树型纪检监察

A. 为什么要在纪检监察机关开展"守规则，履专责，严自律，树新杆"活动

一、纪委的职责和任务
《中国共产党章程》第四十四条对党的纪律检查机关的职责和任务作出了明确的规定。党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。
各级党的纪律检查委员会要经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定；对党员领导干部行使权力进行监督；检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要和复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；受理党员的控告和申诉；保障党员权利......
根据《党章》的规定，党的各级纪律检查机关有五大职责和任务：第一项职责和任务是维护党的章程的其他党内法规。从这个层面来看，可以说党的各级纪律检查机关就是我们党内的“执法”机关，我们的案件检查室就是侦察机关，案件审理室就是审判机关。以《党章》为基本原则的党的纪律是党内“法规”，是全党的行动准则。党的纪律维护固然要靠党员的党组织的自觉性，但也要靠专门机关加以维护，靠一个强有力的机关来保障。党的纪检检查机关就承担着维护党章及党内其他法规的职责，而维护的主要手段就是检查处理违纪案件，纪委就是专司执行党纪的机关，就是这样一个在党内承担“执法”任务的专门机关。
第二项职责和任务是检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况。从这项职责和任务来看，党的各级纪律检查机关又是党内的专门监督机关。党的纪律检查机关对于党组织和党员实施有效的监督，是维护党的纪律的重要方面，也是防止和克服党内各种不良倾向、继承和发扬党的优良传统和作风、纯洁党的组织的重要保证。2003年12月31日中共中央颁布实施了《中国共产党党内监督条例（试行）》，《条例》的第八条对党的各级纪律检查委员会在党内监督中的职责和任务作了以下规定： 党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关。中央纪委在中央委员会领导下，党的地方各级纪委和基层纪委在同级党委和上级纪委领导下，在党内监督方面履行下列职责：
(一)协助同级党的委员会组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查；
(二)对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督； (三)检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件；
(四)向同级党委和上一级纪委报告党内监督工作情况，提出建议，依照权限组织起草、制定有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定； (五)受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利。
党的中央纪律检查委员会和地方各级纪律检查委员会派出的纪律检查工作委员会，按照有关规定履行监督职责。
纪委对派驻纪检组实行统一管理。派驻纪检组按照有关规定对驻在部门的党组织和党员领导干部进行监督。
党的地方和部门纪委、党组纪检组可以直接向上级纪委报告本地区、本系统、本单位发生的重大问题。
第三项职责和任务是：协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。从这项工作来看看，纪委又是协助同级党委加强党风建设的职能机关，扮演着组织协调的角色。协助同级党委加强党风建设，就是根据党委有关指导方针，具体部署，贯彻党委有关决定，检查觉廉政建设责任制的落实情况，纠正和处理所发生的不正之风，使各级党组织和广大党员在新形势下继承和发扬党的优良传统和作风，进一步密切党和群众的关系，保证党的路线方针政策的贯彻执行。
