特種設備安全監察職責

『壹』 質監局特種設備監察都干什麼呢月薪怎麼樣

省局和市局、縣局是不一樣的。

特種設備職能職責。

省級特種設備安全監察處：

管理鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等特種設備的安全監察、監督工作；監督檢查特種設備的設計、製造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測、進出口等；按應急預案和規定許可權組織特種設備事故應急救援和事故調查處理；監督管理特種設備檢驗檢測機構和檢驗檢測人員、作業人員的資質資格；監督檢查高耗能特種設備節能標準的執行情況。

市級特種設備安全監察科：

對全市范圍內鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械，客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等特種設備的生產（包括設計、製造、安裝、改造、修理）、經營、使用、檢驗、檢測等實施監督管理；對特種設備檢驗、檢測機構實施監督檢查；負責監督檢查高耗能特種設備節能標准執行情況；負責特種設備一般事故組織調查處理工作並進行統計分析；制定特種設備事故應急預案；對特種設備作業人員培訓、考核機構實施監督管理。

月薪是公務員待遇。

『貳』 特種設備安全監察機構的主要職責有哪些

負責特種設備安全監督管理的部門依照本法規定，對特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構實施監督檢查。
負責特種設備安全監督管理的部門應當對學校、幼兒園以及醫院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設備，實施重點安全監督檢查。

（1）積極宣傳安全生產的方針、政策和特種設備安全法律、法規，督促有關單位貫徹執行。
（2）制定或參與審定有關特種設備的安全技術規程、標准。
（3）向特種設備生產、使用單位和檢驗檢測機構的法定代表人、主要負責人和其他有關人員調查、了解與涉嫌從事違反《條例》的生產、使用、檢驗檢測有關的情況。
（4）查閱、復制特種設備生產、使用單位和檢驗檢測機構的有關合同、發票、賬簿以及其他有關資料。
（5）對有證據表明不符合安全技術規范要求的或者有其他嚴重事故隱患的特種設備或者其他主要部件，予以查封或者扣押。
（6）對特種設備生產、使用單位和檢驗檢測機構實施安全監察，對每次安全監察的內容、發現的問題及處理情況做出記錄，填寫《特種設備現場檢查記錄》，並由參加安全監察的特種設備安全監察人員和被檢查單位的有關負責人簽字後歸檔。被檢查單位的有關負責人拒絕簽字的，特種設備安全監察人員應當將情況記錄在案。
（7）發現有違反《條例》和安全技術規范的行為或者在用的特種設備存在事故隱患的，特種設備安全監察人員以書面形式發出《特種設備安全監察指令書》，責令有關單位及時採取措施，予以改正或者消除事故隱患。緊急情況下需要採取緊急處置措施的，應當隨後補發書面通知。
（8）發現重大違法行為或者嚴重事故隱患時，在採取必要措施的同時，應當及時向上級特種設備安全監督管理部門報告。對違法行為或者嚴重事故隱患的處理需要當地人民政府和有關部門的支持、配合時，應當報告當地人民政府，並通知其他有關部門。
（9）監督有關單位對從事特種設備作業等特種設備作業人員的培訓和考試，核發作業證。有權制止沒有作業證的人員從事特種設備的製造、安裝、維修保養、使用操作，有權制止其他特種設備作業人員違章操作。
（10）有權組織、參加或進行特種設備的事故調查，提出處理意見。

