國土紀檢監察工作職責
⑴ 淺談國土資源系統紀檢監察工作如何貫徹落實科學發展觀
科學發展觀是統領經濟社會發展全局的指導思想，也是紀檢監察工作必須遵循的指導思想。胡錦濤同志在十七大報告中明確指出：「堅決懲治和有效預防腐敗,關系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務。」國土資源紀檢監察工作是國土資源部門的重要工作內容。當前，隨著我國經濟社會的快速發展，對資源的依賴越來越加劇，資源短缺的形勢日益嚴峻。這種趨勢的發展以及社會關注、利益驅動等因素影響，國土資源管理部門又具有資源配置權力，自然成為利益的熱點和矛盾的焦點，成為腐敗易發高發的危險領域。在國土資源紀檢監察工作中樹立和落實科學發展觀，就是要始終堅持以科學發展觀為指導，從堅守18億畝耕地紅線的角度履行監督檢查職能，全面履行好《黨章》和《行政監察法》賦予的職責任務，推動紀檢監察和反腐倡廉工作走上科學、發展的軌道，適應經濟社會快速發展的新形勢，為構建和諧社會提供堅強的政治保證。 一、新形勢下紀檢監察工作中普遍存在的問題。 一是思想認識方面。如今我國正處在社會轉型期，各種利益沖突和矛盾逐漸顯現出來，致使眼光短淺的人缺乏全局觀念和戰略眼光。部分領導幹部認為腐敗促進了經濟建設，抓黨風廉政建設影響經濟發展。有些人更是錯誤地認為「監督是對領導的不信任，不利於發揮領導幹部的主觀能動性，影響搞活經濟」，「監督會削弱領導的自主權，不利於發揮領導幹部的主動性、創造性、影響經濟的發展」。由於紀檢監察幹部更新較快，多數紀檢監察幹部都是新手，業務不熟，工作困難,特別是在案件查處上表現尤為突出, 許多人對辦案程序弄不清楚,工作無從下手,加上缺乏一定的紀檢監察理論知識，在工作中往往出現不知道哪些人屬於監察對象，不知道哪些事屬於該管的事或把握不準，不敢去調查，致使一些違紀違法行為得不到及時糾正，不良現象得以滋生蔓延。 二是工作機制方面。在地方政府部門體制中，紀委和監察局合署辦公「兩塊牌子，一套人馬」，紀檢監察一崗雙責。工作實踐中有個主副問題，紀委履行職責是《黨章》和黨內法規，監察局履行的是依據《行政監察法》，或許是這種「雙重身份」的緣故，紀委也受了政府的領導。紀委的「雜務」明顯的過多，主業不夠突出。教育、制度、監督、改革、懲處、作風建設等多方面工作整套推進，派出機構就更明顯雜亂。在有的地方是副局長兼紀檢組長，平時中心工作中的多項業務工作都是紀檢組長牽頭，導致「種了別人田，荒了自家地」。那麼部門「人、財、物」管理使用和關鍵崗位及業務監督力度就成軟肋了，缺乏可操作性的規章制度。 三是領導體制方面。《黨章》規定紀委在同級黨委和上級紀委的領導下開展工作，也就是通常所說的「雙重領導」體制，這種體制模式實際上是以地方黨委主導模式。可是《黨章》所賦予的同級紀委負有監督同級黨委的職責，那麼這種監督模式的可行性和有效的操作性就值得商榷了。實踐中「一把手」監督難、不到位問題，最終的指向和出路都傾向於領導體制。派出機構也一樣，由於紀檢監察工作本身是得罪人的差事，在加上本身的級別又低，又怎麼能協調監督所在部門及所屬系統的黨風廉政工作呢？在工作中經常要受到工作經費、配備設施的困難限制，所以很難有效地發揮作用。 二、當前國土資源系統黨風廉政方面存在的問題。 近年來，中央把土地作為宏觀調控的一個重要閘門。國土資源部門管理的土地和礦產都是稀缺資源，管理權比較集中，擁有行政許可權、行政執法權，巨額資金的管理和支配權，有不同程度的自由裁量權。存在案件易發多發、行政處罰和行政處分普遍偏輕的現象。違法違規批地在一些地方還比較突出，土地招拍掛出讓中違規操作也不是個別現象，土地整理項目中也存在擠占挪用資金、招投標不規范、弄虛作假的問題,征地補償政策不落實、土地信訪、群體性事件居高不下。礦業權審批中超越礦種和規模限制或違反程序審批,儲量評估上的弄虛作假、任意高估或者低估、造成國家資產的流失，礦業權的招拍掛出讓中不規范、漏洞多等問題也一定程度的存在。在這些方面,如果監管不到位，很容易出問題。 在幹部隊伍建設方面，國土資源系統廣大幹部職工的作風主流是好的，具體表現在幹部創新意識進一步增強、宗旨觀念進一步強化、大局意識進一步牢固、綜合素質進一步提高等方面，也正是因為有這樣一支政治合格、作風過硬的幹部隊伍，堅定不移地貫徹執行上級的各項決策，創造性地開展工作，國土資源事業才有今天的大好局面，紀檢監察工作成效也比較明顯。但是，我們也應該清醒地看到，國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：從思想作風看，一些人思想上懶惰、精神上懈怠、工作上湊合；有的幹部安於現狀，不思進取，工作缺乏積極性、主動性；有的幹部我行我素，自由主義嚴重。