书记是谁监督

A. 党委在党内监督中负主体责任谁是第一责任人

党委在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人。

根据《中国共产党党内监督条例》第三章、党委（党组）的监督第十五条：党委（党组）在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责。党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。

党委（党组）履行以下监督职责：

（一）领导本地区本部门本单位党内监督工作，组织实施各项监督制度，抓好督促检查。

（二）加强对同级纪委和所辖范围内纪律检查工作的领导，检查其监督执纪问责工作情况。

（三）对党委常委会委员（党组成员）、党委委员，同级纪委、党的工作部门和直接领导的党组织领导班子及其成员进行监督。

（四）对上级党委、纪委工作提出意见和建议，开展监督。

(1)书记是谁监督扩展阅读

党内监督的主要内容是：

（一）遵守党章党规，坚定理想信念，践行党的宗旨，模范遵守宪法法律情况。

（二）维护党中央集中统一领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，贯彻落实党的理论和路线方针政策，确保全党令行禁止情况。

（三）坚持民主集中制，严肃党内政治生活，贯彻党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会原则情况。

（四）落实全面从严治党责任，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作情况。

（五）落实中央八项规定精神，加强作风建设，密切联系群众，巩固党的执政基础情况。

（六）坚持党的干部标准，树立正确选人用人导向，执行干部选拔任用工作规定情况。

（七）廉洁自律、秉公用权情况。

（八）完成党中央和上级党组织部署的任务情况。

B. 一个地区市场监督管理局书记是什么级别的领导

一个地区市场监督管理局书记是什么级别的一个领导？我感觉的话应该是中级领导吧。

C. 县委书记和县长在工作中分别管什么书记怎么监督县长啊

县委书记是主管全局，主要管党的事情和干部的安排，属于党口。县长主管县域行政事务，属于政府口。书记和县长各司其职。打个比方，书记相当于班长，而县长相当于副班长。

D. 如何监督县委书记手中的权力

一些县委书记自我监督意识淡薄，不愿接受监督，有的县委书大搞“家长制”、“一言堂”，独断专行，唯我独尊，一手遮天，千方百计拒绝监督或逃避监督，甚至打击报复不同意见或提批评意见者，成了名副其实的“土皇帝”；上级党组织和监督部门由于鞭长莫及而疏于监督，存在重提拔轻管理、重使用轻监督的现象；领导班子成员和同级监督部门本身就处于县委书记的直接领导之下，根本不敢监督；群众监督的渠道不畅，既无权力又不知情，往往无法监督等等。

监督县委书记难的原因在于：

一是县委书记自身政治素质本身有问题。由于放松学习和世界观的改造，往往经受不住物质利益的诱惑，私欲膨胀，把权力商品化，大肆为自己为亲友为情人牟利，成了十足的“两面人”。

二是县委书记的权力高度集中。这是对其监督难以到位的根本原因。县委书记权力过于集中，根源是体制和机制问题。县委书记居于县级政权的权力中心位置，集财权事权人权于一身，其权力很大。不仅干部的提拔任用，就连重大工程的决策，都是县委书记“一锤定音”。由于书记一言九鼎，干部提拔中的组织考察、常委会、书记碰头会等程序看似“关卡重重”，其实最终体现的多是书记的“个人意志”。如果县委书记思想和行为不端正，那就很容易成为“土皇帝”。

三是干部委任制度有待完善。多年来，对各级党委、政府主要领导的任命，一直采取的是自上而下的考察任免制，换届选举前将拟任命的干部委派下去，组织部门还要出面做代表的工作，保证其当选。尽管也走了考察、评议、选举等程序，但党员代表或人民代表对其任免缺少实质性的决定权。为了树立上级组织的权威性，上级党委经常在任期中对下级主要领导进行调整，这样做的结果是：官员只对上负责，只做让上级看得见的政绩，把上级主要领导巴结好、侍侯好、收买好，就可以继续升官发财。

