地礦處的職責

Ⅰ 　地礦行政管理概念

一、地礦行政管理的涵義和對象

（一）地礦行政管理的涵義

地礦行政管理是行政管理的特殊形式。行政管理是國家的一種職能，是國家行政機關及其公務員依據《中華人民共和國憲法》（以下簡稱「憲法」）和有關法律、法規的規定，在國家授權范圍內，對社會公共事務進行的管理。據此演繹，所謂地礦行政管理，是指國家地礦行政管理機關及其公務員依據憲法、《中華人民共和國礦產資源法》（以下簡稱「礦產資源法」）、《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱「環境保護法」）等有關法律、法規的規定，在國務院賦予的職能（即地質勘查行業管理、礦產資源綜合管理、礦產資源開發監督管理和地質環境保護管理）范圍內，對地質礦產勘查、開發活動及地質環境保護、治理活動中的社會公共事務進行的管理。通過地礦行政管理工作，體現國家的意志，維護礦產資源所有者權益，保障礦產資源勘查、開發活動依法、有序地進行，保護人類賴以生存的地質環境，振興礦業、促進國民經濟可持續發展。根據這個界定，它包括地質礦產行政管理（簡稱「地礦政管理」）和地質環境行政管理（簡稱「地環政管理」）兩大部分。

（二）地礦行政管理的對象

1.地礦政管理的對象

任何管理都是由管理主體和管理客體兩個相輔相成的方面構成的。地礦政管理和地環政管理的主體是各級政府的地礦行政主管部門及其工作人員。地礦政管理的客體是地質礦產勘查、開發活動，包括非盈利性地質礦產勘查活動（即公益性和基礎性地質礦產調查工作）和盈利性地質礦產勘查、開發活動（包括各類礦產資源的勘查、開發工作，應用性水文地質、工程地質勘查工作等）。這類活動包含廣泛的內容，地礦政管理僅在國務院的授權范圍內，對其中的社會公共事務（詳見本書第三篇）進行管理。因此，地礦政管理的對象就是這類活動中的社會公共事務。

地礦政管理區別於其他行政管理的特殊性，主要源於其管理對象的特殊性，進而源於其管理自然客體的特殊性，即管理活動的自然客體——地質體（含礦床）的特殊性。

2.地環政管理的對象

地環政管理主要是對人類生存環境的管理，其客體是地質環境保護、治理活動，包括非盈利性和盈利性的地質環境勘查、保護、治理活動。地環政管理的對象是地質環境保護、治理活動中的社會公共事務（詳見第十四章）。

二、地礦行政管理的目標

地礦行政管理工作必須適應社會主義市場經濟體制，服從國民經濟和社會發展規劃，促進經濟社會可持續發展。

（一）地礦政管理的目標

（1）實現和維護國家對礦產資源的所有權。我國憲法和礦產資源法明確規定，礦產資源屬於國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。因此，地礦行政管理部門應把維護國家對礦產資源的所有權作為地礦行政管理工作的立足點和出發點，通過設置、界定和授予探礦權、采礦權及與之相應的權利義務關系，實現國家作為所有者的意志，通過徵收資源稅、礦產資源補償費和收取礦業權使用費，實現國家對礦產資源所有權的經濟權益。

（2）促進公益性地質勘查工作和礦業的發展，保障國民經濟和社會發展對礦產資源和地質信息的需要。礦產資源是人類生產和生活資料的源泉，是國民經濟和社會發展的重要物質基礎。礦產資源的豐富程度及其開發利用程度，是決定一個國家經濟實力和發展潛力的重要因素。礦業是國民經濟的基礎產業，礦產資源的開發利用直接關系著國民經濟各行各業的發展和人民的生活水平。因此，國家要制定必要的礦業政策對礦產資源的勘查和開發活動進行宏觀調控，保障礦產資源的合理開發利用，使國民經濟和社會發展對礦產資源和地質信息的需要目標得以實現。

（3）實現礦產資源的合理開發，保護生態環境。通過貫徹江澤民同志在黨的十五大報告中提出的「資源開發和節約並舉，把節約放在首位，提高資源利用率」政策，加強各級地礦行政管理部門對礦產資源勘查、開發的監督管理，保證地礦行政管理法律、法規在礦業活動中得到貫徹執行，處理好探與采、采與掘（剝）的關系，達到保障礦產資源科學、合理地勘查、開發利用和有效保護，減少礦產資源的破壞和浪費，最大限度地減輕礦產勘查、開發活動對生態環境的破壞，促進礦業持續、快速和健康發展的目標。