第四项职责和任务是经常对党员进行遵守纪律的教育。从这项职责和任务来看，党的纪律检查机关是对党员进行党纪教育的机关。党的纪律检查机关作为维护和执行党纪的机关，不仅要检查和处理党的组织和党员违反党纪的案件，严肃执行党的纪律，而且要做好对党员的纪律教育工作，增强党员维护党纪的自觉性，使党员能够按党的纪律规范自己的行为，知道应该做什么，不应该做什么。经常有针对地对党员进行纪律教育，以增强遵纪守法的自觉性，做到警钟长鸣，扶正祛邪，积以时日，成效自见。
第五项职责和任务是受理党员的控告和申诉，保障党员权利。从这项职责和任务来看，党的纪律检查委员会又是党员权利的重要保障机关。党的纪律检查委员会通过受理党员的推行和申诉，通过检查党的组织及其成员侵犯党员权利的行为，来保障党员的民主权利不受侵犯。《党章》第四条对党员享有的权利作了如下规定：（一）参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。（二）在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。（三）对党的工作提出建议和倡议。（四）在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。（五）行使表决权、选举权，有被选举权。（六）在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护。（七）向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。
保障党员权利，是发展党内民主的重要体现，任何侵犯党员民主权利的行为，都是违反党的纪律的，都是要受到追究的。
二、关于监督问题
（一）监督的必要性和重要性
古今中外铁的事实都充分说明，失去监督的权力必然导致腐败，现实生活中出现的腐败分子大多是由于未对其权力进行严格的监督所致，权力失去控制必然带来祸害，因此，监督是绝对必要的。由于任何一个掌权者的思想都是公与私的矛盾的统一体，对任何一个掌权者来讲，都不能排除以权谋私的可能性。社会公共权力的特殊效应，决定了对任何人手中的权力都要加以限制，不受限制的权力必然导致对权力的滥用，必然会导致腐败，这是社会生活中铁的定律，在有国家权力的社会里，无数事实证明了这一点。如：泰国前总理他信贪污案（泰国检察机关认定泰国前总理他信在2003任职期间，为一宗高达7亿多泰铢的土地交易提供方便，并从中获利）、意大利3位前总理克拉克西(1994年7月，意大利米兰法院宣布，克拉克西和马尔泰利在任意大利社会党的书记和副书记期间，参与原安布罗夏诺银行欺诈倒闭案，该银行曾其行贿700万美元，被分别判处有期徒刑8年半）、安德烈奥蒂（意大利法庭2002年11月以谋杀罪判处前总理朱利奥〃安德烈奥蒂入狱24年。法庭此次认定，安德烈奥蒂的几名助手和黑手党党徒合谋杀死了将要揭发他丑闻的记者佩科雷利）、贝卢斯科尼（2007年3月，意大利前贝卢斯科尼被指控向法官行贿以防止他的商业对手接管食品公司SME）案，美国“水门”事件（民主党全国总部当时所在地水门大厦。原本因结束越战有功而连任的尼克松因此事垮台水门事件（Watergate scandal，或译水门丑闻）是美国历史上最不光彩的政治丑闻之一。其对美国本国历史以及整个国际新闻界都有着长远的影响。水门事件之后，每当国家领导人遭遇执政危机或执政丑闻，便通常会被国际新闻界冠之以“门”（gate）的名称，如“伊朗门”、“拉链门”、“虐囚门”等。在1972年的总统大选中，为了取得民主党内部竞选策略的情报，1972年6月17日，以美国共和党尼克松竞选班子的首席安全问题顾问詹姆斯〃麦科德（James W.McCord, Jr.）为首的5人闯入位于华盛顿水门大厦的民主党全国委员会办公室，在安装窃听器并偷拍有关文件时，当场被捕。事件发生后尼克松曾一度竭力掩盖开脱，但在随后对这一案件的继续调查中，尼克松政府里的许多人被陆续揭发出来，并直接涉及到尼克松本人，从而引发了严重的宪法危机。1973年10月20日尼克松为了要罢免要求他交出证据的特别检察官，迫使拒绝解任特别检察官的司法部长辞职，司法次长继任司法部长後，又因为拒绝罢免这位特别检察官而辞职，最後第三任司法部长才答应罢免特别检察官，尼克松更动员FBI封锁特别检察官及司法长官、次长的办公室，宣布废除特别联邦检察局，把此案的调查权移回司法部。面对尼克松滥用行政权力来维护自己，招来国民严重指责。10月31日，美国众议院决定由该院司法委员会负责调查、搜集尼克松的罪证，为弹劾尼克松作准备。