『叄』 質監局如何做好特種設備安全監察工作

特種設備是國民經濟建設的重要基礎設備，是與人民群眾生活密切相關的重要基礎設施，我們在使用中要正視其潛在的危險性。從1963年政府就開始負責鍋爐和壓力容器的行政管理工作，並將這項工作稱為安全監察，自1982年2月4日頒布的《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》中正式使用了安全監察的概念，從此拉開了國家有關部門對特種設備的安全管理工作，經歷了安全監察的工作初創、探索，基本制度建立並完善，不斷創新發展三個階段。 2009年5月1日正式頒布實施的新《特種設備安全監察條例》正是特種設備安全監察工作創新發展的重要體現。面對新《條例》正式啟動，縣級質監局如何做好安全監察工作，應從以下幾方面入手。一、首先要掌握好特種設備安全監管工作的重點（一）以特種設備使用環節為重點。從發生的各類特種設備事故原因看，有50%以上是發生在使用環節，保證特種設備安全使用任務艱巨，責任重大。因此，要切實明確特種設備使用單位是特種設備安全運行的責任主體，進一步加強特種設備使用環節安全的規范化監管。要求特種設備使用單位：一是要嚴格特種設備安全管理，設置安全管理機構或者配備專（兼）職安全管理人員，建立以落實責任制為核心的各項安全管理制度、操作規程，制定應急救援預案；二是嚴格實行特種設備使用注冊登記制度；三是嚴格依法實施特種設備強制檢驗制度；四是嚴格實行特種設備作業人員持證上崗制度；五是加強特種設備日常維護保養和定期檢查工作；六是強化氣瓶安全管理，建立氣瓶安全監管新模式；七是做好特種設備安全技術檔案管理工作；八是實行安全事故隱患報告制度。（二）以實現「四率」達標為重點。為了確保特種設備安全監管工作有效、到位，在自己的職責范圍內，依法對特種設備的使用活動開展監督檢查，嚴肅查處違法違規行為，努力提高特種設備注冊登記率、定期檢驗率、作業人員持證上崗率、事故結案率，力爭全部達到100%。（三）以強化現場安全監察工作為重點。現場安全監察工作主要是加強安全檢查和專項整治，尤其要加大元旦春節、兩節兩會、安全生產月、「十一」等重大活動期間的安全檢查力度，安全檢查要突出重點區域、重點單位、重點設備，著力解決特種設備的隱患整改，著力規范特種設備的管理，堅決遏制和減少特種設備事故的發生。二、其次要強化服務，構建和諧的質企環境特種設備監管要牢固樹立服務大局的意識，正確處理監管與服務的關系，在服務企業方面出實招，見實效，贏得社會有關方面對特種設備安全監管工作的理解與支持。（一）在特種設備使用監管方面。企業從新生到健康成長的過程中，不可避免的會存在現實中的實際困難。就企業使用的特種設備而言，在新《條例》頒布實施以前，很多企業對此不太重視，存在漠不關心的態度。但隨著市場經濟的繁榮與發展，越來越多的企業在特種設備方面出現的問題也越來越多，特種設備安全監察人員在對企業使用的特種設備進行監管時發現以前遺留下來的安全隱患也愈加突出。如特種設備技術資料不全、安裝時未告知、未經檢驗驗收等問題。遇到這些問題應該怎麼辦？處罰他們？不是良葯，也不是目的。全部停止使用？企業就無法生產，會阻礙經濟的發展。此時，應以經濟建設為中心，以大局為重，積極服務於企業，幫助企業解決實際困難；督促企業完善特種設備技術資料；特種設備安裝沒有告知的，要求施工單位立即進行告知；設備未檢驗的，立即為企業聯系檢驗機構進行檢驗等。但是，不合格的特種設備則該停的停，該關的關，該淘汰的淘汰，確保特種設備不帶「病」運行。