從學風上看，有的幹部重業務、輕學習，重位子、輕實干，重權力、輕服務，跟不上形勢發展的步伐，遇到新情況、新問題時，一籌莫展；從工作作風看，有的幹部高高在上，深入基層調查研究偏少；有的幹部服務基層、服務群眾意識淡薄；有的幹部大事做不來，小事不願做，得過且過無所事事；有的幹部辦事拖拉、推諉扯皮，效率不高；有的幹部上班遲到、中途離崗、下班早退、上班找不著人。從生活作風上看，有的幹部生活情趣不健康，貪圖個人享樂。上述問題具體可概括為六個方面：一是工作效率不高；二是責任意識不強；三是溝通協調不暢；四是自我約束不緊；五是本領掌握不夠；六是精神狀態不振。因此，我們必須充分認識反腐倡廉工作的長期性、艱巨性和復雜性，抓源治本，懲防並舉，加大力度，堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。 三、對如何以科學發展觀為指導，創新國土資源紀檢監察工作的幾點建議 （一）、增強四種意識，把解放思想、更新觀念貫穿於學習實踐活動和反腐倡廉建設的全過程。 一是要增強憂患意識。近年來，我們國土資源領域的反腐倡廉工作取得了較大的成效，但成績只能代表過去。隨著國家的宏觀調控政策出台，我們國土資源管理部門的地位在提升、「權力」在加大，可以說是處於風頭浪尖的位置。然而，保護與保障之間的矛盾也日益激烈，隨著社會經濟和國土資源事業的快速發展，我們面臨的新情況、新問題會越來越多。這就要求我們，必須要辨證的看待形勢和成績，充分認識到國土資源領域反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，要切實增強憂患意識、危機意識，思危求進，迎難而上，推動此項工作不斷跨上新台階。二是要增強創新意識。要牢固樹立創新意識，不斷適應形勢和任務的變化，堅決破除經驗至上、因循守舊的慣性思維，自覺把思想從不合適宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從不適應、不利於科學發展觀的認識中解放出來，以與時俱進的思想觀念和奮發有為的精神狀態開展工作，敢為人先，勇闖新路，努力取得反腐倡廉建設的新突破、新成效。三是要增強群眾意識。以科學發展觀統領反腐倡廉建設，必須堅持以人為本，尊重人民群眾在發腐敗斗爭中的主體地位，真心依靠群眾，積極維護群眾利益，凝聚各方面的力量，營造合力反腐的良好氛圍。四是要增強統籌意識。要統籌協調好反腐倡廉建設和國土資源管理的關系，反腐倡廉建設與經濟社會發展的關系，反腐敗整體推進和重點突破的關系等，要把階段性任務和總體任務結合起來，既立足當前，突出重點，又著眼長遠，系統規劃，把反腐倡廉建設貫穿於國土資源管理事業發展的全過程，堅持不懈、持之以恆的抓好。 （二）、強化反腐倡廉宣傳教育，加強對重點崗位人員的監督管理。 不斷創新教育的方式，拓展教育的內容，擴大教育的覆蓋面。要採取分級教育的方式，針對不同崗位、不同層次的人員採取富有針對性的教育。要把反面典型警示教育和先進人物正面引導結合起來，要把日常教育和重大節日教育結合起來，不斷提高全系統幹部職工廉潔從政的意識。同時，要重點加強對土地拍賣、土地復墾、土地執法監察、地籍登記、礦山環境恢復治理等重點領域涉及的重點崗位人員的監督管理，特別是對涉及部門的負責同志，在重點教育、重點監督的同時要及時查處和糾正有關問題。 （三）、深入推進反腐倡廉制度建設，強化制度的規范執行。 依靠制度防治腐敗，是我們黨在反腐倡廉實踐中取得的一條重要經驗，是治本之策。從懲防體系建設的角度來看，制度建設貫穿於懲防體系建設的各項工作之中。我們國土資源管理部門要緊緊圍繞決策權、執行權和監督權，結合地方和部門的實際，採取有效措施，加大工作力度，確保制度建設取得新的成效。而作為國土資源系統的紀檢監察部門要有不怕得罪人的思想，保障各項制度的嚴格落實。 1、要進一步提高制度的執行力。 要加強制度的學習、宣傳，強化制度執行意識。要深入推進制度公開問責，強化問責追究，嚴肅查處違反制度的行為。如湖南省安鄉縣國土資源局，能在實際工作中，根據實際細化黨風廉政建設、行政行為管理、工作人員日常管理、財務收支管理、後勤管理等制度，並適時出台了《黨風廉政責任追究制度》和《機關效能建設責任追究制度》，加大問責的力度，受到了較好的成效。 2、要進一步推進部門內控機制建設。 一是實行合理分權。要對照國土資源管理的各項業務，對權力事項進行梳理，要按照決策、執行、監督既相互制約又相互協調的總要求界定許可權，對權力結構進行分解、優化和確認，實行分權制約。如安鄉縣國土資源局，該局按照 「一把手」負總責、分管領導各司其職、各業務股室具體負責、具體辦事人員人人有責的模式，把「權」和「責」有機結合，形成了程序清晰、責任明確的工作格局。