有序监督

A. 管理中为什么不可缺少控制这一环节

因为控制是管理功能的组成部分，同时也表现为一个连续的过程。在这个过程中，管理人员应采取各种有效措施，以提高经济效益，实现经济发展目标。管理控制是包括人力控制、物力控制、财力控制等子系统的管理控制系统。

其主要内容有：建立多层次的目标系统，在各单位，各部门间进行资源的优化配置，通过下达目标和组织检查目标的落实情况，分析问题、查明原因，并找出方法予以解决; 建设精干、高效的管理机构，采用卓有成效的管理方法。

(1)有序监督扩展阅读：

管理控制与一般控制的共同之处在于：

①同是一个信息反馈过程。通过信息反馈，发现管理活动中存在的不足，促进系统进行不断的调整和改革，使其逐渐趋于稳定、完善、直至达到优化状态。

②管理控制也有两个前提条件：即计划指标在控制工作中转化为控制标准；有相应的监督机构和人员。

③管理控制也包含三个基本步骤：拟订标准、衡量成效和纠正偏差。

④管理控制也是一个有组织的系统。

管理控制与一般控制的不同之处在于：

①一般控制所面对的往往是非社会系统，如机械系统。其衡量成效和纠正偏差过程往往可以按照给定程序而自动进行。其纠正措施往往是在接受到反馈信息后即刻就付诸实施的。而在管理控制中，主管人员面临的是一个社会系统，其信息反馈、识别偏差原因、制定和纠正措施的过程比较复杂。

②一般控制的目的在于使系统运行的偏差不超出允许范围，维持系统活动在某一平衡点上。管理控制活动不仅要维持系统活动的平衡，而且还力求使组织活动有所前进、有所创新，使组织活动达到新的高度和状态，或者实现更高的目标。

