社會治安網格化

A. 如何從公共安全視野，思考網格化創新，完善基層網格預警功能

(一)社會管理理念不夠准確難以適應社會發展的實際需要。

社會管理行為和社會管理措施都源於社會管理理念。地方政府社會管理的理念仍然十分陳舊，主要表現為：

1、重視經濟建設、輕視社會管理。在抓發展這個執政興國的第一要務上，一些地方政府往往把發展只理解為經濟的發展，用經濟政策代替社會政策;政府的主要精力和工作重點放在了聚精會神抓項目、一心一意謀經濟上，而沒有足夠地加強對發展環境，特別是對公共軟環境的建設和營造。一些地方領導幹部仍然只是重視經濟增長，招商引資、上大項目，追求GDP增長是他們的主要追求，對於社會民生建設缺乏興趣和熱情，對於當地社會基礎設施的基本情況了解甚少，對於常規化和科學化的社會管理研究不多。很多情況下，等到社會矛盾突出、突發事件出現時，他們才會想起社會管理問題，採取臨時抱佛腳的態度應急處理。2、重視強勢群體權利保護、輕弱勢群體權利保障。在社會管理中，不少地方政府有意無意把服務和執法的天平傾向了強勢群體一邊，缺乏正義和責任，沒能有效保護社會弱勢群體的基本權益。在征地、拆遷、市容市政管理中，一些地方政府更多地考慮既得利益團體和強勢群體的利益，對弱勢群體生存和發展的困難關注不夠。

3、重視管理控制、輕視服務協調。社會管理本來應該管理和服務並重，管理中有服務，服務中有管理。但是，許多地方政府特別是基層政府，在履行社會管理職能的過程中，依然秉持一種計劃習氣：不但在管理理念上無意於培植自由和民主精神，而且在實施具體管理的過程中，常常用簡單粗暴驅逐著人性和理性;以專制手段限制著自由和人權。一些政府部門的行政執法人員，特別習慣於也善於運用行政的(專制)和經濟的(處罰)手段管理社會公共事務，而惟獨不善於運用法律的手段實施管理。

(二)單一性的行政化管理方式難以適應復雜的利益格局。

控制型的社會管理必然依賴行政手段去推行。但在管理實踐中，行政手段往往是指令性、強制性地加以執行，實際上難以應對立體的、縱橫交錯的新型社會利益格局。

1、追求短期利益，忽視長遠利益。由於受選舉周期或任期的影響，一些地方政府的行為偏好總是希望在自己的任期中取得易於為公眾感受到的政績，討好選民的近期福利偏好，並且兩者在一定程度上達成契合。也就是說，地方政府的時間貼現率要高於社會的時間貼現率，其結果通常就是地方政府的短期行為和長遠利益之間產生明顯的脫離。

2、拔高公共利益，貶抑私人利益。公共利益與私人利益之間本來是一種縱向的利益關系，公共利益不能無端侵佔合法的私人利益。但在實踐中，一些政府部門仍然秉持「破私立公」的傳統思維方式，過分拔高公共利益，貶抑主張私人利益的行為，要求私人利益絕對服從公共利益，結果導致公私利益對立。

3、橫向關系縱向對待，無法因應不同主體的社會利益。社會主體之間的利益連結以橫向關系為主，相關各方的權益具有平等的合法性。但是，政府使用行政手段介入其間的利益沖突，往往把這種橫向的關系當作縱向的關系對待，重彈壓輕協調，例如對於上訪民眾，不是提供利益訴求渠道，採取協商解決的辦法，而是前堵後追，想盡辦法壓制民眾不滿情緒的發泄。這種管理方式只能使不滿情緒不斷加劇，最後形成嚴重的社會沖突，猶如火山爆發。

4、社會矛盾糾紛調處解決的手段單一。雖然在形式上我國已經建立了從調解、仲裁、復議、訴訟到信訪、上訪等一整套的糾紛解決渠道，但是，現有的糾紛解決機制還存在渠道不暢通、公正無保障、效力未確定的問題。因此，很多時候，人們「信訪不信法」、「信鬧不信理」。大量法院裁定後的案件又重新進入信訪渠道，最終由領導人批示甚至包案才能「息訴罷訪」「人走事了」。

(三)封閉性的條塊式管理難以應對開放、流動的社會趨向。

以傳統「單位化」體制為基礎的社會管理模式，仍然是當前政府社會管理的主導模式。其管理方式以封閉性為特徵，主要表現為：www.jpsycn.com 以政府為社會管理的單一主體，政府「自閉」於社會力量的發育，難以吸納社會協同力量;政府部門「條」「塊」分，「條」與「塊」、「條」與「條」、「塊」與「塊」之間相互封閉，各自為政。在社會利益日益多元化的情況下，單位已經無法滿足單位成員的多樣性的利益要求。如果仍然堅持傳統的單位化的社會控制方式，勢必使這種控制方式無法勝任，形成無效的控制，最終導致社會在一定范圍和一定程度上的失控，形成社會失序。

