ppp政府職責
A. 政府職能部門可以作為ppp招標主體嗎
項目管理機構的主要任務集中八個方面,這八方面任務分別為：開發項目儲備池，保障項目可行性，使項目獲得市場認可，保障項目落地實施，管理項目合同，管控項目風險，解決項目過程中的爭議或糾紛，實施合理有效的監管與考核。1.開發項目儲備池政府PPP項目管理機構的任務是根據地方經濟發展狀況、社會發展需求、自然資源稟賦等開發出一系列項目，形成PPP項目池供進一步論證和選擇。開發項目的基本要求是有效地將PPP項目開發與政府頂層設計緊密地聯系起來，並能夠解決或滿足地方社會經濟發展過程中的公共服務等需求。換句話說，PPP項目最好能夠符合地方戰略發展意圖或滿足地方社會經濟發展的迫切需求。2.保障項目可行性在PPP項目管理中，第二項重要任務是進行全面充分的項目可行性研究。PPP項目的可行性研究將決定著項目能否成功實施。可行性論證應該包括的關鍵內容有法律法規和政策可行性、對社會和環境的影響、技術可行性、商業和財務可行性等方面。因為PPP項目全生命周期長和復雜度高等特點，沒有進行充分論證的項目在實施過程中可能存在著諸多或重大隱患。3.使項目獲得市場認可PPP項目通常資金需求量大，復雜程度高，所以項目管理機構不僅要保證項目的可行性，而且還要與市場進行有效的溝通和交流。良性的溝通和交流是PPP項目執行中非常重要的工作，但通常被忽視。PPP項目的落地實施需要社會資本和技術的支持。項目管理機構的工作焦點要將前期項目論證結果通過合適的方法和渠道，向市場公開發布，與市場進行良性互動。這樣既保證了項目的公開與透明，同時也可以提升項目對社會資本的吸引力。從項目的識別與開發到正式招標，項目管理機構要邀請社會資本積極參與和支持，不斷地獲得市場反饋，進而修改和完善項目商業計劃。一方面，項目管理機構通過與市場的不斷溝通，可以保證項目的可行性和實用性；一方面，項目管理機構通過溝通激發廣泛的投資興趣和熱情，為項目的招標奠定堅實基礎。4.保障項目落地實施在完成上述基礎工作後，項目管理機構的工作要轉移到項目招標、合同談判和最終協議的簽署上來。為了保障項目落地實施，項目管理機構既要對整個招投標流程進行合理設計和優化，又要與潛在的意向投資者進行充分信息溝通和交流，確保其理解項目招標說明書和項目合同的具體要求，以保障有效投標比率。保障一定的投標比率即可以為項目融資營造有利的競爭氛圍，也可以在一定程度上迫使項目承包方加快項目融資和資金到位速度，或獲得其他有利的條件。5.管理項目合同在項目進入實施階段後，項目管理機構的主要工作任務轉向對項目合同執行情況的監督和管理，以保障項目最終輸出滿足公共服務需求，滿足政府頂層設計意圖，達成戰略發展目標。項目的合同管理分為兩個部分，即項目的施工建設階段和項目服務遞交階段。在這兩個階段的合同管理過程中，PPP項目工作中心需要確保合同執行過程與協議本身不出現巨大的偏差；在必要的情況下，果斷採取適宜的措施予以糾正。6.管控項目風險項目風險的管控是政府PPP項目監管機構重中之重的任務。在項目開發和論證階段，項目監管機構就要將項目實施和後期運營過程中潛在風險予以識別，並進行科學的分析和論證，制定相應的風險管控措施或設計風險管理體系，以保障項目的順利實施和運營。除此之外，能否制定出合理的風險分配機制是項目對社會資本是否具有一定的吸引力，或能否獲得較多社會資本青睞的先決條件。風險在政府公共部門和社會資本之間的合理分配將影響市場對風險的評估定價，直接影響著項目的財務可行性和融資成本，即對社會資本的吸引力。7.解決項目過程中的爭議與糾紛項目執行過程中出現爭議與分歧在所難免。項目監管機構要將這種爭議或分歧所帶來的危害程度盡可能地降到可容忍和接受的范圍內，以保障項目整體規劃、實施的質量、進度和績效。在項目尚未正式開工前，爭議的解決主要通過與利益相關方多頻次、高質量的溝通來保障，使項目各方對項目的理解達成一致，減少項目後期分歧發生的概率；在項目執行後期，主要通過合同事先約定的條件和程序來疏導和管理項目的分歧，以保障項目執行的穩定和持續性。8.實施合理有效的監管考核PPP項目采購的是公共服務，而非傳統意義上的基礎設施資產。項目最終所移交的資產質量和狀態有效地保證了公共服務質量和水準才是PPP項目的目標所在。為了保障項目最終服務采購的質量、水準和運營效果，項目管理機構必須在項目整個周期中實施有效的監管與考核。在項目開發前期，項目管理機構必須對最終輸出的服務質量和水準做出詳盡的表述和清晰的定義，以保障監管和考核有據可依；在建設施工期間，監管重點要放在對項目進度和質量的監督與認證上；在項目服務正式遞交階段，項目管理機構要對項目服務方所提供服務的質量、水準和價格變化等進行持續監督和考核。對於項目服務方所提供服務質量、水準和價格變化等考核，項目管理機構可通過設置有效的績效考核指標體系（KPI）來保障和制約項目輸入和輸出環節。這個環節的工作才是PPP項目的意義所在，其直接關繫到PPP項目的成敗。監管不到位可能給政府和地區帶來重大社會和經濟影響。