四是监督制度存在缺陷。现行的监督体制，表面上疏而不漏，实则难以到位。监督和约束机制原则性规定多但缺乏可操作性。上级纪委的监督作用难以及时发挥。现行党内监督体制赋予上级纪委监督下级党委的权力，然而事实上，由于县级政权处于国家政权的末端，远离中央政府，相对独立，自由行动的空间宽广，监督权力不易到达。上级纪委对下级党委成员的日常工作，特别是可能涉及权力滥用、以权谋私的活动很难及时跟踪、及时了解，这从客观上导致了上级纪委对下级党委成员的违法乱纪行为很难及时制止。至于上级党委和媒体监督，机会少而且成本高。如果监督力量不能跟上，仅靠自律，很容易导致权力腐败。

要改变这些问题，必须从以下几个方面着手：

第一，强化对县委书记权力运作过程中的制约。一是要适当分散权力。在不影响县委书记正确行使其领导权的前提下，将其权力的内容和边界明确界定，实行严格意义上的集体决策制和分工负责制，以改变过去事实上存在的县委书记权力过分集中、高度集权的状况。二是要严格限制权力。针对县委书记权力运作中的特殊环节，采取一些相应的措施，把其权力严格限制在履行职责所允许的范围内。三是要公开运作权力。只要不涉及党和国家的机密内容或不会引起误解和矛盾的重要事项，必须通过一定形式在一定范围内公开，增强权力运作过程中的透明度。

第二，用制度规范县委书记用人权。选人用人事关事业兴衰、民心向背、干部成长，乃至国家前途、民族未来。用人腐败是最大的腐败。县委书记买官卖官案件，不仅严重损害选人用人的公信度，更动摇了党和政府的执政之基。科学规范和有效监督县委书记用人行为的关键就是完善选人用人制度、健全选用干部机制，实现由人选人向制度选人的根本转变。选人用人必须坚持“德才兼备，以德为先”和“民主、公开、竞争、择优”的方针，不让老实人吃亏。一是要完善初始动议提名制度，避免少数领导内定干部；二是要完善民主推荐制度，把握选人用人的基本方向；三是要完善组织考察制度，防止考察失真失实；四是要完善讨论决定制度，防止主要领导“一言堂”；五是要完善干部任用制度，防止干部带病上岗；六是要完善干部监督制度，确保选人用人工作的质量；七是要大力推行公推直选，不拘一格选拔出能真正为群众办事的“千里马”。

第三，建立和完善监督制度。一是强化上级党委监督。上级党委特别要注重加强对县委书记用人行为、民主决策和廉洁自律等方面的监督，每年至少谈话一次，对存在问题的，及时进行批评教育和纠正；巡视组则应该按照中央的要求把工作延伸到县，直接广泛听取各方面包括普通公民县委书记的意见；健全定期检查和专项调查制度，对信访等渠道反映出来的选人用人方面的问题进行专项调查，提高干部使用的准确率和可靠性。二是加强同级监督。主要是来自领导班子内部、人大政协以及执纪执法、组织部门干部监督机构的监督，建立多部门相互配合、协调运作的监督格局，形成监督合力。三是健全群众监督。建立举报受理制度，畅通民意渠道，充分利用互联网、群众举报意见箱、对社会公布干部任用监督举报电话、任用结果公示等形式，收集民意，并向举报人反馈举报事项调查处理结果，使群众监督落到实处。四是强化媒体监督。不但要发挥中央媒体和省市媒体的监督作用，自上而下地对县委书记进行监督，还要发挥县级媒体的监督作用，对县委及县委书记进行舆论监督。

第四，严格责任追究。一是加大问责力度。要严格按照权责对等原则，对因决策失误造成重大经济损失或重大社会影响，不作为、乱作为损害群众切身利益，预防和处置突发公共事件不力，造成用人失察失误等负有领导责任或直接责任的县委书记进行追究。要根据情节轻重和危害大小，果断予以处理。二是加大调整力度。对在一个县内工作时间比较长，却打不开局面、工作业绩平平、群众反映强烈的县委书记要及时调整。三是明确责任追究方式。坚持把教育和惩处结合起来，根据责任大小给予相应的处理。

第五，加强自身学习，加大培训力度。要勤于学习、善于学习，使读书学习成为充实知识、提高素质的重要途径，成为加强修养、培养高尚情操的有效手段，不断提高思想政治素质和拒腐防变能力。用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观。在培养培训上，要按照县委书记的成长规律，制定培养措施，落实培训计划。坚持把思想教育放在首位，重点加强民主集中制的教育。

