派出所治安調研

1. 寫一份關於提高派出所風險預警水平的調研報告。

萬丈高樓平地起，基層基礎是整個公安工作的基石，基礎不牢、地動山搖。
「基層一線是我們的主戰場，公安基層基礎工作承載著所有公安業務，是公安工作可持續發展的力量源泉，下再大的力氣抓都不過分。」對於抓基層基礎建設，市公安局黨委決心堅定。
新常態、大數據時代背景下，如何創新和加強公安基層基礎建設，如何實現「警務圍繞民意轉、民警圍繞百姓轉、機關圍繞基層轉」目標導向……有理念更有執行。「在總結近年來基層基礎工作的好做法、好經驗的同時，以基層基礎工作為載體，將金華公安特色亮點工作中『盆景』串成『風景』；在『雲上公安、智能防控』第一警務戰略中創造金華品牌、提出金華解決方案。」市委常委、公安局長聶展雲表示。

以派出所為突破口，挖潛力推動基層基礎工作
「這些年來，市公安局一直注重基層基礎工作，並不斷在探索。各地是『八仙過海、各顯神通』，新做法層出不窮，也積累了一些好經驗。」市公安局黨委副書記、常務副局長金盛表示。
「派出所是基礎防控工作的主要承擔者和建設者，是全天候面向社會、直接服務群眾的重要窗口，必須更加突出基礎防控功能。」市公安局黨委委員、治安支隊長傅建軍介紹，近幾年，市公安局以全力強化派出所建設為突破口，通過推動警力下沉、推開警務改革、推進科技深度應用等一系列措施，有效發揮派出所防範、管理、打擊、服務的綜合性戰斗堡壘作用，著力提升公安基層基礎工作的針對性和實效性，不斷滿足人民群眾對公安工作和社會治安的新需求、新期待，切實增強人民群眾的安全感、滿意度。
2016年初在浦江開展的「大部制」改革試點，通過精簡機構、簡政放權等舉措，推動警力向派出所下沉，浦江縣公安局將原來26個內設機構精簡合並為8個，機關警種部門警力較改革前減少23.2%，減少的警力全都充實到一線派出所，派出所警力增加67名，派出所警力佔全局警力比例由33.4%提高到49.6%。
婺城公安分局從硬體保障、機制建設等多方面入手研究解題對策，逐步確立了「1341」派出所勤務運轉模式。
這是眼睛向內，通過內部挖潛激發派出所工作活力。還有許多基層單位則在內部挖潛的基礎上加強了外部借力，義烏市公安局後宅派出所就是其中之一。
後宅派出所負責基層基礎工作的副所長鄭旭介紹：「『上面千條線，下面一根針』，所有公安工作最終都要靠基層來推動落實，但基層工作任務日益繁重，警力也嚴重不足。」在這種情況下，派出所轉變工作思路，將部分職能「外包」。2月18日正式啟動基礎工作「外包模式」以來，已有20名「外包」管理員入駐該所，開展流動人口登記、出租房消防安全檢查、重點行業場所管理等工作。通過這種模式，一方面有效緩解了警力緊缺的局面，另一方面，派出所和後宅街道辦事處的各個職能部門全面、深入地融合在一起，合作更加融洽。
依託基礎信息化，解決基層基礎工作考核頑疾
如何體現派出所社區民警基礎工作的好壞，如何對基礎工作進行量化考核，可以說是長期以來困擾基層基礎工作的一大頑疾，如今，江南公安分局依託「一點通」系統有了初步的解決方案。
江南公安分局治安大隊副大隊長陳沂甜告訴記者，以往社區民警的工作很難量化，一方面社區民警不知道自己該干什麼，另一方面所領導也不知道社區民警在干什麼，幹得怎麼樣更是無法客觀評價。去年3月，分局實行新的考核機制，明確考核內容分為發案率、熟悉率、知曉率、人員管控、單位管控、派出所自評6大塊。「社區民警對轄區基礎數據以前是混沌模糊，現在是如數家珍。」這是「考什麼」明確之後的可喜變化。
明確了「考什麼」，下一個問題就是「怎麼考」：對於人員管控，是寫管控日誌，對單位的管控是將現場檢查憑證上傳至系統。不僅要上傳現場管控的照片以及被管控單位負責人簽字確認的憑證照片，還要寫清檢查的內容，檢查的房間號、機位號和快遞單號，以及所對應的人員身份信息。