B. 施工单公司领导是如何监控企业是否有序发展的

一、施工企业内部控制管理现状
近年来，随着市场经济的发展和企业改革的不断深入，大部分施工企业在一定程度和范围内建立了内部控制制度，为了加强对管理提升的组织领导，推进内部控制管理的深入开展，一些企业成立了专项小组，加强对日常工作的督导和协调工作，并制定了管理目标，使企业基础管理工作明显加强，管理创新机制得到明显改善，但当前施工企业的内部控制现状并不理想，体现在企业管理运作的方方面面，主要表现为：有内控无制度，自发的控制；有制度无控制，制度不具备操作性；有控制有制度，未形成体系，存在缺陷。
二、施工企业内部控制管理中存在的问题
1、内部控制意识淡薄。目前，施工企业的许多一线人员甚至是管理人员认为内部控制管理是公司领导和部分部门的责任，员工对自己在内部控制管理中所起到的作用模糊不清，一些政策和相关程序的实施没有得到有效的贯彻落实；风险意识没有提高到应有的高度，企业的高层没有经营风险的概念，缺少风险防范机制；甚至某些施工项目的经济部门利用内部控制不严的漏洞贪污受贿、挪用项目建设资金，违规违纪现象时有发生。
2、内部控制制度不健全。有些施工企业对内控制度不够重视，虽然对工程项目的关键过程进行了控制，但缺少完整细化的运作流程，不便于业务人员的学习和执行。部分制度规范滞后、设计不完善，没有对所有的部门和员工进行覆盖。
3、内控制度不能有效执行。有的施工企业有规章制度，但流于形式，或为应付上级检查而制定；有的制度本身制定不合理，过于理想化，或随着新情况的出现，原有制度已不能适应却没有及时修改，从而使制度不具备可操作性；有的施工企业对内部控制执行情况既没有检查监督，也没有奖惩措施，缺乏保证内控制度执行的机制，内控制度成为摆设。
4、内部监督独立性不强。内部监督过于集中在财务领域的内部审计职能，监控上缺乏独立性。在对内部控制实施监督中，虽然有些施工企业设置了审计部门，但是在实际操作中，内部审计部门基本上与其他职能部门平行，且内部审计受制于人，致使监督职能无法履行。
5、信息沟通不畅。大部分施工企业没有一个开放和畅通的信息反馈渠道，企业对反映问题的员工没有相应的保护和激励措施，造成管理层无法真实、全面地了解企业运行的情况。
6、风险体系未建立、评估机制不健全。一些施工企业未建立风险内控体系，没有明确承担相应风险的主体，面临风险时各部门互相推诿责任，错失化解或减小风险的最佳时机。受知识能力的限制，相关人员对潜在的风险缺乏整体性认识和系统性分类，对风险评估方式、方法、程序的缺乏了解，没有对企业的风险承受度进行评估分析，无法应对各类风险的冲击。
三、加强施工企业内部控制管理的措施
1、强化风险意识，培育内部控制理念。内部控制的实质是风险管理，市场竞争日益激烈，企业经营者不仅要有竞争观念，也要有风险意识，不仅企业经营者有风险意识，全体员工也要有。通过召开风险内控专题会，强调风险内控工作的重要性和必要性，充分调动企业建立健全内部控制的主动性，从上到下营造内部控制学习的积极氛围，培育良好的内部控制环境，确保风险内控工作开展的有效性。
2、健全企业内部控制制度。施工企业应该根据自身实际情况，制定满足管理需要的内控制度，明确规定各种业务的职责分工和程序，从市场开发、人力资源、安全质量、物资设备采购、全面预算、信息化运用、法律合规、反腐倡廉等方面进行制度完善；所属项目部在贯彻落实上级规章制度的同时，结合项目实际对相关制度进行细化，协同推进内控制度；根据企业运行情况，弥补内部控制制度缺陷，进一步修改、完善各项管理制度，保证内部控制制度体系的完整性。
3、建立健全风险内控管理体系，提高风险防控能力。在风险理念的作用下，内部控制已扩展为企业风险管理框架，企业必须了解它所面临的风险，并加以控制，建立健全可辨识、分析和管理风险的管理体系，完善风险预警系统和控制预案机制，建立健全以前期防范、中期控制为主，后期救济为辅的法律风险防范机制，及时应对和化解来自各方面的风险和危机，为企业改革发展提供坚强的安全环境保障。
4、加强企业内部控制评价系统的应用，全面总结，落实整改。企业管理者应对风险造成的损失和应对中的教训进行总结，开展自我评价，进行缺陷认定，对诊断发现的短板和瓶颈问题，集中精力全面整改，为下一步的内部控制管理工作奠定基础，以风险为契机，不断完善企业管理的薄弱环节。
5、强化内部监督职能。内部审计应当保持相对的独立性和权威性，强化内部审计的职能优势，以风险评估为基础，根据风险发生的可能性和对企业单个或整体控制目标造成的影响程度，针对资产管理、全面预算、劳务管理等内容进行审查评价，促进企业改善内部控制管理。
6、加强信息管理和沟通。建立信息管理系统和内部共享的沟通平台，推行资金集中管理使用、经营市场统筹开发、物资设备集中采购、劳务队伍合规择优选用、闲置资产集中利用等措施，保证部门之间可以有效地传递信息，使管理层及相关部门能够实时掌握企业的运行情况，便于及时发现问题，调整策略，解决问题。有了畅通的信息系统，也要明确相关的责任，营造良好的工作氛围，
提高内部控制执行的质量。
7、建立健全防腐败体系，提升反腐倡廉能力。扎实推进廉政文化建设，使广大干部廉洁从政、拒腐防变的思想基础更巩固，进一步形成以廉为荣、以贪为耻的风尚，为企业改革发展营造环境。
8、建立绩效考核机制，发挥利益导向作用。对各单位开展绩效考核和评价，并将考核结果作为职工薪酬、职务晋升、评先评优的依据，有利于增强施工企业管理层对工程项目的管控力，约束、激励广大员工，改善工作作风，充分发挥各单位的主观能动性，营造全员重视、全员参与内部控制的氛围，为内部控制管理提供源源不断的动力。
四、小结。内部控制是企业防范风险，实现既定目标的免疫系统，加强内部控制管理任重道远，必须将近期利益与长远利益结合起来，改变“重效益、轻质量”的经营观念，在工程项目的日常管理中强化内部控制实施，注重内控制度的监督，继续贯彻落实风险内控各项工作，不断提升企业风险管理意识，提高内部控制水平。

