；有的为了明哲保身，多一事不如少一事，对监督工作不上心、不卖力；还有的认为都是邻里乡亲的，没必要用心监督等等。
（五）自治乏序、班子薄弱是影响村监委会作用发挥的基层基础因素。
1．党的领导在农村如何有效实现、实施问题。目前，党支部和村委会之间的关系和矛盾越来越成为村民自治进程中一个不容忽视的焦点。在处理“两委”关系上，个别问题严重的村，由于“两委”班子不和，往往导致村级事务管理混乱，严重影响村级各项工作的顺利开展，成了“老大难”村。
2．村级组织责权利严重失衡问题。当前，责权利严重失衡是村级组织面临的一个摆脱不了的困惑。一方面，近年来，农村集体经济持续壮大，国家支农惠农资金大量投入，农村基础设施建设不断加强，农村经济活动日益频繁，村干部权力的“含金量”不断提高。另一方面，在村主任实行“海选”的现实下，各镇难以对其进行有效制约，而作为权力机构的村民会议或村民代表会议实际往往被架空。
四、充分发挥村民监督委员会作用的对策建议
（一）善于宣传引导，深化认识，夯实思想基础
1．注重高度。建立村民监督委员会，是完善村民自治制度、推进基层民主政治建设的有益探索，是规范村干部用钱用权行为、推进农村党风廉政建设的有力抓手，是加强和创新社会管理、促进农村社会和谐稳定的有效载体，是畅通联系沟通渠道、密切党群干群关系的积极举措。
2．注重角度。从村监委会建立前后，村级民主管理、民主监督发生的变化入手，充分运用村民监督委员会工作中的好经验、好做法，进行大力宣传，让广大群众直观地明白建立村监委会的作用和意义。从而，引导和调动广大村民参与监督的积极性。
3．注重广度。各镇要利用党委中心组理论学习、干部党员学习网等平台，以专题讲座、报告会、专题电视片等形式；村级组织要利用广播、黑板报、宣传窗、标语、农民信箱、文娱演出等载体，广泛宣传建立村民监督委员会的目的、意义和主要内容，深入推进基层民主监督营造良好的舆论氛围。
4．注重深度。对于村监委会成员，宣传引导的目的则侧重于打消其思想顾虑，增强其监督信心，充分调动其主观能动性，使其敢于监督、善于监督、科学监督。
（二）准确把握定位，理清关系，构建体制保障
1．理清关系。村监委会作为一个建制村的建制性班子，与村党组织、村委会一样，具有相当的独立性。村监委会具有双重领导机构特征，既受村党组织领导，对村民大会和村民代表会议负责，又受上级镇纪委领导。
2．明确职能。村监委会的职责具体可概括为以下五方面：一是党务监督。党务公开监督，群众意见、建议反馈；列席党组织会议，参与监督党务决策过程；监督党务管理和执行过程，及时向党组织反馈意见。二是公开监督。监督、检查村务公开制度的落实，对村务、财务公开的内容进行审核；负责对群众反映问题及时进行调查、核实；年终总结村务公开工作情况，并向村民代表会议报告。三是事务监督。列席重要村务会议，列席村两委班子相关会议；参与村务决策；对村级资金、资产和资源的使用、处置和受益分配等进行全过程监督。四是民主理财监督。监督村民委员会的财务收支和管理工作；监督、核查村财务制度、财务计划、经济合同的执行和实施情况。五是干部监督。对村组干部的监督内容主要有以下几个方面:一是监督村组干部决策是否民主、合理；例如强农惠农政策的落实、农村“三资”（资金、资产、资源）的管理是否经过村支部、村委会、村监委会的研究，无有“暗箱操作”，是否做到的公开、公正；二是监督村组干部履职过程是否规范；例如在履职过程是否有简化程序、弄虚作假的行为；三是监督村组干部是否廉洁自律，看在在具体的事务管理方面有无吃、拿、卡、要，损公肥私的行为。在监督方式方面上，可以通过在群众中走访了解、设立举报箱、举报电话、乡镇干部反映等方式。
3．作用定位。一是“连心桥”。农村工作千头万绪、错综复杂，干部和群众在日常工作中不可避免地发生这样那样的误会和矛盾。村监委会在工作中要主动收集村情民意，掌握群众思想动态，及时把群众的意见及关心的热点问题反映给村两委，再把村两委会的处理意见和意图及时地传达给群众。同时，村监委会在履职过程中，充分吸收群众的意见建议，代表群众的观点想法、体现群众的利益导向，参与到监督管理中，从而使村两委会工作决策、工作开展和发展稳定体现“以民为本”。通过下情上达与上情下达的信息沟通，架起村民与村干部之间的交流沟通的桥梁，畅通村民反映问题的渠道。二是“智囊团”。在日常工作中，村监委会参与村两委工作决策、处理协调具体问题、主动办理民生事项，通过一定范围的走访、调查等方式开展常规监督或根据特定村务组织质询听证等活动，期间能够听到群众呼声、发现苗头性问题，利用这一优势，当好村“两委会”的参谋助手，积极向村两委提出合理化建议，从而有效担当起村级管理决策的“智囊团”，推动所在村的全面建设和事业发展。三是“润滑剂”。村监委会能够充分发挥联系群众的优势，主动宣传各级党委、政府在农村的路线方针政策、有关法律法规和村重要决策、重大事项、相关政策，尤其是在群众不知情、不理解，甚至有抵触情绪时，及时配合村干部做好有关事项的解释说明工作，及时消除群众的疑虑和误解，化解农村的各种矛盾和问题，促进农村社会的和谐稳定，当好“润滑剂”，真正达到“给群众一个明白，还干部一个清白”，进一步融洽党群、干群关系。四是“助推器”。村监委会在对村“两委会”工作实施有效监督的同时，还应主动参与对村民的教育和民间纠纷调处，化解干群矛盾，及时从源头上消除农村不稳定因素，促进社会稳定和谐，成为农村改革发展的“助推器”。