「一開始，管控照片五花八門，有一些走過場應付，甚至還有弄虛作假的。後來我們將真正規范的範例做成PPT，讓民警對照學習、改正。」陳沂甜介紹，經過4個月的摸索，全局71名社區民警都學會了單位管控，而且因受制於賬號綁定，所有的管控都需要社區民警自己帶著手機去現場管控，別人是無法替代的，這也確保了單位管控的實地、實情和實效。
「檢查本隨身帶、治安狀況隨手拍」，成了民警的工作新狀態。
網上全面考，實地抽樣考，不定時間、不定區域、不打招呼，每個月發排名通報，考核動真格。記者看到，在2月份的績效考核表上，名列第一的是西關派出所山嘴頭社區民警賀桂林。陳沂甜說，這個曾經的「低窪區」成為現今的「樣板區」，社區民警的付出不可低估。
社區民警每月名列前十名，對其所在派出所加分，後十名則扣分，個人績效捆綁所在部門。「因為自己拖了派出所的後腿，面子上掛不住。」一老民警對記者這樣。
警種共同參與則解決了「誰來考」的問題。基礎不僅僅是治安基礎，還包括各業務警種的基層基礎，業務警種共同參與形成的一個全局運用的大環境，真正實現了全局基層基礎一盤棋、一體化。
依託基礎信息化，江南公安分局可謂在「一點通」這片雲上翻出了「筋斗雲」。
深入調研，找「短板」，尋找發展新路徑
2月10日，市公安局機關加強基層基礎建設調研座談會在市公安局裙樓3樓舉行，參會人員圍繞本警種基礎工作有哪些項目、存在哪些問題等展開討論。
2月14日，市公安局成立以聶展雲為組長的全市公安機關基層基礎建設工作領導小組，並專門成立5人工作專班，具體負責基層基礎建設的調查研究、制定政策、服務決策、協調落實、督促檢查等工作。
3月9日至10日，20日至24日，傅建軍分別帶領市公安局相關部門人員到省內嘉興、台州以及省外山東、江蘇等地考察基層基礎建設工作，借鑒「他山之石」。
不久前，金盛、傅建軍先後帶領市局政治部、辦公室等24個警種部門負責人分5個片，對全市基層基礎建設工作進行調研座談。部分派出所負責人、社區民警代表就如何開展基層基礎工作各抒己見，金盛等對反映的問題逐個進行解答，並提出具體工作要求。
新年始伊，以「新常態、大數據時代背景下如何全面夯實基層基礎工作」為主題的大討論、大思考全面調研活動就緊鑼密鼓地開始了。市公安局治安支隊副支隊長包勝強說，今年是「基層基礎和治安防控建設年」，要通過進一步強化公安基層基礎建設，全面提高預測預警預防各類風險能力，全面提升公安機關社會治理能力水平。如何制定好全市公安機關基層基礎建設三年規劃，將金華公安特色亮點工作中「盆景」串聯成「風景」，為全省公安機關踐行「雲上公安、智能防控」第一警務戰略創造金華品牌、提出金華解決方案，需要群策群力。年後，市、縣、所三級公安機關聯動，扎扎實實地干起來了。
制約當前基層基礎發展的主要因素、存在困難和問題有哪些？如何踐行「雲上公安、智能防控」第一戰略，發揮信息化的支撐效應，通過信息化手段加強基層基礎工作？如何讓社區民警紮根社區耕耘，專心致志做好基礎信息採集、轄區風險隱患的排查化解管控工作，實現人民群眾「最多十分鍾」能找到社區民警？如何減輕基層特別是派出所的考核負擔，杜絕多頭考核、重復考核，保障基層工作回歸「主業」……
制約公安工作發展的深層次、基礎性、根本性「瓶頸」和「短板」問題一個個被挖掘出來。
解決的方案也在醞釀當中：社區民警要做社區警務的「工匠」，紮根社區耕耘，專心致志做好轄區風險隱患的排查化解管控工作，讓人民群眾「最多十分鍾」能找到。一線警種要做「全科民警」，打破分工壁壘，治安警不僅僅管治安只查身份證，交警不僅僅管交通只查駕駛證，而是要實現「一警多能」，一名一線民警基本能處理公安的所有基礎業務。機關要做「裁剪師」，裁剪掉那些強壓於基層的負擔：裁剪掉冗餘人員充實基層；裁剪掉警種隨意攤派給派出所的任務；裁剪分流掉各種非警務警情；裁剪掉那些繁瑣、教條的台賬式檢查、無效用考核……