此外，該局對較為復雜的業務均採取集體會審的辦法，由局領導班子和各股室負責人召開局務會研究決定，並形成會議紀要印發到各個股室，達到分權制約的目的。二是要強化流程監控。在合理分權的基礎上，進一步規范、完善權力運行流程圖，制定運行程序、裁量標准、職責要求，實行流程制約。還以安鄉縣國土資源局為例，該局對各項業務辦理實行多級監控。鄉鎮國土資源所開展各項業務由具體業務承辦人負責自查，所長進行檢查；各業務股室按照業務范圍對呈報的各項業務進行指導、核查；局紀檢監察部門進行不定期督查；分管領導對每項業務進行審查。在各級監控中，誰的環節出了差錯，就追究誰的責任。三是要搞好系統開發。要逐步完善電子政務平台，把網上辦公系統和部門內部監察系統結合起來，提高工作效能，節約行政成本。安鄉縣國土資源局2009年准備利用外網傳輸平台，組建聯結全縣19個鄉鎮的國土資源無紙化網路監察辦公系統。該系統由行政審批監控系統、行政審批業務系統和行政審批結果公示系統等組成，建成後的無紙化辦公平台使各國土資源所都可以實時地通過網路將業務辦理流程傳遞到縣局無紙化網路監察辦公系統。平台建立後還能對每一件審批事項的審批過程實現監察、預警糾錯、績效評估和信息服務等各種監察業務功能。此外，該局還在網站主頁上設立了與民互動平台、局長信箱平台、國土論壇平台，使人民群眾和用地戶任何時間都可以對土地管理、幹部作風、權屬糾紛等問題進行網上交流、咨詢、投訴和建議，使國土資源重大決策、群眾關心的問題以及本系統幹部職工廉潔情況等，置於群眾監督之下。 （四）、強化監察職能，推進國土資源系統勤政廉政建設。 一要圍繞貫徹落實科學發展觀，加強對局黨組的決定和上級決策部署落實情況的監督檢查。要緊緊圍繞國土資源管理的中心工作和地方經濟建設的要求，重點督查國土資源部「五條禁令」的執行情況，查上級規章制度的落實情況，查本系統的行風情況，要明確查處的方式和處理的措施，堅決杜絕有令不行、有禁不止的行為在系統內發生，從而促使國土資源系統充分發揮政府職能部門的作用。 二要進一步加大案件查辦力度，始終保持對腐敗行為嚴厲懲處的高壓態勢。要突出系統自查案件的重點對象和領域，著力查辦熱點崗位和群眾反映強烈的典型案件。要認真研究辦案工作和案件發生的規律，加強案件查辦隊伍的建設。要注重用輿論引導，善於藉助現代媒體，加強案件查辦工作的宣傳，營造良好的外部環境，在系統內形成反腐敗的強大聲勢。 三要進一步加強信訪工作，著力解決土地補償、拆遷安置等涉及群眾切身利益的問題。
⑵ 深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭 為國土資源事業發展與穩定創造良好環境
（2003年4月30日）
一、認真貫徹「三個代表」重要思想，堅持執政為民
黨風廉政建設和反腐敗問題，是我們黨和人民群眾普遍關心的一個熱點問題。黨的十六大報告指出：「堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。」黨中央歷來高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，始終把它作為一項重大的政治任務。黨的十六大對加強黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的要求。不久前召開的自治區紀委第四次全會和自治區人民政府廉政工作電視電話會議貫徹了中紀委二次全會和國務院廉政工作會議精神，中共中央政治局委員、自治區黨委書記王樂泉同志和自治區主席司馬義·鐵力瓦爾地同志對加強我區黨風廉政建設和反腐敗工作都提出了明確的要求。我們要按照自治區黨委、自治區人民政府的部署，結合自治區國土資源工作實際，認真貫徹落實，不斷把國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作推向前進。
自治區國土資源廳既是政府職能部門，又是一個「窗口」行業，工作涉及面寬，掌握著許多審批權。如果我們不能正確看待和運用這些權力，就會把黨和人民賦予的權力變成謀取個人或少數人私利的工具，就容易滋生權錢交易等腐敗現象。國土資源管理領域一直是腐敗分子涉足的重點，也是社會關注的焦點，黨風廉政建設和反腐敗工作任務十分繁重。我們無論置於什麼樣的環境和條件，面對什麼樣的誘惑和考驗，都要堅持執政為民，自覺做到廉政勤政，正確行使手中的權力，而不能濫用職權。這既是為官之要，也是做人之本。廉潔從政是政府公務人員最起碼的要求，作為領導幹部必須要以身作則，帶頭執行黨紀國法。中央和自治區對領導幹部廉潔自律已經作出了一系列規定，關鍵是要認真執行，規范從政行為。要求別人做到的，自己首先做到；要求別人不做的，自己堅決不做。同時要管好自己的配偶子女和下屬。不僅要加強組織監地進行自省，有問題要及早自覺地加以改正。只有各級領導幹部的作風正了、形象好了，廣大幹部職工跟著做，這樣，我們國土資源系統良好的形象就會真正樹立起來。