（三）探索工作机制，规范程序，严格制度控制
1．注重规范，创新工作流程。把创新村级民主监督流程、加强村级公共权力监督作为推进农村基层党风廉政建设的“重头戏”，进行积极的探索、实践，努力破解村民监督中的难点问题。近年来，我县探索实施了村民决策“一事一议一签一公开”制度、村务财务党务按季度公开、账务按月逐笔公开等监督制度。在村级重大事项民主决策、“三务”公开、“三资”监管等方面进行了创新，突出了村民监督的针对性、有效性和可操作性，提高了村民监督水平，较好地发挥了村民监督委员会的作用，促进了村级事务有序、规范运行。
2．注重体系，健全工作制度。一是健全学习培训制度。村民监督委员会应定期开展集体学习，加强自身建设。各镇和有关部门要把村民监督委员会成员的教育培训工作纳入村干部培训计划，统筹安排。要加强岗前和日常培训，村民监督委员会换届后，须开展全面系统的培训。二是健全工作例会制度。定期召开村监委会工作例会，也可根据工作需要不定期临时召开会议。会议应采取民主协商、民主表决的方式进行。同时，应通过走访村民、召开座谈会等形式，对各项村务的决策和实施，广泛征询村民的意见建议，努力提高监督工作的科学化和民主化水平。三是健全履职报告制度。村民监督委员会每半年向村党组织和村民会议或村民代表会议报告工作。各镇要加强对村民监督委员会的工作指导，定期组织召开村民监督工作会议，听取各村监督委员会工作情况汇报。对村民监督委员会反映的问题，各镇要认真调查核实，及时处理。四是健全工作台账制度。村民监督委员会每次活动，应认真、如实做好记录；受理的群众反映及处理情况都应认真、如实登记，均列为村务档案，以备查阅。
3．注重方向，完善救济保障。村监委会对监督中发现的问题，应及时向村两委会提出，并可视情提交村民代表会议或村民会议讨论。对村两委会不采纳正确意见的，可以向各镇纪委或有关职能部门反映，各镇和有关职能部门应及时妥善处理解决。村监委会工作受到无理阻挠，或其成员受到打击报复的，可以向村党组织、各镇纪委提出申诉，村党组织、各镇纪委应及时协调和严肃处理。此外，还必须有适应村监委会工作需要的硬件设施，达到“八有”标准，即管理有组织、办公有场所、对外有牌子、工作有制度、运行有程序、监审有章子、活动有记载、监督有实效。
4．注重约束，强化纪律要求。为确保村监委会对村级事务的有效监督，防止部分村监委会成员监督缺位、错位、越位等现象，各镇纪委要加强检查监督，定期考察考核。一旦发现村监委会工作存在问题，工作不到位，或出现越权等违规问题时，可由各镇纪委向村监委会提出进行约谈，给予提醒教育。对问题较为严重者，下达整改通知书，确保对村监委会的纪律约束。村监委会成员年终要进行述职述廉，定期向村民代表会议报告工作，由村民代表会议对其工作进行评估，接受信任度测评。信任票达不到半数或任职期间发生违纪违法行为被查处的，由各镇纪委责令辞职。
（四）注重教育管理，提升素质，加强队伍建设
1．严格考核。建立健全《村民监督委员会考核办法》，进一步细化量化村监委会及其成员的岗位目标责任考核，由各镇纪委牵头负责对村监委会考核。同时，强化结果运用，对考核结果为良好以上的村监委会，按规定发放相应报酬；对考核结果为优秀的，进行通报表彰，并给予一定的资金奖励。
2．加强管理。各镇纪委要加强对村监委会的日常管理职责，及时了解村监委会工作情况，对村监委委会成员在开展工作中不履职尽责，违反有关规定甚至出现营私舞弊、违反党纪政纪行为的，根据问题的严重程度，分别给予相应处理，如提醒教育、诫免谈话，直到启动罢免程序、移送司法机关处理。
3．常态教育。针对村民监督委员会成员整体素质偏低的事实，应通过常态化的培训教育来切实提高村监委会成员的履职能力。要按照“重点轮训、分级培训、定期教育、个人自学”相结合的方法，对其进行教育培训。运用以会代训、举办专题讲座、交流工作心得等形式，着重在以下三方面进行培训：一是政治素质。作为村民监督委员会成员必须具有一定的政治水平，了解村民监督委员会对于农村政治乃至国家政治发展的重要作用，从而增强他们的履职使命感和责任感。二是道德素质。作为村监委会成员应该具备较高的道德素质，即要时刻以广大村民的利益为重，决不姑息任何权力滥用和权力私用的行为。三是业务素质。村民监督委员会的业务素质高低直接关系到履职能力的强弱，业务素质是其最基本的素质，因此，要充分发挥村监委会的作用，培养和提升他们的业务能力是必不可少的一环。

