推动人大监督
1. 如何加强党风廉政建设 努力推动人大工作
人大及其常委会作为国家地方权力机关，要进一步提升认识、强化责任、落实措施，专把党风廉政建设和反腐败属斗争不断引向深入。牢牢抓住坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一这个根本，做到坚持党的领导、坚持准确站位、坚持依法依规、坚持求实求效，切实发挥人大作用，全力服务发展大局。就机关建设而言，要加强思想作风建设，构建学习型机关；加强干部队伍建设，建立良好机制；加强作风建设，树立良好形象，同心协力开创人大工作的新局面。
2. 论领导干部如何自觉接受人大及其常委会的监督
一、统一思想，提高认识，增强接受人大监督的自觉性
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它充分体现了社会主义民主政治的核心内容，从政治上和组织上保证人民当家作主、行使管理国家权力。我们要充分认识到，接受人大监督是建设社会主义民主政治的需要，是更好地履行政府职能职责的需要，是推动经济社会更好更快发展的需要。地方人民政府由地方人民代表大会产生，并对它负责，受它监督。人大和政府的关系，就是决定与执行、监督与被监督的关系。各级各部门和广大干部职工要充分认识到，执行人大的决议就是贯彻党和人民的意志，接受人大的监督就是接受人民的监督，对人大负责就是对人民负责。要把尊重和支持人大及其常委会依法行使职权、自觉接受人大及常委会的监督，作为政府工作必须遵守的一项执政原则，不折不扣地贯彻落实到政府各项工作中去。人大代表具有广泛的代表性，他们的意见建议，充分体现了广大人民群众的意愿和要求。要真正理解，人大监督的目的是为了督促和支持政府更好地履行职责，是政府把各项工作做得更扎实、更富有成效的重要保证。
二、健全制度，完善机制，切实把接受人大监督落到实处
现在是“经济高速发展”时期，是领导班子进一步打基础、增后劲、促发展的关键时期，是全面建设小康社会的重要时期。新的形势和任务对政府工作提出了更高的要求。我们要进一步健全制度、完善机制，落实人大对政府的工作监督和法律监督，更好地履行职责，切实担负起建设富裕、文明、生态、和谐新平的重任。
（一）认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定。人大及其常委会的决议决定，是贯彻党的方针政策和人民意志的体现，对政府工作具有法律约束力。无论对人代会期间人大作出的决议决定，还是闭会期间人大常委会作出的决议决定，县政府及其各部门都要高度重视，认真贯彻执行。要把贯彻执行人大及其常委会决议决定的情况，作为检验政府及其部门依法行政观念强弱的重要标准。
（二）及时主动地向人大及其常委会报告政府的工作。人大的监督具有法定的权威性，是其他机关和组织不能代替的，是最高层次的监督。政府及其部门除每年定期向人民代表大会报告全面工作外，对人民群众最关心和社会反映最强烈的全局性重大事项，都要向人大常委会专题报告，听取意见，接受监督。对提交人大及其常委会审议的报告和各项汇报，政府及有关部门都要高度重视，认真听取代表提出的建议、批评和意见，对提出的问题和建议，要逐一认真研究，抓紧组织办理，及时改进工作，并报告办理情况。重大决策和重要部署，事前要征求人大及常委会的意见；重要规范性文件要及时报送人大常委会备案；重大活动要邀请人大常委会领导参加。
（三）高度负责地办理人大代表提出的意见和建议。人大代表对政府工作提出批评、意见和建议，是代表人民群众参与管理国家事务、行使民主权利的重要形式。认真办理人大代表的建议，是加强社会主义民主法制建设的需要，是尊重人民群众民主权利的具体体现，也是政府及其部门的一项重要职责。政府作为办理人大代表建议的主体，要始终坚持把办理人大代表建议工作作为接受人大代表监督、加强依法行政、树立和落实科学发展观、推进社会主义民主法制建设的一项重要政治任务，高度重视，抓紧抓好。政府及其部门主要领导要亲自抓建议办理工作，要制定具体办理计划，落实责任，分工协作，严格按照办理要求在规定的时限内认真办理，做到事事有回音、件件有着落。要充分利用办理建议这个联系广大人民群众的特殊渠道，倾听人民呼声，了解群众疾苦，解决好关系人民群众生产生活的突出问题。要把办理人大代表建议同各部门各单位自身的业务工作结合起来，加强调查研究，把办理工作的重点放在提高质量、讲究实效、狠抓落实上。能解决的问题，要马上研究，迅速解决；一时难以办理的，要认真开展调查研究，有条件的，要列入计划逐步解决；条件暂不具备的，要耐心诚恳地向代表作出解释。代表提出的重要意见、建议，承办部门要主动与代表取得联系，加强面商，虚心听取代表意见。要拓宽办理思路，切实提高面商率、办结率、满意率。
