實職安排政治安排

1. 公務員的「實職」和「虛職」是什麼意思

實職和虛職，一般指的是公務員中的領導職務和非領導職務。

在基層，人們習慣把「局長」「副局長」等有具體職務的領導幹部稱作「實職」；把「正科長級幹部」「副科長級幹部」等只有級別而沒有實際職務的幹部稱作「虛職」。

舉個例子，相比「縣發改局長」等實權崗位，「主任科員」固然是權力含量有限的虛職，但從行政級別角度看，事實上又是同級的、均為「正科級」。

按照現行官員考核和待遇管理體制，同級別的實職虛職也並沒有什麼根本待遇差距，但工作壓力不可同日而語。

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辯證地看，「實改虛」現象的出現不是一件壞事，這體現了幹部隊伍的「自我凈化」。一些人既然能力不強，作風也不過硬，那讓其「靠邊站」，是對崗位的負責，這也體現了「能上能下」。相比較而言，一些官員無心無力，還讓他們霸著位子，反而是一種大問題。

一些地方出現相當數量的官員「實改虛」，這在一定程度上說明，這個地方的「虛職」真的「虛得很」。

從媒體的調查來看，這些「虛職」除了權力有區別，其他方面的「含金量」一點也不低。據介紹，在有些地方，「公務員工資陽光化以後，同級別和工齡的實職崗位和虛職崗位工資待遇相差不大，但是工作壓力不可同日而語」。