1974年6月25日，司法委员会决定公布与弹劾尼克松有关的全部证据。7月底，司法委员会陆续通过了三项弹劾尼克松的条款。尼克松于8月8日宣布将于次日辞职，从而成为美国历史上首位辞职的总统。从1972年6月17日詹姆斯〃麦科德等5人闯入位于水门大厦的民主党全国总部开始，一直到1974年8月9日尼克松总统辞职，《华盛顿邮报》的两位记者鲍勃〃伍德沃德和卡尔〃伯恩斯坦（Carl Bernstein）对整个事件进行了一系列的跟踪报道，正是由于他们报道的内幕消息揭露了白宫与水门事件之间的联系，从而最终促使了尼克松的辞职。在水门事件的大部分案情被揭露之后，鲍勃〃伍德沃德和卡尔〃伯恩斯坦于1974年和1976年先后出版了两本关于水门事件内幕的书《总统班底》（All the President's Men，又译《惊天大阴谋》）和《最后的日子》（The Final Days），两位记者在书中详细记录了采访、报道以及挖掘整个事件的全部过程），海峡对岸的台湾地区前领导人陈水扁家族洗钱案（陈水扁家族疑似洗钱地点已涉及13个国家和地区，妻子吴淑珍涉嫌动用至少超过百人的账户洗钱。陈水扁的一个海外账户中有7亿新台币，还有一个账户中有16亿新台币，所涉案件如：“ECT高速公路电子收费系统回扣案”、“SOGO礼券案”、“台开内线交易案”、“公务机要费案”、“二次金改回扣案”、“巴新假建交真A钱案”、“诽谤案”…）等。因此，中国共产党在总结世界各国政党执政的经验和教训后，于2003年出台了《中国共产党党内监督条例（试行）》，这在世界政党史上还是第一部有关党内监督的法规。《党内监督条例》的核心问题就是制约权力，监督的重点就是各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子的主要负责人。这一点在《中国共产党党内监督条例（试行）》中已作出了明确地规定。党内监督的主要内容有哪些呢？《党内监督条例》第四条也作出了明确规定。党内监督的主要内容是：(一)遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况；(二)遵守宪法、法律，坚持依法执政的情况；（三)贯彻执行民主集中制的情况；(四)保障党员权利的情况；(五)在干部选拔任用工作中执行党和国家有关规定的情况；(六)密切联系群众，实现、维护、发展人民群众根本利益的情况；(七)廉洁自律和抓党风廉政建设的情况。
（二）监督的依据和原则
1、平等原则。按照《党章》的规定，每一个党员在党内活动中，都享有同等的民主权利，这是我们党的性质所决定的。党内监督如果违背这一原则，那么党内监督活动的性质就会发生变化，甚至会由一种在民主基础上的相互制约、相互促进的活动演变为压制不同意见、独断专行的活动。平等的原则还应体现在监督的标准和依据的一致性上。
2、公开原则。公开是监督的前提，没有公开监督者就没有知情权，就不可能进行正常的有效的监督。因此，这就要求除了涉及党的机密外，党内的一切活动都应当公开。
3、群众性原则。俗话说：群众的眼睛是雪亮的。党内监督必须充分依靠群众，如果离开了广大党内群众，党内监督就失去了基础性和有效性。因此，我们必须把动员和阻止群众作为党内监督的一项重要工作来进行。同时，还要通过恰当的方式，把党内监督与党外监督有机地结合起来，借助人民群众的力量推动党内监督工作的开展。
4、保护正当权力原则。监督者和被监督者构成了党内监督活动的两个基本方面，无论是监督者还是被监督者，都是依据其所享受的各种民主权利去参加监督活动的。因此，只有保护监督者的民主权利，才能使监督者排除干扰，免遭打击报复，更好地履行监督的职责；只有保护被监督者的民主权利，才能使被监督者正真具有解释、申辩的充分自由，从而免遭诬陷或不恰当的处理。
5、以权制权的原则。监督实质上就是一种制约权力的活动，而权力只有靠权力才性的能够得到有效的制约。对党员领导干部当然要进行经常教育，但是，当掌权者利用手中的权力进行腐败活动时，仅靠教育的手段是远远不够的，也不可能解决问题。在这种情况下，监督者就必须有足够的权力去制止被监督者滥用权力的活动。
（三）纪检监察干部应具备的素质
纪检监察干部应具备的素质主要是指纪检监察干部在政治、思想、文化、心理等方面素质的总和。
纪检监察干部在政治上应具备较强的政治意识，较强的政策法治观念，工作中做到秉公执纪、刚正不阿。