2. 如何應對新常態下派出所治安新特點新變化

首先，什麼是新常態。

新常態：「新」就是「有異於舊質」；「常態」就是時常回發生的狀態。這個詞本身就是矛答盾的。在新的環境下發生的以前總是發生的狀態，這不是廢話買嗎？

政府拿新名詞繞藤老百姓，就像三個代表，科學發展觀，中國夢一樣，中國根子不改變，結出的果

子還是以前那樣的。

你說新常態和以前有區別嗎？

新常態告訴你，在新的環境下，濤聲依舊。

以前怎麼樣現在依舊怎麼樣就行。

3. 關於派出所治安管理

派出所的治安管理依據的是治安管理處罰法。這部法有很廣泛的這個自然處罰的管理許可權。東方龍是可以比照刑法來看，輕微的還不至於犯罪的行為都是規則處罰管理。

4. 誰有派出所工作的調研文章啊

為深入貫徹3月份全國公安派出所工作會議精神，進一步鞏固97年以來我市派出所工作改革成果，並為社區警務戰略的全面實施提供有效的參考，2002年4月初，市局辦公會議部署治安處、辦公室聯合對如何解決當前公安派出所負擔過重，"管理與防範"任務難以落實的問題開展調查研究。2002年4月8日至16日，調查組分別走訪了龍灣區狀元派出所、鹿城區洪殿派出所、永嘉縣上塘派出所與樂清市北白象派出所，通過所領導座談、責任區民警個別訪談以及查閱所內工作台帳等形式，對當前影響派出所落實"管理與防範"任務的問題進行了全面了解，並在研究與探討的基礎上形成了解決上述問題的建議。現將有關情況整理如下：
一、警力分布情況 （略）
二、特徵分析
我們用街道型、中心集鎮型、鄉鎮型與工業區型等四種分類模型，結合實際情況分析四個派出所的管轄地域、警力結構以及業務工作量方面的特徵。
狀元派出所為典型的復合型派出所。狀元鎮是龍灣區區政府所在地，有10個行政村，農業戶口所佔比重較大，並且有一個企業與外來人口比較集中的龍翔工業區，因此兼具中心集鎮、鄉鎮、工業區型派出所的特點，轄區治安狀況復雜。具體表現為：黨政機關集中，各類行政管理如征地、市場整頓、拆除違章等力度大，容易激化矛盾、引發糾紛。企業、場所特業、外來人口比較集中，刑事案件發案數與接處警數都相對較高。警力不足問題嚴重。
洪殿派出所為中等規模的街道型派出所。轄區內非農業人口占絕大多數，同時地處市級中心區，各類行政管理較為規范，居委會等基層組織相對比較健全，經濟狀況好，開展"安全文明小區"創建與社區警務建設等工作條件較好。
上塘派出所為中心集鎮型派出所。上塘鎮為永嘉縣政府所在地，因此在派出所警力結構上呈現出典型的中心派出所的特點，警力相對比較充足，內部分工也比較細，由於管轄的地域范圍大，人口多，形成了在工作上具有一定獨立性的警區。同時在永嘉縣的經濟與地域條件制約下，上塘派出所還具有暫住人口占實有人口比例較低以及管轄的鄉村與山區范圍較大的特點。
北白象派出所為鄉鎮型的派出所。管轄的地域范圍大，農業人口占絕大多數。刑事案件與治安案件集中在經濟發達的區域，治安復雜程度隨著經濟狀況的好壞以國道線兩側為中心，向周邊區域逐步減弱。轄區內大型民營企業相對較多，暫住人口較為集中，而且企業的管理能力也強，開展外來人口分層次管理的條件較好。