這顯然得值得重視的。實職和虛職本來只是分工的不同，結果變成了壓力的不同，付出的不同，而虛職成了混日子的代名詞。這說明現行崗位設置不合理，不少崗位養閑人、養懶漢。

2. 如何在新形勢履行好民主黨派職責，首要任務要抓好學習

世情、國情、黨情的深刻變化既考驗著執政黨建設，也考驗著參政黨建設。新形勢下抓好民主黨派基層組織建設是我們要冷靜思考和解決的問題。
一、民主黨派基層組織的地位和作用
（一）基層組織是民主黨派組織的基礎
從民主黨派的組織結構來看，黨派組織是按照民主集中制原則組織起來的有機整體。基層組織是一個相對概念，一般指民主黨派地方組織中最基本的組織，包括支部（支社）委員會、總支部委員會和基層委員會。基層組織既是黨派成員參加民主黨派活動的基本形式，也是民主黨派開展工作、發揮作用的重要基礎。基層組織是民主黨派的根基，是黨派的組織基礎、工作基礎，是黨派整體中必不可少的重要組成部分。基層組織健全、工作得力，黨派工作就會充滿生機、富有活力。
（二）基層組織是民主黨派發揮參政黨職能、實現政治任務的基礎
黨派工作源頭在基層，落腳點也在基層。基層組織是教育成員、聯系成員、開展工作、發揮黨派作用的重要陣地。第一，基層組織是黨派參政議政的重要陣地。基層組織能反映社情民意中最有價值的信息、好的參政議政題材、提案、調研報告。它們都是對基層問題的真實反映。可以說，基層組織是民主黨派的基礎核心，是理論和實踐的園地，是參政議政的排頭兵。第二，基層組織是化解矛盾，維護社會穩定的「減震器」。黨派基層組織建立在社會基層之中，同廣大黨派成員、人民群眾有著直接和廣泛的聯系，是黨派聯系人民群眾的橋梁和紐帶，容易聽到群眾的聲音，能協助黨和政府疏通社情民意反映渠道，引導所聯系群眾以理智、合理的方式表達利益訴求，有利於化解矛盾、理順情緒、安定人心。第三，基層組織是貫徹執行各級黨派工作任務的終端。民主黨派要依靠基層組織帶領成員貫徹落實完成上級各項決議、決定、任務，更要依靠基層組織做好各項工作。
（三）基層組織是黨派成員參加民主黨派活動的基本單位
抓好基層建設就是抓住了根本。正如原民建中央名譽主席孫起孟所說的「成員是本，支部是根」。抓好黨派基層建設既是民主黨派各級組織的一項重要政治任務，也是廣大黨派成員的迫切願望。基層組織是成員的家、學校和服務集體，成員編入支部參加活動，成為成員參加黨派日常活動的一個平台，心裡有話有地方說，遇到困難有人幫，干勁有地方使。
二、民主黨派基層組織建設面臨的新形勢、新問題
（一）民主黨派基層組織建設面臨的新形勢
新形勢對民主黨派政治使命和自身建設提出了新任務、新要求。第一，從國際看，新世紀初國際局勢的變化使得各種思潮、各種觀念彼此交融，相互激盪。比如，西方國家對我國的基本政治制度、政黨制度、政治發展模式等的誤解和懷疑，以及西方敵對勢力對我國的「西化」、「分化」政治圖謀。第二，從國內看，建設中國特色社會主義事業，實現中華民族偉大復興，要求民主黨派與中共同心同德，以國家穩定、繁榮和發展為己任，切實履行參政黨職能，積極建言獻策，為各級黨委政府科學決策服務，為經濟社會又好又快發展服務，為維護安定團結局面服務。第三，從黨派現狀看，組織隊伍的發展壯大帶來了成員結構、思想狀況的新變化。黨派隊伍成員的不斷年輕化，價值取向存在多樣性，黨派內部思想活躍，民主意識、自我價值實現意識、參政議政意識不斷增強。但有些成員受西方政黨制度及國內一些消極社會現象的影響，對我國多黨合作制度、民主政治建設缺乏正確認識。