C. 如何拓宽人民群众有序参与司法渠道

提升监督理念。
转变监督方式。应进一步完善监督程序，由单一评议表决向现场参与见证执法活动、提出纠正意见建议等多样化、简易化监督程序转变。
完善保障措施。立法保障是第一位的保障，在前期实践的基础上，应进一步加强理论调研宣传，积极推动人民检察院组织法的修改，争取体现人民监督员制度原则性的规定，为全国人大进行相关进行相关立法做好铺垫。

D. 对企业管理有什么好的建议

一、注重成果
管理重在追求或取得成果。检验管理的一个原则是：是否达到了目标，是否完成了任务。当然，这个原则并不是在所有情况下都适用，管理者应该把精力和注意力放在“行得通”的事情上。
二、把握整体
管理者之所以成为管理者，是因为他们眼观全局，着眼于整体，把整体发展视为己任。管理者应该理解自己的任务，不应从自己的职位出发，而应着眼于如何运用源于职位的知识、能力和经验来为整体效力。
三、专注要点
专注要点的关键在于专注少数真正重要的东西。许多管理者热衷于寻找所谓的“秘方”，其实这是一种冒险行为。倘若真的有什么“秘方”，那就是专注要点应该是最重要的。要具备专注要点的能力、技巧和纪律性，是效率高的典型表现。
四、利用优点
利用优点是指利用现有的优点，而不是那些需要重新建立和开发的优点。但现实中，很多管理者总是致力于与之相反的方面，即开发新的优点，而不是发挥现有的优点。如果这样，即使管理方法很有技巧，看上去也很科学，但造成的管理失误却是无法弥补的。
五、相互信任
怎样在自己的部门或组织内部创造和谐、完美的工作氛围呢？有些管理者一板一眼地按照教科书上说的来做，但效果却不是很好。其实，只要管理者能够赢得周围其他人的信任，那么他所管理的部门或组织的工作气氛就会是和谐的。
六、正面思维
正面思维的关键在于运用正确的或创造性的方式思考。正面思维的原则能让管理者把注意力放在机会上。事实上，发现和抓住机会要比解决问题更重要，但这并不是说管理者可以忽视存在的问题。有效率的管理者能够清楚地看到问题和困难，并不加以回避，而是先去寻找可能的办法和机会。

E. 为什么要对保险业实行监管

一、保险经营具有特殊性
保险的经营具有负债性、保障性和广泛性三大特点。
1.负债性是指保险公司通过承保后收取保险费而建立起来的保险基金，其中很大的一部分是保险公司未来的责任准备金，是其对被保险人的负债，而不是保险公司的资产。
2.保障性是指保险的职能是补偿和给付；通过补偿和给付，保证社会生产和人民生活在遭受自然灾害和意外事故所造成损失后，能及时得到恢复和弥补。
3.广泛性是指保险公司的承保对象涉及千家万户，覆盖社会经济生产生活各个领域，并且通过再保险活动和海外投资活动使其经营超出国界，成为世界性的经济活动。因此需要对保险业严格地监督和管理。
二、保险市场的发展需要
对保险业实行有效的监督和管理也是培育、发展、规范保险市场的需要。保险市场有一个产生、发育、走向成熟的过程，它伴随市场经济的发展而发展。保险业的经营是以大数法则为其数理基础的，保险这种商品的定价和设计过程有很强的科学性和专业性，这就要求保险公司在经营过程中坚持承保条件的规范性和保险费的公平合理性。
三、族保险业的发展与对外开放的需要
对保险业实行有效的监督和管理是发展本国民族保险业，保证其与国际保险业接轨的需要。世界贸易组织要求各国金融服务业扩大对外开放，合理实施国民待遇准则，保险业的区域化、国际化、一体化经营的发展趋势不可避免。外资保险公司进入本国保险市场既为民族保险业的发展带来机遇，同时也对民族保险业的发展提出了挑战。与此同时，国内保险公司也必将更多更快地进入其他国家和地区开展保险业务，这要求其经营方式、核算标准等尽快与国际惯例接轨，因此为使民族保险业在国内和国际两大保险市场竞争中生存和发展，加强国家对保险业的监督管理职能显得尤为必要。