B. 我對我縣的社會治安，網格化服務管理，政法隊伍建設等工作有什麼意見和建議

例如：
抄鄭州市在加強區級政法隊伍建設的基礎上積極將信息化隊伍建設延伸至基層，著力構建縱向聯動、橫向互動、雙向提高的隊伍管理模式。其中在基層綜治隊伍方面，創新網格化管理，將全區8個街道109個社區科學劃分為3823個網格，在全市率先整合組建了一支3823人的網格信息員隊伍，以「一格一員」的標准，實行「定人、定位、定責」的網格管理模式，同步提高了隊伍管理和網格管理的精細化水平。此外，積極提升基層綜治隊伍信息應用能力，引入手持智能終端設備（PDA）創新隊伍採集信息方式，大大提高基層綜治隊伍的工作質量和效率。金鵬信息網格化軟體

C. 如何發揮基層組織的協同作用，通過網格化管理做好非法集資涉穩工作

面對新形勢新任務，政法機關特別是賦有社會治安治理職能的部門，必須從思想上主動適應，從措施上積極應對，積極探索加強社會治安治理創新的新思路、新辦法，切實解決思想認識、運行機制、警力裝備、隊伍素質等方面存在的問題，努力提高社會治安治理水平，切實履行好政法機關的社會治安治理職能。

(一)創新社會治安治理，打造立體化治安防控體系
推進社會治安治理創新，進一步完善社會治安治理體系，既要全面開展工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎性問題，重點在於解決好社會矛盾化解，流動人口服務管理，特殊人群幫教管理，社會治安重點地區綜合治理、網路虛擬的管理、社會組織服務等問題，創新虛擬社會治安治理，完善黨委統一領導、政府嚴格管理、企業依法運營、行業加強自律、社會共同監督的互聯網綜合管理格局。創新社會治安綜合治理，健全點、線、面結合，「人防」、「物防」、「技防」結合，打防管控結合的立體化治安防控體系。

「人防」方面
強化縣鄉村三級巡邏機制。實行「網格化」管理，在主要交通路口設置警亭，每個警亭設置固定巡防隊員24小時值勤，白天1人，晚上2人，每周五縣委政法委牽頭組織政法部門分戰區進行縣級大巡邏，充分發揮政法部門的巡防主力軍作用。同時，鄉鎮戰區聯動巡邏與村級日常巡邏相結合，網格聯動，警燈閃爍，提升群眾巡邏知曉率。廣泛宣傳發動，落實鄰里守望制度，對外來人員以及有嫌疑人員要詳細詢問，鄰里之間團結協作，共同抵禦不法分子。規范鄉鎮專職巡防隊，對隊員定崗定責，配齊配強其巡防裝備設備，強化其日常適應性訓練，完善村級專職巡邏隊，結合實際各行政村要普遍建立自己的專職巡邏隊，確保村級巡防全方位、經常化。

「物防」方面
1、 強化對群眾安全防範宣傳力度。動員群眾開展一次全方位的自查，及時發現存在的安全隱患，以便因症施策及時採取補救措施;
2、 推進加固門窗、築牆壘院等物防措施。有條件的單位和個人動員安裝自動報警裝置;
3、 對重點單位特別是西部礦區生產儲存易燃、易爆物品的倉庫，要加高加固圍牆，修建觀察瞭望點。對存放現金、貴重物品的部位，配備保險櫃，集中保管。對生產、使用、保管、運輸危險品單位經常檢查，及時發現堵塞防範漏洞;
4、 實施亮化工程。鄉村一些街道小巷長期無路燈，是治安死角、案件多發區，要實施普及這項工程，推進街道亮化，切實提高群眾安全感。
「技防」方面，不斷強化和完善技防設施，縣鄉經費向技防傾斜，鄉(鎮)、村(居)級現有防監控設備平台保證全天候正常動作，通過平台全天候實施對所轄區域的治安監控;規范村級技防值班室，嚴格村級技防值班室標准規范化建設，確保其「有值班人員、有分布圖、有值班記錄、有工作制度」，加強對值班人員技術業務培訓。確保技防「鄉村全覆蓋，三級互聯通」的目標。

(二)做好基層群眾工作，完善社會治安治理體系
社會治安治理說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅持以人為本、服務為先。加強法制宣傳教育，努力提高群眾法律意識和法律素質。法制宣傳教育是提高全民法律素質、推進依法治國基本方略實施的一項基礎性工作，也是加強和創新社會治安治理的基礎性工作。加大法制宣傳力度，駐村政法幹警定期召開培訓會，以案說法，現場解答疑難問題，確保矛盾糾紛及時調處，各種矛盾隱患消除在萌芽狀態。縣司法局充分利用「六五」普法，組織人員深入基層，走上村莊地頭，以群眾樂於接受的方式，加大法律宣傳力度，切實做好新形勢下服務群眾的工作，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。牢固樹立以人為本、服務為先的理念，把人民滿意作為政法工作加強和創新社會治安治理的出發點和落腳點，堅持人民主體地位，把人民放在心中最高位置，堅持嚴格執法、依法辦事，堅持執法為民、服務為民，著力服務於保障和改善民生，切實維護人民群眾合法權益。堅持服務為先，在服務中實施管理，在管理中體現服務，通過強化社會服務提高社會治安治理實效。