（二）民主黨派基層建設面臨的新問題
一是班子建設亟待加強。很多班子成員都是本單位工作的業務骨幹，工作責任、壓力大，本職工作與黨派黨務工作矛盾較突出。基層建設還比較缺乏督促、檢查、考評等可行的激勵約束機制。基層組織建設主要依賴於基層班子特別是主要負責人的基本責任感、認知度和熱情度。二是基層組織缺乏活力。基層組織活動開展少，形式單一，性質變味。有的組織活動基本沒有主題，跟學習、調研、參政議政、社會服務等不相干。有的活動實效低，只會傳達文件，以會議落實會議，沒新意，無吸引力。有的活動制度不健全，組織活動不經常，沒有有效的制度約束。三是履行黨內職務能力不強。黨派基層組織要在本地區、本單位、本系統、本行業有影響、有地位、有作為，要在做好本職工作的同時，充分調動廣大成員的政治熱情和積極性，履行好參政議政職能。深入搞好調查研究，認真撰寫較高質量的提（議）案，積極反映社情民意，做好社會服務工作。四是缺少成員所在單位的支持和肯定。有的單位包括中共基層黨組織，統戰意識不強，對民主黨派的性質和工作缺乏了解，關心支持不夠。
三、民主黨派基層建設應把握的幾個問題
（一）首要任務是抓好領導班子建設
抓好領導班子建設是基層組織建設的關鍵。建設好的基層領導班子，主委（主任）是關鍵。民主黨派基層組織的負責人好比一支軍隊的主帥，需要政治方向明確，有較高威望，頭腦清醒，胸懷寬廣，熱心黨派工作，認真履行職責。要提高班子成員的自身素質，發揮班子成員的帶頭作用，樹立為黨派成員服務的意識，把支部工作當成正業、事業來做。支委應分工聯系成員，組織生活由支委成員輪流主持，使班子成員做黨務工作的能力得到提高。黨派班子成員尤其是主要負責人要始終做到「四個擺正」：一是擺正學習與提高自身素質的關系，牢固樹立終生學習觀念。二是擺正個人與所在單位中共黨組織的關系，堅持黨的領導，尊重中共黨組織的意見。三是擺正個人與本黨派的關系，帶頭遵守章程，帶頭執行制度，堅持民主集中制原則。四是擺正個人和黨派成員的關系，密切聯系成員，依靠成員，為成員服務，虛心接受成員意見、建議、監督。當然，班子建設需要班子成員的共同努力、團結合作。要堅持民主集中制的組織原則，充分體現班子成員價值，調動發揮他們的積極性。此外，還要加強黨外幹部隊伍建設，選拔培養推薦綜合素質較好的同志，加大政治安排、實職安排力度。
（二）以參政議政工作為核心，創新組織生活形式
做好參政議政工作是基層組織建設的核心。參政議政是民主黨派的主要職能，建言獻策是參政議政的重要表現形式。民主黨派地位和作用要靠參政議政的作用來體現。開展正常的組織生活，是一個基層組織活力、凝聚力、戰鬥力、影響力之所在。創新組織生活形式是基層組織建設的活性劑。
因此，我們要將參政議政工作與黨派組織生活結合起來，以參政議政工作為核心，搞好「四個結合」，以豐富組織生活內容，提高組織生活質量。其一，與黨委政府、黨派上級組織部署的任務和要求相結合。想大事，議大事，深入調查研究，為經濟社會發展和和諧社會建設提出建設性意見、建議。其二，與本地區、本單位中心任務相結合。充分發揮黨派成員知識層次高、專業性強優勢，以認真負責的工作態度和無私奉獻精神，為本單位發展獻計出力。其三，與成員關心的社會熱點難點問題相結合，增強活動的吸引力。其四，與黨派的特色、成員的專長相結合。要多開展科技、醫療、調研、講座、參觀、聯誼、競技比賽等活動。要善於總結和借鑒他人的一些好的做法，在支部間、不同黨派間、中共與黨派間、主城與其他區縣黨派間開展交流聯誼、學習參觀等活動。