近年來，受各方面因素的影響，國土資源管理部門已成為發生大要案的重要領域，2002年，國家審計署對幾個城市國土資源部門進行審計中，發現了一些地方存在的土地市場秩序混亂，非法佔地、非法入市等問題，引起了國務院領導同志的高度重視。國土資源部決定在全國開展進一步治理整頓土地市場秩序工作。目的就是要從根本上鏟除某些滋生腐敗的土壤和條件，不斷規范國土資源管理的行政行為。我們要深刻認識，這次治理整頓土地市場秩序工作的重大意義，加大工作力度，把這次治理整頓工作抓緊、抓好、抓出成效。
根據自治區和國土資源部2003年抓的重點和自治區國土資源廳的實際，要特別注意抓好兩項工作。第一，凡是領導幹部利用職權違反規定干預和插手經營性土地使用權出讓、房地產開發等市場經濟活動，為個人和親友牟取私利，都要嚴肅處理。要嚴格執行3個不準，即：不準單位主管領導不按規定辦事；不準非分管領導干預招標拍賣掛牌出讓工作；不準分管領導隨意批條子。第二，凡是領導幹部收受與其行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證以及借節假日和婚喪喜慶等事宜斂財的，必須進行處理。
二、切實加大糾風工作力度，積極推進行業作風建設
深入開展國土資源管理系統糾風和行業作風建設，要以解決國土資源管理中存在的突出問題為切入點，以提高隊伍素質為核心，以推進依法行政為重點，以提高優質服務為目的，形成「政令暢通、執法嚴格、服務優質、廉政勤政」的部門新風，促進國土資源管理事業的發展。
2003年，要繼續堅持「糾建並舉」的原則，把檢查和糾正國土資源管理中存在的不正之風和群眾反映強烈的「熱點」問題作為重點，嚴格審批發證管理、堅持依法收費、落實「收支兩條線」規定，深入開展糾風工作。一是繼續做好減輕農民負擔工作。規范涉農收費行為，凡已經規定取消的收費內容，要堅決取消，不得反彈，切實保護農民的合法權益。要採取有力措施，加強對基層土地管理部門的有效管理和監督。各級國土資源管理部門要普遍開展自查自糾，對自查自糾不力，被查出有違規或越權收費的，要堅決糾正，並追究領導的責任。二是全面推行行政性收費和罰沒收人「收支兩條線」管理。實行「收支兩條線」管理，要鞏同實行「收支兩條線」管理取得的成效，繼續加強財務預算管理和財政專戶管理，嚴格規范執收執罰行為，有效遏制坐收坐支、截留挪用和私設「小金庫」，促進依法行政和廉政建設。三是積極推進政務公開、窗口辦文、內部會審等行之有效的制度，提高辦事效率和依法行政水平。廳窗口辦文實施方案已經制定，要抓緊落實，盡快開展工作。四是堅決糾正利用職務便利，借行政審批和批項目「吃、拿、卡、要」，搞權錢交易等行為，狠剎歪風邪氣。
三、切實做好經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓工作
江澤民同志早在1994年就指出：「對那些想來鑽我們空子、想來投機取巧的人，應該處處把關，不給他們留下炒地皮的任何餘地。」2003年，中紀委確定把經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓工作作為黨風廉政建設和反腐敗的一項重點工作。4月25日，監察部和國土資源部召開電視電話會議，部署今年對經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓情況的執法監察工作，促進經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度的落實。經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度體現了「公開、公平、公正」的市場經濟原則，抵制權力進入市場，能夠減少人為因素對資源配置的干預及不合理控制，有利於從源頭上促進國土資源管理部門的廉政建設。因此，我們要切實把思想和認識統一到中央和自治區的要求上來，要使廣大幹部真正明白實行經營性上地使用權招標、拍賣、掛牌出讓是土地資產管理中從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措，把中央關於廉潔自律的要求與國土資源管理部門的業務實際結合起來，有利於促進領導幹部更自覺地規范自己的從政行為，有利於領導幹部理直氣壯地抵制不規范的行為。實行這項制度，是中央對國土資源管理部門幹部的愛護，是為我們正確依法履行職責撐腰。同時，也是符合最廣大人民群眾的利益和願望的。要認真落實經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，嚴禁以其他方式出讓經營性土地使用權，規范和限制協議出讓行為。紀檢監察部門要會同業務部門對相關制度的執行情況開展監督檢查，對能拍賣的經營性土地使用權卻不進行招標、拍賣，仍採取協議出讓和劃撥的，要嚴肅查處，切實把經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度落到實處。