F. 谁来监督时间的有序流逝

在西方科学中，时间是三维空间中的其中一维。牛顿把时间定义为数学上的量。认为时间是一个被神秘气息所覆盖着的客体，独立于任何物体，在一切之上，是绝对的。爱因斯坦认为时间可以伸缩，在不同的重力加速度下会得出不同的时间。还有人说，时间是流动的，象一条连续的带子，物理学家把它当作一条环环相扣的、不连续的项链。时间，到底是什么？
今天，我们把一天分成了24小时。而这“一天”，归根结底就是地球自己转了一个圈。“一个月”是月亮绕着地球转了一个圈。“一年”是地球绕着太阳转了一个圈。我们的时间，就是指地球运动中的一段过程。那么，是不是所有的时间都要以地球为标准呢？火星绕太阳一周约为地球的两年时间，木星绕太阳一周约为地球的12年，冥王星绕太阳一周约地球的200多年。这似乎恰好印证了神话故事中天上一天地上一年的说法。同时，也似乎跟爱因斯坦的理论有点吻合。
这样看来，时间，就是衡量一个运动着的物体在运动中所完成运动的一个过程。通常我们以它运动的一个周期来做为它的衡量单位。这个周期就是运动的节律。
每一个运动着的物体都是有生命的。每一个生命都是一个独立的个体，同时，也是它所属的世界中一个不可分割的部分。我们这个世界，是由无数个大大小小的生命联合共同组成的一个生命整体。每一个生命都有自己生命的系统，同时，它也严格地遵从着整体生命的规则。由于每个生命的结构不同、内容不同、以及它自身层次的不同，所以，对每个个体来说生命的意义也是各不相同的。
时间，就是一个生命运动的全部过程。对于每一个生命来说，生命的历程都是相等的，但生命的层次却各不相同。生命的层次，决定了时间的大小，同时，也决定了它的空间尺度。节律是一个生命运动的节奏，也是它喘息的频率。每个生命的生命过程都相等，喘息量也是相等的。但喘息频率各有不相同。节奏的快慢，决定着这个生命的时间快慢与长短。生命的层次越高，节律就越慢，生命就越长，时间也就越慢。同时，它运动的速度相对来说也就越快。
时间是有个体差异的，每个生命都有自己的时间标准。只有在生命层次相同的基础上的时间比较才能成立。否则，所有的时间将会失去意义。比如：以地球的时间来衡量宇宙的起始，我们看到的是一个扭曲变形的世界。

G. 如何管理好班组管理

建议一、在学习上下工夫。大力建设学习型班组，把人人学习、终身学习，“学习工作化、工作学习化”作为学习型班组的基本要求。在思想上，强调学习是财富，学习是机会，学习是享受，学习是福利;在机制上，强调学习是职业，学习是岗位，学习是工作，学习是制度;在方式上，强调学习是读书，学习是思索，学习是实践，学习是互动;在成果上，强调学习是知识，学习是创新，学习是效率，学习是成功。班组每一季度进行一次学习总结，对学习好的进行奖励，作为以后晋升和年终评先的依据，通过树立这些新理念，逐渐实现学习目标和方法的自我超越，最终达到班组人员综合素质的提高。
建议二、在思想道德建设上下工夫。加强思想道德建设，是班组文化建设的重要内容和中心环节。思想道德建设要以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，反对和抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想，帮助员工树立正确的世界观、人生观和价值观。逐步形成鲜活的、有生命力的文化理念，坚持把先进性要求同广泛性要求结合起来，把班组思想教育同行为规范的培养结合起来，引导大家在遵守基本行为准则的基础上，树立更高的思想道德追求。
建议三、在加强制度建设上下工夫。制度建设是文化建设的根本环节，只有以健全的制度作为基础，文化建设才有坚强的后盾和旺盛的生命力。要建立健全班组有关制度，完善班组文化建设与外部管理、自律与他律相互补充和促进的运行机制，逐步形成符合时代要求，具有单位特点的班组工作体系，使其在班组文化建设中发挥积极作用。
建议四、在创新活动载体上下工夫。职工是班组文化建设的主体，班组文化建设是全体职工的共同任务。抓好班组文化建设必须吸引全员积极参与，使职工人人成为班组文化的创建者、实践者。要实现这一目标，必须要有班组职工创建参与的平台。针对班组和职工的实际，积极开展丰富多彩、健康向上的班组文化建设活动，依靠活动载体，传播新精神，树立新理念，宣传新思想，吸收新文化，营造出开拓创新、朝气蓬勃、内涵丰富的班组氛围，树立文明和谐、积极向上、运转协调、团结协作、廉洁高效、服务优良的企业形象。

