社會治安應急預案

⑴ 如何完善政府公共安全管理體制建設

第一章 公共危機管理概述教學要求：掌握我國公共危機分類分級與分期管理的基本內容以及公共危機管理基本原則；明確公共危機管理的重要性和必要性；了解我國公共危機產生的誘因及公共危機管理體系建設的基本歷程和內容。教學內容：一、公共危機管理的基本概念概念的學習關鍵在於對公共危機管理的特點進行深入分析，重點比較傳統危機管理與現代高效危機管理的異同。二、公共危機的分類分級與分期危機管理體系的基礎是對危機進行科學分析，建立分類、分級和分期管理體系。培訓需要結合《中華人民共和國突發事件應對法》和《國家突發公共事件總體應急預案》的基本規定，准確闡述我國公共危機管理體系對「四類四級四期」的基本規定。三、公共危機管理的重要性和必要性在分析我國突發事件頻發原因的基礎上，比照現行公共危機管理體系現狀，重點比較分析如下幾個方面：（一）法律框架脆弱（二）綜合協調機構缺乏（三）危機應對網路鬆散（四）社會應對能力薄弱（五）社會預警體系不完善（六）專家隊伍薄弱四、我國公共危機管理體系建設闡述公共危機管理體系，應該以突發公共事件應急預案、公共危機管理機制、體制和法制為重點，即「一案三制」，突出對公共危機管理基本原則的系統解釋。重點問題：1、准確把握我國公共危機分類分級與分期管理的基本內容。2、正確理解我國公共危機管理基本原則。第二章 公共危機管理的法制建設 教學要求：掌握《中華人民共和國突發事件應對法》的具體內容；明確行政緊急權力及其法律規制；了解公共危機管理中的政府職責、公民權利保障等基本內容。教學內容：一、公共危機管理的法律體系建設 公共危機管理法制屬於非常態法制，清楚闡述相對常態法制的不同點，介紹我國危機管理法律體系的建設是必要內容。（一）相對於常態法制，公共危機管理法制的不同點（二）我國危機管理法律體系的健全和完善二、依法行政與公共危機管理危機管理是政府的職責，如何本著「責任政府、服務政府」的理念，積極承擔和履行法定職責是必須了解的基本內容。（一）公共危機管理中的政府職責（二）行政緊急權力及其法律規制三、公共危機管理中的公民權利保障現代危機管理以法治為原則，以保障人權為核心，應該熟悉危機過程中公民的權利及其救濟的基本內容。四、制訂《中華人民共和國突發事件應對法》突出強調《中華人民共和國突發事件應對法》內容的重點學習，是突發事件管理中政府「依法行政」的基礎。重點問題：1、准確把握《中華人民共和國突發事件應對法》的具體內容。2、正確理解行政緊急權力及其法律規制的基本原理。
第三章 公共危機管理的體制建設 教學要求：掌握我國政府危機管理的機構設置及設置的基本原則；明確政府公共危機管理的基本職能；了解改革與完善公共危機管理體制的基本趨勢。教學內容：一、公共危機管理的領導體制公共危機管理主體是政府，政府領導體制的建立需要在權力分配與監督上加以完善。（一）公共危機管理的統一指揮體制與政府職權劃分（二）公共危機管理中的責任與監督機制二、公共危機管理的政府職能與機構（一）公共危機管理的基本職能（二）公共危機管理政府機構設置原則及機構建設強調《中華人民共和國突發事件應對法》與《國家突發公共事件總體應急預案》中對公共危機管理體制的基本規定。三、改革與完善公共危機管理體制的基本思路強調在政府領導和管理體制建立和完善的同時，加強非政府組織、社會力量、專家咨詢組織在公共危機管理中的作用發揮。重點問題：1、准確把握政府危機管理的機構設置及設置的基本原則。2、正確理解政府公共危機管理的基本職能。 第四章 公共危機管理的機制建設 教學要求：掌握《中華人民共和國突發事件應對法》中對危機預警機制、決策處置機制、資源配置和管理機制、善後管理與評估機制以及公共危機的新聞發布機制的具體規定；了解公共危機管理機制建設的基本原理。教學內容：一、公共危機預警機制（一）公共危機預警系統的基本功能（二）建立公共危機預警的原則（三）公共危機預警機制的框架體系結合《中華人民共和國突發事件應對法》與《國家突發公共事件總體應急預案》中對公共危機預警機制的基本規定。二、公共危機決策機制危機決策考驗領導群體非常態下的領導能力發揮，需要遵循非常態管理的原則和決策機制。（一）危機決策的原則（二）危機決策機制的構成三、公共危機資源配置與保障機制（一）我國目前公共危機管理資源配置問題分析（二）改善我國公共危機管理資源配置與管理機制理論分析應結合《國家突發公共事件總體應急預案》的相關規定。四、公共危機新聞發布機制《中華人民共和國突發事件應對法》對突發事件新聞發布有著比較明確的規定，重點講解突發公共事件新聞發布機制的六個方面。五、公共危機善後管理與評估機制結合《國家突發公共事件總體應急預案》，強調善後管理的5各方面；理解危機風險、影響和管理評估的基本思路。重點問題：1、准確把握公共危機管理機制的結構。2、正確理解公共危機善後管理與評估機制的重大意義。 第五章 國家突發公共事件總體應急預案 教學要求：掌握《國家突發公共事件總體應急預案》的基本內容；明確《天津市突發公共事件總體應急預案》的具體要求；了解公共危機管理預案的編制與評估技能。教學內容：一、《國家突發公共事件總體應急預案》解讀重點闡釋原則和框架。