政府部門在ppp模式中承擔的職責

㈠ 在ppp模式與bot模式中，政府和社會資本分別扮演了什麼角色

BOT是一種政府組織利用外資和民營資本興建公共基礎設施建設的項目融資模式。
BOT是Build （建設）、Operate （經營）和Transfer （轉讓）三個英文單詞首字母的縮寫，代表一個完整的項目融資的概念。是指政府部門就某個基礎設施項目與私人企業（項目公司）簽訂特許權協議，授予簽約方的私人企業（包括外國企業）來承擔該項目的投資、融資、 建設和維護，在協議規定的特許期限內，許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施，並准許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資並賺取利潤。 政府對這一基礎設施有監督權，調控權，特許期滿，簽約方的私人企業將該基礎設施無償或有償移交給政府部門。
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㈡ ppp模式的必要條件

政府部門的有力支持。在PPP模式中公共民營合作雙方的角色和責任會隨項目的不同而有所差異，但政府的總體角色和責任--為大眾提供最優質的公共設施和服務--卻是始終不變的。PPP模式是提供公共設施或服務的一種比較有效的方式，但並不是對政府有效治理和決策的替代。在任何情況下，政府均應從保護和促進公共利益的立場出發，負責項目的總體策劃，組織招標，理順各參與機構之間的許可權和關系，降低項目總體風險等。
2015年10月20日，國家發展改革委和全國工商聯在北京舉行政府和社會資本合作(PPP)項目推介電視電話會議,江蘇、安徽、福建、江西、山東、湖北、貴州等七個省份在會上推出總投資約9400億元的287個項目,涉及市政、公路、軌道交通、機場、水利、能源等多個領域。
國家發展改革委副主任張勇在會上說,推廣實施PPP模式對於深化投融資體制改革、激發民間投資活力、提高公共產品和服務供給效率、擴大有效投資等具有重要意義。當前,從中央到地方,從政府到企業,推廣實施PPP模式的熱情很高,取得了積極進展。
但與此同時,民間資本的參與度仍然不足。專家分析,民間資本仍然存在信心不足、意願不強等問題,同時由於對政策不了解,還存在分散和投資無序等問題。將具有較好盈利預期的項目對民間資本開放,有助於調動民間資本積極性。 健全的法律法規制度。PPP項目的運作需要在法律層面上，對政府部門與企業部門在項目中需要承擔的責任、義務和風險進行明確界定，保護雙方利益。在PPP模式下，項目設計、融資、運營、管理和維護等各個階段都可以採納公共民營合作，通過完善的法律法規對參與雙方進行有效約束，是最大限度發揮優勢和彌補不足的有力保證。
2015年6月1日，我國《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》正式施行。該辦法明確了在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施和公用事業領域開展特許經營，境內外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業並獲得收益。《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》確立了社會資本可參與特許經營權的制度性創新，業界均默認其為「PPP基本法」。 專業化機構和人才的支持。PPP模式的運作廣泛採用項目特許經營權的方式，進行結構融資，這需要比較復雜的法律、金融和財務等方面的知識。一方面要求政策制定參與方制定規范化、標准化的PPP交易流程，對項目的運作提供技術指導和相關政策支持；另一方面需要專業化的中介機構提供具體專業化的服務。

㈢ 在PPP模式中，政府參股SPV,指的是政府直接參股,還是政府授權職能部門參股,或者政府授權企業參股

均可以，如鳥巢就是國資委直接參股，但是也可以由政府授權一個企業作為PPP公私合營中的「公」

㈣ 政府在ppp融資模式中應做哪些工作

一般情況下，PPP模式是公私合營各種模式的統稱。此處是作為一種獨立而具體的模式。就此而言，PPP 融資模式主要應用於基礎設施等公共項目。首先，政府針對具體項目特許新建一家項目公司，並對其提供扶持措施，然後，項目公司負責進行項目的融資和建設，融資來源包括項目資本金和貸款;項目建成後，由政府特許企業進行項目的開發和運營，而貸款人除了可以獲得項目經營的直接收益外，還可獲得通過政府扶持所轉化的效益。
PPP模式是一種優化的項目融資與實施模式，以各參與方的「雙贏」或「多贏」作為合作的基本理念，其典型的結構為：政府部門或地方政府通過政府采購的形式與中標單位組建的特殊目的公司簽定特許合同(特殊目的公司一般是由中標的建築公司、服務經營公司或對項目進行投資的第三方組成的股份有限公司)，由特殊目的公司負責籌資、建設及經營。政府通常與提供貸款的金融機構達成一個直接協議，這個協議不是對項目進行擔保的協議，而是一個向借貸機構承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關費用的協定，這個協議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機構的貸款。採用這種融資形式的實質是：政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來加快基礎設施建設及有效運營。