B. 如何做好新时期纪检监察工作

纪检监察干部重点在以下四个方面要取得新的进展：

一、自身正，固本正源树正气是关键

自身正、讲党性、树正气是谋求一方一地政通人和、快速发展之本源。纪检干部是管理监督党员干部的干部，其一言一行都直接代表监督人员的形象，古人云：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，纪检监察干部更要树立正确的人生观、世界观、权力观，增强廉洁自律意识，坚持自觉、自省、自警、自励。要模范执行党政干部廉洁自律的各项规定，自觉接受党和人民的监督，增强责任感和使命感，淡泊名利，克己奉公，始终保持忠诚卫士良好形象。

首先，要重视学习，加强理论自身修养。由于基层纪检干部不仅分管一条线，而且要带一个片，中心工作十分繁忙，在工作中容易陷入具体事务，如果忽视学习，就会影响理论水平的提高和工作业务的精通，就会影响本职工作，所以要自觉养成浓厚的学习兴趣，站在讲政治的角度，切实改进学风，加强理论学习，不断提高自身素质和工作能力。

其次，要以德感人，清正廉明。做纪检干部要先学会做人，公道正派、两袖清风是纪检干部的第一要领。在工作中，不能因私废公、计较个人得失，更不能凭个人好恶、亲疏影响办事的公正，要依法依纪处理违纪案件，使违纪者得到悔悟，党员干部得到教育。

再次，要持之以恒教育干部，理论上成熟，是政治上成熟的基础，纪检干部要利用各种渠道，对党员干部经常开展党纪、党风，树立正确的世界观，努力构筑反腐倡廉的思想路线。

二、讲原则，敢于碰硬顶住说情风是关键

坚持原则、实事求是是对一个纪检监察干部的基本要求。目前社会矛盾纵横交错，利益关系错综复杂，腐败现象屡出不鲜。在这种情况下，对每位纪检干部的工作水平、工作成效、工作原则的实际考验，如何坚持原则，顶住说情之风，顶住方方面面的压力，就需要些胆量和气魄，敢于舍弃自我，忠实履行党章和案例赋予的监督职责，既敢于监督又善于监督，坚决纠正不讲党性讲人情，不讲真理讲面子，不讲原则讲点子的错误倾向。同时还要正确处理保护和监督的关系，对那些贯彻执行党的路线方针政策、切实维护人民群众利益、促进经济社会发展的工作者，要旗帜鲜明地予以保护；对那些阳奉阴违、不作为、弄虚作假、做表面文章的，要坚决予以制止。

三、为群众，树立民本意识是目的

乡镇纪检监察干部面对的是农村党员干部，其工作的好坏直接关系到群众的切身利益，所以纪检干部在贯彻党的群众路线的同时，直接维护人民群众的利益方面起着桥梁作用。要围绕党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，把党委和政府的中心工作、党风廉政建设方面存在的突出问题、群众关心的热点难点问题作为服务群众的内容，大处着眼，小处入手，一件一件抓落实，一项一项抓成效，切忌说起来天花乱坠，做起来一筹莫展。针对群众反映的信访案件要及时调查，及时反馈答复，使群众满意。要切实纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题，要坚决治理增加农民负担，特别是隐性负担等问题。进一步加强行风评议，对损害群众利益、办事拖拉的单位，按照规定追究有关领导的责任，树立政府部门在群众中的良好形象。