（四）积极配合做好人大代表的视察、检查工作。各级政府及其部门每年都要依据《政府工作报告》确定的目标任务，积极及时提交报请人大开展视察、检查的工作事项。根据人大年度视察、检查工作计划安排，各部门各单位要提前准备、主动配合，保证人大视察、检查计划的顺利实施。特别要紧扣改革发展稳定中遇到的新情况、新问题，选取政府工作推进中面临矛盾困难较多的重点事项，积极请求人大常委会组织人大代表开展专题调研、视察，指导帮助政府破解难点、热点问题，推动工作落实。各级各部门要为人大工作机构和人大代表创造良好条件，为人大联系群众、开展活动、履行职责提供便利。要借助人大的视察、检查推动工作开展，对在视察和检查中发现的问题、提出的建议，政府及有关部门要认真整改，保证效果。
三、转变职能，提高效能，切实推进政府各项工作再上新台阶
人大及其常委会的监督支持，是促进政府转变职能，改进服务，增强驾驭能力的重要力量。政府及各组成部门要全面加强自身建设，不断提高行政效能，切实推进各项工作再上新台阶。
（一）推进科学民主决策。要坚持重大决策提请人大及其常委会审议批准，把人大及其常委会的意见、建议作为重要的决策依据。对涉及全县经济社会发展的重大决策、国民经济和社会发展规划、财政预算调整等重大问题，以及人民群众普遍关心、涉及人民群众重大利益，带有根本性、全局性、长远性的重大事项，都要依法提请人大及其常务机关审议决定，做到依法办事、程序规范、监督有力。坚持邀请人大领导列席县政府常务会会议制度，邀请人大分管领导列席政府重要会议、参加重大活动等制度。对事关全县改革发展稳定的重大问题，要主动邀请人大代表参与决策，使人大监督拓展延伸到对政府决策领域的实质性监督。要逐步建立政府及部门的开放式决策工作机制，增强政府决策与行政的透明度，扩大人民群众的知情权、参与权和决策权，健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、听证制度和专家咨询制度，防止决策工作的随意性，把政府决策纳入科学化、民主化、法制化轨道，确保政府决策符合人民群众的根本利益。
（二）推进政府作风转变。大力倡导廉洁高效的工作作风，在政府各部门深入推进首问负责制、行政不作为问责制等监督检查制度。坚决杜绝推诿扯皮、工作敷衍、吃拿卡要等不正之风，坚决克服和纠正形式主义、官僚主义，大力精简会议和文件，使各级干部特别是领导干部从文山会海和繁杂的应酬中解脱出来，多深入基层，体察民情，为民谋利。要把全心全意为人民服务作为政府一切工作的出发点和落脚点，不断加强公务员队伍建设，以对党和人民高度负责的精神，认真履行职责。要加强对政府及其部门的行政效能监察和绩效考核评价工作，促进政府工作效能的提高。
（三）推进依法行政。政府各部门及全体公务员要不断增强法律意识、法律观念和依法行政的自觉性，认真学习掌握法律法规，做到知法懂法，善于用法律手段管理经济社会事务。要建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，做到严格执法、公正执法、文明执法。要全面贯彻《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》等法规、规章，规范执法程序，纠正本位主义和部门保护主义，坚决消除执法中的腐败现象，认真落实行政执法责任制和执法过错追究制，严格行政责任。
（四）推进党风廉政建设。政府各部门的班子成员要在接受监督中不断坚定理想信念、强化道德修养、端正人生态度，筑牢拒腐防变的思想防线。要严格遵守各项廉政规定，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，带头厉行节约、反对浪费，建设节约型政府。认真落实人大决议、决定，充分吸取人大代表建议意见，强化对分管部门、单位特别是领导班子的教育、监督和管理。支持纪检监察机关依法查处违纪违法案件，严惩腐败分子。增强公仆意识，尽心尽力为群众排忧解难、多办实事，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以勤奋、廉洁的良好形象赢得群众的信赖支同志们，坚持和完善社会主义民主制度，加强社会主义法制建设，是一项长期而艰巨的任务。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》是各级人大常委会开展监督工作的法律依据，是一部保障各级人大常委会依法行使监督权，推进民主法制建设的重要法律。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和完善人民代表大会制度，在县委的正确领导下，自觉接受县人大及其常委会的监督，认真履行政府职能，以贯彻实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》为契机，牢固树立科学发展观，进一步强化依法行政，努力提高行政效能，推进政府各项工作，为建设富裕、文明、生态、和谐新平而努力奋斗。