二、《天津市突發公共事件總體應急預案》解讀重點掌握運行機制與應急響應的具體規定。三、《天津市突發公共事件預案編制暫行規定》解讀重點掌握突發公共事件預案內容框架和編制基本要求。重點問題：1、《國家突發公共事件總體應急預案》運行機制的基本內容。2、《天津市突發公共事件總體應急預案》的基本原則。3、公共危機管理預案編制的基本程序。 第六章 自然災害管理 教學要求：掌握我國自然災害應急響應的等級體系與應急響應的具體規定；明確自然災害災後恢復重建中區縣政府的主要工作；了解《國家自然災害救助應急預案》的基本內容。教學內容：一、我國自然災害的基本特徵與管理體制宏觀了解我國自然災害的基本特徵與管理體制建設的歷程。二、自然災害的緊急救助必須明確自然災害的緊急救援主體是各級政府，管理自然災害救助的行政部門是各級民政部門。重點強調在不同情況下的應急響應和救助責任：（一）自然災害應急響應的等級體系（二）縣級政府自然災害應急響應與救助的具體規定（農村地區要重點將冬春災荒救助制度進行學習）三、災後恢復重建明確在恢復重建中民政部門和各級政府，尤其是縣級政府的具體責任。（一）民政部門恢復重建的行政管理程序（二）縣級政府的具體職責四、社會捐助制度一般性了解社會捐助的渠道和主要方式。五、建立中國特色自然災害應急體系結合《國家自然災害救助應急預案》，了解中國特色自然災害應急體系的結構。重點問題：1、准確把握自然災害應急響應的等級體系的內容。2、正確理解民政部門和地方政府在自然災害應急救助中的責任和任務。 第七章 生產安全事故災難管理 教學要求：掌握安全生產的基本方針與預防工作的主要環節；明確生產安全事故應急救援中政府相關部門和企業的職責；了解社會調查處理的基本程序。教學內容：一、我國生產安全事故的特點結合我國和天津市實際情況，一般性介紹生產安全事故特點和安全生產管理的要求。二、生產安全事故的預防集中闡述「安全第一、預防為主」的安全生產基本方針。（一）「安全第一、預防為主」的具體內涵（二）事故災難預防工作的主要環節三、重大生產安全事故的應急救援（一）簡要介紹應急救援體系的基本原則、框架和應急響應機制（二）重點介紹政府部門和企業在應急救援中的工作職責（三）熟悉現場搶救和事故報告的基本規定四、生產安全事故的調查處理與善後理解事故調查處理的基本程序和善後工作要點。重點問題：1、如何貫徹「安全第一、預防為主」的安全生產基本方針。2、安全生產事故應急救援中政府的主要職責是什麼。 第八章 突發公共衛生事件管理 教學要求：掌握突發公共衛生事件應急處理的基本措施；明確突發公共衛生事件應急管理的機制；了解突發公共衛生事件的特點和類型。教學內容：一、我國突發公共衛生事件的特點准確把握突發公共衛生事件的特點、認識其基本類型，提高防控意識。二、突發公共衛生事件應急機制建設了解突發公共衛生事件應急機制建設的六個重要方面。三、突發公共衛生事件的應對管理掌握不同預警級別下政府應急反應的職責規定。四、重大動物疫情的應急管理專業部門應針對性重點介紹。重點問題：1、正確掌握突發公共衛生事件應急處理的基本措施。2、正確理解突發公共衛生事件應急管理機制。 第九章 突發社會安全事件管理 教學要求：掌握突發社會安全事件應急處理的基本原則和基本方法；明確突發社會安全事件應急管理對領導幹部的能力要求；了解突發社會安全事件的特點和主要誘因。教學內容：一、我國突發社會安全事件概述對突發社會安全事件的特點和主要誘因的深入分析，有利於增強憂患意識。二、突發社會安全事件的預防了解突發社會安全事件預防機制建設的六個重要方面。重點強調領導幹部處理社會矛盾能力的提高。三、突發社會安全事件的處理掌握應急處理的基本原則與基本方法。四、突發社會安全事件的修復突發社會安全事件的修復包括三個主要內容：一是通過評估與問責，提高責任意識，改善管理；二是恢復重建，彌補損失與改善管理；三是心理干預，營造和諧社會環境和治理環境。重點問題：1、正確掌握突發社會安全事件的處理原則和基本方法。2、正確理解我國突發社會安全事件的性質和誘因。 第十章 經濟安全管理與風險防範 教學要求：了解金融風險、財政風險和經濟戰略資源危機對國民經濟發展的危害性，提高防範意識。教學內容：一、金融風險及其化解金融風險的特徵分析與化解的基本措施介紹。二、財政風險及其化解財政風險的特徵分析與化解的基本措施介紹。三、經濟戰略資源危機及其化解經濟戰略資源危機的特徵分析與化解的基本措施介紹。重點問題：1、如何提高政府的經濟安全意識。2、如何在系統管理層面對金融風險、財政風險和經濟戰略資源危機進行管理。 第十一章 涉外危機管理與國家合作教學要求：了解涉外危機管理中經濟危機全球化、恐怖主義國際化與環境危機國際化對中國危機管理的影響，強調國際合作的重要意義。教學內容：一、經濟危機全球化及其管理了解經濟危機全球化的根源與管理的基本思路。二、恐怖主義國際化及其管理了解恐怖主義國際化的特徵分析與與化解的基本措施介紹。三、資源與環境危機國際化及其管理資源與環境危機國際化的表現類型與管理基本思路介紹。重點問題：1、如何應對經濟危機全球化。2、開展國際化合作的基本思路。