四、充分發揮黨的紀律檢查和行政監察的職能作用，加強監督檢查
不受監督的權力必然導致腐敗。切實加強監督檢查，是嚴明黨紀政紀，從嚴治黨、從嚴治政的關鍵環節，是確保政令暢通的一項重要措施。實踐證明，一些地方和部門出現的領導幹部嚴重違法違紀案件，大都與監督不到位有直接關系。今後我們要把監督的重點放在領導班子和掌握實際操作權的幹部上，努力做到權力行使到哪裡，監督就延伸到哪裡。一方面，要切實發揮行政監察工作在保證政府廉潔、高效方面的職能作用。特別要注重對重要部門、重大工程、重要項目等方面的監督檢查，以防止濫用權力和瀆職失職行為的發生，促進行政管理的改善和工作效率的提高，以保證政令暢通和依法行政。另一方面，要充分發揮紀檢部門黨內監督的職責，對廳黨組重大決策的實施過程進行監督，要進行黨風廉政建設專項檢查。從政治上保證國土資源廳各級黨組織和廣大黨員幹部同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護自治區黨委權威，確保自治區人民政府政令暢通。監督檢查要從具體問題的監督抓起，從具體的規章制度、工作程序抓起，增強監督檢查的針對性和實效性。要把力量重點放在揭露和處事問題上。關鍵是了解解決不落實的地方、不落實的單位和不落實的責任人。凡是規定了的事情就要堅決執行，不允許打折扣、搞變通。2003年廳紀檢監察部門要突出加強對經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度執行情況的監督檢查，加大監督執紀力度特別是懲處力度。對規避經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓仍採取協議出讓和劃撥的；對單位和個人擅自先行立項、先行選址定點、先行確定地價的；對在招標拍賣中弄虛作假、徇私舞弊的；對領導幹部干預和插手招標、拍賣、掛牌出讓活動的，紀檢監察部門要堅決予以制止和糾正，對構成違法違紀的，要嚴肅查處，並追究有關領導、主管部門及有關人員的責任。同時，要加強對幹部遵守和執行法律、法規和自治區人民政府令的監督檢查，抓住行政行為中群眾反映強烈、損害國土資源廳形象的突出問題，嚴肅行政紀律，對以權謀私、與民爭利等直接損害群眾切身利益的各種不廉潔行為，認真調查，嚴肅處理。特別要加大對遵守和執行政治紀律情況監督檢查的力度。在黨的各項紀律中，政治紀律是最重要的紀律，對黨員和黨員幹部中陽奉陰違，搞當面一套、背後一套的兩面派行為的，編造、傳播政治謠言及醜化黨和國家形象言論的，公開發表反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領言論的，參與民族分裂主義和非法宗教活動的，都必須按照黨的紀律嚴肅查處。各級領導幹部，都要擔負起執行黨的紀律的政治責任，同自由主義言行作斗爭。各級紀檢監察部門要通過卓有成效的工作，保證中央和自治區關於國土資源管理的大政方針在國土資源系統切實得到全面落實。
五、齊抓共管，切實加強紀檢監察工作
紀檢監察部門是履行黨紀、政紀監督職能的專門機構。加強紀律檢查和行政監察工作，是實現工作目標、完成工作任務的重要保障，同時，紀檢監察是一個整體工作，不是紀檢監察部門一家的事情，也不是哪一個人的責任，而是全黨的大事。因此，各級領導幹部要大力支持、關心和參與紀檢監察工作，並切實抓好本部門、本單位的黨風廉政建設和反腐敗工作。紀檢監察部門和紀檢監察幹部要不斷加強自身建設，緊貼國土資源部門的行政職能開展紀檢監察工作，開拓創新，增加的預見性、創造性和有效性，不斷提高政治素質和業務素質，以更加奮發為的精神狀態和真抓實乾的工作作風，不斷創造新的業績。
（在自治區國土資源廳2003年紀檢監察工作會議上的總結講話摘要，原載《新疆國土資源》2003年第3期）
⑶ 海門市國土資源局紀檢監察室電話號碼
海門市國土局
地址： 長江南路398
電話：(0513)82212393
⑷ 長沙市國土資源局紀檢監察處昰干什麼的
長沙市國土資源局紀檢監察處職能介紹：負責全局黨的紀律檢查和行政監察工作。傳達貫徹上級黨風廉政建設的政策和規定，組織廉政教育，實施行政監察，調查處理違紀案件。
⑸ 求一篇國土系統的廉政風險排查個人總結要求800字以內...