3. 如何自觉接受大人监督，推进依法行政
一、更加坚定制度自信，广泛凝聚思想共识
一是深刻认识坚持和完善人民代表大会制度的重大意义。要充分认识到，人民政府由人民代表大会选举产生，必须保证和发展人民当家作主，做到“权为民所用、利为民所谋”。
二是深刻理解人大工作对政府工作的推动作用。实践证明，政府工作离不开人大的监督、支持和帮助，全省改革发展取得的每一点成效、政府工作取得的每一点进步，都凝聚着各级人大及其常委会和人大代表的努力与心血，这是人民代表大会制度巨大优越性的具体体现。各级政府必须紧紧依靠人大的监督和支持，进一步释放中国特色社会主义制度红利，推动政府工作再上新台阶。
三是深刻领会这次省委人大工作会议的精神实质。在全面深化改革的关键之年、全面依法治国的开局之年，省委专门召开人大工作会议，其意义和作用的核心在于，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，总结人民代表大会制度湖北实施经验，推动人民代表大会制度与时俱进。对政府而言，就是要坚定不移地贯彻落实鸿忠书记重要讲话和《决定》精神，在党委领导和人大监督下，加快建设法治政府、服务政府、廉洁政府、人民满意政府。
二、更加注重法治建设，深入推进依法行政
把政府工作全面纳入法治化、规范化轨道，既是“四个全面”战略布局协调推进的时代要求，也是推进政府治理能力现代化的现实需要。各级政府要在党委的领导下，在人大及其常委会的监督下，深入推进依法行政，加快建设法治政府。
一是加强政府立法工作。
二是推进政府制度建设。
三是提高行政执法水平。
四是强化行政监督问责。
三、更加主动接受监督，建设人民满意政府
接受人大监督既是政府应尽的法律责任和义务，也是依法、规范、高效开展政府工作的重要保证。政府工作必须旗帜鲜明、态度坚决、积极主动地对人大负责，受人大监督，努力做到让人民满意。
一是把接受人大监督作为政府工作的常态。坚持主动向人大报告政府工作，专项报告国民经济和社会发展计划、财政预决算、审计工作、“十三五”规划等重大事项。坚持把重要规范性文件及时报送人大备案。坚持主动邀请人大有关领导和人大代表参加政府重大活动和重要会议。
二是把执行人大决议决定作为推动发展的有力举措。要把执行好人大决议决定摆在突出位置，作为政府工作的重中之重，采取精准有力的措施推进，专题报告执行决议、决定情况，确保决而有果、执行到位。
三是把办理好人大代表建议作为密切联系群众的重要渠道。坚持把建议办理列入政府重点工作计划、纳入政府部门目标责任考核体系，积极为民解难题、办实事。
四是把为人大工作创造良好条件作为政府工作的分内之事。按照省委要求，全力支持人大开展工作，在经费、工作条件、办公条件等方面给予充分保障。
4. 如何适应新形势，依法推动人大城建环资工作创新发展
（一）提高认识，进一步增强做好人大城建环资工作的责任感。人大城建环资工作，事关统筹城乡发展、事关资源节约与环境保护、事关保障改善民生和促进社会和谐稳定。充分认识做好城建环资工作的重要意义，紧紧围绕区委提出的建设美丽昭阳的奋斗目标，进一步增强城建环资工作的责任感，为加快建设经济繁荣、生态良好、社会和谐、人民幸福的美丽昭阳而努力奋斗。
（二）围绕增强法制宣传实效，继续开展“环保世纪行”活动。要以贯彻实施《环境保护法》、《水污染防治法》、《水法》等法律法规为重点，加强水源地保护工作、解决农村饮水困难和安全等问题的报道；坚持正面宣传为主，做亮主题主线宣传、做活典型经验宣传、做深法规政策宣传，发挥舆论引导、鼓舞和监督作用，不断提升“环保世纪行”活动水平。
（三）突出重点，狠抓落实，努力推动人大城建环资工作创新发展。要紧紧围绕创建美丽昭阳、群众关注的热点难点问题、重点污染源、民心工程和重点项目来开展工作；综合运用监督手段，增强监督实效；加强沟通，上下联动，形成监督合力。要注重研究和改进工作方式，精心组织各项监督工作，抓好跟踪监督，不断提高工作实效；要充分运用法律赋予的职权，切实搞好法律监督和工作监督，依法保障和促进城建环资工作的健康发展，为建设资源节约型、环境友好型昭阳发挥应有的作用。
（四）切实加强自身建设，不断提高依法履职能力。一要加强机构和队伍建设。要积极争取区委的领导和支持，切实建立健全区人大常委会城建环资工委，配齐配强城建环资工委人员，为做好城建环资工作提供应有的组织保障。二要着力增强素质，优化群体结构，提高城建环资工委的整体素质和工作效能。组织工委委员加强法律知识和业务知识的学习，不断提高自身素质和工作能力；丰富工委活动内容，有计划地组织工委委员参与监督及调研等活动，对政府向常委会提交的重要报告和其它材料参加讨论、提出意见建议。加强与区人大常委会各委室的联系和协调，加强与市、县人大及相关工委的交流和联系，理顺关系，完善机制，共同做好人大城建环资工作。