導致派出所工作負擔過重的幾個主要問題

一、警力不足矛盾突出
97年派出所工作改革以來，我市各地公安機關通過精簡機關與內部挖潛，盡量將警力向基層與一線傾斜，在一定程度上緩解了派出所警力不足的矛盾，有效推動了基層基礎工作的開展。但是從本次調查的情況來看，由於各方面的原因，派出所警力不足的矛盾仍然比較突出。有些派出所甚至十分嚴重。按照《公安派出所等級評定辦法》第十條第二項的要求，責任區民警應按管轄實有人口每1000戶或3000人左右的標准配備。但從四個派出所的實有人口總數與責任區民警總數之比（35.3萬人/37民警=9450人/民警）來看，差距非常之大。其中最為嚴重的是狀元派出所，這個比例為1.28萬人/民警。據了解，狀元派出所某位責任區民警管轄常住人口9000餘人，暫住人口1萬餘人，出租房1000多戶；洪殿派出所某一責任區民警管轄常住人口1300餘人，暫住人口1萬多人，企業157家。警力不足使責任區民警負擔的工作量過大，帶來的嚴重後果一是直接導致責任區民警長期超負荷工作，對身體健康與家庭生活帶來巨大壓力；二是基層基礎工作任務無從落實，工作質量難以保證；三是工作規范與責任制等無法實施。總而言之，警力不足使派出所基層基礎工作的有效開展缺乏必要的組織基礎。因此，我們認為當前導致派出所工作負擔過重的首要問題就是警力不足的問題。
二、辦公經費缺口較大
按照現有的公安經費保障體制，各級財政下撥到派出所的經費有限，長期以來，派出所辦公經費的很大部分靠自籌解決。隨著國家對行政機關經費收支管理的進一步規范，以及社會治安復雜形勢對派出所人、財、物投入要求的進一步提高，派出所經費不足的問題日趨嚴重，特別是暫住人口治安管理費取消以後，被調查的派出所普遍反映經費壓力很大。洪殿派出所由於經費不足，要求責任區民警負擔社區專職治安巡邏隊的工資等開支，以1支治安巡邏隊由4人組成，人均月工資600元計算，民警一年需要靠罰沒款收入以及向轄區內企業拉贊助籌集經費28800元。狀元派出所與北白象派出所在建立警務室以及維持協管員隊伍方面所遇到的類似問題也比較嚴重。經費問題已經成為影響派出所工作正常開展的一個主要制約因素。
按照公共行政管理的相關理論，在行政管理關系中，行政機關與行政相對人之間是管理與被管理的關系，如果行政機關在經濟上對行政相對人形成一定程度的依賴，勢必對行政執法的獨立性與公正性帶來極大的影響，即使這種影響並沒有表現為直接的負面效果，也是不允許存在的。實踐中，派出所長期在籌集經費與違規搞創收、亂攤派之間走鋼絲，由於經費不足導致違規.