2009年，我局反腐倡廉工作按照黨的十七大提出的反腐倡廉建設新要求和中央紀委三次全會精神以及市委、市紀委統一部署，根據《合肥市2009年反腐倡廉建設工作要點》(合紀發〔2009〕4號)、《關於轉發黨風廉政責任制工作領導小組（合肥市2009年黨風廉政建設和反腐敗主要工作任務分解表）的通知》（合辦[2009]31號）等文件要求，結合反腐倡廉制度建設鞏固年活動，大力推進黨風廉政建設和反腐敗工作，取得了較好成效。
一、以黨風廉政責任制為抓手，狠抓紀檢監察各項工作落實
根據年初制定的「陽光、責任、考核」的總體方針，我們把建設反腐倡廉懲防體系與學習實踐科學發展觀，貫徹落實國務院、省市反腐倡廉會議精神，制度建設鞏固年活動、國土系統整風整紀，行風政風評議等工作結合起來，與貫徹落實省廳、市黨風廉政責任制結合起來，把重點要解決的問題梳理出來，形成了以勤政廉政促進預防腐敗發生各項具體工作任務落實的責任目標，並逐項確定主管領導、責任單位、責任人和協作單位。形成「分工明確、責任具體，一級抓一級、層層抓落實」的責任體系。按照「一崗雙責」的要求，進一步明確了黨風廉政建設和反腐敗工作考核和責任追究辦法。凡處室、單位出現的問題，都要追究分管領導和部門單位負責人的責任。責任狀簽訂後，分階段在局長辦公會、局務會議、黨組會議上強調、點評，並根據工作進展情況，摘要出待完成的任務內容，提醒分管領導重點關注。我們始終抓住責任制不放鬆，堅持做細做實，使其真正發揮作用。
二、排查風險點和創新制度，貫徹預防為主方針
我局黨組深深感到，全面加強制度建設，不但是黨風廉政建設的治本之策，更是保護幹部的有效措施，也是提高機關管理水平和提高執行能力、保障能力的有效舉措。我們提出以制度建設鞏固年活動為契機，結合國土系統整風整紀活動，努力促進全市國土系統黨風廉政建設工作再上新台階的總體目標。局成立了制度鞏固年活動和整風整紀活動工作領導小組，印發了實施方案，從組織、措施上保證了活動的順利開展。通過認真排查，從土地計劃、土地徵用、土地登記發證、土地出讓、土地評估、礦產資源管理、土地開發復墾和「整村推進」管理、土地執法、公務接待、財務管理、用人制度、基層國土所管理等十二個方面查找出風險點37個，逐步建立了防範管理制度，為整改和完善創新制度工作打下了基礎。在此基礎上，堅持創新機制，形成預防職務犯罪工作系統體系。一是全面推進我市土地管理各項制度創新，為預防腐敗築起制度屏障；二是建立紀檢監察組織網路機制。今年年初，局黨組發文在分局和局屬事業單位聘任了15名同志為兼職紀檢監察員（由所在單位副職兼任），並進行了初步培訓，明確了主要職責是協助所在單位主要領導做好紀檢監察工作。同時，要求各縣局和各分局在每個鄉鎮國土資源所聘任一名紀檢監察信息員，負責及時向上級紀檢監察部門通報本單位的黨風廉政建設情況。目前，各縣局已聘任了37名紀檢監察信息員。三是鞏固預防職務犯罪監督監察工作制度。局紀檢監察室全程參與國有土地使用權招標、拍賣、掛牌和各項業務集體會審、各項重點工作等工作，變事後查處為事前、事中、事後全過程監督監察；四是建立預防職務犯罪工作的共建聯動機制。
三、堅持三個層面教育，使反腐倡廉工作入心入腦
黨風廉政反腐倡廉教育是一項長期不斷深入的工作，在堅持日常教育、參加省市警示教育的同時，我們著重做好三個層面的教育。
一是結合第二批科學發展觀教育，著重提高領導幹部的勤政廉政意識，進一步改變領導幹部的作風。我們利用三次黨組中心組學習機會，實行了邊學邊議、邊出思路和對策。在改變思想作風方面，要求破除思想桎梏。參加學習的同志都要提出一兩項具有創新性的觀點辦法，全員樹立為「雙保」做貢獻的大土地格局；在改變工作作風方面，堅持從體制、機制、制度上破解難題，依法合規的尋求在「夾縫中」突破的措施，建立不幹、慢干，蠻干也是腐敗的觀念。從思想深處真正樹立以為企業、群眾等服務對象提供優質服務為中心的服務理念，以此為出發點，切實改變作風。
二是加強全體幹部職工的反腐倡廉改變機關作風教育。我局在整風整紀動員布置後的另一大舉措就是黨組書記局長高國忠結合我局現狀，在全局幹部職工和三縣班子的大會上做了《趨勢而為 科學發展 打好「三大戰役」推動「三大改進」》的報告。報告中提出了「要把工作機制、工作作風、工作質量『三大改進』作為常態持久地抓下去」。要結合省廳的「雙整」要求，對「三大改進」中我局幹部職工中存在的14種弊端進行大「拆違」；進行現代的、建康的、有活力的學習型機關大建設；實現機制不斷創新、作風持續改進、工作保質高效的大跨躍。全局為此進行了大討論。報告和討論使大家得到震動，改變了部分同志自我陶醉或自我感覺良好、消沉、萎靡的狀態，重新振奮，工作起來也由過去的被動變為主動。