（二）在特種設備作業人員培訓方面。特種設備作業人員安全培訓教育是適應安全生產的需要，也是加強安全生產監督管理、預防和減少各類傷亡事故的治本措施之一。因此，相關管理、考核、培訓教育部門和企業一定要高度重視，用高質量的特種設備安全培訓教育為安全生產的穩定提供強有力的保障。首先要全面增強企業負責人對特種設備作業人員安全培訓教育的認識。要明確企業在特種設備安全培訓教育中所應當承擔的職責，促使其負責人重視安全培訓教育工作，保證經費投入，按規定組織相關人員進行特種設備安全培訓教育。其次要加強安全文化建設，統一安全指導思想。安全文化建設的好壞將直接影響職工安全意識的強弱，要把對職工的安全思想教育當作安全文化建設的重要內容來抓，營造安全生產、平安生活的濃厚氛圍，增強職工的安全意識。最後要突出以人為本、雙方互動的教育方法。人的行為受思想意識支配，事故的發生往往是違章作業或一念之差，但歸根結底還是安全思想意識樹立不牢固、管理不到位所致。因此，不論是管理制度也好，安全思想教育也好，均應把著力點、出發點放在「人」這一安全工作的根本點上，要時時處處體現尊重人、理解人、塑造人的原則，使人在寬松和諧的環境中自我教育、自我提高、自覺遵紀守法、執行安全技術操作規程。此外，特種設備安全培訓教育還要突出全員參與。在施教時應打破「一言堂」、「滿堂灌」的陳規，讓受培訓人員唱主角，既當學生又做教師，暢所欲言，或請來先進操作員工談經驗、講體會，介紹安全操作、防護、自救和他救的技術，剖析事故案例等，起到經驗大家學、教訓全員吸取，取長補短、互相提高的作用。三、最後要協調好「三個」關系（一）解決好與縣政府的協調問題。處理好與縣政府的關系很重要。質監局雖然是省以下垂直管理部門，但仍然處於當地政府的監管之下，離開當地政府的大力支持，特種設備監管工作也難以順利開展。所以，應當積極地向縣政府匯報特種設備安全監察工作情況，加強與有關部門的協調、溝通，讓縣政府和有關部門了解特種設備安全監察工作，以爭取縣政府的支持和幫助。特種設備安全監察工作做好了，特種設備不發生安全事故，必將推動縣域經濟的健康和諧發展。（二）解決好市、縣局的工作配合問題。要合理確定職責，做到責任明確。作為市局特種設備安全監察機構，它的主要職能應該是負責全市特種設備監察工作的組織、協調、指導、檢查、督促和考核，要加強檢查和考核，處理解決縣局處理不了、解決不了的重大問題。作為工作最基層的縣局這一級，要堅決貫徹市局部署的各項工作，自覺接受市局的協調、指導、督促、檢查和考核，認真履行職責，積極主動的配合市開展特種設備安全監管工作，在「四率」達標上下功夫，在現場安全監察、查處隱患上下功夫，決不能好乾的就干，不好乾的就少干或不幹。（三）解決好與企業的溝通問題。與企業保持良好的溝通，是特種設備監管工作順利進行的基礎。對特種設備使用企業可以採取定期走訪、問卷調查或召開懇談會形式，徵求企業對特種設備監管工作有哪些好的建議，監管過程中存在什麼問題，便於在今後的工作中加以改進；了解企業有什麼實際困難並予以解決。這樣，隨著相互之間的溝通了解進一步加深，質企之間的關系就會逐漸融洽，特種設備監管工作也就能得以順利進行。經過多年發展，特種設備的安全監察工作已經成為我國安全生產工作的重要組成部分，逐漸被各級政府所重視，作為直接負責特種設備安全監管職責的質監部門，在擔負起了重大責任的同時也取得了長足進步，各項工作得到了政府部門和有關單位的肯定，為保障社會公共安全做出了積極貢獻。