5. 如何做好基層派出所打防結合工作調研報告

派出所是公安隊伍中最基層的戰斗單位，是整個公安工作的根基，是「打擊犯罪、維護治安、服務群眾、保一方平安」的基層綜合性戰斗實體，對於貫徹落實這一方針具有十分重要的意義。從實踐經驗表明，打防結合，預防為主這一方針貫徹和體現得好壞與否，關鍵又在於打與防兩者的結合上是否嚴密與充分。我就如何加強派出所結合工作做一簡單闡述。一、正確認識當前派出所打防結合的現狀近年來，我所圍繞打防控一體化工作，有效引導了基層派出所打防工作，促進了打預防兼顧、協調開展，並收到了良好的效果，使社會治安在總體上始終處於良好態勢。但是，打防結合工作與當前公安機關面臨的新挑戰。新要求相比，還顯的分割有餘，結合不足，打防脫節，攻守失衡的現象仍然存在，主要表現在：一是從打防效果來看，近年來，無論全局還是派出所打擊絕對數和發案絕對數均有一定幅度上升，仍然沒有在根本上從打不勝打，防不勝防的困境中擺脫出來。二是從打防體制來看，偵查工作走專業化路子，容易造成所隊的磨而不和，打防效能未能得到較好地體現和發揮。就派出所內部而言，存在一段時間突出打擊或控案工作，沒有從宏觀、全局、整體的角度把握打防關系。三是從打防機制來看，由於打防結合工作機制呆板滯後，防控措施手段單一機械，打防控資源未能得到有效整合，條條分割、警鍾分割、部門分割、各自為戰的舊格局未完全打破，合而攻之、合而防之的局面尚未真正形成。二、分析打防脫節的原因一是理念偏差。在打防理念上尚未從重打輕防思想的羈絆中解脫出來。長期以來，習慣於打擊手段的運用，並形成一種無打不穩的思維定勢。尤其是基層把打擊作為解決社會問題的根本手段，形成對打擊的依賴性，而忽視了社會防控，甚至認為防範是慢工細活，難於奏效，從而在工作中只圖形式，做表面文章，應付了事，造成人力、物力的浪費。而是各自為戰。打擊與防範是公安工作一個問題的兩個方面，是相輔相成相互促進的兩項工作。然而，目前的狀況是打防控各警鍾各吹各的號，各唱各的調，你破你的案，我搞我的防，分工又分家；你管你的路，我巡我的街，互不相干，不能形成打防控一體化。對打防控各警鍾定位不夠明確，在打防控中的職責不清晰，影響各警鍾職能的發揮。三是信息封閉。情報信息分口、分散的現象突出，難於做到信息共享。公安情報信息資源非常豐富，但是缺乏整合平台，不僅分口、分散甚至各部門、各警鍾採取信息封鎖，很大程度上制約了打防控的有機結合。四是機制不健全。打擊與防範是公安機關多警鍾共同參與的一種重要警務系統，但長期以來機制保障，尚未完善如協作聯動，打防勤務、打防監督、效果評估、責任考核、兌現獎懲等一系列打防工作機制，是打與防不能科學地合上節拍，走向良性循環。三、探索打防控工作機制要把打預防有效的結合起來，必須有相應的警務機製作保障，以促進打防控體系的高效有序運行。（一）創新偵查破案的打擊機制。首先建立和完善偵查破案的責任追究制度和競爭激勵機制，要從機制上解決破與不破、破多破少一個樣的問題增強民警偵查破案的責任感。其次是在對人、物、場所管理和陣地控制的主動性。（二）創新預警機制和警情通報制度。一是提高預警水平和信息警務的運行能力。打防控最有效的辦法和最有力的支撐點就是及時准確地掌握違法犯罪的各種信息和規律，並有針對性的實施打擊與防範。實踐證明擁有了信息就掌握了主動權。因此，應在打、防、控各個環節採集、錄用、運用信息進行明確和規范。同時，要依託信息網路，打造運用平台，通過相關資料庫與網上控嫌控贓、往上摸排、串並、緝捕等網上作戰方案方式，最大限度的實現信息資源共享。二是在轄區推行媒體警情通報制度。針對當地社會治安和刑事發案的規律特點，定期通過各種形式向轄區群眾通報警情、發出警示、告之注意事項和防範要領。這樣有利於提高社會的整體防範能力。