(三)做好人民調解工作，建立健全矛盾糾紛化解機制
人民調解是一種具有中國特色的糾紛解決方式，在化解民間矛盾糾紛、處理人民內部矛盾中具有獨特優勢，做好人民調解工作是加強和創新社會治安治理的重要方面。深化社會矛盾化解。不斷完善社會矛盾「大調解」工作體制機制。聘請專家，深入各鄉鎮召開培訓班，對調解員進行培訓。同時，加強組織建設，健全調解網路，要對全縣21個鄉鎮和608個村調委會及時進行調整和充實。提高基層調解員的調解技巧、法律文化水平及工作積極性，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。充分發揮人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎性作用。積極推動建立行業性、專業性人民調解組織，努力預防和化解行業與專業領域的矛盾糾紛。深入貫徹實施人民調解法，依法加強人民調解組織建設、隊伍建設、制度建設和保障能力建設，落實好人民調解法規定的人民調解工作各項保障措施，不斷提高人民調解工作水平。完善人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合機制，成立醫療糾紛預防處置委員會，建立由政法、衛生等相關部門共同參與的協作運行調解機制。

(四)做好特殊人群管理工作，搭建服務管理新平台
做好刑釋解教人員的管理服務和社區服刑人員的教育矯正工作，是加強和完善特殊人群管理和服務的重要方面，是加強和創新社會治安治理的重要內容。創新特殊群體服務管理，建立政府主導，綜治、司法牽頭，公安、法院、檢察院、勞動保障、民政、監獄等部門共同參與，集教育矯正、日監督管理、幫貧扶困、心理矯治等職能於一體的社區特殊人群管理服務新平台。進一步加強刑釋解教人員服務管理和教育幫扶工作，大力加強過渡性安置基地建設，有效解決刑釋解教人員幫扶、管理、安置、就業問題，減少重新違法犯罪;積極推進社區矯正(試點)工作，加強其制度化、規范化建設，不斷提高教育矯正質量。積極探索刑釋解教人員的管理服務新機制，加強銜接、落實安置，幫助刑釋解教人員順利回歸社會，減少服刑在教人員刑釋解教後脫管漏管現象，最大限度地預防和減少重新違法犯罪。進一步做好社區矯正工作，按照建立適應寬嚴相濟刑事政策的社區矯正工作體系的要求，大力推進社區矯正機構隊伍建設，配齊配強司法所工作人員，發展壯大社會工作者和社會志願者隊伍，加強社區矯正經費保障，切實做好社區服刑人員監管、教育和幫扶工作，幫助流動人口有序融入城鎮，特殊人群順利融入社會。調整農業結構，扶持現代化農業種植戶典型，推動傳統農業向現代化農業轉變，提高產出效益。鼓勵和吸引在外創業人員回鄉建設，解決剩餘勞動力和出外務工的人數，從根本上解決留守兒童和兩勞回歸人員的管理。

(五)發揮社會組織作用，形成社會治安治理新格局
創新社會治安治理，需進一步發揮社會組織在化解社會矛盾、維護社會穩定方面的積極作用，逐步形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會治安治理格局，使社會組織成為緩和矛盾沖突的調節器、維護社會穩定的安全閥、促進社會和諧的潤滑劑。近年來，隨著經濟的發展，我縣基層黨組織、老黨員、老幹部、老教師、老退伍軍人、紅白理事會等其它組織及協會也在不斷發育成長，這些社會組織和協會在為民排憂解難、協調利益沖突、化解社會矛盾等方面發揮著越來越重要的作用，已成為維護社會和諧穩定的重要力量。為此，我縣要創新為老服務，加強為老服務網路建設，積極探索以社會化為主渠道的養老服務新路子。按照「黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與」的原則，促進社會組織與黨委政府之間的良性互動，充分發揮社會組織和協會在社會治安治理中的積極作用。增強社會組織的公眾知曉率和熟識度，吸引更多的有識之士，有志之士關心、關注社會組織發展，進一步提高社會組織可持續發展的能力。

(六)做好基層基礎工作，推進各項工作規范化、制度化
政法工作的活力源泉在基層，主要的執法活動在基層，工作的重點難點也在基層。沒有強有力的基層基礎工作，再好的思路、政策、措施也難以落到實處，惠及城鄉群眾。近年來，政法機關基層基礎建設有了很大加強，但總體薄弱的善還沒有根本改變，創新社會治安治理的任務還很重。要履行好加強和創新社會治安治理的職責，就必須切實做好相應的基礎性、保障性工作。要牢固樹立固本強基的思想，適當增加惠民方面的經費投入，進一步夯實基層基礎建設，加大鄉鎮道路維修建設力度，全面推進基層規范化建設，切實提高基層基礎工作水平;總結政法機關加強和創新社會治安治理的成功經驗和有效做法並使之固定下來、形成制度，同時根據新的實踐探索建立新的制度，努力構建科學完善、統一協調的制度體系，推進基層社會治安治理的規范化、制度化;多方籌措資金，盡快化解鎮村債務，消除不穩定因素。解決鄉鎮專職巡防隊、人民調解、社區矯正、幫教安置、流動人口管理工作人員的工資待遇和保險問題，把精力更多的在放在基層，把人力、物力、財力更多的投在基層，真正做到人往基層走、勁往基層使、錢往基層花，夯實基層組織、整合基層資源、壯大基層力量、強化基礎工作，確保基層有人管事、有錢管事、願意管事，切實提高社會治安治理和服務水平。