此外，我們要切實關心每一位黨派成員的疾苦。黨派成員的合理訴求、合法權益、現實困難要受到認真對待和反映，對正當權益受到侵害的要組織維權。
（三）加強制度建設
加強制度建設是做好基層組織工作的保障。加強制度建設要求按程序辦事，使基層組織工作科學化、規范化、程序化。要加強會務制度、學習制度、工作制度建設，使之規范化、長期化、有較強的可操作性。要注重約束性制度和激勵性制度的建設。
（四）要與中共基層組織搞好合作共事
中共基層黨組織的領導和支持是做好民主黨派基層組織工作的根本保證。建設高素質參政黨要不斷提高班子成員的政治把握能力、組織領導能力、參政議政能力以及合作共事能力。搞好合作共事必須正確處理好執政黨與參政黨基層組織之間的關系。一方面，中共基層組織要提高自己的領導水平和執政能力，貫徹黨的統一戰線路線方針政策，充分尊重民主黨派的政治權利，支持黨派開展工作。黨的領導是政治領導，是政治原則、政治方向和方針政策的領導，不同於組織上的隸屬關系，中共基層組織不能包辦代替、干涉民主黨派的內部事務。另一方面，民主黨派要提高參政能力，發揮職能作用，找准自己的位置並勝任所應扮演的角色。要繼承發揚民主黨派老一輩領導人長期以來與中共團結合作形成的政治信念、優良傳統和高尚風范，增強接受領導的自覺性和堅定性。
在具體工作中，民主黨派基層組織要注意加強與中共基層組織的聯系，不斷密切工作關系，做到「四個主動」。
一是主動接受中共基層組織的領導和幫助。相對而言，黨派基層組織結構較鬆散，成員大多分布在不同崗位、部門，且多為業務骨乾和學術帶頭人，本職工作繁忙。班子成員均為兼職，有的還是單位、部門領導，加之受到工作任務重、活動經費不足及活動條件、場地等因素制約，組織工作開展所受限制較多。因此，民主黨派基層組織開展工作單靠自身努力是不夠的，需要爭取、依靠中共基層黨組織的關心支持。民主黨派基層組織可以改進工作的方式方法，為建立和諧黨際關系奠定感情基礎。黨派基層組織要將黨派重要工作、主要活動主動及時與中共黨組織溝通信息、通報情況，徵求、採納中共組織對黨派工作的意見、建議。黨派基層組織還可以採取其他方式加強黨際關系。
二是主動配合中共基層組織圍繞單位的中心工作開展活動。執政黨的中心工作也是參政黨的中心工作。兩者的目標是一致的，都共同致力於建設中國特色社會主義事業。圍繞單位工作中心開展黨派工作，既體現了堅持共產黨的領導，又能更好發揮黨派群體作用，增強黨派影響力。圍繞單位中心開展工作活動，可以發揮成員的專長、優勢，提出的意見建議更具有針對性和實效性。民主黨派基層組織要顧全大局，用主人翁的態度支持中共黨組織的工作。工作中的想法和意見要通過合理渠道和方式向中共黨組織反映。對於一些工作中的困難問題、失誤，不要指手畫腳、抱怨發牢騷，要本著親密友黨的態度積極分析、幫助解決問題。
三是主動請求中共基層組織協助成員發展工作。民主黨派成員發展工作面臨著一些新情況。中共在對黨員幹部的發現、培養、任用等方面有一套較成熟、規范的方法程序。民主黨派幹部、黨外幹部都是黨的幹部，在中共黨內也基本形成共識，中共各級都強調有意識地把部分人才留在黨外。在組織發展中，對擬發展人員，事先徵求黨組織意見，請中共黨組織協助考察是十分必要的。當然，在組織發展中，中共不能事無巨細、包辦一切，不能違背民主黨派「組織獨立」的原則，把政治領導與組織領導混為一談。
四是主動配合中共基層組織做好黨派成員思想政治工作。民主黨派思想政治工作有其自身特點、規律。思想建設是民主黨派建設的首要任務和基礎工程。其根本任務是學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀，不斷提高成員思想政治素質，加深對參政黨地位、性質、歷史使命及優良傳統的認識，為鞏固發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度奠定堅實的思想基礎。民主黨派思想政治工作的重心在基層。要主動交流成員思想動態、問題、困難，增強工作的活力和效力，使黨派成員都成為政治堅定、思想進步、工作出色、有為有位的黨外代表人士。
（五）積極支持配合黨派上級組織的領導和工作
黨派區（縣）委是黨派基層組織的直接上級組織，在組織領導、教育、培訓、管理使用黨派成員，履行參政黨職能中負有重要責任。作為黨派的基層組織，一要認真學習貫徹落實上級各種文件、指示和工作安排，做好上情下達、下情上報工作，積極做好說服教育工作，不斷提高黨派成員的思想認識，增強凝聚力和合力。二要積極參加上級組織開展的有關會議、活動、社會服務、調查研究等活動。處理好本職工作、黨派基層組織工作與上級組織活動的關系。要樹立較強的主人翁責任感和團隊意識，為黨派建設和發展多做事、多獻力。
（六）黨派成員要愛崗敬業，實干創新，維護形象
黨派成員搞好本職工作是前提。民主黨派人才薈萃、智力密集，是由中高級以上知識分子組成的精英團隊。他們是本單位的技術骨幹、崗位尖子、專業能手。只有把在本單位、本行業有所作為放在第一位，能為本單位、為社會做出富有成效的貢獻，黨派自身建設才是成功的，才有民主黨派存在和發展的土壤。
首先，黨派成員要處理好本職工作與社會工作之間的關系，實現二者相互促進。一方面，黨派成員可以結合本職工作的特點和條件，為黨派工作提供支持。比如，可以結合自身業務，參與參政議政有關課題的調研；結合自身工作有利條件，為參政議政提供信息；運用自身的社會資源和工作聯系，為加強黨派與有關方面的聯系與合作出力。另一方面，黨派工作也能對成員本職工作和所在單位工作有所促進。比如，通過參政議政、調研活動，黨派成員能進一步理解黨的路線方針政策和工作部署，有利於促進本職工作的開展，也能使本單位本行業改革和發展面臨的問題在更高層面得到反映。
其次，黨派成員要處理好成員個人與本單位的關系，維護好黨派形象。一是要擺正位置，在開展非黨派活動時，無論黨派成員在黨派內或在本單位擔任何種職務，都應意識到自己是國家公務員或事業單位工作人員，而不是黨派代表，必須嚴格遵守政紀、法紀和工作紀律。二是要自覺接受本單位黨委和行政的領導，積極支持所在單位開展的各項工作、活動。三是要發揮黨派的特點和優勢，協助黨委和行政領導做好協調關系、化解矛盾、促進和諧工作。四是要熱情宣傳共產黨領導的多黨合作制度，維護好黨派組織和成員的形象。