㈤ 如何充分發揮財政在PPP工作中的作用

目前隨著國家政策加真金白銀的大力支持，推廣PPP項目可以獲得實際的益處，並能進一步促進地方職能轉變、發展思路轉變。因此如何充分發揮財政部門在PPP工作中積極作用這個問題，已經引起業內人們廣泛關注，圍繞如何充分發揮財政部門在PPP工作中積極作用這個課題？對各級財政部門來說，需要研究問題很多，肩負任務也很重。對此，筆者根據學習體會和工作實踐，就此課題談點個人看法。
一、地方財政為什麼要推廣運用ppp模式？

推進運用PPP模式，不僅能有效緩解政府基礎設施和公共服務領域的資金缺口問題，而且也是一項創新的財政政策工具，是一種新的制度安排。

（一）探索新型融資渠道，緩解財政壓力。過去公共產品和服務供給，都是由財政全部承擔。財政條件好的地方，其保障程度好一些，財政條件差的地方，就要通過政府舉債來保障。相對於過去政府舉債模式來講，PPP模式無疑是一種既能較好地保障公共產品和服務供給，又能讓財政壓力減輕的優化融資模式。一方面是融資期限相對較長，期限錯配風險相對較小。PPP項目中，社會資本是資金的供給方，為項目建設提供初始資金，財政只需在較長的項目經營期內予以特許權或財政補助方式，給予社會資本的回報。另一方面，政府不直接承擔融資風險。與傳統由政府通過銀行或債券等渠道為基礎設施和公共項目融資不同，PPP項目中社會資本是融資主體，在其自有資金不足的情況下，其融資規模、方式、渠道均由社會資本自己作主，並承擔相應的融資風險，而政府財政則不再作為融資主體，也就沒有了融資風險。

（二）引入社會資本參與，提高財政效率。社會資本不同於政府資本，其本身的逐利性決定了它的取向。社會資本投向政府基礎設施建設和公共服務領域時，它所考慮的如何以較低的成本取得穩定的較高的收益回報。為達到這一目的，社會資本管理者必須遵循市場經濟規律，千方百計優化建設方案，嚴格控制建設和營運成本。社會資本成本的降低，從財政角度來看，也就是提供政府公共產品和服務的成本降低，從而達到了提高財政資金的效率。

（三）讓專業人做專業事，分化財政風險。政府基礎設施和公共服務領域的投資一般都是投資大、建設期長、資金風險高。傳統的做法是由政府決策，財政出錢，部門去做，由於權利、責任、利益分離，再加上行政命令和長官意志，其投資效果可能會大打折扣，同時償債風險的累積，會造成巨大的財政風險隱患。如果實行PPP，除能提高財政資金效率外，還能有效地分化財政風險。實行PPP，將項目建設和運營管理交由專業的人去做，將有效地減少失誤，控制風險，提高公共產品供給效率。同時PPP重中之重是風險控制，即在社會資本與政府資本合作時，就明確了雙方的權利、責任、利益及風險分擔機制。一般而言，政治風險由政府承擔，商業風險由社會資本承擔。風險分擔機制會使風險承擔方願意接受較低的風險貼水，形成風險轉移價值，一定程度上降低了政府債務風險的發生。

二、地方財政在推進PPP中做什麼？

既然PPP是一種創新的財政政策工具，財政部門必須承擔起應承擔的職責。筆者認為，無論是PPP項目發起、項目准備、采購、監管和移交等環節，財政部門不僅應該全程參與，還要履行政府授權的組織協調、項目篩選、物有所值評價、財政承受能力論證、監督管理和績效評價等項工作。財政應在政府領導下負有主體地位和主導作用。財政部印發的《操作指南》中明確規定：「財政部門應本著社會主義市場經濟基本原則，以制度創新、合作契約精神，加強與政府相關部門的協調，積極發揮第三方專業機構作用，全面統籌政府和社會資本合作管理工作」。

（一）組織協調。地方財政部門應該設立政府和社會資本合作中心，積極組織協調政府各部門及社會資本開展PPP工作。在組織協調工作中，一是做好宣傳發動。通過多種方式，大力宣傳PPP；發動社會資本，積極參與PPP。二是搞好業務培訓。組織相關部門及財政部門內部人員開展PPP業務培訓，使其盡快掌握其業務內涵及流程，提高人員素質。三是拿出實施方案。根據本地社會經濟發展實際和財政承受能力，擬定PPP實施方案，報政府及人大批准後執行。四是做好規劃指導。通過與發改、住建、規劃、交通、教育、文化、衛生等部門合作，按照實施方案，分不同類別做好項目的規劃指導工作，確保項目的推進。