(七)加強隊伍建設工作，力促社會治安治理取得實效
政法機關是社會治安治理的重要力量，政法隊伍建設好壞直接關繫到社會治安治理工作的實際效果。
1、加強思想政治教育經常化。教育廣大幹警樹立正確的人生觀、價值觀和道德觀，強化為民服務、為民執法理念，正確對待金錢、地位和權力，牢固樹立「三個至上」理念，做公正廉潔執法的表率，建設一支「作風過硬、紀律嚴明、能征善戰」的隊伍。
2、加大「從優待警」工作落實力度，關心關注政法幹部，加強政法基層科、所、隊、庭建設，在政策、制度、機制上確立「人往基層走、錢往基層流、幹部從基層出」的工作導向。http://www.jpsycn.com/remenwenzhang/20151207181001.html把選人用人的眼光投向基層，以實績為標准，不拘一格地從政法隊伍中選幹部，切實解決工作多年政法幹警職級和待遇過低問題。使廣大幹警在政治上有奔頭、生活上有掙頭、工作上有干頭。
3、加強基層司法所建設，在人員編制上給予傾斜，將鄉鎮綜治工作人員補貼列入財政預算，努力解決人員編制少、職級待遇低與工作任務繁重不相適應問題。

D. 對我縣社會治安 網格化管理和建設有什麼建議和意見

例如：
鄭州市在加強區級政法隊伍建設的基礎上積極將信息化隊伍建設延伸至基專層，著力構建縱向聯動、屬橫向互動、雙向提高的隊伍管理模式。其中在基層綜治隊伍方面，創新網格化管理，將全區8個街道109個社區科學劃分為3823個網格，在全市率先整合組建了一支3823人的網格信息員隊伍，以「一格一員」的標准，實行「定人、定位、定責」的網格管理模式，同步提高了隊伍管理和網格管理的精細化水平。此外，積極提升基層綜治隊伍信息應用能力，引入手持智能終端設備（PDA）創新隊伍採集信息方式，大大提高基層綜治隊伍的工作質量和效率。金鵬信息網格化軟體

E. 你對我縣的社會治安,"網格化服務管理",政法隊伍建設等工作還有什麼意見和建議

例如：
鄭州市在加強區級政法隊伍建設的基礎上積極版將信息化隊伍建設延伸至基層，著權力構建縱向聯動、橫向互動、雙向提高的隊伍管理模式。其中在基層綜治隊伍方面，創新網格化管理，將全區8個街道109個社區科學劃分為3823個網格，在全市率先整合組建了一支3823人的網格信息員隊伍，以「一格一員」的標准，實行「定人、定位、定責」的網格管理模式，同步提高了隊伍管理和網格管理的精細化水平。此外，積極提升基層綜治隊伍信息應用能力，引入手持智能終端設備（PDA）創新隊伍採集信息方式，大大提高基層綜治隊伍的工作質量和效率。金鵬信息網格化軟體

F. 村鎮網格員是做什麼的

農村新社區網格員的工作職責：主動開展轄區內各類矛盾糾紛的調處、化解；及時排查上報跨兩個以上社區（村）的較大矛盾糾紛、較大不安定因素和不安全隱患等各類動態信息；採集人口、房屋、事件等各類基礎信息；定期開展法制和治安防範的宣傳；服務幫助農村空巢老人、孤寡老人、殘疾人、留守婦女兒童等特殊群體；

協助社區（村）及相關部門救治、管控肇事肇禍精神病人，協助公安。司法行政部門對服刑在教人員、刑滿釋放人員、社區矯正人員等進行幫教和管控；為群眾代辦相關部門延伸的基本公共服務事項；協助有關部門做好村莊環境整治、科技服務、農技咨詢等服務工作；協助社區（村）開展其他社會服務和社會管理工作；完成上級綜治部門和網格管理機構交辦的其他工作任務。

(6)社會治安網格化擴展閱讀：

村鎮網格員分類：

一、社會治安類：發現搜集報告治安防控薄弱環節、治安突出問題、刑事（治安）案件線索、涉槍涉危涉黑涉暴恐涉黃涉毒涉邪等危害國家安全線索。

二、環境保護類：發現搜集報告水體污染、非法排污、空氣污染、噪音擾民、盜采河道沙石、飲用水源保護區設施破壞或損毀及其它環境污染問題。

三、勞動保障類：協助發現搜集報告勞資糾紛問題、非法使用童工線索。

四、城鄉管理類：協助發現搜集報告暴露垃圾、出攤佔道、流動商販、道路破損、市政設施損壞、渣土灑漏、施工擾民、書寫張貼非法小廣告、車輛亂停亂放、違法建築及其它城鄉管理問題。

