堅持最嚴格的耕地保護制度堅守
A. 我國實行的最嚴格耕地保護制度的具體內容是什麼
耕地是最基本的農業生產資料，人口多、耕地少是我國的基本國情。要進一步內鞏固我國農業的容基礎地位，提高糧食生產能力、保證國家糧食安全，要求我國必須實行最嚴格的耕地保護制度。
能否保護好我國有限的耕地，既關系我國農業基礎地位的鞏固，關系著人民的切身利益、社會的安定和整個國民經濟的發展，也是關系著我國在國際競爭中能否保持獨立自主地位的大問題。
市場經濟具有自發性，非法亂佔耕地的行為極大地威脅著我國的糧食安全，侵犯了農民的利益，國家必須加強宏觀調控，運用法律和行政手段，制止亂佔耕地、侵犯農民利益現象的蔓延。
拓展：1997年初，中央領導聽取原國家土地管理局匯報耕地保護情況時，確定我國應實行世界上最嚴格的土地管理制度。中央的這一要求在1997年《中共中央、國務院關於進一步加強土地管理，切實保護耕地的通知》和1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》中已有所體現。
B. 如何繼續實行最嚴格的耕地保護制度
在近年來加強宏觀調控整個過程中，國家高度重視控制土地流失問題。從2004年、2005年和2006年連續三年的中央一號文件看，都特別強調：堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質量。
第一，控制非農建設佔用耕地，確保基本農田總量不減少、質量不下降、用途不改變，並落實到地塊和農戶。嚴禁佔用基本農田挖塘養魚、種樹造林或進行其他破壞耕作層的活動。修訂耕地佔用稅暫行條例，提高耕地佔用稅稅率，嚴格控制減免。搞好鄉鎮土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃，引導農戶和農村集約用地。加強集體建設用地和農民宅基地管理，鼓勵農村開展土地整理和村莊整治，推動新辦鄉村工業向鎮區集中，提高農村各類用地的利用率。加快推進農村土地徵收、徵用制度改革。
第二，認真落實農村土地承包政策。針對一些地方存在的隨意收回農戶承包地、強迫農戶流轉承包地等問題，各地要對土地二輪承包政策落實情況進行全面檢查，對違反法律和政策的要堅決予以糾正，並追究責任。要妥善處理土地承包糾紛，及時化解矛盾，維護農民合法權益。尊重和保障農戶擁有承包地和從事農業生產的權利，尊重和保障外出務工農民的土地承包權和經營自主權。承包經營權流轉和發展適度規模經營，必須在農戶自願、有償的前提下依法進行，防止片面追求土地集中。各省、自治區、直轄市要盡快制定農村土地承包法實施辦法。
第三，實行最嚴格的耕地管理制度，切實保護好耕地特別是保護好基本農田。對於這一點，國家歷來高度重視，已經形成了一整套包括法律、經濟甚至行政手段在內的十分嚴厲的保護措施。現在需要大聲呼籲、引起各方面廣泛關注的是，在看到耕地面積減少的嚴峻形勢的同時，也應看到耕地質量下降的嚴峻局面；在採取措施嚴格保護耕地面積的同時，也應採取措施努力提高耕地質量。要把提高耕地質量放到與保護耕地面積同等重要的位置。提高耕地質量與保護耕地面積，都是事關確保國家糧食安全、促進經濟社會持續發展的戰略性措施，應當同時並舉，同時推進。
第四，加強耕地質量建設。長期以來，農業生產中普遍存在「重化肥、輕有機肥」、「重氮肥、輕磷鉀肥」、「重大量元素肥、輕中微量元素肥」的現象，肥料施用不合理不僅導致有效利用率低、增加農業生產成本，而且導致土壤養分失衡、加劇土壤板結。水土流失、次生鹽漬化、土壤酸化等造成耕地退化，導致地力不斷下降。應積極推廣測土配方施肥，應將測土配方施肥服務視作公益性職能，由財政保障經費。加強耕地污染的治理與修復，加快實施「沃土工程」，並進一步充實建設內容。提高耕地質量，還必須注重改善耕地的立地條件和基礎設施條件。應通過國家補助、民主議事等辦法引導農民修田造地改土，建設高標准基本農田。
C. 我國政府為什麼要實施最嚴格的耕地保護制度
．①耕地是最基本的農業生產資料，人口多、耕地少是我國的基本國情。要進一專步鞏固我國農業的基礎屬地位，提高糧食生產能力、保證國家糧食安全，要求我國必須實行最嚴格的耕地保護制度。
②能否保護好我國有限的耕地，既關系我國農業基礎地位的鞏固，關系著人民的切身利益、社會的安定和整個國民經濟的發展，也是關系著我國在國際競爭中能否保持獨立自主地位的大問題。