『肆』 特種設備使用安全監察有哪些內容

（一）「三落實」內容

「三落實」的內容是：落實安全生產責任制；落實安全管理機構、人員和各項管理制度及操作規程；落實定期檢驗。

1.落實安全生產責任制

《中華人民共和國安全生產法》第五條明確了「生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責」，第九十一條規定：「生產經營單位主要負責人在本單位發生重大生產安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對逃匿的處十五日以下拘留；構成犯罪的依照刑法有關規定追究刑事責任」。生產經營單位主要負責人對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，必須依照安全生產法規定處罰。

國務院頒發的《特種設備監察條例》，其中第五條明確規定：「特種設備生產、使用單位應當建立健全特種設備安全、節能管理制度和崗位安全、節能責任制度。特種設備生產、使用單位的主要負責人應當對本單位特種設備的安全和節能全面負責。」

為了有效地防範特大安全事故的發生，嚴肅追究特大安全事故的行政責任，保障人民群眾生命和財產安全，國務院302號令頒發了《國務院關於特大安全事故行政責任追究規定》，明確了地方人民政府主要領導人和政府有關部門正職負責人對下列特大安全事故的防範、發生、依照法律，行政法規和該規定的規定有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，依照該規定給予行政處分；構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。

（1）特大火災事故；

（2）特大交通安全事故；

（3）特大建築質量安全事故；

（4）民用爆炸物品和化學危險品特大安全事故；

（5）煤礦和其他礦山特大安全事故；

（6）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備特大安全事故；

（7）其他特大安全事故。

2.落實安全管理機構、人員和各項管理制度及操作規程

（1）落實安全管理機構、人員，是做好特種設備使用管理工作的前提條件。

特種設備使用單位根據企業的具體情況設置安全管理機構，可以是專職機構，也可以是兼職機構。同時在特種設備安全管理機構內應根據本企業特種設備使用數量及技術狀況，配備具有特種設備基礎和技術知識、懂得管理業務、工作責任心強、有一定組織能力的工程技術人員，具體從事特種設備安全使用管理工作。

客運索道、大型游樂設施等為公眾提供服務的特種設備運營使用單位，應當設置特種設備安全管理機構或者配備專職的安全管理人員。

特種設備的安全管理人員應當對特種設備使用狀況進行經常性檢查，發現問題的應當立即處理；情況緊急時，可以決定停止使用特種設備並及時報告本單位有關負責人。

（2）落實各項管理制度及操作規程。

根據特種設備各自的使用特點，建立、完善特種設備使用管理規章制度。企業的管理層次、管理形式不同，制定的規章制度也有所不同，但至少應包括以下主要內容：

①各級崗位責任制。這是使用單位最基本的管理制度之一，明確崗位責任制度有利於分清工作職責，確定各自的工作范圍，便於實行技術責任、經濟責任和安全責任考核。

②基本工作管理制度。包括特種設備的選購、驗收、安裝、調試、使用登記、備件管理、作業人員培訓和考核、技術檔案管理和統計報告等制度。這些制度的貫徹實行，奠定了使用管理基礎工作。

③使用過程中的管理制度。有安全檢查、維護保養、檢驗、事故應急措施和救援預案、維修保養、改造、事故報告及接受國家安全監察等制度。

④操作規程。主要包括工藝操作規程和安全操作規程，這是保證正確使用特種設備，做到安全運行和維持正常生產（使用）的先決條件。

（3）特種設備使用單位應當建立特種設備安全技術檔案。安全技術檔案應當包括以下內容：

①特種設備的設計文件、產品質量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術文件和資料；

②特種設備的定期檢驗和定期自行檢查的記錄；

③特種設備的日常使用狀況記錄；

④特種設備及其安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表的日常維修保養記錄；

⑤特種設備運行故障和事故記錄；

⑥高耗能特種設備的能效測試報告、能耗狀況記錄以及節能改造技術資料。

3.落實定期檢驗

定期檢驗這是國家對特種設備實施的法定的強制性檢驗，通過定期檢驗，可以及時發現和消除危及安全的缺陷隱患，防止事故發生，達到延長使用壽命，保證特種設備安全經濟運行的目的。因此，使用單位應做到：

（1）按照安全技術規范的定期檢驗要求，在下一次檢驗期前1個月向特種設備檢驗單位提出定期檢驗申請，根據使用單位自身的特點，安排定期檢驗計劃，確保檢驗工作如期實施；

（2）主動與有關檢驗單位落實檢驗時間和檢驗有關的工作要求，檢驗單位接到定期檢驗要求後，應當按照安全技術規范的要求及時進行檢驗；

（3）盡量做到按計劃的檢驗時間停車檢驗；

（4）檢驗後，應針對特種設備技術狀況和檢驗單位出具的檢驗報告，及時採取技術處理或改造更新等措施，對其技術性能符合使用要求的，及時辦理使用手續，未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續使用。

（二）「兩有證」的要求

「兩有證」的含義是特種設備在投入使用前或者投入使用後30日內，特種設備使用單位應向直轄市或者設區的市的特種設備安全監察部門（或受權的縣級安全監察部門）辦理使用登記手續。使用登記證（合格標志）應當置於或者附著於該特種設備的顯著位置；特種設備作業人員及相關安全管理人員（以下統稱特種設備作業人員），應當按照國家有關規定經特種設備安全監察部門考核合格，取得國家統一格式的特種作業人員資格證書，方可從事相應的作業或者安全管理工作。特種設備作業人員持證上崗，這是加強特種設備使用管理，實現規范化管理的十分重要手段。