五、文化出版類：協助發現搜集報告非法出版、印製、銷售等活動，以及非法出版物和信息，黑網吧，色情演出、流動搭台（大蓬車）非法演出等問題。

六、其它公共安全類：協助發現搜集報告網上輿情、消防安全、交通安全、食品葯品安全、安全生產等其它公共安全領域可見明顯問題隱患，協助開展隱患排查整改。

七、社情民意類：協助從居民當中了解收集困難群眾、留守兒童、殘疾人訴求等社情民意；協助排查、報告不安定因素；協助派出所、村（社區）調解矛盾糾紛。

G. 如何加強網格化管理

網格化管理越來越成為基層環境管理的重要手段。如何合理設置網格體系，多方建立責任及考核機制，使網格彌久堅固？應做好以下工作:

合理優化體系。合理設置網格層級體系能夠使監管變得更為強力和嚴密。突出政府主導、屬地管理的模式，建立了環境保護3級網格。其中，一級網格以鎮為主體，主要負責本區域內環保網格化管理工作，包括組建二級環保網格體系，落實相關責任人，以及指導、檢查、督察網格內各項環保工作的落實。二級網格以村為主體，主要負責對本級環保網格開展日常巡查，收集污染信息，調處環境污染糾紛，並落實各項管理制度和要求等。三級網格以企業為主體，主要負責本村本企業環境管理工作，包括組織制定並實行企業內部環境管理制度、減排計劃、環境突發事故應急制度等。

形成這種格局的好處在於，環境管理不再只是環保部門一家單打獨斗，而是由鎮黨委、政府把控全局，有效調動各方力量，對污染企業產生威懾效應。

科學選定人員。在網格體系中有效設定人員和職責也十分關鍵。設立了網格牽頭人、協調員和管理員「三員」管理隊伍。

網格牽頭人由鎮班子成員擔任，主要負責組織開展相關指導監管工作；網格協調員由鎮環保所人員擔任，主要抓好環保管理員業務工作；網格管理員則由企業環保員擔任，主要任務是抓好網格內企業的環境監管。

協調員和管理員是基層網格管理中的主力軍，常常扮演著信息員、督察員和宣傳員等多種角色。他們必須對所屬區域內環境進行實時監管，並及時對存在環境污染隱患的企業提出整改意見，落實整改措施。對在限定時間內整改不力的隱患企業，由網格協調員聯合鎮環保所配合管理員對企業進行督察，責令整改；對屢教不改、整改不力的企業則要上報鎮環保網格式管理領導小組辦公室，由領導小組組織力量開展集中整治。

有效鞏固長效。建立嚴謹的工作機制、強化崗位考核，對穩定一項工作的長效管理至關重要。在網格化管理體系中專門設立了5項工作機制及崗位考核制度。

排查整治制度規定，一級網格員每季度組織開展一次針對性的環境隱患的社會穩定風險評估工作，在重要活動、敏感時期重點加強環保檢查，按照上級要求和規定頻繁開展巡查，對重點污染企業開展具體整治工作。

巡查制度要求，網格監管員巡查時，應隨帶照相機、檢查證等檢查設備，對重點污染企業和環境敏感點巡查，原則上每月不少於3次(其他夜間巡查一次以上)，對違法行為採取當場制止，視情況報告和處理，防止污染擴大化。

通報制度規定，由鎮環保所每月出一期風險評估簡報，通報各區域網格在當月的環境監察及投訴情況，並將簡報發放給每個網格聯絡員，從而促進相互監督。

日常檢查制度和工作例會制度，則及時掌握各項動態，認清形勢，以及研究和部署工作提供了保障。

崗位考核制度是各行政村環保責任制考核中的重要組成部分。內容主要包括環境法律法規宣傳、生態綠色創建，環境污染投訴協調，督促轄區內企業單位及個人環保工作等。

H. 網路在"網格化"社會服務管理體系中起到了哪些作用

黨的十八屆三中全會提出，要創新社會治理，改進社會治理方式，健全公共安全體系。去年以來，鄭州省堅持以信息化為引領，全面推進「綜治中心+綜治信息化」建設，著力構建集中樞指揮、信息支撐、網格化管理為一體的社會治安綜合治理體系，探索出一條平安建設的有效路徑。

一、用信息化打造社會治安綜治體系

自鄭州省綜治中心正式掛牌成立。這個按照「綜治辦+綜治信息化」要求組建的機構，首要任務就是打造以網格化管理為基礎、信息化建設為支撐、組團式服務為載體的社會治安綜合治理一線指揮部和工作平台。

按照建設規劃，這個網格化社會服務管理平台結合鄭州省的發展規劃，包含「一個網路、一級中心、四層共享、十大系統+輔助特色系統+X 系統」，將實有人口、社會治安、矛盾糾紛排查化解、校園及周邊安全等9項信息列為必采內容，「X」為各地根據業務進行的個性化定製和擴展延伸。