5. 如何推动人大工作创新发展的几点认识和思考
如何在新形势下完善人民代表大会制度，推进人大工作创新发展，我认为应该把握以下三点：
一、坚持党的领导
坚持党对人民代表大会制度中的领导，就是要把党的思想、政治和组织领导贯穿于人民代表大会制度建设的始终，使人民代表大会制度永远沿着党指引的航向前进。人大及其常委会是在党的领导下，代表人民行使国家权力，对“一府两院”实施法律监督、工作监督、进行人事任免、讨论决定重大事项，必须对党和人民高度负责。一是切实加强党对人大工作的领导。二是自觉坚持在党委领导下开展工作。三是正确处理人大与市委的关系。
二、提高代表素质
人大代表是组成国家权力机关的主体，担负着代表人民行使国家权力的重大使命，提高代表素质是完善人民代表大会制度的关键。
首先，注重素质，完善代表产生方式。其次，加强学习，提高代表履职能力。第三，构建平台，拓宽代表知政渠道。建立健全多层次、全方位的代表联系网络，完善人大常委会组成人员联系代表，代表联系选区和选民制度，让民意的诉求有一个畅通的渠道，让民意的表达有一个沟通的桥梁；定期召开政情通报会，扩大人大代表对经济和各项社会事业发展的参与权和知情权。第四，开展活动，搭建代表履职平台。第五，创新思路，提高代表履职意识。
三、加强制度建设
健全完备的制度是完善人民代表大会制度的必然要求。加强人大及其常委会的制度建设，是各级人大及其常委会依法履行职责、发挥人民代表大会制度优越性的重要保证，也是完善人民代表大会制度的重要内容。改革开放以来，我国人民代表大会制度建设所取得的一个重要成就，就是形成了一系列制度规范，使人大工作进一步制度化、规范化。当前，我们要把加强制度建设作为工作重点来抓，通过健全制度、完善规范，保障和促进各级人大及其常委会积极有效地发挥地方国家权力机关的作用。
1.进一步完善内部管理制度。
2.进一步完善会议制度。
3.进一步完善监督制度。
从我国的实际国情出发，完善人民代表大会制度是一个渐进的过程。我们要沿着社会主义的方向和轨道，有领导、有秩序、有步骤地把人民代表大会制度建设坚定不移地向前推进。在新的历史条件下，善于总结经验，勇于实践探索，着力加强制度建设，完善好人民代表大会制度，推进人大工作创新发展。
6. 怎样推进人大监督工作公开
监督法在总则部分第七条规定：“各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况，向社会公开”。这是我国法律首次规定人大常委会行使监督权的公开原则。各级人大常委会监督是制约同级“一府两院”行政权、审判权、检察权的行使，防止行政偏差和司法不公、实现国家机器协调运转的制衡机制。对地方各级人大常委会的监督权由谁行使呢？众所周知，人大的监督职权是人民赋予的，理所当然要接受人民的监督。如何接受人民的监督？很重要的一条就是人大及其常委会须公开监督工作。 目前，一些地人大常委会的监督工作“想公开就公开，不想公开就不公开”。有人大工作者这样戏说人大监督公开工作：“不公开不够意思，公开一些意思意思”。所以，出现了人大监督缺位、监督越位、监督不到位现象，其根本原因就是监督者缺乏有效的被监督所造成的。接受监督，这既是公权力的性质所决定，也是克服权力的扩张性、锐变性和隐蔽性，杜绝暗箱操作、幕后交易弊端的治本措施。古人云“贿随权集”，权力的支配性、诱惑性、腐蚀性曾使多少英雄折腰。为了确保监督成效，人大常委会在行使监督权过程中，要想不辱使命，就要敢于抓住党委和政府中心工作、群众难点、热点问题开展监督，同时要勇于将监督过程同步公开，接受全体人大代表和广大公民的监督。那么，如何推进人大监督工作公开？笔者谈谈粗浅看法： 一是提高认识。党委、人大和“一府两院”及新闻媒体都应高度重视，充分认识实施《监督法》和监督公开原则的重要性，从执行法律的高度做好监督公开，严格履行监督工作向社会公开的职责。地方党委要把人大实施监督公开作为加强党和群众联系、提高执政能力的一项重要举措，给予大力支持，帮助解决人大在实施监督公开过程中的困难和问题；人大常委会要密切联系人大代表和人民群众，听民声、辨民意、谋民利，推行人大常委会组成人员向代表述职和代表向选民述职等项活动，不负重托，不辱使命，真正维护公民的知情权、参与权、表达权和监督权；“一府两院”及其组成部门要提高认识，支持、配合人大常委会实施监督公开，自觉接受社会和群众的监督，切实做好整改、落实工作；宣传机构和各新闻媒体要加大对《监督法》和人大常委会监督工作的宣传力度，充分发挥自身优势，为人大常委会实施监督公开提供良好的舆论环境。 二是完善制度。在贯彻实施监督公开原则的过程中，人大常委会应在《监督法》法律框架内，根据自己的实际情况来制订操作细则，以制度的形式对监督公开的实施进行细化和规范。要建立完善人大监督公开制度。