6. 如何寫派出所整治社會治安亂點的實施方案

一、分析現狀，及時調整入戶調查工作重點。
入戶調查是社區民警的一項重要職責,也是加強人口管理的一種重要手段,但是由於過去對入戶調查規定范圍過廣、面積過大，民警難以實際完成工作量。導致一些民警為完成戶訪工作，敷衍了事，應付差事，只求數量，不求質量，有的把入戶調查等同於核對戶口，有的為完成任務叫聯防隊員去戶訪，還有的甚至在辦公室造台帳，使戶訪形同虛設。天補派出所所領導帶領民警認真分析戶訪工作現狀，集思廣益、群策群力，引導社區民警努力尋求戶訪工作的新途徑。大家認為，目前的戶訪面廣量大，面面俱到，沒有重點，戶訪的針對性不強。突出戶訪重點，將戶訪對象調整為治安積極分子和違法犯罪高危人群，不僅減少了民警的工作量，同時提高了戶訪的質量。通過了解治安積極分子能有效獲取有價值信息，通過戶訪違法犯罪高危人群，能掌握其動向控制其犯罪，這樣戶訪的針對性強了，目的明確了，民警的積極性也高了，同時提高了打擊犯罪的能力。
二、認真疏理，建立「兩頭」人員信息庫。
為提高戶訪效率，提高戶訪的針對性，便於民警掌握戶訪的重點，實際操作性更強，天補派出所認真疏理，將「兩頭」人員細化分解，分門別類，建立「兩頭」人員信息庫。一是從3萬多實有人口中認真疏理，明確對象，確定戶訪的重點；二是對全鎮3000多暫住人口中進行排摸，哪些是放心戶，哪些是不放心戶；三是對全鎮×××人員進行疏理，劃分不放心人員和已轉化人員；四是將重點人口根據其表現分第一層次和第二層次。五是對社會青年進行分類，確保戶訪重點。通過疏理，我們建立了17本工作台帳。即治安信息員花名冊、醫院派駐及個體診所花名冊、主要路口路邊店花名冊、監管對象花名冊、邪教人員花名冊、單身漢花名冊、社會閑散人員花名冊、有工不做有學不上混跡城鎮人員花名冊、精神病患者（武瘋子）花名冊、家庭暴力人員花名冊、對社會不滿人員（含經常上訪人員）花名冊、高初中在校生綴學人員花名冊、行業場所劣跡人員花名冊、私房出租戶花名冊、外來人員聚居地花名冊、暫口劣跡人員及不放心人員花名冊。
三、因情施策，努力探索入戶調查工作方法。
針對一些社區民警在入戶調查中工作簡單、辦法不多等情況，##派出所要求社區民警在入戶調查中努力做到「一看、二問、三記、四熟悉，五掌握」，抓小放大，突出重點，提高入戶調查的效率。一看：即查看居民住宅、企事業單位、重點部位、場所行業的安全防範狀況；二問：即詢問村民經濟狀況、生活狀況與合理要求；三勤：即是勤走、勤記、勤看。勤走就是深入社區，進百家門，難知百家事；勤記就是要學會做有心人，要把入戶調查的信息登記齊全；勤看就是要求我們在入戶調查中，要提高主動發現能力，多提一些指導性的建議或整改措施，注意發現有關涉案線索及物品。四熟悉：熟悉轄區內重點人頭及社會治安積極分子的活動情況、活動規律、思想動態等；熟悉轄區內廠企單位及私房出租戶的基本情況；熟悉轄區的地理環境、治安卡口布局及治安狀況、治安形勢等；熟悉轄區內治安信息員、村幹部等治安積極分子，廣泛動員、發動這批積極分子開展群防群治，變為自己工作的左膀右臂。五掌握：掌握社區內「兩頭人員」實際情況。掌握社區信息動態，及時進行分析，找准根源，有的放矢，盡力解決問題。掌握廠企單位的安全防範情況，根據治安形勢的發展及時督促整改，預防發案。掌握發案情況、發案信息，通過入戶調查發現、掌握違法犯罪線索。
四、注重實效，積極為現實斗爭中服務。

7. 基層派出所治安大清查

清查好啊，清清更健康