7. 乡镇党委在任期内如何做好村级监督检查

党委政府的规章制度写的明明白白。可以去看看按照上面的要求做就能做好。

8. 如何发挥好村级纪检组织的监督作用

村级纪检员是我们基层反腐倡廉的一支重要力量,随着经济社会的发展，国家对“三农”投入增多,人民群众参政议政意识不断增强。如何加强村级纪检员的管理，进一步发挥村级纪检员的廉政监督作用，已是农村基层党风廉政建设的一个重要内容。

1、明确职责。根据农村干部工作对象和工作特点，以参与、监督为主。
2、发挥“宣传员”的作用，积极宣传党的政策。村级纪检员协助镇纪委开展廉政文化进农村活动，利用拉横幅、贴标语、办专栏等多种形式宣传党的方针、政策、党纪法规，端正舆论导向，消除各种疑虑和误解，为建设社会主义新农村营造良好的氛围。
3、发挥“信息员”的作用，拓宽信息反馈渠道。充分利用村级纪检员“来自农村、熟悉群众”等特点，聘请其为信访预警信息员，对苗头性、倾向性问题以及损害群众利益的问题，做到早发现、早疏导、早了结。建立台帐，对自己无力解决的重大信访隐患及时向镇纪委反映，将矛盾解决在萌芽状态。
4、发挥“监督员”的作用，减少违纪问题发生。村级纪检员认真履行职责，行使监督权，重点对村“两委”班子廉洁勤政、民主决策、财务管理等情况进行监督，参与村“两委”重大决策和村级财务的审查活动，进行村务质询和勤廉评议，加强对党务、村务及时公开的监督，使村“两委”权力始终在阳光下运行，让群众明明白白，促使村干部自觉廉洁从政，更好地服务群众。
5、强化管理。乡镇纪委加强内部管理，切实增强村级纪检员的活力，制定考核奖惩制度，严格管理村级纪检工作，激发村级纪检员工作的积极性。
只有充分发挥村级纪检员的作用，才能促进村支两委干部勤政廉洁，减少农村各类矛盾纠纷，遏止越级上访，进一步密切党群干群关系，为经济社会发展保驾护航。

9. 如何做好村民监督委员会工作

既然是村民监督委员会，那就是一个团队，要合作，要发动群众，依靠群众，要建章立制，要长效管理等。