B. 財政部,發改委在PPP領域如何分工的
政府和社會資本合作(PPP)項目擬投資額邁入10萬億元台階時，如此龐大項目的管理成為焦點，而以財政部、國家發改委等部委在PPP領域間如何分工更是迫切解決的問題，7月份國務院常務會議釐清了相關部門在PPP領域分工職責後，近期兩份文件披露，PPP主推兩部門財政部和國家發改委分工逐漸清晰。
第一份文件是10月12日，財政部公布的《關於在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》(下稱《公共服務領域PPP工作通知》)，旨在說清財政部門統籌負責在公共服務領域的PPP改革工作。
第二份文件是國家發改委8月底披露的《關於切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》(下稱《基礎設施PPP工作通知》)，主要闡明國家發改委統籌負責基礎設施領域的PPP推進工作。
第一財經記者通過對比兩份文件，試圖揭示兩大部委在PPP領域的分工與合作。
財政、發改分管公共服務與基礎設施
財政部和國家發改委是PPP模式的主推者，但此前兩大部委分工不明晰，而上述兩份通知則將PPP領域劃分為公共服務和基礎設施兩大類，分別由財政部和國家發改委統籌負責。
《公共服務領域PPP工作通知》明確，財政部統籌推進公共服務領域深化PPP改革工作。各級財政部門要聚焦公共服務領域。要嚴格區分公共服務項目和產業發展項目，在能源、交通運輸、市政工程、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、醫療衛生、養老、教育、科技、文化、體育、旅遊等公共服務領域深化PPP改革工作。
《基礎設施PPP工作通知》則明確，各地發展改革部門要會同有關行業主管部門等，切實做好能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業以及重大市政工程等基礎設施領域PPP推進工作。
國家發改委還列出了傳統基礎設施領域推廣PPP模式重點項目清單，涵蓋上述七大領域、百餘個項目。
目前兩部委並未就公共服務與基礎設施有明確的界定，僅從上述兩份通知來看，公共服務與基礎設施均覆蓋能源、交通運輸、水利、環保、農業、林業、市政工程七大領域。
C. ppp支出責任和政府債務的區別
從我國相關法律規章的政策口徑、PPP項目中政府按績效付費的硬性約束、以及相關資產負債的界定來看，我國PPP項目政府支付責任並不等同於政府債務。
第一，我國《預演算法》及相關規章對於政府債務及舉債程序等均有明確規定，除法律規定外的相關政府舉債或擔保等，都不應視為政府債務。
第二，規范的可行性缺口補貼或政府付費PPP項目中，政府基於公共服務的績效向項目公司按期支付相應費用，由行業主管部門將需要從預算中安排的PPP項目支出責任按照相關政府收支分類科目列入支出預算。這也是PPP項目與BT、固定回報等變相融資項目的主要區別，以防借PPP名義舉借政府債務。
第三，政府綜合財務報告中所反映的政府資產，也限於通過存量國有資產或股權作價入股、現金出資入股或直接投資等方式所形成部分；項目公司的債務，由項目公司獨立承擔償付義務，項目期滿移交時也不得移交給政府。
D. ppp項目工程部行使職責
1. 積極配合項目公來司總經理，源組織研究、開展項目管理工作，擬定項目公司經營方面的發展規劃，開展經營統計分析和預測工作。
2. 全面負責工程質量、進度、造價、成本等各方面的生產計劃制定、進度跟蹤以及監督執行，對整個項目負責。
3. 負責政府購買服務合同及其他履約合同的談判及簽訂。
4. 負責組織部門相關人員編制項目總投資計劃、成本控制計劃，完成項目公司利潤指標。
5. 負責政府相關部門如財政、審計等，確保公司利益。
6. 全面把控項目的對上、對下結算，順利完成回款。
7. 負責經營期經營收入成本核算，並報政府相關部門審批。
E. 什麼叫PPP項目
PPP(Public-Private Partnership)，又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。
拓展資料：
PPP的模式特點