（二）項目篩選。PPP項目，由政府和社會資本發起，以政府發起為主。對潛在的PPP項目，財政部門應會同行業主管部門進行評估篩選，根據篩選結果確保備選項目，並制定項目年度計劃和中期開發計劃。

（三）物有所值評價。篩選確定的項目，財政部門應會同主管部門，立即啟動物有所值評價。評價從定性和定量兩方面開展。定性評價重點關注項目採用政府和社會資本合作模式與採用政府傳統采購模式相比能否增加供給、優化風險分配、提高運營效率、促進創新和公平競爭等。定量評價主要通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內政府支出成本現值與公共部門比較值進行比較，計算項目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項目全生命周期成本。

（四）財政承受能力論證。為確保財政中長期可持續性，財政部門應根據項目全生命周期內的財政支出、政府債務等因素，對部分政府付費或政府補貼的項目，開展財政承受能力論證，以明確每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。

（五）監督管理。財政的監督管理應融於PPP項目的全過程。重點包括：（1）加強對PPP項目采購活動的監督檢查，及時處理采購活動中的違法違規行為。（2）會同項目實施機構做好監督管理工作，防止企業債務向政府轉移。（3）會同項目實施機構建立PPP項目政府支付台賬，嚴格控制政府財政風險。在政府綜合財務報告制度建立後，政府和社會資本合作項目中的政府支付義務納入政府綜合財務報告。

（六）績效評價。PPP項目建設完工後，必須由財政部門組織相關部門對項目產出、成本效益、監管成效、可持續性、政府和社會資本合作模式應用等方面進行績效評價，評價結果作為政府開展PPP管理工作的決策參考依據。

三、地方財政在PPP中的如何做？

PPP是一種全新的理念，政府從過去基礎設施和公共服務的提供者變成了與社會資本的合作者以及PPP項目的監管者。政府角色的轉變也帶來了財政角色的轉變。

（一）當好「宣傳員」。做好PPP政策的宣傳工作，通過各種方式和途徑，大力宣傳PPP模式和重要意義和實質內涵，提高公眾對PPP模式的了解和認識，發動社會資本參與到基礎設施建設和公共服務領域。加大培訓力度，通過各種培訓組織講座、研討班等多種形式，培訓出一批懂政策、擅管理、業務素質強的PPP專業人才。

（二）當好「協調員」。加快建立和完善PPP管理和協調機制，出台和完善PPP管理模式制度，規范PPP項目規劃和設計，為政府運用PPP模式提供政策和專業技術指導。在政府的統一領導下，統籌協調好各職能部門做好PPP各環節的工作，形成合力，有序推進。

（三）當好「測算員」。物有所值評價和財政承受能力論證是財政推進PPP工作的兩項最重要的職能，是確保政府利益，明確政府責任，完善財政預算管理，確定風險分攤比例，防範和控制財政風險，使運用的可利用資源獲得長期最大利益，實現ppp可持續發展的關鍵。履行好這兩大職能，財政部門必須做好相關測算工作。一是做好中長期財政收入測算，以確保有預期財力保障的前提下開展合作。財政部近期出台的《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》中的核心就是要地方政府突出量力而行的理念，不能盲目擴大PPP項目投資並放大財政風險。財政收入測算要綜合考慮經濟新常態的中、長、短期影響以及均勢變化。二是做好中長期支出測算，以確保支出水平與收入水平的基本匹配。測算支出水平時要綜合考慮各方面的需求，以及政府對PPP項目的可承受能力。三是做好財政資金效益評估和測算，以確保少花錢、多辦事、辦好事。在PPP項目開發階段，應本著「花錢值得」的原則，對「股權投資、運營補貼、承擔風險、配套投入」等方面進行科學的評估與測算。

（四）當好「監管員」。完善監管機制，加強對PPP項目建設、運營、移交等全過程的監管。在項目的實施階段，加強對單個項目和全部項目進行不同層面的監管，通過履約管理、行政監管、公眾監督等方式進行監督。建立事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事後進行效益評價的全生命政府付費、使用周期績效管理機制。建立項目信息報告和披露制度，提高項目經營管理的合規性、透明性。

（五）當好「服務員」。在項目推動和運營過程中，落實好政府支持公共服務事業的稅收優惠,
將項目涉及的運營補貼、經營收費權和其他支付對價等,
按照約定保質保量的提供服務。做好資產評估、財務核算等服務工作。牢固樹立法律意識、契約意識和信用意識，嚴格按合同履約，維護政府信譽，保障社會資本權益。