四、求创新，完善杜绝滋生腐败源头的机制是手段

创新是人类的灵魂，创新是体现一项工作是否有活力的关键所在。特别在新形势下，行政管理和行政行为中存在着有法不依、政令不畅和“上有政策，下有对策”、“集体有规定，个人钻孔子”等问题，如何杜绝腐败行为，纠正不正之风就必须有所思路、有机制。

一要找准结合点。在机制、制度上做文章，防止工作的表面化和片面化，在对待“三公”和村帐镇代理问题上，要严格督查管理，防止制度流于形式。

二要选好切入点。加大执法监察力度，防止“眉毛胡子一把抓”，应抓住镇村工程招投标出台的工作机制，严格执行监督，保障集体各项建设资金，特别是专项资金的安全运行，促进经济社会的全面发展。

三要抓住着力点。深入纠风治乱，防止边纠边犯，纠而不止，做到巩固成绩，深化工作，坚持纠建并举，寓建于纠。针对出现的新情况、新问题，要创造性地制订监督机制，防止出现廉政监督的空白点。

C. 纪委"三转"的核心要义是什么

“三转”就是要往监督执纪问责上转。监督、执纪、问责三者相互联系、相互作用、浑然一体。纪检监察机关的专责是监督执纪，转变作风尤为重要，要带头纠正“四风”，形成严、细、深、实的工作作风，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。

(3)树型纪检监察扩展阅读

中国共产党中央纪律检查委员会（简称中共中央纪委、中央纪委或中纪委）为中国共产党中央委员会的检查监督机关，担负维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作的主要任务，实行书记负责制。

1993年2月，根据中共中央、国务院的决定，监察部与中共中央纪律检查委员会机关合署办公，机构列入国务院序列，编制列入中共中央直属机构。国家预防腐败局列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。1993年起，地方各级监察机关与党的纪委合署办公。