建立健全公民旁听人代会、常委会等会议制度，同时，还可对赋予公民“旁言”权利及进行代表列席、公民旁听议题重要的主任会议等方面的探索，通过制定公开制度，明确公开的内容、程序、形式和载体，进一步规范和改进公开工作，以完善制度来促进和规范监督公开；要建立健全与新闻单位的联系协调制度。加强与新闻媒体的联系和协调，在巩固人代会、常委会会议、主任会议“三会”的录播、转播的同时，有条件的可以逐步建立直播制度，充分利用报纸、电台、电视、互联网等对会议全程进行公开直播报道，增强人大及其常委会决策、议事的公开透明度，便于人民群众直观地了解人大行使职权的全过程；要建立新闻发布制度。可以考虑在有条件的地方人大常委会建立新闻发布制度，定期向社会公布人大常委会依法监督工作、讨论决定重大问题、人事任免和“一府两院”执行人大常委会决议、决定，以及落实各种意见、建议情况，使人大监督工作情况及时、高效向社会和群众公开。 三是把握公开原则。在公开监督议题上。把为民办实事项目落实情况、城中村规划改造工作、规划编制、财政收支监督、依法行政工作、创建“人民满意单位”活动、发展城市公共设施、城区饮用水源保护、食品卫生工作、“五五”普法、工业集聚区建设、教育资源整合、新型农村合作医疗卫生工作、保障性住房建设、环境保护、土地整治、新农村建设工作等与老百姓密切关注的热点问题，列入监督议题，通过人大工作简报、报纸、广播、电视台、人大网站等媒体向社会进行公开。在扩大公开范围上。定期向代表寄送常委会文件、人大工作简报、学习资料等刊物，及时通报常委会监督工作情况；邀请市人大代表列席常委会议，参与常委会组织的执法检查、各项调研活动；在常委会决定重大事项、开展重要工作、调研审议议题时，召开各类座谈会，注重倾听群众呼声，使人大监督工作置于广泛的群众基础之上。 四是拓宽信息公开渠道。《监督法》对于如何实施监督公开没有作具体规定，这为人大常委会在法律原则下根据实际积极探索和实践监督公开预留了空间。要在法律允许的范围内，不断创新和丰富公开的形式，积极拓展监督公开的渠道。一要强化人大刊物和网站建设。办好常委会会刊、公报、工作信息等机关刊物，提高时效性，把这些资料转变为公开文本，可在人大常委会办公场所或公共场所让公众免费查阅，或依公民申请赠阅；进一步建立健全人大网站功能，加快人大电子政务建设，一方面通过人大网站全面介绍人大及其常委会的工作动态信息，另一方面通过设立“网上论坛”、“主任信箱”、“网上互动”、“投稿箱”等电子信箱，广纳群众意见建议，搭建与公众互动平台。二要充分发挥党报党刊、广播电视社会新闻媒体的优势。通过消息、侧记、专题、摄影、音像等多种形式进行综合性或有重点的社会公布，通过在这些媒体上开办人大代表在线专栏节目，在遵守保密法的前提下，建立人大机关网上档案库，方便人民群众上网查阅。三要采取适当的载体进行公开。法律对人大向社会公布监督工作的载体，没有作出规定或限制。目前普遍采用的媒体公布、期刊公布、网站公布、新闻发布、宣传栏和电子显示牌公布，甚至短信公布都是合法有效的。公布信息的方式要根据内容的要求和效应的程度而定，公布不同的内容，要适当选择不同的载体。一般过程比较简单、群众关注的监督事项，使用新闻媒体公开；专业性较强的审计工作报告、财政工作报告等，使用纸质媒体公开，供人们有时间阅读分析；对社会关注的事件和热点、难点问题，可以运用新闻媒体公开和纸质媒体公开相结合的方式，达到公开效果；对一些特定问题调查结果，针对特定人群或事件所提出的处理意见，涉及局部保密的材料等，可以采取一定的方式向社会公开，如类似国外议会的做法，公民或者组织可以持有效证件到人大机关查阅相关文件或经申请旁听人大有关会议等。 实践验证：公开是阳光，能照亮前进的方向；公开是防腐剂，能抑制权力的腐败；公开是天平，能称出人大履职的分量；公开是标尺，能丈量人大与人民之间是否有距离。因此只有将人大监督工作公开，才能真正接受人民群众的监督。（河南省邓州市人大常委会 孙中林）
7. 如何发挥人大在监督平安创建工作中的作用
人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民的使者、群众的代言人，在依法履行好代表职责的同时，积极参与平安宁陕建设，具有不可替代的重要作用。新形势下，在推进平安宁陕建设中发挥人大代表的重要作用，是新时期人大工作的一项重大课题。在此，本人结合工作实践，就如何发挥人大代表在推进平安宁陕建设中的作用做以浅显探究。
一、人大代表推进平安宁陕建设的作用体现
平安宁陕建设是构建和谐宁陕、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程。而在平安宁陕建设中人大代表的作用得到充分发挥，有利于推进社会主义政治文明建设，维护社会风清气正；有利于加强党和政府与人民群众的血肉联系，维护群众根本利益；有利于促进社会矛盾和人民内部矛盾问题的解决、维护社会和谐稳定，从而推进平安建设，为宁陕科学发展、跨越发展营造和谐稳定的社会环境.