鄭州綜治信息化系統正式上線。每天，各地、各部門的近千條信息被傳送至省綜治信息化系統。省綜治中心再對數據實時匯總梳理，對各地治安情況進行分析，並提出有針對性的意見。各部門、各單位可實時察看、共享系統數據，打破了信息壁壘，實現了信息資源的共享和全面運用。

二、「一張網」讓綜治管理覆蓋全省

在整個鄭州綜治信息化系統建設中，「一個網路」是其中最基礎的支撐體系之一。 要實現中央與省、市縣、區、街道(鄉鎮)、村(社區)數據的實時交互，省與下轄市縣、區、街道(鄉鎮)、村(社區)數據的實時交互，來保證各級社會治理綜合治理信息平台數據的鮮活度和完整度，就必須依託這張穩定安全的網路來進行。

對此，鄭州省綜治中心的解決辦法是，一方面，依託電子政務外網對接各職能部門網路，另一方面，在電子政務外網沒有覆蓋的鄉鎮(街道)、村(社區)，藉助運營商提供的 VPDN 專用網路，實現村居綜治部門的接入。讓這張網能夠上對接中央，下覆蓋省直至村(社區)，形成一張安全穩定的信息流轉網路平台。

作為鄭州省政府信息化建設的「老朋友」，金鵬信息十分有幸深度參與了這張網的建設。金鵬信息在鄭州省電子政務外網乃至整個全政府信息化建設過程的優異表現和經驗積累，使得鄭州將「重任」再次交給了金鵬信息。

三、綜治的「大腦到觸角」

鄭州省綜治管理的理念就是要做到信息化、網格化，形成區網格-街道網格-社區網格-網格單元(網格小組)的多層體系，讓每一個地方都有人管理，每一戶人家都有人服務，實現「上面千條線」和「基層一張網」的無縫對接。

在具體工作中，各綜治網格工作人員每人的智能手機都安裝了綜治管理系統，實時採集各種社區內不穩定因素，上傳至綜治系統後台，供綜治中心用來分析和決策，並及時處理。這就是綜治平台深入到全省各個角落的「觸角」，且數量眾多。

這其中的難點是，整個鄭州省綜治系統部署在電子政務體系中的政務雲平台上，而基層綜治網格的移動終端則是通過運營商通過VPDN搭建的虛擬綜治專網來實現。如何在這兩張網中架設安全、穩定的數據通道，並且在全省「一張網」的情況下保證綜治管理工作的效率，讓綜治系統的大腦與觸角能夠緊密的聯系在一起，是需要考慮的重點。

鄭州省綜治中心藉助金鵬信息提供的智慧城市解決方案，部署了一個能夠全面保障全省綜治網格終端接入的安全接入平台，是全省的綜治工作可以高效有序開展。

四、保障每一個接入終端安全可信

綜治系統聯系著政府機構的各個部門，處理的數據關繫到社會百姓的各個方面，系統的安全性不言而喻。要保障這一點，除了防火牆等措施外，還要對接入到綜治網路的移動終端和用戶進行嚴格管理，消除潛在的安全風險。

通過這些有效手段，使得綜治系統的終端接入安全有了更多保障。綜治工作人員可利用移動網路和手持智能終端設備，通過加密隧道安全便捷的訪問位於局端的綜治系統，促進內部人員工作效率的提高，提高服務能力。

目前，網格化管理已覆蓋鄭州全省，成為推動會治理精細化，實現社會治安由點到面、點面結合的全方位管理的重要支撐。鄭州省的創新嘗試，也給綜治工作的信息化探索出了一條「新」路。

作為新智慧城市解決方案領導者的金鵬信息，也十分有幸於參與到綜合治理這一場於國於民有著重要意義的事業中。未來的金鵬信息也將繼續與政府行業用戶一起，通過新智慧城市技術的應用，推動整個社會健康發展。
金鵬信息新型智慧城市解決方案

I. 鄉鎮網格化管理應該怎樣建立

面對新形勢新任務，政法機關特別是賦有社會治安治理職能的部門，必須從思想上主動適應，從措施上積極應對，積極探索加強社會治安治理創新的新思路、新辦法，切實解決思想認識、運行機制、警力裝備、隊伍素質等方面存在的問題，努力提高社會治安治理水平，切實履行好政法機關的社會治安治理職能。

(一)創新社會治安治理，打造立體化治安防控體系
推進社會治安治理創新，進一步完善社會治安治理體系，既要全面開展工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎性問題，重點在於解決好社會矛盾化解，流動人口服務管理，特殊人群幫教管理，社會治安重點地區綜合治理、網路虛擬的管理、社會組織服務等問題，創新虛擬社會治安治理，完善黨委統一領導、政府嚴格管理、企業依法運營、行業加強自律、社會共同監督的互聯網綜合管理格局。創新社會治安綜合治理，健全點、線、面結合，「人防」、「物防」、「技防」結合，打防管控結合的立體化治安防控體系。