三是9月下旬，我們在市委黨校舉辦了兩期培訓班，對全市鄉（鎮）358名國土資源管理所全體人員進行了一次集中培訓。此次集中培訓，局主要領導親自抓。在培訓中我們邀請省國土廳、省文明委的專家授課。每期均安排兩次黨風廉政反腐倡廉專題講座。講座以案說法，以事述紀，使大家進一步認清了國土系統特別是國土所面臨的反腐倡廉的嚴峻形勢，身處的不利環境，肩負的重任，拓展了基層所幹部職工的視野，也對他們心靈深處造成了極大觸動。同志們非常感慨：認為早應舉辦這樣的培訓和講座。黨校和省文明委的老師都深受感動，說從來沒有想到基層來的同志們聽課這么認真，紀律這么好。今後我們將繼續發揮這個平台作用，建立培訓工作制度化、常態化和多樣化，全面提升國土資源系統幹部職工的業務素質、政策水平，不斷提高行政執行力和反腐倡廉的能力。
四、抓住重點，大力推動四個重點領域的制度創新
（一）繼續打造陽光地產，保證土地市場的公開、公平、公正。進一步修改了《合肥市國有土地使用權招標拍賣掛牌實施細則》。《細則》已經各部門修改上報市委、市政府待批。在實踐中已按《細則》有關規定進行操作。一是進一步擴大上市土地的推介，不參加推介的土地不予上市。今年以來，我局分別在上海、北京、廈門、杭州等地舉辦多次推介會、央企對接會。讓土地市場信息更加透明；二是實行國有土地使用權出讓預登記等制度，使上市的土地更具針對性、更符合合肥產業需求，最大化發揮土地的使用價值；三是在實行由國土資源部認證的拍賣主持人主持拍賣活動，並建立拍賣主持人專家庫制度的基礎上，又推出競價結束後開啟底價的辦法，達到底價的成交，達不到的不成交，防止有泄漏底價的環節發生。我們還將進一步研究保密拍賣人信息、網上競價的方法，關實建築領域反腐敗的閘門。土地市場的規范運作，帶來可喜的成效。截止2009年12月22日，合肥市經營性用地成交5676畝，成交總額168億元，最高單價2274萬元∕畝，均創歷史新高。
（二）進一步完善土地開發復墾整理及「整村推進」項目的各項程序制度。在2008年已完成的《合肥市投資土地開發復墾整理項目管理辦法》、《合肥市土地及宅基地整理和新農村建設項目實施意見》（已獲合肥市制度創新三等獎）基礎上，今年先後出台《合肥市土地整理項目招標工作程序》、《合肥市投資土地綜合整治項目前期工作指導》兩個規范性文件。《合肥市土地整治規程》也已成稿待批。系列規范性文件的出台，有效地預防了腐敗的現象的發生，保障這項工作健康發展。合肥市土地整治規范性運作和「整村推進」的成果得到了中央、國土部領導的肯定。徐部長在部務會上稱之為找到了破解「雙保」瓶頸的方法。合肥的做法在全國得以推廣，全國各地參觀考察都絡繹不絕。
（三）征地預存款制度全面實施，被征地農民利益得到保障。今年5月合肥市《關於印發合肥市征地預存（收）款制度實施辦法的通知》（合政〔2009〕39號）和《關於印發合肥市征地報批流程的通知》（合政秘〔2009〕66號）兩個規范性文件出台，從源頭上防止征地拖欠農民征地款問題的發生，確保征地報批稅費和補償款能及時足額兌現。同時，建立了發改委、規劃、國土、建設、環保、勞動保障、地方政府等部門並聯審核制度，明確了征地報批過程中各有關部門的職責、辦事時限，從源頭上規范了征地報批程序，防止部門間的推諉扯皮，減輕了國土部門的壓力。市級申報環節從37個減少至19個，時限已從129天壓縮至44天。從而促進了項目快引進、快落地、快開工、快建設、快見效。1—10月份，合肥市規模以上工業總產值2236億元，增加值624.8億元，增速位居全國省會城市第一。
（四）節約集約用地試點工作成效顯現。以節約集約用地試點為抓手，完善土地利用新機制。上半年以市委、市政府名義先後出台了《關於推進國家節約集約用地試點的實施意見》和《關於印發合肥市開展國家節約集約用地試點2009年度工作計劃的通知》。該《通知》的31條不但規范了在節約集約用地試點各環節的規則和目標，其中17條體現了在國土管理中預防腐敗產生的政策規章性措施。