（一）人大代表在平安宁陕建设中具有模范带头作用。
人大代表来自群众、生活在群众之中，许多代表是各行各业中的佼佼者，其言其行对群众都有较大的影响。常言说模范的力量是无穷的，模范的作用是无穷的，身教重于言教。因此，在日常工作和社会活动中，只要充分发扬人大代表在改革开放中干事创业、在本职岗位上建功立业，争做“三个文明”建设的模范，就能促进地方经济社会全面、协调和可持续的发展；只要充分发挥人大代表带头宣传党的路线方针政策，做宣传宪法和法律的模范，就能不断增强广大干部群众的法制意识和法律素质，在全社会营造崇尚宪法、尊重法律、维护法治的良好氛围；只要充分发挥人大代表带头宣传贯彻宪法和法律，做遵纪守法的模范，敢于同各种违法行为作斗争，自觉维护法律的尊严，就能在社会上树立一面旗帜、一个标杆，有力推进依法治县进程、推动平安宁陕建设健康发展。
（二）人大代表在平安宁陕建设中具有桥梁纽带作用。
人大代表在平安建设中的桥梁纽带作用，是指人大代表在党和国家同人民群众联系中所起的中介作用。其实质是通过人大代表的中介作用调动人民群众参与平安建设的积极性、主动性、创造性，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。人大代表既是人民代表大会的组成人员，又是人民群众中的普通一员。他们来自基层，拥有密切联系群众的优势，既可以通过视察、执法检查、调研等工作形式，及时向政府提出意见、批评或建议，帮助政府及时发现工作中的遗漏与不足，便于政府改进工作、防止出现大的失误，从源头上预防或减少矛盾纠纷的发生，推动政府依法行政，维护人民群众的合法权益；当政府在开展工作中遇到困难和问题时，人大代表又可以发挥其“维稳”作用，向人民群众做好宣传、解释工作，以求得人民群众的谅解和支持，化解社会变革时期不断出现的各类矛盾，促推法治宁陕、和谐宁陕建设。
（三）人大代表在平安宁陕建设中具有监督协助作用。
对”一府两院”的监督权力属于同级人民代表大会及其常委会，从法律规定上看、从理论上讲，代表个人并没有这种监督权力。但是代表通过自身的履职，却时时表现出这种作用。比如人大代表可以旁听法院庭审，通过对重大疑难案件及社会影响较大的案件进行旁听，督促和改进法院庭审，确保司法公正，从而维护社会和谐稳定。同时，通过代表参与执法检查和视察社会管理工作、参与调研并列席常委会，促进常委会解决影响社会和谐稳定突出问题，确保从源头上化解社会矛盾，实现“关口前移、源头治理”，为推进依法治县进程，实现社会和谐稳定奠定坚实的基础。
另外，宪法和有关法律还规定，人大代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，必须协助宪法和法律的实施，协助本级人民政府推行工作。为了推动政府依法行政，还可以通过代表广泛搜集民意，向政府提出一些关于建设平安宁陕的合理化建议，促使平安建设各项工作的实施规划和具体措施更加顺应民心、体现民意，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，极大的发挥代表协助作用，从源头上化解社会矛盾，营造有利于社会和谐稳定的法治环境，依法推进平安宁陕建设。
二、人大代表推进平安宁陕建设的实践思考
平安宁陕建设是一项紧迫而又长期的工作任务，是一个需要调动全社会方方面面力量共同参与的一项系统工程。从人大代表推动平安宁陕建设的角度看，在理念思路、监督机制、能力建设、方法创新等方面还存在很多不适应的地方。人大代表应加强学习、更新观念，提升能力、转变作风，不断适应平安宁陕建设的新形势、新任务的需要。
（一）提高素质，夯实代表在平安宁陕建设中发挥作用的基础。
人大代表只能提高自身素质、打牢基础，才能在平安建设中充分发挥模范带头作用。一是要强化自身学习，提升履职能力。学习是更新理念，创新思路的重要前提。要从提升代表综合素质入手，组织代表学习宪法、地方组织法、监督法、代表法等，切实增强人大代表学习社会管理有关法律和知识的自觉性，不断更新观念、创新工作思路、增强履职能力。在依法履职过程中注重知识的更新和积累，自觉加强对社会管理知识的学习，掌握中央和省、市委有关方针政策和社会管理的相关理论；掌握科学分析社会形势的方式方法，把握社会管理的规律和特点，并悉心倾听群众呼声，关注民情，集中民智，努力提高服务社会管理的能力，当人民忠实的代言人。二是要改进工作作风，听取群众呼声。
人大代表要切实改进工作作风，努力克服“飘”在上面、“坐”在机关的陋习，深入基层开展视察调研，加强同人民群众的紧密联系，及时听取和反映人民群众的意见、建议、呼声和要求。对群众提出和反映的问题，要认真听取、仔细归纳、及时反映、加强监督、力求实效，特别是对一些关系人民群众切身利益，与人民群众生产生活息息相关而且影响社会稳定的热点、难点问题，要坚持实践第一的观点，走在群众中间，掌握真情实况，认真分析事物的本质，敢于为民谏言疾呼，用促进依法行政水平的提高，推动经济社会发展和构建和谐社会的成果,来体现参政质量，真心实意地为人民服务。三是要增强群众观念，化解社会矛盾。