第一，PPP是一種新型的項目融資模式。PPP融資是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現形式，主要根據項目的預期收益、資產以及政府扶持的力度而不是項目投資人或發起人的資信來安排融資。項目經營的直接收益和通過政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資產和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
第二，PPP融資模式可以使更多的民營資本參與到項目中，以提高效率，降低風險。這也正是現行項目融資模式所鼓勵的。政府的公共部門與民營企業以特許權協議為基礎進行全程合作，雙方共同對項目運行的整個周期負責。PPP融資模式的操作規則使民營企業能夠參與到城市軌道交通項目的確認、設計和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營企業的投資風險，而且能將民營企業的管理方法與技術引入項目中來，還能有效地實現對項目建設與運行的控制，從而有利於降低項目建設投資的風險，較好地保障國家與民營企業各方的利益。這對縮短項目建設周期，降低項目運作成本甚至資產負債率都有值得肯定的現實意義。
第三，PPP模式可以在一定程度上保證民營資本「有利可圖」。私營部門的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎設施項目是吸引不到民營資本的投入的。而採取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應的政策扶持作為補償，如稅收優惠、貸款擔保、給予民營企業沿線土地優先開發權等。通過實施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項目的積極性。
第四，PPP模式在減輕政府初期建設投資負擔和風險的前提下，提高城市軌道交通服務質量。在PPP模式下，公共部門和民營企業共同參與城市軌道交通的建設和運營，由民營企業負責項目融資，有可能增加項目的資本金數量，進而降低資產負債率，這不但能節省政府的投資，還可以將項目的一部分風險轉移給民營企業，從而減輕政府的風險。同時雙方可以形成互利的長期目標，更好地為社會和公眾提供服務。
F. PPP項目的幾個階段
財政部發布的《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財金〔2014〕113號)(簡稱《操作指南》)將PPP模式的操作程序分為5個階段：項目識別、項目准備、項目采購、項目執行和項目移交。五個階段按照PPP項目操作邏輯前後連接，形成完整的PPP項目采購流程，其中任何一個階段出現問題，都可能導致PPP項目失敗。
項目識別階段：
項目識別階段的主要功能是挑選適合採用PPP模式的項目，包括項目發起、項目篩選、物有所值評價和財政承受能力論證4個步驟。
項目准備階段：
項目准備階段是為項目實施做好准備工作，包括項目實施方案、項目實施機構、人員等，其中最主要的工作是編制項目實施方案。
項目采購階段：
項目采購階段的關鍵問題包括三個，分別是充分的市場測試，設置合理的資格預審條件和核心邊界條件。
項目執行階段：
項目執行是PPP項目運作成功的關鍵，因為PPP項目從項目識別、項目准備到項目采購階段可能只需要幾個月的時間就可以完成，而PPP項目的執行階段通常需要20～30年的時間，這才是PPP項目開始實施並產生效率的關鍵階段。項目執行主要關注項目公司的設立、融資管理、績效監測與支付。項目執行階段還需要制定定期評估機制，按照《操作指南》，每3～5年需要進行一次中期評估。
項目移交階段：
項目移交階段的主要工作包括移交准備、性能測試、資產交割和績效評價，其中最關鍵的環節是性能測試。
項目實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組，根據約定確認移交情形和補償方式，制定資產評估和性能測試方案。項目移交工作組應嚴格按照性能測試方案和移交標准對移交資產進行性能測試。性能測試結果不達標的，移交工作組應要求社會資本或項目公司進行恢復性修理、更新重置或提取移交維修保函。
G. PPP模式下，政府實施機構有哪些監管職責
項目監管。
品質監管。
資金監管。
服務監督。
各種使用情況要實事監控的。
H. 綜合管廊PPP項目政府主要職責
社穩定風險：主要能現群眾項目意見；項目審批風險：項目前期要做評估報告資料專齊能審；屬土風險項目建設必需要佔據土資源能存取土風險；項目資金風險建設能現資金風險；管廊城市建設風險：主要指項目建設能遇些風險；抗力風險：政治抗力自抗力風險