H. 求《关于加强执法监督 完善管理政策 促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》这个文件的原文，要带

文化部 工商总局 公安部 工业和信息化部关于加强执法监督 完善管理政策 促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知

时间：2014-11-25 编辑：市场司办公室
各省、自治区、直辖市文化厅（局）、工商行政管理局、公安厅（局）、通信管理局，新疆生产建设兵团文化广播电视局、公安局，西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场（综合）行政执法总队：
多年来，各地各部门依法加强管理和执法，积极促进互联网上网服务行业（以下称上网服务行业）规范有序发展，大中城市互联网上网服务营业场所（以下称上网服务场所）经营秩序普遍好转，接纳未成年人现象得到有效遏制。但也存在行政干预过多、市场机制扭曲、行业缺乏竞争和活力、部分地区无证照经营场所屡禁屡现等问题。为营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境，规范市场秩序，改善行业形象，促进上网服务行业转型升级，现就有关事项通知如下：
一、加强执法监督，规范市场秩序
（一）依法查处无证照经营行为
各地各部门要加强分工协作，以城乡结合部、城中村、农村乡镇为重点，加大对无证照经营上网服务场所的查处力度。
文化行政部门和文化市场综合执法机构要树立全领域监管的理念，实行对上网服务场所的全覆盖走访巡查。要会同相关部门积极发动社会力量全面排查、及时发现无证照经营场所分布情况。文化、公安、电信主管等部门对在排查中发现的无证照经营场所，要以书面形式通报工商部门，由工商部门依法予以取缔。各地文化、工商、公安等部门要建立信息沟通反馈机制，文化行政部门对取得营业执照后未通过审批即擅自开展上网服务经营活动的场所，要及时向工商部门通报，工商部门要按照《互联网上网服务营业场所管理条例》（以下称《条例》）的相关规定依法处理。对以暴力、胁迫、恐吓等手段阻碍文化、工商、电信主管等部门执法的，由公安部门依法予以查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
电信主管部门要规范互联网接入服务行为，督促互联网接入服务企业积极履行社会责任，与用户签订服务合同时，明确约定用户从事上网服务场所经营活动必须取得相应法定许可，并在安装服务中进行核实。对工商、文化、公安等部门提供的无证照经营场所及其互联网接入服务提供者名单，通知并监督相关互联网接入服务企业停止为其提供接入服务。对于知道或应当知道是无证照经营场所而为其提供互联网接入服务的，由工商部门按照《无照经营查处取缔办法》第15条的规定予以查处。
各地各部门在查处无证照经营场所过程中，要做到严格执法与人性化服务相结合、依法取缔与政策疏导相结合，对具备设立条件的无证照经营场所，应当责令其立即停止经营活动，并指导其限期依法办理各项手续，完善经营资质；对缺乏基本设立条件，尤其是安全状况恶劣的，要坚决取缔，并跟踪停止接入互联网服务等措施的落实情况。
（二）依法查处接纳未成年人行为
各地文化行政部门和文化市场综合执法机构要进一步加强对上网服务场所的巡查，重点查处锁闭门窗接纳未成年人、多次接纳未成年人、为未成年人提供公卡公号或他人身份证件以及接纳未成年人长时间连续上网等行为。要公布12318等举报电话，广泛发动群众、行业协会、上网服务企业及义务监督员，加强对接纳未成年人行为的监督举报。
（三）改善上网服务场所环境