1.特種設備憑證（合格標志）使用

特種設備使用管理分為行政管理、技術管理和經濟管理三部分，實施特種設備注冊登記、辦理使用登記證（合格標志）是國家對特種設備使用採取行政管理和實施安全監察的行之有效的手段。通過行政規定，逐台（套）使用登記，促進使用單位合法使用特種設備。在使用登記時，對安全技術狀況較好，沒有缺陷危及使用安全的特種設備發放使用登記證（合格標志），從行政和技術上明確了該台（套）設備在正常的工作條件下，可以安全運行一個周期，當然這並非表明特種設備在使用中絕對安全無恙。

為使特種設備安全運行，除了對本體要求外，還必須根據特種設備的各自特點，裝設必要的安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀表，並進行定期校驗、檢修，保證其靈敏可靠，正常運行，達到安全保護的目的。

2.特種設備作業人員持證上崗

俗話說，人的因素決定一切，任何機械、設備都離不開人的監視、控制和操作。因操作不當或違章操作引起的機毀人亡事故屢見不鮮、不勝枚舉。故對作業人員應進行嚴格的培訓和考核，使其掌握基本理論知識、特種設備安全節能作業知識和達到「四懂四會」（懂特種設備的結構、性能、用途、工作原理，會使用、會保養、會檢查、會排除故障）。作業人員應嚴格遵守操作規程和安全規程，認真填寫運行記錄或工藝生產記錄，嚴格執行各項規章制度，嚴禁違章操作，拒絕執行違章的指揮，積極主動參與特種設備的使用管理工作，確保特種設備的正常使用與安全運行。

特種設備作業人員在作業過程中發現事故隱患或者其他不安全因素，應當即向現場安全管理人員和單位有關負責人報告。

（三）正確使用

特種設備的存在價值在於使用，而任何特種設備都有一定的使用范圍和特定的工作條件，其使用壽命長短，生產運行效率的高低，又直接影響到使用價值。保證其正確使用的主要措施：一是正確確定使用條件，加強使用過程中技術要素的控制，嚴禁超壓、超溫、超負荷運轉；二是合理制定操作規程，嚴格執行操作規程；三是合理選用安全保護裝置，確保動作可靠；四是作業人員持證上崗，嚴禁違章作業。

在機場、車站、碼頭、商場、學校、幼兒園、體育場館、娛樂場所、旅遊風景區等公眾聚集場所使用特種設備，可能危及公眾安全的，特種設備使用單位應當配備專職人員進行現場安全管理，設置安全隔離區和明顯的安全標志，並應當採取必要的防範措施，防止事故發生。

（四）精心維修保養

特種設備使用單位對在用特種設備應當至少每月進行一次自行檢查，並做出記錄。特種設備使用單位在對在用特種設備進行自行檢查和維護保養時發現異常情況的，應當及時處理。特種設備使用單位應當對在用特種設備的安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置和附屬儀器儀表進行定期校驗、檢修，並做出記錄。

特種設備出現故障或者發生異常情況，使用單位應當對其進行全面檢查，消除安全隱患後，方可重新投入使用。特種設備不符合能效指標的，特種設備使用單位應當採取相應措施進行整改。

——摘自《領導幹部質量安全知識讀本》

『伍』 特種設備安全監察的定義

根據以上定義抄，三個問題得到明確:實施安全監察工作的主體，是負責特種設備安全的政府行政機關，即各級質量技術監督部門；實施安全監察工作的對象，是特種設備及其組織管理；實施安全監察工作的目的，是實現特種設備安全。
《特種設備安全監察條例》所稱的特種設備是指：涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛。

『陸』 特種設備安全監督管理部門在依法履行監督檢查職責時可以行使什麼職權

可以行使下列職權：
（一）進入現場進行檢查，向特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構的主要負責人和其他有關人員調查、了解有關情況；
（二）根據舉報或者取得的涉嫌違法證據，查閱、復制特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構的有關合同、發票、賬簿以及其他有關資料；
（三）對有證據表明不符合安全技術規范要求或者存在嚴重事故隱患的特種設備實施查封、扣押；
（四）對流入市場的達到報廢條件或者已經報廢的特種設備實施查封、扣押；
（五）對違反本法規定的行為作出行政處罰決定。