E. 纪委书记和书记同级监督怎么说

就是纪委书记作为同级党委会议的当然成员，在党委书记做出不符合党章规回定（违法违规）的决答策，应向上级纪委或者上级主管单位报告，现在同级监督从制度上强调这是纪委书记的权利更是义务，从而避免发生更加严重的决策后果。
在纪委改革之前纪委书记把履行同级监督职责与服从同级党委领导没有剥离开来，过多地强调服从，而忽视了监督，“怕得罪人、怕丢选票”的思想坎难以逾越，不愿、不敢大胆履行同级监督职责。如有的派驻纪检组长，在监督同级党委（党组）时，对发现的一些苗头性、倾向性问题，向上级纪委报告，怕受到“爱打小报告”的指责；向班子成员本人指出又怕引起别人反感，思想顾虑压力大。

F. 为什么区的人大主任由区委书记担任那么谁去监督他

人大是来监督抄政府的，而书记是属于党的官员，所有的法律中都没有对此的监督全力。而且，政府的行政首长是对人大负责，而党委书记却不是对人大负责，至于其对谁负责没有见过相关的文件。
老百姓从法律的角度是有机会担任人大代表的，但是现实情况下普通的老百姓是不具有可代表性的，虽然他们人数最多。

G. 谁来监督纪委书记

理论上群众可以监督，党内可以监督，但是实际上能监督纪委书记的也就只有同级的领导和上级纪委了

H. 党委（党组）在党内监督中负主体责任，_____是第一责任人。

横线内填入的是：书记。

根据《中国共产党党内监督条例》第十五条：

党委（党组）在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责。

党委书记是党的各级委员会书记的简称，是党的各级委员会的主要负责人。主要负责党委全面工作，主持召集党委会议和党员（党员代表）大会。由党员大会或党员代表大会选举产生，任期三或四年。

(8)书记是谁监督扩展阅读：

根据《中国共产党党内监督条例》

第十七条：党内监督必须加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督，重点监督其政治立场、加强党的建设、从严治党，执行党的决议，公道正派选人用人，责任担当、廉洁自律，落实意识形态工作责任制情况。

上级党组织特别是其主要负责人，对下级党组织主要负责人应当平时多过问、多提醒，发现问题及时纠正。领导班子成员发现班子主要负责人存在问题，应当及时向其提出，必要时可以直接向上级党组织报告。

党组织主要负责人个人有关事项应当在党内一定范围公开，主动接受监督。

第十八条：党委（党组）应当加强对领导干部的日常管理监督，掌握其思想、工作、作风、生活状况。党的领导干部应当经常开展批评和自我批评，敢于正视、深刻剖析、主动改正自己的缺点错误；对同志的缺点错误应当敢于指出，帮助改进。

第十九条：巡视是党内监督的重要方式。中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。

巡视党的组织和党的领导干部尊崇党章、党的领导、党的建设和党的路线方针政策落实情况，履行全面从严治党责任、执行党的纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人情况。发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，发挥从严治党利剑作用。

中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市党委，中央有关部委，中央国家机关部门党组（党委）巡视工作的领导。省、自治区、直辖市党委应当推动党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，使从严治党向基层延伸。