目前，各地不同程度存在着上网服务场所环境昏暗、脏乱差、违规吸烟等问题，既是严重安全隐患，也损害消费者身心健康和行业形象。各级文化行政部门和文化市场综合执法机构要提高认识，积极会同有关部门，建立营业环境脏乱差的上网服务场所台账，督导环境整治，确保上网服务场所敞亮、开放、整洁。要商请有关部门，主动将上网服务场所环境卫生情况纳入地方文明创建考核评价体系。公安部门要加强对上网服务场所违规用火用电、消防通道堆放杂物等安全问题的巡查，依法查处消防安全违法行为；对未悬挂禁烟标志或者发现吸烟不予制止的，依照《条例》的规定予以查处。
（四）健全重点地区督查制度
文化部将根据举报平台提供的数据，不定期公布重点督办地区名单。各地文化行政部门和文化市场综合执法机构也要根据市场状况，层层公布重点督办地区名单，直到乡镇一级。对市场秩序混乱、监管不力的地区，文化部将通报批评；对市场秩序严重混乱的地区要限期整改，必要时约谈有关部门主要负责人。
二、完善准入政策，促进公平竞争
（一）取消总量限制，降低准入门槛
自本文件印发之日起，取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量和布局要求；取消对上网服务场所计算机数量的限制；场所最低营业面积调整为不低于20平方米，计算机单机面积不低于2平方米。
凡是符合设立条件的申请，县级以上文化行政部门应当依法受理、审批。
（二）实行先照后证管理
国家对上网服务场所的经营活动实行许可制度。上网服务场所从事互联网上网服务经营活动的，应当向县级以上地方人民政府文化行政部门提出申请，提交营业执照、法定代表人或者主要负责人身份证明材料、资金信用证明、营业场所产权证明或者租赁意向书、公安部门信息网络安全和消防安全批准文件等材料。文化行政部门应当自收到申请之日起15个工作日内作出决定；经实地检查并审核合格的，发给《网络文化经营许可证》；经审核不合格的，应当向申请人书面说明理由。申请人依法取得《网络文化经营许可证》后，方可营业。
（三）鼓励多元化和连锁经营
鼓励上网服务场所丰富经营业态。上网服务场所兼营其他服务项目，应依法依规办理相关手续。
鼓励上网服务场所发展连锁经营，以连锁推动规范化经营管理，以连锁促进行业的转型升级。取消各级文化行政部门对连锁企业设立的认定，连锁规模、连锁方式由上网服务场所自主决定。
（四）扩大长效机制试点范围
2005年8月，全国上网服务场所管理工作协调小组确定北京、上海、长沙、成都等城市为上网服务场所管理长效机制试点。现决定扩大试点范围，新增试点地区由省级文化行政部门确定，报文化部备案。试点地区可不对上网服务场所营业时间做统一规定；上网服务场所距中学、小学校园出入口最低交通行走距离不低于200米。允许试点地区上网服务场所经营非网络游戏。允许试点地区将上网服务场所不得在居民住宅楼（院）内设立，调整为不得在居民住宅楼内设立。农村地区依法取得消防安全手续的合法用房可以设立。
三、推动上网服务行业转型升级
推动上网服务行业转型升级，既是提高行业经营效益、提升行业整体水平、改善行业形象的迫切需要，也是降低政府监管成本、提高监管效率、促进社会与行业良性互动、从根本上解决上网服务行业深层次问题的重要举措。各地各部门要切实提高认识，积极转变思路，把推动上网服务行业转型升级作为文化市场管理的重点工作，充分发挥市场在资源配置中的作用，尊重、保护市场主体的自尊和自主创造性，为转型升级做好政策服务。
推动上网服务场所创新经营业态，提高管理水平。鼓励上网服务场所发挥遍布城乡、靠近社区的优势，参与城市社区和农村地区公共文化服务体系建设，为居民提供多方面的网络文化服务，拓展公共文化服务范围，提升上网服务行业形象，将上网服务场所纳入社会公众和基层组织的监管视线，努力把上网服务场所改造成为适合不同人群，兼具上网服务、社交休闲、竞技娱乐、电子课堂、远程服务、电子商务等功能，在文化消费中起积极引领作用的社区信息服务平台和多功能文化活动场所。
特此通知。

2014年11月16日