D. 如何提高企业纪检监察工作能力探讨

必须突出重点，形成足够震慑。只有有针对性地进行监督审查，震慑作用才会更大。
透彻分析“树木与森林”的关系，治“病树”、拔“烂树”、护“森林”，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，充分发挥反腐败协调小组的作用，进一步完善组织协调机制，加强纪检监察机关同司法、审计等部门的协调配合，把执纪和执法贯通起来，形成反腐败工作合力，保持对腐败分子的高压态势。
纪律审查是严肃党纪、惩治腐败的重要手段。党的十八大以来，各级纪检监察机关保持惩治腐败的高压态势，治病树、拔烂树，把纪律和规矩挺在前沿，抓早抓小、违纪必究，以最坚决态度减少腐败存量，最果断措施遏制腐败增量，初步形成不敢腐的氛围。反腐败斗争实践证明，纪律审查是反腐败斗争中最具震慑力、最有效的“利器”、“杀手锏”。
当前，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的重大成效，党风政风为之一新，党心民心为之一振，但这只是阶段性成效，反腐败斗争形势依然严峻复杂。开弓没有回头箭，反腐没有休止符。纪检监察机关必须保持冷静清醒，坚定政治立场，增强政治定力，进一步加大纪律审查力度，坚决遏制腐败蔓延势头，用实际行动履行好党章赋予的神圣职责。
加大纪律审查力度，首先要转变执纪观念。纪律审查不是简单的办案，如果只是办案，那纪委的职责范围就变窄了，也不准确了。贪污腐败等问题毫无疑问是纪律审查的重点，但违反纪律恰恰是这些问题的开头，更需要引起高度重视。纪委要积极转变政绩观，不光要办大案、打“老虎”，更要用党章党规党纪去衡量党员干部行为，坚持抓早抓小、违纪必究，发现违纪就及时处理，该处分的予以处分，该降级的予以降级，使违纪问题成为纪律审查的重点，让立案审查、移交司法的成为少数。这既体现了惩，又体现了治；既是立足当前，保持惩治腐败的高压态势，也是着眼长远，突出执纪特色，用纪律管住大多数。
加大纪律审查力度，必须突出重点，形成足够震慑。具体而言，在审查内容上，要把是否违反政治纪律和政治规矩、组织纪律，是否存在“七个有之”、“五个比如”现象作为纪律审查的重点，贯穿线索摸排、立案审查、纪律处分全过程。在审查对象上，要重点查处“三类人”，即党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。三种情况同时具备的是重中之重，必须马上严肃处理；有两种情况的要重点关注，抓紧处理；有一种情况也要认真对待，不能放过。纠正“四风”要把握三个时间节点，重点查处党的十八大以后、中央八项规定出台以后、群众路线教育实践活动以后的顶风违纪行为，越往后执纪越严。要把违反中央八项规定精神的行为列入审查重点，作为纪律处分的重要内容，发现一起查处一起，决不含糊。纪律审查还要抓住一把手这个“关键少数”。因为一把手决定着一个地方或部门的政治生态，必须作为重点关注对象。对问题严重的一把手，哪怕是难办也要先办。只有把一把手看住了，把领导班子建设好了，才能以上率下，一个地方和部门的风气才能正起来。同时还要掌握好后备干部、即将进入党政领导班子的干部情况，不能出现“带病提拔、边腐边升”。抓工作要突出重点，没有重点就没有政策。只有有针对性地进行监督审查，震慑作用才会更大。
加大纪律审查力度，必须把握好“树木与森林”的关系，兼顾一般与重点。“树木与森林”看似抽象，其实内容非常具体。把发现的问题线索放到全局范围中，作出综合分析、判断，从个别中发现一般，从一般中找出重点，这样才能处理好“树木与森林”的关系。纪律审查工作服务于遏制腐败蔓延势头这个目标，就要深入了解所联系地区、部门和企事业单位党风廉政建设和反腐败斗争的整体状况，结合反映领导干部的问题线索，用从严治党的尺子来衡量“树木”和“森林”，有点有面、点面结合，把查办腐败案件与推进党风廉政建设大局结合起来，既见“树木”，又见“森林”，坚决把隐藏其中的“烂树”连根拔掉，防止病毒蔓延。对于问题严重的腐败分子，一打就要起到警示效果。在遏制腐败蔓延势头的重要阶段，纪检监察机关要站在政治的高度认识“树木和森林”的关系，治“病树”、拔“烂树”、护“森林”，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
加大纪律审查力度，离不开党委的领导和重视。纪律审查是严肃的政治任务，必须在党的统一领导下进行。这是我们开展党风廉政建设和反腐败斗争的根本保证。中央纪委和各级纪委在党中央和同级党委、上级纪委领导下开展工作，对违纪违法干部的审查都是经中央和同级党委批准进行的。如果同级党委不重视、不支持，那么纪律审查工作就会面临巨大阻力，反腐败工作就会受到影响，党委落实党风廉政建设主体责任也就成为一句空话。因此，党委必须以勇于担当的精神，在加强党员干部日常管理监督的同时，切实加强对纪律审查特别是线索处置和案件查办的领导，以实际行动把主体责任落在实处。反腐败协调小组是加强党对反腐败工作统一领导的重要形式。要充分发挥反腐败协调小组的作用，进一步完善组织协调机制，加强纪检监察机关同司法、审计等部门的协调配合，通过对移送司法机关的涉嫌犯罪案件积极督办等方式，把执纪和执法贯通起来，形成反腐败工作合力，保持对腐败分子的高压态势。
坚决遏制腐败蔓延势头、持之以恒纠正“四风”，是中央确定的政治任务，必将是一项长期的工作。当前，中央全面从严治党旗帜鲜明、态度坚决，人民群众满怀期待，处于反腐败斗争最前沿的广大纪检监察干部，必须以高度的政治自觉，吃透中央精神并结合实际见诸行动，突出执纪特色，不断加大纪律审查力度，依纪依法惩治腐败，确保中央确定的目标任务实现。