總之，在公共服務領域推廣PPP模式，是目前財政部門的一項重要新任務。各級財政部門要有責任有擔當，不辱使命、不負重託，勇挑重擔、唱好主角，下好先手棋、打好主動仗，推動PPP工作實現新發展、新突破，為財政經濟社會發展做出更大的貢獻！

㈥ 政府部門為什麼採用ppp模式進行基礎設施建設

所謂PPP模式，即Public-Private-Partnership，簡稱PPP，也稱為公私合作模式，是政府和社會資本，在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。以照明PPP項目為例，這是針對城市市政照明設施亮化項目、由政府與社會資本合作經過一體化能效升級改造，實現智慧城市照明並負責一定年限的經營而達到共贏的一種新模式，即智慧城市照明PPP合作運營模式。在基於簡能（SECOING）高壓HID氙氣路燈智慧照明系統為載體的智慧城市照明PPP合作運營模式中，運營管理公司對合同約定區域已有的市政照明設施進行日常運營維護，並進行智慧城市照明升級改造，將原有市政照明基礎設施（光源、電器、燈具、燈桿、變壓器、線纜及配電箱等）逐步進行更換，從而實現轄區內整體市政照明效果的全面提升，城市照明實現智慧化管理，並確保整體市政道路照明設施的穩定運行，道路照明效果達到《城市道路照明設計標准》要求。政府出讓公共照明資源特許經營權，監管、購買照明服務；由社會資本投資，以運營管理公司為主體進行一體化系統升級改造，長效運營、服從監管、科學管理、盈虧自負。

㈦ PPP項目對政府的好處

於將市場機制引進了基礎設施的投融資。不是所有城市基礎設施項目都是可以商業化的，應該說大多數基礎設施是不能商業化的。政府不能認為，通過市場機制運作基礎設施項目等於政府全部退出投資領域。在基礎設施市場化過程中，政府將不得不繼續向基礎設施投入一定的資金。對政府來說，在PPP項目中的投入要小於傳統方式的投入，兩者之間的差值是政府採用PPP方式的收益。
消除費用的超支
公共部門和私人企業在初始階段私人企業與政府共同參與項目的識別、可行性研究、設施和融資等項目建設過程，保證了項目在技術和經濟上的可行性，縮短前期工作周期，使項目費用降低。PPP模式只有當項目已經完成並得到政府批准使用後，私營部門才能開始獲得收益，因此PPP模式有利於提高效率和降低工程造成價，能夠消除項目完工風險和資金風險。研究表明，與傳統的融資模式相比，PPP項目平均為政府部門節約17%的費用，並且建設工期都能按時完成。
轉換政府職能
政府可以從繁重的事務中脫身出來，從過去的基礎設施公共服務的提供者變成一個監管的角色，從而保證質量，也可以在財政預算方面減輕政府壓力。
投資主體多元化
利用私營部門來提供資產和服務能為政府部門提供更多的資金和技能，促進了投融資體制改革。同時，私營部門參與項目還能推動在項目設計、施工、設施管理過程等方面的革新，提高辦事效率，傳播最佳管理理念和經驗。
提供高質量服務
政府部門和民間部門可以取長補短，發揮政府公共機構和民營機構各自的優勢，彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標，可以以最有效的成本為公眾提供高質量的服務。
組成戰略聯盟
使項目參與各方整合組成戰略聯盟，對協調各方不同的利益目標起關鍵作用。
風險分配合理
與BOT等模式不同，PPP在項目初期就可以實現風險分配，同時由於政府分擔一部分風險，使風險分配更合理，減少了承建商與投資商風險，從而降低了融資難度，提高了項目融資成功的可能性。政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。
應用范圍廣泛
該模式突破了引入私人企業參與公共基礎設施項目組織機構的多種限制，可適用於城市供熱等各類市政公用事業及道路、鐵路、機場、醫院、學校等。

㈧ PPP模式下，政府實施機構有哪些監管職責

項目監管。
品質監管。
資金監管。
服務監督。
各種使用情況要實事監控的。

㈨ 哪些政府部門可以作為PPP項目的實施機構

財政部門明確實施機構只能是政府部門或事業單位，而發改部門則相對開放，可以明確相應的行業管理部門、事業單位、行業運營公司或其他相關機構作為政府授權的項目實施機構。其中，政府職能部門可以是政府本身，也可以是政府指定某特定組織機構作為實施機構。
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