人大代表应把群众观念贯穿到工作各个方面，想群众之所想，急群众之所急，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在任何时候都要保持同人民群众的血肉联系。特别是在生产生活中，应坚持以信访工作作为一条关注民生、了解民意、维护民利的重要渠道，主动、热情地接触信访群众，对群众的合理诉求要认真倾听、及时反映、督促落实。特别是对于涉法涉诉信访案件，要认真调查了解案情实况，及时与行政司法机关联系，督促信访案件有效解决。对因政策等原因暂时无法解决的，要耐心细致地做好解释工作，赢得信访群众的理解与支持，尽心尽力做好化解社会矛盾、维护群众合法权益和社会和谐稳定工作。
（二）引导履职，搭建代表在平安宁陕建设中发挥作用的平台。
要通过不同途径、不同方式向代表展示有序参与社会管理的窗口，引导代表积极履职，为其投身平安宁陕建设搭建工作平台。如:引导人大代表广泛听取民意、吸纳民智，凝集各方面的力量破解影响社会稳定的难题；引导人大代表积极主动宣传党的路线、方针、政策，反映国家各项政策落实到基层的情况，推动政府依法行政，化解社会变革时期不断出现的各类矛盾，维护人民群众的合法权益。通过引导，不断激发代表依法履职的热情，并使其在实践中不断提高对自身价值的认识、自觉将平安建设视作己任。
在日常工作中，“一府两院”应发扬民主经常邀请代表参与重大决策、听取意见，使其有权说话，发挥其参与管理社会事务的重要作用；应组织代表参与诉讼调解、治安民调、接访走访、群防群治工作，理顺群众情绪，钝化社会矛盾，预防事态扩大，把问题解决在基层，把不安全因素化解在萌芽状态；应组织代表深入调研，积极为加强和创新社会管理出谋献策，提出有质量的加强和创新社会管理的议案、建议，促使“一府两院”改进相关工作，推进平安建设。
（三）突出优势，发挥代表在平安宁陕建设中的独特作用。
要充分发挥人大代表在平安建设中自身的优势，促使代表紧密联系选民、认真收集群众意见、积极谏言献策、自觉为平安建设贡献力量。
一是要充分发挥代表联系群众的桥梁纽带作用。一方面要督促代表做到上情下传。代表要向群众宣传党的路线方针政策，引导群众全面正确看待当前形势，正确对待深化改革、社会转型中不可避免出现的问题和困难；教育引导群众遵纪守法，通过法定程序和正常途径来表达诉求，运用法律武器维护自己的合法权益，致力构建维护社会稳定的广泛群众基础；另一方面要督促代表做到下情上达。代表要认真分析研究、归纳整理选民提出事关社会稳定工作的意见和要求，依法行使民主权利，积极反映民意，提出化解社会矛盾、维护社会稳定的对策和建议，做到下情及时上达，让政府及时了解社会动态、未雨绸缪钝化社会矛盾。同时，要畅通代表反映民众诉求的渠道，通过开展“代表接待选民日”等活动，帮助代表将群众诉求及时、准确地反映上来，使代表们在平安建设中起到“预警器”和“安全阀”等独特作用。
二是要充分发挥代表在调节社会矛盾纠纷的作用。代表与人民群众有着天然联系，他们更了解、熟悉所代表的群体，对自己身边的、基层的事情更有发言权。因此，代表的调解、说服、沟通，特别是与行政机关、司法机关的沟通、协调，可以化解一部分矛盾纠纷尤其是群体性的矛盾纠纷，从而减少信访量。
三是要充分发挥代表的监督协助作用。要引导代表以维护群众合法权益为己任，督促其通过参加工作座谈会、视察、调研、工作评议、执法检查等多种方式切实履行代表职责，监督政府及其工作人员从关心群众利益入手、从解决群众生产生活中的具体问题入手、从关心弱势群体入手竭尽全力做顺民心、解民意的工作，维护社会和谐；在民生、治安、就业、物价等方面，监督有关部门依法处理好涉及人民群众切身利益的突出矛盾和社会影响较大的问题，化解不和谐的各种因素和矛盾，促进社会矛盾和人民内部矛盾问题的解决，维护人民群众的根本利益、维护社会和谐稳定。
（四）完善制度，提供代表参与平安宁陕建设的保障。
突出制度建设，为人大代表参与平安宁陕建设提供组织保障。
一是健全完善代表参与处置人民群众来信来访制度，逐步建立畅通无阻、运转协调、规范有效的民意反映机制，让代表准确掌握群众所思、所忧、所盼，便于人大代表及时把事关稳定的信息传递给“一府两院”，有效化解社会矛盾。
二是建立代表联系选民工作制度，使之成为了解民情、化解矛盾、推动发展、促进和谐的有力抓手。
三是建立代表监督议案、建议办理制度，促使“一府两院”加强代表建议办理工作，不断提高代表建议办成率，在促成民生问题解决的同时，提高代表在群众中的威信，使其真正成为值得群众信赖的社会管理中坚力量。同时，通过监督建议办理工作情况，妥善解决事关稳定的难点问题，保障一方平安。四是建立代表联动制度，促进平安建设在多层面形成合力。应进一步加强市、县、镇人大之间工作联系，通过召开由代表参加的理论研讨会、座谈会、经验交流会，总结平安建设工作中的经验教训，研究解决问题的方法和途径，以形成推进平安宁陕建设的整体合力。
8. 如何把人大工作放在全国大局中去谋划去推进
一、强化责任意识
全面贯彻落实党的重大方针政策，人大是重要的参与者和推动者。地方各级人大作为地方国家权力机关，必须自觉地强化责任意识和担当意识，要紧扣党委的重大决策部署，结合人大工作实际，创新思路举措，主抓工作关键点，依法履行人大及其常委会各项职责。
一要积极参与。结合加快发展，转型跨越发展的新思路、新举措，自觉把人大工作放在中心工作大局中去谋划、去部署、去推进，主动置身于经济发展第一线，主动参与，积极作为，要努力做推动经济跨越发展的积极参与者和有力推动者。
二要服务大局。充分发挥人大的职能作用，紧紧围绕发展大局，依法行使各项职权，督促和支持国家机关及其工作人员依法行政、公正司法，真正把心思集中在学习研究政策经验上、把精力凝聚在加快发展上、把目标紧盯在精准扶贫和增加人民幸福指数上，努力发挥人大在推动经济社会发展中的服务保障作用。