特種設備安全法
第六十一條 負責特種設備安全監督管理的部門在依法履行監督檢查職責時，可以行使下列職權：
（一）進入現場進行檢查，向特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構的主要負責人和其他有關人員調查、了解有關情況；
（二）根據舉報或者取得的涉嫌違法證據，查閱、復制特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構的有關合同、發票、賬簿以及其他有關資料；
（三）對有證據表明不符合安全技術規范要求或者存在嚴重事故隱患的特種設備實施查封、扣押；
（四）對流入市場的達到報廢條件或者已經報廢的特種設備實施查封、扣押；
（五）對違反本法規定的行為作出行政處罰決定。
第六十二條負責特種設備安全監督管理的部門在依法履行職責過程中，發現違反本法規定和安全技術規范要求的行為或者特種設備存在事故隱患時，應當以書面形式發出特種設備安全監察指令，責令有關單位及時採取措施予以改正或者消除事故隱患。緊急情況下要求有關單位採取緊急處置措施的，應當隨後補發特種設備安全監察指令。

『柒』 特種設備安全監察有哪些內容

特種設備安全監察主要內容
1、企業對特種設備安全全面負責制度；
2、對特種設備實現使用登記制度；
3、對特種設備作業人員實現考核發證制度；
4、對使用單位實施以「三落實、兩有證」等為主要內容
的監督檢查制度；
5、對新安裝、改造、修理特種設備實行監督檢驗，在用
特種設備實行定期檢驗制度；
6、要求建立應急救援預案，對事故進行調查處理；
7、對違法違規行進行相應的責任追究；
8、建立特種設備動態監督管理機制。

『捌』 從事特種設備安全監察是做什麼

特種設備安全監察工作職責。
(一)積極宣傳貫徹國家有關特種設備的安全生產方針、政策、法規及規程、規定，督促責任區貫徹執行。
(二)對全縣安全監察人員進行法律法規、安全技術和業務知識培訓，指導、協調各市場監管所開展特種設備安全監察工作，對特種設備行政執法工作進行業務指導。
(三)制定全縣特種設備安全監察工作年度目標和工作計劃。制定全縣特種設備生產、經營、使用單位年度監督抽查計劃，按計劃組織監督抽查工作，督促檢查各市場監管所特種設備安全監察工作的開展和落實。
(四)負責縣內特種設備施工告知受理，對檢驗機構開展的特種設備安裝、改造、維修監督檢驗工作實施監督。負責統計縣內特種設備作業人員，組織參加考試機構開展的考試。
(五)接到特種設備事故報告後，立即核實事故基本情況，按規定上報轄區政府和市局，協調並參與特種設備一般事故調查處理。
(六)按時限向上級報送工作總結、統計報表和相關信息等。完成上級下達的年度特種設備安全監察目標任務，完成轄區政府和市局交辦的其他工作。
(七)牢固樹立為基層服務意識，加強對基層的業務指導和培訓。關心支持基層，服務、督查要到位，做到有問必答、隨叫隨到。
(八)確保信息暢通，上傳下達要及時。

『玖』 如何履行特種設備安全監察工作職能

特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的設備設施，包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等。特種設備不僅是經濟建設的重要基礎設備，也是人民群眾生活不可或缺的基礎設施。國家高度重視特種設備安全監察工作，通過長期探索與實踐，逐步形成了具有中國特色的特種設備安全監察制度。作為社會主義市場經濟的一個領域，如何構建更加科學規范、運行高效的特種設備安全監察制度體系，亟待用改革創新的理念繼續研究與探索。

一、新形勢

我國特種設備安全監察工作已有57年歷史，改革開放後步入發展快車道。國家建立監管制度、健全專門機構、完善法制建設，形成了全過程安全監察的工作體系，實施了安全監察與檢驗檢測相結合的雙軌體制。多年來，特種設備萬台設備事故起數、死亡人數持續下降，為促進我國經濟社會快速持續健康發展發揮了重要作用。進入新時期，特種設備安全監察工作出現了一系列新情況，面臨著新的形勢，主要表現在：