③市場經濟具有自發性，非法亂佔耕地的行為極大地威脅著我國的糧食安全，侵犯了農民的利益，國家必須加強宏觀調控，運用法律和行政手段，制止亂佔耕地、侵犯農民利益現象的蔓延。
D. 十八五中全會堅持耕地紅線實施什麼戰略
十八五中全會堅持耕地紅線將實施：堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧於地、藏糧於技戰略，提高糧食產能。
E. 國務院「用最嚴格的措施來守住 18 億畝耕地紅線」這一決策的合理性
國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史日前致信各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府和新疆生產建設兵團負責同志強調，堅守18億畝耕地紅線的目標，既是國土資源部和國家土地督察機構的神聖職責和艱巨任務，也是地方各級政府的神聖職責和艱巨任務，是共同的責任。他希望，國土資源部、國家土地督察機構和地方各級政府共同努力，嚴格執行土地利用總體規劃，切實保護耕地特別是基本農田。在信中，徐紹史對土地督察制度實施兩年來，各地對土地督察工作給予的理解、支持和協助表示感謝。有關負責人對此表示，將堅決按照國土資源部和國家土地總督察的要求，以落實耕地保護共同責任為核心，健全工作機制，強化土地管理。按照保護耕地和節約集約用地的原則，認真做好本地區土地利用總體規劃的修編工作，確保國務院下達本地區的耕地保有量和基本農田保護面積任務落到實處。要採取強有力的措施，嚴格執行修編後的規劃，完善節約集約用地機制，加大土地執法力度，堅決守住耕地和基本農田紅線。經有關部門科學測算，預計到2020年，中國人口將達到16億，考慮到我國的人均消耗糧食量、耕地質量，以及平均畝產等要素，要保障糧食安全，18億畝是底線。目前，全國的耕地保有量約為18.27億畝，全國每年糧食播種面積大概在15億畝多，但考慮到防禦重大災害和戰爭等意外必須留住的彈性空間，考慮到我國統計中的不準確之處，所以要保18億畝。更重要的是，我國近年來耕地光喊保護，其實沒保住，耕地在各方利益驅使下急劇減少，如果不以18億為底線，到時候連15億都保不了。雖然15億畝剛好夠用，可是萬一來個大洪水或大地震大旱災大火災什麼的，一點彈性沒有，國家的糧食安全就完全沒有保障。一句話，不保證18億畝耕地，國家的糧食安全就無法保障，國家就萬分脆弱。 11月15日我國實行土地用途管制制度，嚴格控制農用地轉為建設用地，對基本農田實施特殊保護，近年來又出台了強化對耕地保護的政策。我國的基本國情和嚴峻的耕地保護形勢決定了必須實行最嚴格的耕地保護制度。
《決定》明確提出，「堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住18億畝耕地紅線」。我國人均耕地少，2007年人均耕地面積為1．38畝，不足世界平均水平的40％。而現實中耕地保護的效果並不盡如人意，優質耕地流失速度驚人，國家耕地保護形勢嚴峻。到2010年和2020年，我國人口總量預期將分別達到13．6億和14．5億，2033年前後達到高峰值15億左右，為保障國家糧食安全，必須保有一定數量的耕地；保障國家生態安全，需要大力加強對具有生態功能的農用地特別是耕地的保護。同時，城鎮化、工業化的推進將不可避免地佔用部分耕地，現代農業發展和生態建設也將需要調整一些耕地。
根據國務院批准實施的《全國土地利用總體規劃綱要（2006－2020）》，規劃期內努力實現以下土地利用目標：守住18億畝耕地紅線，全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在12120萬公頃（18．18億畝）和12033．33萬公頃（18．05億畝）。規劃期內，確保10400萬公頃（15．6億畝）基本農田數量不減少、質量不降低。