三要担当责任。要发挥人大及其常委会的工作优势和特点，强化发展之责、为民之责和落实之责，深入调查研究，收集民情民意，集中民智民力，积极提出意见建议，使人大工作与中心工作相适应，与社会发展的要求相适应、与人民群众的期盼相适应。
二、强化法治意识
人大及其常委会的职责是宪法和法律赋予的，这就要求我们必须站在推进民主法治建设的第一线，把加强民主法治建设作为根本任务，努力推进“一府两院”依法行政、公正司法。
一要强化法律学习。人大及其常委会要把学习作为一项长期任务和首要任务来抓。要深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，全面推进依法治国，不断提高人大常委会及工作人员的法律水平和运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要通过聘请专家学者开展法律法规的学习辅导，举办宪法、依法行政等内容的法制专题讲座，举办人大机关工作研讨培训班等形式，不断提高人大及其工作人员的法律素质和工作水平，为履行职责奠定基础。
二要增强公民法制教育。全力推进法制宣传教育，增加普法的针对性、实效性、可持续性。促使公民学法、知法、守法，切实增强公民的法律意识，促进法治建设。
三、强化监督意识
监督权是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权，是人大常委会履行法定职能的重要内容，也是人大常委会推动党委重大决策部署贯彻落实、保障民生改善、促进改革发展的重要途径。监督工作的成效，是群众衡量和评价人大工作质量的一把尺子。
一要认真履行监督职能。要深入贯彻执行监督法，充分发挥人大依法监督的职能。按照尽职不越位、监督不包揽、切实不表面的原则，健全监督机制，完善监督程序。要敢于监督和善于监督，努力提升人大监督水平。
二要创新监督方法。监督方式方法的创新，是监督工作取得实效的重要途径。要突出重点监督，精选好监督议题。科学选择监督议题是提高人大监督工作水平的基础和着力点，在监督重点选择上，紧扣群众反映强烈的热点难点问题进行监督，把监督人和事结合起来，采取视察、评议、工作满意度测评、质询、罢免等强有力的监督手段，督促国家机关及其工作人员为民掌好权、用好权。要坚持调查研究，掌握深、透、准、实第一手资料，拓宽思路，议深议透提高监督质量。要推动监督向监督与支持并重转变、被动监督向主动监督转变、事后监督向全程监督转变、柔性监督向刚性监督转变。
三要突出监督实效。依法监督是前提，监督办理是关键。人大的监督最终要体现在效果的提升上。在增强监督实效上，一定要坚持交办制度，坚持满意度测评制度，坚持跟踪问效制度，不断提高人大常委会的监督质量和实效。
四、强化服务意识
一要坚持党的领导。坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证。要深刻认识人民代表大会制度的本质特征，牢牢把握正确政治方向，始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一。要摆正党的领导与人大依法行使职权的关系，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，及时把党的主张通过法定程序转化为人民群众的共同意志和自觉行动。要围绕党委的决策部署开展人大工作，围绕中心不偏离、服务大局不懈怠、依法履行不缺位，使人大的工作与党委的思路合拍与“一府两院”的工作合力、与人民群众的愿望合心。要主动接受党委的领导，认真执行向党委请示汇报工作制度，争取党委的重视和支持，确保人大工作深入推进，不断向前发展。
二要密切同群众的联系。一切为了群众，一切依靠群众，把全心全意为人民谋利益作为工作的出发点和落脚点，认真履行职责，努力为群众办实事。
三要加强自身建设。加强人大及其常委会自身建设是做好人大工作的重要保障，也是人大及其常委会依法行使好职权的重要前提。要在学习型机关建设上有新突破，不断增强学习意识、发展意识、创新意识、大局意识、责任意识、服务意识，把学习的成果转化为搞好人大工作的动力，自觉地把学习作为工作的指导思想、发展的科学思维和工作的重要方法，同时在制度建设上要有新的创新、作风建设上要有新的改进，确保人大工作更好的贯彻落实。
四要为代表履职提供保障。要把增强服务代表意识、为代表履职提供保障作为做好代表工作的基本要求。要加强同代表的联系，采取多种形式，开辟多种渠道，加强对代表的培训，为代表执行职务创造条件，提供服务，保证代表的作用得到充分发挥。同时，要建立人大常委会组成人员联系代表制度，围绕党的中心工作和人民群众普遍关心的热点难点问题，组织代表开展视察、检查、审议、评议活动。 (作者系环县人大常委会副主任)
9. 结合材料一，说明全国人大代表、全国人大在推动我国科技进步中行使的职权及其作用
答案：全国人大代表行使提案权，使科技进步法的修订更好地反映人民的意愿，适应社会内发展要求。全容国人大是最高国家权力机关，全国人大及其常委会行使立法权，制定并完善科技进步法，为我国科技进步提供了法律保障。全国人大常委会开展科技进步法的执法检查，行使监督权，保证了科技进步法的贯彻实施。