（一）設備數量快速增長。隨著我國經濟社會的發展，特別是工業化、城鎮化進程的加快，特種設備總量迅猛增長。10年來，我國特種設備平均增速達到10%以上，截至2012年底，全國在用特種設備總量已達788萬台，進入新世紀後設備總量翻了近兩番。同時，使用范圍越來越廣，從城市到鄉村，從工業生產到人民生活，特種設備已覆蓋到所有地域、各行各業。傳統的監管模式，顯然不能適應新形勢的要求，探索「權責對應、多元共治」的監管新模式已經成為亟待解決的緊迫問題。

（二）科技進步日新月異。技術創新促進特種設備向大型化、高參數、高風險發展，新材料、新結構、新工藝層出不窮，在役設備的長周期使用等都對安全監察提出了新要求。特別是現代信息技術的應用，催生著特種設備監管方式和內涵的創新，例如，基於信息技術的動態監管、基於信用採集的分類監管、基於風險分析的分級監管等，將深層次地影響著安全監察的模式與效能。

（三）安全監察與節能監管並舉。2007年我國新修訂的《中華人民共和國節約能源法》，將高耗能特種設備納入了國家監管范疇；2009年國務院新修訂的《特種設備安全監察條例》具體提出了相關高耗能特種設備節能監管內容，這是優化政府管理資源、促進特種設備安全與節能協調發展的一項法律措施。鑒於安全監察主要體現為監管制約，而節能發展則更多體現為激勵引導，因此需要加快實現監管方式與機制的協調銜接。從這個意義上說，節能監管工作不僅賦予了安全監察機構的新職能，也提出了創新監管模式的新要求。

（四）開放型經濟體系建設加快。在全球化、市場化大背景下，著力培育開放型經濟發展新優勢涉及到多個領域。世界各國特種設備安全監管模式不盡相同，但共同點是重視市場在配置資源中的基礎性作用，包括准入制度、抽查制度、檢驗制度以及社會監督制度等。我國這些基本制度的建立源於計劃經濟時期，現階段有序推進特種設備製造許可、人員資質、標准制訂、檢驗檢測等方面的國際接軌，營造無差別、高效率的市場環境，對於增強產業核心競爭力、維護國家利益、促進外貿發展都是重要的。特種設備監管模式的變革不僅是經濟發展方式轉變的要求，也是開放型經濟體系培育完善的需要。

二、新思考

轉變政府職能是行政體制改革的核心。按照社會主義市場經濟的改革方向，要更加尊重規律，轉變政府職能，處理好政府與市場、政府與社會的關系，以促進特種設備安全與節能事業的可持續發展。

（一）深化監管模式改革。改革監管模式，是促進政府職能轉變的重要內容。我國特種設備行政審批制度建立於改革開放初期，實施30多年來，在促進特種設備質量提升、保障特種設備安全使用方面發揮了重要作用。近幾年，特種設備安全監察部門探索了審查、批准、監督「三分離」的行政許可改革，在規范運行、監督制約、提高效能等方面取得了明顯成效，但也存在著改革不徹底、權責不對應的問題。從長遠看，根本出路是按照國務院行政審批制度改革的方向，逐步探索審批主體的轉變，將具體審批工作交由中介機構、社會組織承擔，而政府部門主要履行制定規則、監督執法、咨詢服務等職能，真正實現特種設備安全監察機構由「監管」重回「監察」的角色。這種轉變具有審批制度改革的徹底性，與國際通行做法接軌。

（二）推進檢驗工作改革。特種設備檢驗檢測力量由二部分組成，一 是隸屬政府的檢驗機構，二是包括企業自檢、行業檢驗機構等社會檢驗力量。監管部門所屬的檢驗機構目前具有兩重性質：一方面是政府履行監管職能的基礎，為特種設備安全監察提供技術支撐；另一方面則面向市場，為社會提供檢驗檢測技術服務。在市場經濟充分發展的條件下，兩種檢驗職能應予以分離，不宜混淆。鑒於特種設備涉及國計民生、公眾安全，各級政府須保留一支足以支撐監管履職的檢驗技術力量，主要承擔監督檢驗、風險監測、預警評估、事故調查以及基礎研究等工作，對此類檢驗機構，各級政府應給予充分的經費保障和政策支持，使其成為行政監管部門強有力的技術支撐。另外，對大量承擔社會委託檢驗檢測任務的機構，要按照國務院提出的高技術服務領域的發展方向，面向服務市場，打破地域限制，探索檢驗檢測機構新的發展方向（如非政府組織），實施跨地區、跨行業聯合重組的模式，在更高層次、更廣領域實現檢驗檢測機構的做大做強和集約化發展，打造「中國特檢」的世界品牌。