《決定》提出，實現堅決守住18億畝耕地紅線的政策目標，必須強化用途管制，進一步落實最嚴格的耕地保護制度。第一，層層落實責任。地方各級政府主要負責人應對本行政區域內的耕地和基本農田保護面積負總責。在第二次全國土地調查和「金土工程」建設的基礎上，逐步建立耕地保護資料庫，實現國家、省、市、縣四級資料庫系統的互連互通和數據的網路傳輸。第二，強化耕地佔補平衡的法定責任。按照《決定》提出的「耕地實行先補後占，不得跨省區市進行占補平衡」精神，各縣（市）非農建設佔用耕地，應立足於本行政轄區內補充耕地，本行政轄區內確實難以補充耕地的，可由省級國土資源部門統籌安排，在省域內進行，但必須確保補充耕地的數量和質量相當。落實好建設用地項目補充耕地與土地整理復墾開發項目的掛鉤、補充耕地儲備庫和台賬管理等制度；在新一輪土地利用總體規劃修編和年度計劃指標分配時，應充分考慮當地耕地後備資源狀況、補充耕地潛力等因素；要防止和杜絕只佔不補、先佔後補、佔多補少、占優補劣的現象發生。大力推進整理復墾開發。第三，劃定永久基本農田，建立保護補償機制。按照《決定》「劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高」的要求，在全國范圍內劃定永久基本農田，嚴格保護，不得佔用。對承擔耕地保護任務重、基本農田保護數量多的糧食主產區，國家探索建立補償機制。加大中低產田的改造力度，提高耕地質量。
F. 試分析我國政府該採取哪些措施堅守耕地紅線
各地應該開發整理補充耕地，通過拆舊、建新、復墾，擴大農用內地。
我國緩坡地佔國土面容積30%，有效發揮緩坡地作用，種植經濟作物，或將城市住宅選擇緩坡地建設，額可以節省大量優質良田。
適當提升城市容積率，以減少城市擴張對土地的需求。
實行土地等級評估制度，向耕種傾斜，確保耕地數量。
G. 中國為實施藏糧於地，藏糧於技做了什麼 怎麼辦
就是十三五規劃提來出自的穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系。培養新型職業農民。深化農村土地制度改革。
堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧於地(耕地產量的提高)、藏糧於技戰略(倉庫糧損的降低)，提高糧食產能，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。
H. 國家提出「藏糧於地，藏糧於技」是什麼意思
就是十三五規劃提出的穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系。培養新型職業農民。深化農村土地制度改革。
堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧於地(耕地產量的提高)、藏糧於技戰略(倉庫糧損的降低)，提高糧食產能，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。
I. 閱讀資料，回答問題材料一：中國將「堅持最嚴格的耕地保護制度」、「守住18億畝耕地紅線」等內容寫入教科
（1）中國人均耕地少，可開墾的後備土地資源不多，工業、交通和城鎮的發展專佔用了一部分耕地，加上使屬用不合理，亂佔耕地的現象十分嚴重，造成耕地面積日益減少．
（2）美國每年排放的溫室氣體達到59億噸，居世界第二．人均二氧化碳排放量達到每年19、58噸，僅次於澳大利亞，居全球第二．說明我國是世界重要的溫室氣體排放國，但人均二氧化碳排放量排放量並不在前列．
（3）材料三說明北京的沙塵源主要來自城市發展、人口的增多、工業的污染等．
故答案為：（1）亂佔耕地的現象十分嚴重；（2）人均二氧化碳；（3）城市發展、人口的增多、工業的污染等．
J. 近年來黨和國家為確保糧食安全堅持實行最嚴格的耕地保護制度，要求堅守（）億畝耕地紅線
要求堅守18億畝耕地紅線，土地是我們人類生存與發展的基礎，是十分寶貴的資源和資產。隨著人口的迅猛增長，我國人多地少，土地資源總體質量差，耕地後備資源嚴重不足、土地利用率低等現實問題日益顯著，也越來越引起社會各界的關注。當前，我國的耕地保護形勢依然非常嚴峻，全國耕地總面積僅剩18.27億畝，人均佔有耕地面積只有1.39畝，遠遠低於世界平均水平，同時每年還有1億畝左右的耕地不能得到灌溉，有近三分之一的耕地受到水土流失的侵害。根據中國「十一五」規劃綱要，到2010年末全國耕地面積必須確保不低於18億畝，這是一條直接關繫到13億中國人吃飯問題的底線。加強耕地保護，已經刻不容緩。