以衛片執法檢查為契機，建立土地違法查處責任追究機制，恢復了土地管理各級政府的職責。在第九次衛片檢查順利通過驗收的基礎上，及時督促各縣、區黨委、政府認真做好第十次自查自糾工作。會同包河區政府出台《關於開展聯合土地執法動態巡查活動的通知》，在全市率先以區政府名義出台了土地聯合動態巡查責任制文件，從建立責任承包制度、動態巡查網路制度、統計報告制度、聯合執法制度、責任追究制度等五個方面進一步明確各級政府、村（居）、單位的土地管理責任。另外，《合肥市土地違法案件預防查處聯動機制》也進入最後審查定稿階段。一種變「一家管多家用為多家管多家用」的土地管理氛圍正在形成。
2009年8月，《合肥市閑置土地處置辦法》政府令發布並於10月1日實施；《合肥市開發（園）區閑置土地處置工作實施方案》由市委政府兩辦下發並強力推進。截至12月20日，對全市6753畝閑置低效利用的土地處置率達93％。
一系列的制度創新，為新的項目建設提供了用地保障，堅決打擊了倒賣炒賣土地、私自亂占濫用土地、鄉鎮村私自轉讓土地、領導幹部利用土地平台斂財等現象，遏制了土地違法案件的發生，提高了全民節約集約利用土地意識，很大程度上鏟除了土地腐敗案件產生的土壤，牢固構築了防止土地腐敗案件發生的堤壩。
五、做好日常工作，嚴格落實領導幹部廉潔自律各項規定
一是認真執行幹部人事工作紀律，在提拔使用幹部上，全面實行公開競崗，並嚴格執行程序，確保了選人用人工作的質量。上半年，在三縣國土資源局新提拔的14名幹部和新交流來的8名幹部的任用中，未接到過舉報；
二是幹部任前廉政談話培訓。利用幹部交流、新進人員培訓的時機，進行紀檢監察工作和局內部規章的講授，提高各單位、部門負責人對紀檢監察工作的重視，提高預防意識和能力；
三是加強對班子成員落實廉潔自律有關規定的監督檢查。班子成員都能夠認真執行領導幹部不準收送現金、有價證券和支付憑證的規定，自覺抵制不良行為，沒有發現違反規定的情況和問題；
四是積極落實關於清理個人違規超標住房、清理個人違規投資入股辦公司、清理單位「小金庫」工作，協助開展厲行節約活動，杜絕鋪張浪費專項治理活動等上級布置的各項工作。
五是進一步協同相關部門做好機關政風行風建設，做好護民利、暢民意、泄民怨各項工作。其中將市級政民直通車直達各單位部門分局，並對負責人和值守人員進行集中培訓，使群眾的咨詢、提出的問題能在最短的時間得到答復和解決。
六、存在問題與下一步打算
雖然今年以來，我局的黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效，但也存在一些問題。主要表現為：一是黨風廉政教育的深度和經常性不夠；二是基層廉潔自律的意識要進一步提高。基層和機關作風有待進一步改進；三是「三化」建設進展速度不夠理想，制度持續性落實工作有待於加強。
為此，我們要繼續按照中央和省、市委的要求，圍繞國土資源工作任務，以保證省廳各項指示的落實，保障市委、市政府中心工作的貫徹落實為目標，以促進機關管理程序化、制度化、信息化為抓手，完善預防、監督體系，全面推動反腐倡廉工作機制創新建設，把我局的黨風廉政建設和反腐敗工作不斷推向深入。
一是繼續以落實黨風廉政責任制為核心，加大制度的落實和創新力度，強力推進各項工作的督查落實；
二是打好「三大戰役，推動」、「三大改進」。堅持結合節約集約用地試點工作的全面實展開，努力促進我局工作機制、工作作風、工作質量根本改進；
三是繼續加強程序化、制度化、信息化建設，並向全系統延伸，建立全系統直至國土所的土地管理規范化程序制度，形成體系並落實監督督查考核辦法，以此提高全系統幹部職工職業化水平，適應現代管理要求；
四是進一步強化機制。完善教育、制度、監督並重的懲治和預防體系，運用已出台的各項制度，發揮行政監察、紀檢監察的作用，始終關注重點、難點、苗頭性問題，預防腐敗事件發生；
五是以創建國土文化為著力點大力推進人力資源建設。建立系統的人才學習、培訓、激勵、責任追究、考核、典型宣傳、選拔任用機制，把網上監督與考核、日常和重點工作考核、年終考核結合起來，把幹部德能勤績綜合起來考查，真正把考核結果與幹部獎懲、任用相聯系，使能幹事、干成事、不出事的人發揮更大的作用，形成能者上、庸者下，激厲優秀人才脫穎而出的制度體系。
六是堅持創新。繼續堅持在為中心工作保駕護航中爭先創優。
總之，黨風廉政和反對腐敗工作是一項長期的工作，任重而道遠，隨著各項國土資源工作的不斷深入，新現象、新情況會不斷產生，我們將保持高度警覺，決不可大意，及時研究新問題、新情況，不斷把改變機關作風、反腐倡廉工作推向新的高度，以適應時代賦於我們的重任。