（三）發揮社會組織作用。近些年，特種設備安全監管部門在這方面進行了有益的探索，通過政府委託、購買服務等方式發揮社會組織的作用，強化指導和管理，規范社會組織的運作，取得了較好效果。今後可在以下幾方面進一步加大力度，謀求更大突破：一是研究特種設備監管模式的頂層設計，按照與市場經濟相適應的社會治理結構的建設方向，明確相關社會組織在制度框架內的定位；二是選擇切入點，根據社會組織發展情況，逐步讓其有序承接政府委託或轉移的社會管理工作，支撐審批制度改革，促進政府職能轉變；三是指導、監督社會組織加快形成行業自律、健康發展的運行機制，使其真正成為社會管理的重要組成部分；四是促進社會組織提供更多優質的公共服務，包括政策咨詢、技術支持、信息交流、國際合作等，在政府與企業間發揮出應有的橋梁紐帶作用。

三、新探索

廣東省處於改革開放的前沿，市場發育程度較高，經濟社會發展正全面進入轉型期，深化行政審批制度改革、進一步轉變政府職能的要求十分緊迫。廣東省2012年底在用特種設備達到96萬台（套），總量和增幅均排在全國前列，安全監管矛盾十分突出。在廣東省進行特種設備安全監察工作改革探索，具有很強示範意義。經國家質檢總局同意、廣東省政府批准，廣東省質量技術監督局選擇數量最多、公眾關注度最高、影響最大的電梯設備，作為特種設備安全監察工作改革突破口進行探索。

廣東省電梯安全監察模式改革的方向是：堅決轉變以強化行政手段為主要方式的傳統監察理念，釐清政府與市場的邊界，形成以電梯安全主體責任落實為核心，社會救助及時、各方監督有力的運行機制，營造自我約束、優勝劣汰的市場環境。具體改革方案是：明確一個責任、實施兩項改革、建立兩項制度。即落實企業主體責任，每一台電梯都必須明確一個「使用權者」，由其承擔安全首負責任；改革電梯維保模式，推進製造企業為主體的維保體系；改革電梯檢驗模式，發揮社會檢驗力量的作用；構建電梯安全責任保險制度，發揮保險機制在事故賠付和風險防範中的作用；構建落實電梯維修改造資金的制度，解決電梯維修改造資金的保障渠道。

目前，廣東省已在廣州、東莞兩市全面鋪開各項改革。兩市70380台電梯明確了使用管理責任主體，「使用權者」的「首負責任」逐步深入人心；按照國務院批准廣東省行政審批改革先行先試的意見，廣東省不再實施電梯安裝、改造、維修單位許可，由製造企業維護保養電梯的比例逐步提高；財政劃撥3000萬元專項經費，監管部門組織所屬檢驗機構對34084台在用電梯進行監督抽查，為推動電梯定期檢驗社會化創造條件；兩市64％的在用電梯投保第三者責任保險，以保險公司為主體的電梯事故社會救助系統已初步形成；省住建廳指導各地提取住宅專項維修資金進行電梯維修和更新改造，解決電梯維修資金短缺問題。

廣東省特種設備安全監管體制改革探索剛剛起步，盡管選擇的是八類特種設備中的一種，而且目前僅在二個市試點，但展示出的改革理念、發展方向具有深遠意義，至少體現了以下三點：一是更加突出了企業安全主體責任。按照「權責對應」原則，企業承擔首負責任，也賦予了企業依法選擇檢驗機構的權力。二是更加突出了社會組織作用。相關社會各方在競爭中提供安全技術服務，同時加快建立社會救濟與責任保險制度等。三是更加突出了政府監管的科學定位。在市場經濟條件下，政府監管功能主要表現在制訂規則、監督檢查、營造和維護公平競爭的環境