一、我國耕地的現狀
與世界上其他各國相比，我國的耕地具有如下特點：人均佔有耕地數量少。1996年底我國耕地統計數為 14．32億畝，人均耕地為 117畝，不及世界人均耕地 3 75畝的 1／3，而且農業生產條件相對較好的地區人均佔有耕地的數量要比農業生產條件相對較差的地區人均佔有耕地的數量要低。因此，人多地少是我國的基本國情。
1.耕地總體質量差，生產水平低。從全國范圍來講，我國的優質耕地少，抗自然災害能力差．耕地中還有近億畝坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地質量差和耕地與水資源分布不均勻造成我國耕地的生產水平較低，與世界發達國家或農業發達國家相比，糧食單產相差100公斤以上。
2.耕地退化嚴重。我國許多耕地處於乾旱和半乾旱地區，受到荒漠化的影響。我國乾旱、半乾旱地區40％的耕地不同程度地退化，全國有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。
3.耕地資源貧乏。據統計，我國耕地後備資源即使全部開發成耕地，人均增加耕地也不足0．1畝，而且建國以來，經過長期開發，剩餘的後備耕地資源大多為質量差、開發難度大的土地。 因而，我國必須要保護耕地。切實保護耕地嚴格控制耕地轉為非耕地是耕地保護的基本原則。
二、我國為什麼要大力開展耕地保護
1.我國的確實現了農產品嚴重短缺到供求總量平衡、豐年有餘的歷史性跨越，並不意味著我國的糧食安全可以高枕無憂。農業仍然是我國保持經濟發展和社會穩定的基礎，仍然要始終把農業放在發展國民經濟的首要位置，仍然要保護和提高糧食生產能力。
在21世紀，保障糧食安全是我國農業現代化的首要任務。人口與耕地、糧食矛盾是農業資源優化配置的最大障礙。我國在相當長的時間內，糧食生產將仍然是農業的主體，農業現代化進程包含著糧食安全水平的提高，糧食安全水平的提高是農業現代化的重要組成部分。在我國，沒有國家糧食安全及其水平的提高，就不可能實現農業現代化。糧食安全水平是衡量我國農業現代化的重要標志。
2.嚴格保護耕地是保護、提高糧食綜合生產能力的前提。黨的十六屆三中全會指出，要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。保護、提高糧食綜合生產能力說到糧食，必須以穩定一定數量的耕地為保障。
耕地是人類獲取食物的重要基地，維護耕地數量與質量，對農業可持續發展至關重要。我國明確規定「十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地」是基本國策，要求在有限時間內，建立耕地保護制度，保護基本農田。基本農田是耕地中的精華，是維護國家糧食安全最基本的依靠。保護耕地最重要的是把基本農田保護好，這是一條不可逾越的紅線。保護耕地特別是保護基本農田，是保護、提高糧食綜合生產能力的重要前提。耕地問題的實質是農業問題特別是糧食問題。
三、中國耕地資源保護面臨的困難
耕地是土地的精華，是農業最為基本的生產資料。一個國家的國民經濟和社會的穩定及健康發展都離不開耕地的合理開發和利用，尤其是像我國這樣一個典型的對土地高度依賴的農業大國，耕地的地位與作用就顯得特別重要。黨中央、國務院對耕地管理工作高度重視。中央領導反復強調，要珍惜每一寸土地，實行世界上最嚴格的土地保護制度。強調保護耕地對國家糧食安全具有基礎作用，對億萬農民的生計具有保障作用，對農村乃至全社會具有穩定作用。進入新世紀，中國將加快全面建設小康社會和國家工業化、城鎮化的進程，經濟社會的新變化新要求，使中國耕地資源保護與食物安全保障面臨不少難題。」
1．人口增長、耕地消失、糧消費需求呈剛性增長問題比較突出
農產品穩定供給的任務越來越艱巨。隨著人口增長和人民生活水平的提高，今後每年中國糧食消費還要增加50億公斤左右，非糧食食物的需求也會不斷增長，食物消費需求呈剛性增長。但由於糧食生產必需的耕地和水資源數量難以增加，穩步提高糧食綜合生產能力的難度越來越大，糧食和農產品供給始終面臨著嚴峻挑戰和巨大壓力。耕地資源急劇流失，最大的影響就是使我國由於人口迅速增長而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。