「人防」方面
強化縣鄉村三級巡邏機制。實行「網格化」管理，在主要交通路口設置警亭，每個警亭設置固定巡防隊員24小時值勤，白天1人，晚上2人，每周五縣委政法委牽頭組織政法部門分戰區進行縣級大巡邏，充分發揮政法部門的巡防主力軍作用。同時，鄉鎮戰區聯動巡邏與村級日常巡邏相結合，網格聯動，警燈閃爍，提升群眾巡邏知曉率。廣泛宣傳發動，落實鄰里守望制度，對外來人員以及有嫌疑人員要詳細詢問，鄰里之間團結協作，共同抵禦不法分子。規范鄉鎮專職巡防隊，對隊員定崗定責，配齊配強其巡防裝備設備，強化其日常適應性訓練，完善村級專職巡邏隊，結合實際各行政村要普遍建立自己的專職巡邏隊，確保村級巡防全方位、經常化。

「物防」方面
1、 強化對群眾安全防範宣傳力度。動員群眾開展一次全方位的自查，及時發現存在的安全隱患，以便因症施策及時採取補救措施;
2、 推進加固門窗、築牆壘院等物防措施。有條件的單位和個人動員安裝自動報警裝置;
3、 對重點單位特別是西部礦區生產儲存易燃、易爆物品的倉庫，要加高加固圍牆，修建觀察瞭望點。對存放現金、貴重物品的部位，配備保險櫃，集中保管。對生產、使用、保管、運輸危險品單位經常檢查，及時發現堵塞防範漏洞;
4、 實施亮化工程。鄉村一些街道小巷長期無路燈，是治安死角、案件多發區，要實施普及這項工程，推進街道亮化，切實提高群眾安全感。
「技防」方面，不斷強化和完善技防設施，縣鄉經費向技防傾斜，鄉(鎮)、村(居)級現有防監控設備平台保證全天候正常動作，通過平台全天候實施對所轄區域的治安監控;規范村級技防值班室，嚴格村級技防值班室標准規范化建設，確保其「有值班人員、有分布圖、有值班記錄、有工作制度」，加強對值班人員技術業務培訓。確保技防「鄉村全覆蓋，三級互聯通」的目標。

(二)做好基層群眾工作，完善社會治安治理體系
社會治安治理說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅持以人為本、服務為先。加強法制宣傳教育，努力提高群眾法律意識和法律素質。法制宣傳教育是提高全民法律素質、推進依法治國基本方略實施的一項基礎性工作，也是加強和創新社會治安治理的基礎性工作。加大法制宣傳力度，駐村政法幹警定期召開培訓會，以案說法，現場解答疑難問題，確保矛盾糾紛及時調處，各種矛盾隱患消除在萌芽狀態。縣司法局充分利用「六五」普法，組織人員深入基層，走上村莊地頭，以群眾樂於接受的方式，加大法律宣傳力度，切實做好新形勢下服務群眾的工作，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。牢固樹立以人為本、服務為先的理念，把人民滿意作為政法工作加強和創新社會治安治理的出發點和落腳點，堅持人民主體地位，把人民放在心中最高位置，堅持嚴格執法、依法辦事，堅持執法為民、服務為民，著力服務於保障和改善民生，切實維護人民群眾合法權益。堅持服務為先，在服務中實施管理，在管理中體現服務，通過強化社會服務提高社會治安治理實效。

(三)做好人民調解工作，建立健全矛盾糾紛化解機制
人民調解是一種具有中國特色的糾紛解決方式，在化解民間矛盾糾紛、處理人民內部矛盾中具有獨特優勢，做好人民調解工作是加強和創新社會治安治理的重要方面。深化社會矛盾化解。不斷完善社會矛盾「大調解」工作體制機制。聘請專家，深入各鄉鎮召開培訓班，對調解員進行培訓。同時，加強組織建設，健全調解網路，要對全縣21個鄉鎮和608個村調委會及時進行調整和充實。提高基層調解員的調解技巧、法律文化水平及工作積極性，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態。充分發揮人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎性作用。積極推動建立行業性、專業性人民調解組織，努力預防和化解行業與專業領域的矛盾糾紛。深入貫徹實施人民調解法，依法加強人民調解組織建設、隊伍建設、制度建設和保障能力建設，落實好人民調解法規定的人民調解工作各項保障措施，不斷提高人民調解工作水平。完善人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合機制，成立醫療糾紛預防處置委員會，建立由政法、衛生等相關部門共同參與的協作運行調解機制。