I. 谁来监督一把手

半月谈时政热点：谁来监督一把手
◆ 十八大以来被立案审查的240名中管干部中，党政“一把手”达60多人
◆ 不是“一把手”的，违纪违法问题大都发生在担任“一把手”期间
◆ 有的省已查处的领导干部中，半数以上属于带病提拔，有的“一把手”甚至带病在岗10年、20年
◆ “什么都要抓‘一把手’才行，管住了‘一把手’，就管住了问题的绝大部分……”
◆ 上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难
◆ 设计权力监督体制机制的关键：防止“一把手”变成超越于党纪国法之上、不接受监督的特殊党员、特殊公民，解决各级对“一把手”不敢监督、不愿监督、不能监督的问题
今年3月，广州市印发《关于进一步加强对一把手监督的十项措施》。这份措施规范的对象涵盖广州所有市管“一把手”，包括各区党委、人大、政府、政协、纪委以及市直各单位、市人民团体、市属企事业单位的主要领导。
这份措施从规范对象，权力清单制度，选人用人责任，违规干预、插手有关事项记录制度等方面，对强化“一把手”监督进行了明确规定。
中国政法大学政治与公共管理学院教授鲁照旺对记者说，“一把手”是权力监督“关键少数”中的“关键少数”。加强对“一把手”的监督，规范其从政行为，是深入推进反腐倡廉的重要前提。
“对‘一把手’的监督，仍在一定程度上存在难局。”在北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授看来，“党风廉政建设要想取得根本胜利，首先要啃下‘一把手’监督这块硬骨头。”
警惕“一把手”带病在岗
3月28日，河北省纪委监察厅网站发布消息，“吴亚飞涉嫌严重违纪，目前正接受组织审查。”吴亚飞去年12月卸任保定雄县县委书记。随着他的落马，河北省保定市所辖24个县(市/区)中三分之一的县级“一把手”落马。
《瞭望》新闻周刊记者梳理发现，自2014年下半年至今，河北保定落马干部中，至少有8位落马前担任或曾担任县委书记或县长。
党的十八大以来，每年都有地市“一把手”倒在反腐利剑之下。据人民网报道，在2016年，至少又有17名地市市委书记或市长被查，其中有6人已被开除党籍和公职，涉及济南、合肥、洛阳、焦作、三门峡、内江、衡阳、宁波、珠海、潮州、巴彦淖尔、乌兰察布、呼伦贝尔、铁岭、葫芦岛等市。而在过去的一年，书记市长双双落马这一非常态现象，也继续在一些城市发生。这既证明了执纪监督敢碰硬、动真格，也凸显出加强对“一把手”权力监督的紧迫性。
在以往案例中，甚至还出现连续三任“一把手”落马的情况。例如，广东茂名市委书记、昆明市委书记等职位。
纵观被查处的干部，“一把手”也占相当比例。据《人民日报》披露，十八大以来被立案审查的240名中管干部中，党政“一把手”达60多人。不是“一把手”的，违纪违法问题大都发生在担任“一把手”期间。
这一现象，也同样被中国人民大学国家发展与战略研究院的一组统计数据所印证。该研究院统计了2000年到2014年3月底公布的大部分案件，结果显示，在367个厅局级腐败干部中，其中担任“一把手”职务的有219人，占同期被查处的厅局级腐败干部总数的60%左右。
2015年5月10日，中央纪委监察部网站曾发文指出，从现实情况来看，中央纪委查处的中管干部违纪违法问题，很多都是发生在担任下级“一把手”期间;有的省已查处的领导干部中，半数以上属于带病提拔，有的“一把手”甚至带病在岗10年、20年，屡被提拔。
从以往查处案件看，党政“一把手”腐败问题主要集中在五方面：
一是违规用人。借选拔任用干部、组织人事调配之机收受钱物、索贿受贿、买官卖官。
二是违规用权。利用手中的资金拨付权、行政审批权、行政执法权、司法权、建议权等收受贿赂，谋取私利。
三是违规决策。在“三重一大”问题上独断专行，个人说了算，致使权力失控、决策失误、行为失范。
四是违规收受各种礼金“红包”。
五是违规干预和插手市场经济活动。
引发“塌方式”腐败
由于“一把手”在领导班子中位置特殊，往往会影响和带动一个班子、一个单位的方向和风气。
2016年11月23日，中央纪委法规室主任马森述做客中纪委网站访谈节目时谈到，领导干部的行为具有示范引领作用，“一把手”违纪违法最容易产生催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、“塌方式”腐败。
比较典型的案例有，2015年1月，广东省纪检部门查处了72名干部涉案的乐昌市“红包”腐败窝案。在11名原市委常委中，包括市委书记李维员在内的9名市委常委涉案，“红包”礼金达450多万元。尽管有中央八项规定的严格要求，但乐昌市“一把手”带头收“红包”，最终引爆了“塌方式”腐败。