（4）依法維護正常的礦業秩序，保護礦業權（探礦權和采礦權的合稱）人的合法權益。地礦行政管理部門依法履行國家賦予的管理礦產資源的職責，在國務院和地方各級人民政府的領導和支持下，維護和治理整頓礦業秩序，懲治各種非法勘查、開採行為，保障依法設立的地勘單位和礦山企業勘查、開采礦產資源的合法權益，為礦業生產力的發展創造一個良好的社會環境。

（5）保障礦業收益在不同利益主體之間的公平分配。國家通過建立礦業權有償取得和依法轉讓制度，使合法的礦業權按照市場經濟規律進入流通領域，從而促進不同利益主體之間運用經濟手段來處理彼此之間因礦業開發活動而形成的利益關系，保障礦業權人運用法律手段來保護自己合法的礦業權。此外，國家憑借自身的權力，對礦山企業徵收稅、費，參與礦業收益的分配與再分配。

（二）地環政管理的基本目標

地質環境是人類賴以生存和發展的生態環境的重要組成部分。國家地礦行政管理機關以社會管理者的身份，採用法律、經濟、行政等手段，鼓勵人們為保護和改善地質環境作貢獻，防治、控制和減輕地質災害向不利於人類的方向發展，實現保護環境資源，預防和治理地質災害，合理開發、利用和保護地下水資源的基本目標。

三、地礦行政管理的地位和作用

（一）地礦行政管理的地位

地礦行政管理的地位取決於它在地質礦產勘查、開發和地質環境保護、治理活動中的地位，最終取決於礦產資源和地質環境在國民經濟和社會發展中的地位。

由以上地礦行政管理的基本目標及地礦政管理和地環政管理的基本職能足以說明，地礦行政管理在地礦勘查、開發和地質環境保護、治理中佔有十分重要的地位。國內外的實踐經驗也充分證明，無論是哪個國家，尤其當該國處於工業化時期，只要地礦行政管理不健全、不到位，就會出現國有礦產資源流失，礦業秩序不正常以至混亂，礦產資源遭受破壞和浪費，礦業環境惡化，地質環境得不到保護，地質災害向不利於人類的方向發展，地下水資源遭受過度開發和污染等不利於國民經濟可持續發展的問題。

礦產資源是人類生產和生活資料的基本源泉，是國民經濟可持續發展的物質保證。不管科學技術發展到多麼高的水平，一切物質生產都不可能「做無米之炊」，而它們的「米」追蹤到底絕大多數都出自礦物。據統計，當今95%以上的能源和80%以上的工業原材料來自礦物原料；70%以上的農業生產資料和30%以上的農田用水與飲用水也都取自礦產資源。總之，礦產資源在國民經濟中的基礎地位是不容置疑的。這一地位在各國的工業化時期表現得尤為明顯。因為，工業化以大量消耗礦物燃料和礦物原料為基礎。

地質環境與人類的生產和生活有直接和間接的關系。一方面，人類的生活和生產活動要受到地質環境的制約；另一方面，人類的生活和生產活動又對地質環境產生各種影響。地質環境與人類的這種密切關系，充分說明了地質環境在人類生存和發展中的重要地位。

此外，在全世界絕大多數國家，包括已進入後工業社會，礦業在國民經濟中僅占較小比重的發達國家和因自身礦產資源貧乏而使礦業在國民經濟中占很小比重的國家中，地礦行政管理職能依然存在，所不同的只是職能的內容和承擔職能的政府部門不同而已。同樣，我國現階段地礦行政管理職能不僅仍然存在，而且非常繁重，仍需要有一個政府機構來行使這些社會管理職能。國內外的這一現實，也足以說明，地礦行政管理不是可有可無的，而是不可缺少的一項行政管理。

（二）地礦行政管理的作用

地礦行政管理通過履行國家賦予的職能，發揮自身的功能，使管理目標得以實現，即意味著自己在礦產資源的勘查、開發和地質環境的保護、治理中發揮了應有的作用。根據地礦行政管理的涵義、職能和目標判斷，它在礦產資源勘查、開發和地質環境保護、治理活動中起著中樞的作用。這一作用可從兩個方面體現。

第一，地礦行政管理的主體是國家地礦行政主管部門，它是作為國家最高行政機關——國務院的組成部分。國務院在國家行政事務中體現國家意志和全民利益，行使行政管理職能，實現行政管理目標，就體現了中樞作用。

第二，對礦產資源勘查、開發和地質環境保護、治理活動的管理是一種綜合性的管理，除了行政管理之外，還有經濟管理、科技管理、教育管理、生產管理、企業管理、礦產品和礦業權市場管理等。與其他管理比較，行政管理的層次最高，它對其他管理具有統帥和制約作用。