(四)做好特殊人群管理工作，搭建服務管理新平台
做好刑釋解教人員的管理服務和社區服刑人員的教育矯正工作，是加強和完善特殊人群管理和服務的重要方面，是加強和創新社會治安治理的重要內容。創新特殊群體服務管理，建立政府主導，綜治、司法牽頭，公安、法院、檢察院、勞動保障、民政、監獄等部門共同參與，集教育矯正、日監督管理、幫貧扶困、心理矯治等職能於一體的社區特殊人群管理服務新平台。進一步加強刑釋解教人員服務管理和教育幫扶工作，大力加強過渡性安置基地建設，有效解決刑釋解教人員幫扶、管理、安置、就業問題，減少重新違法犯罪;積極推進社區矯正(試點)工作，加強其制度化、規范化建設，不斷提高教育矯正質量。積極探索刑釋解教人員的管理服務新機制，加強銜接、落實安置，幫助刑釋解教人員順利回歸社會，減少服刑在教人員刑釋解教後脫管漏管現象，最大限度地預防和減少重新違法犯罪。進一步做好社區矯正工作，按照建立適應寬嚴相濟刑事政策的社區矯正工作體系的要求，大力推進社區矯正機構隊伍建設，配齊配強司法所工作人員，發展壯大社會工作者和社會志願者隊伍，加強社區矯正經費保障，切實做好社區服刑人員監管、教育和幫扶工作，幫助流動人口有序融入城鎮，特殊人群順利融入社會。調整農業結構，扶持現代化農業種植戶典型，推動傳統農業向現代化農業轉變，提高產出效益。鼓勵和吸引在外創業人員回鄉建設，解決剩餘勞動力和出外務工的人數，從根本上解決留守兒童和兩勞回歸人員的管理。

(五)發揮社會組織作用，形成社會治安治理新格局
創新社會治安治理，需進一步發揮社會組織在化解社會矛盾、維護社會穩定方面的積極作用，逐步形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會治安治理格局，使社會組織成為緩和矛盾沖突的調節器、維護社會穩定的安全閥、促進社會和諧的潤滑劑。近年來，隨著經濟的發展，我縣基層黨組織、老黨員、老幹部、老教師、老退伍軍人、紅白理事會等其它組織及協會也在不斷發育成長，這些社會組織和協會在為民排憂解難、協調利益沖突、化解社會矛盾等方面發揮著越來越重要的作用，已成為維護社會和諧穩定的重要力量。為此，我縣要創新為老服務，加強為老服務網路建設，積極探索以社會化為主渠道的養老服務新路子。按照「黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與」的原則，促進社會組織與黨委政府之間的良性互動，充分發揮社會組織和協會在社會治安治理中的積極作用。增強社會組織的公眾知曉率和熟識度，吸引更多的有識之士，有志之士關心、關注社會組織發展，進一步提高社會組織可持續發展的能力。

(六)做好基層基礎工作，推進各項工作規范化、制度化
政法工作的活力源泉在基層，主要的執法活動在基層，工作的重點難點也在基層。沒有強有力的基層基礎工作，再好的思路、政策、措施也難以落到實處，惠及城鄉群眾。近年來，政法機關基層基礎建設有了很大加強，但總體薄弱的善還沒有根本改變，創新社會治安治理的任務還很重。要履行好加強和創新社會治安治理的職責，就必須切實做好相應的基礎性、保障性工作。要牢固樹立固本強基的思想，適當增加惠民方面的經費投入，進一步夯實基層基礎建設，加大鄉鎮道路維修建設力度，全面推進基層規范化建設，切實提高基層基礎工作水平;總結政法機關加強和創新社會治安治理的成功經驗和有效做法並使之固定下來、形成制度，同時根據新的實踐探索建立新的制度，努力構建科學完善、統一協調的制度體系，推進基層社會治安治理的規范化、制度化;多方籌措資金，盡快化解鎮村債務，消除不穩定因素。解決鄉鎮專職巡防隊、人民調解、社區矯正、幫教安置、流動人口管理工作人員的工資待遇和保險問題，把精力更多的在放在基層，把人力、物力、財力更多的投在基層，真正做到人往基層走、勁往基層使、錢往基層花，夯實基層組織、整合基層資源、壯大基層力量、強化基礎工作，確保基層有人管事、有錢管事、願意管事，切實提高社會治安治理和服務水平。

(七)加強隊伍建設工作，力促社會治安治理取得實效
政法機關是社會治安治理的重要力量，政法隊伍建設好壞直接關繫到社會治安治理工作的實際效果。
1、加強思想政治教育經常化。教育廣大幹警樹立正確的人生觀、價值觀和道德觀，強化為民服務、為民執法理念，正確對待金錢、地位和權力，牢固樹立「三個至上」理念，做公正廉潔執法的表率，建設一支「作風過硬、紀律嚴明、能征善戰」的隊伍。
2、加大「從優待警」工作落實力度，關心關注政法幹部，加強政法基層科、所、隊、庭建設，在政策、制度、機制上確立「人往基層走、錢往基層流、幹部從基層出」的工作導向。把選人用人的眼光投向基層，以實績為標准，不拘一格地從政法隊伍中選幹部，切實解決工作多年政法幹警職級和待遇過低問題。使廣大幹警在政治上有奔頭、生活上有掙頭、工作上有干頭。
3、加強基層司法所建設，在人員編制上給予傾斜，將鄉鎮綜治工作人員補貼列入財政預算，努力解決人員編制少、職級待遇低與工作任務繁重不相適應問題。
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