今年5月3日，陕西省旬阳县第一期“回炉锻造班”开班，15名学员接受集中培训教育，其中包括县国土局原党组班子7名成员。一个县级直属部门党组的7名成员，因为违纪腐败全部被免职。尤其引人注目的是，该局的两任局党组书记、局长都“倒”下了。之所以出现如此“塌方式”腐败，没有选配和管理好“一把手”是关键。
“地方腐败窝案的根子往往在‘一把手’权力失控。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明教授认为，“一把手”位置关键。与其他官员相比，如贪念一起，其可以伸手腐败领域更加广泛、环节更加繁多、负面影响更加恶劣。
上海财经大学法治战略研究中心主任麻国安教授说，“一把手”影响面大，易在下属中形成一种“追随心理”，导致本地、本单位或本部门内“颓腐风”盛行，引发窝案串案。
在2016年年底热播的大型电视专题片《永远在路上》第八集《标本兼治》中，曾任国资委主任、中石油董事长的蒋洁敏忏悔道：“什么都要抓‘一把手’才行，管住了‘一把手’，就管住了问题的绝大部分。中石油出了这些问题，腐败的问题，我是负主要责任的。我带头破坏了制度，别人也能破坏制度;我腐败，别人也能腐败，所以我是中石油的历史罪人。”
可见，腐败也是有示范效应的，也可以一级带动一级变腐变烂。要治腐败的根，就需要先把“一把手”的权力关进“制度的笼子”。
监督到底难在何处
“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”，是对监督“一把手”现实难题的形象描述。
“一把手”监督难在何处?
其一，用人方面的监督。“有些‘一把手’热衷于搞小圈子，直接提名‘自己人’，以各种方式强行使其进入选举程序。也有的‘一把手’通过所谓的‘内部酝酿’选拔‘意中人’进入班子，大大削弱其他班子成员的话语权。”李成言说。
其二，决策方面的监督。“有些‘一把手’把自己凌驾于组织之上，变着手法操纵班子集体决策权。”李成言举例说，“比如在决策时，擅自对‘三重一大’内容作出自己的解释，以便自行决定什么决策可以上会;或私自进行幕后交易，一手操办了决策;或在重大决策上，绕过集体讨论的必要程序。”
其三，使用资源方面的监督。在没有严格监督的环境中，“一把手”很容易利用权力在分配资源的过程中谋取私利。
多位受访专家认为，“一把手”监督难，有权力过度集中、监督主体缺位、监督制度不完善、党内民主制度执行不到位等多种原因。
在鲁照旺看来，有的“一把手”仍存在特权思想，主动接受监督意识差，在推动工作的过程中易集权、揽权、创权、任性用权。而下级对“一把手”也习惯于俯首称臣，唯唯诺诺，助长了“一把手”的专断和霸道。
“党内文件规定，重大决策、重大人事安排和重大资金决策，必须由集体决策。”李成言说，“有的地方和部门的领导班子对民主集中制贯彻执行不到位，致使‘一把手’个人说了算。加上党务、政务、财务、事务的公开机制不健全，为‘一把手’搞暗箱操作提供了便利条件。”
四大措施力破难局
多位受访专家认为，要防止“一把手”变成超越于党纪国法之上、不接受监督的特殊党员、特殊公民，解决各级对“一把手”不敢监督、不愿监督、不能监督的问题，是设计权力监督体制机制的关键。
第一，形成权力明晰、规范、透明的运行机制。“围绕‘一把手’用人权、决策权、财经权和管理权等，进一步明确‘一把手’的权力内容、权力边界、权力行使方式和程序、与权力对等的责任等。”李成言建议，进一步完善公开机制，建立健全各级党政“一把手”职责、权限和权力运行程序、结果等情况公开机制。
第二，明确监督责任，整合监督力量。“建立健全‘一把手’问题预警机制，把监督关口尽量前移，力求能尽早发现问题。”麻国安建议，不但要强化班子内部监督、强化专门机关监督，更要强化“全方位”监督，形成监督合力。“尤其要充分激活下级对‘一把手’行使权力的知情权、建议权、监督权。”
第三，改革完善体制机制，筑牢有效的制度保障。鲁照旺建议，进一步完善干部人事制度，真正把干部选拔任用的权力交给组织、还给人民，而不是掌握在“一把手”手中;提速行政管理体制改革，防止和克服公共权力部门化、部门权力“一把手”化的现象。并完善法律监督，着力解决不同程度存在的权大于法、少数“一把手”凌驾于法律之上的问题。
第四，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。鲁照旺建议，加强对“一把手”八小时以外的监督，并严肃追责。“一旦发现问题，不论涉及到谁，不论官大官小，决不姑息养奸、包容纵容，必须从严从速、一查到底。”

J. 什么在党内监督中负首要责任，书记是第一责任人

党委(党组)在党内监督中负主体责任,书记是第一责任人