關於高平市治安調研報告

① 寫一份關於提高派出所風險預警水平的調研報告。

萬丈高樓平地起，基層基礎是整個公安工作的基石，基礎不牢、地動山搖。
「基層一線是我們的主戰場，公安基層基礎工作承載著所有公安業務，是公安工作可持續發展的力量源泉，下再大的力氣抓都不過分。」對於抓基層基礎建設，市公安局黨委決心堅定。
新常態、大數據時代背景下，如何創新和加強公安基層基礎建設，如何實現「警務圍繞民意轉、民警圍繞百姓轉、機關圍繞基層轉」目標導向……有理念更有執行。「在總結近年來基層基礎工作的好做法、好經驗的同時，以基層基礎工作為載體，將金華公安特色亮點工作中『盆景』串成『風景』；在『雲上公安、智能防控』第一警務戰略中創造金華品牌、提出金華解決方案。」市委常委、公安局長聶展雲表示。

以派出所為突破口，挖潛力推動基層基礎工作
「這些年來，市公安局一直注重基層基礎工作，並不斷在探索。各地是『八仙過海、各顯神通』，新做法層出不窮，也積累了一些好經驗。」市公安局黨委副書記、常務副局長金盛表示。
「派出所是基礎防控工作的主要承擔者和建設者，是全天候面向社會、直接服務群眾的重要窗口，必須更加突出基礎防控功能。」市公安局黨委委員、治安支隊長傅建軍介紹，近幾年，市公安局以全力強化派出所建設為突破口，通過推動警力下沉、推開警務改革、推進科技深度應用等一系列措施，有效發揮派出所防範、管理、打擊、服務的綜合性戰斗堡壘作用，著力提升公安基層基礎工作的針對性和實效性，不斷滿足人民群眾對公安工作和社會治安的新需求、新期待，切實增強人民群眾的安全感、滿意度。
2016年初在浦江開展的「大部制」改革試點，通過精簡機構、簡政放權等舉措，推動警力向派出所下沉，浦江縣公安局將原來26個內設機構精簡合並為8個，機關警種部門警力較改革前減少23.2%，減少的警力全都充實到一線派出所，派出所警力增加67名，派出所警力佔全局警力比例由33.4%提高到49.6%。
婺城公安分局從硬體保障、機制建設等多方面入手研究解題對策，逐步確立了「1341」派出所勤務運轉模式。
這是眼睛向內，通過內部挖潛激發派出所工作活力。還有許多基層單位則在內部挖潛的基礎上加強了外部借力，義烏市公安局後宅派出所就是其中之一。
後宅派出所負責基層基礎工作的副所長鄭旭介紹：「『上面千條線，下面一根針』，所有公安工作最終都要靠基層來推動落實，但基層工作任務日益繁重，警力也嚴重不足。」在這種情況下，派出所轉變工作思路，將部分職能「外包」。2月18日正式啟動基礎工作「外包模式」以來，已有20名「外包」管理員入駐該所，開展流動人口登記、出租房消防安全檢查、重點行業場所管理等工作。通過這種模式，一方面有效緩解了警力緊缺的局面，另一方面，派出所和後宅街道辦事處的各個職能部門全面、深入地融合在一起，合作更加融洽。
依託基礎信息化，解決基層基礎工作考核頑疾
如何體現派出所社區民警基礎工作的好壞，如何對基礎工作進行量化考核，可以說是長期以來困擾基層基礎工作的一大頑疾，如今，江南公安分局依託「一點通」系統有了初步的解決方案。
江南公安分局治安大隊副大隊長陳沂甜告訴記者，以往社區民警的工作很難量化，一方面社區民警不知道自己該干什麼，另一方面所領導也不知道社區民警在干什麼，幹得怎麼樣更是無法客觀評價。去年3月，分局實行新的考核機制，明確考核內容分為發案率、熟悉率、知曉率、人員管控、單位管控、派出所自評6大塊。「社區民警對轄區基礎數據以前是混沌模糊，現在是如數家珍。」這是「考什麼」明確之後的可喜變化。
明確了「考什麼」，下一個問題就是「怎麼考」：對於人員管控，是寫管控日誌，對單位的管控是將現場檢查憑證上傳至系統。不僅要上傳現場管控的照片以及被管控單位負責人簽字確認的憑證照片，還要寫清檢查的內容，檢查的房間號、機位號和快遞單號，以及所對應的人員身份信息。
「一開始，管控照片五花八門，有一些走過場應付，甚至還有弄虛作假的。後來我們將真正規范的範例做成PPT，讓民警對照學習、改正。」陳沂甜介紹，經過4個月的摸索，全局71名社區民警都學會了單位管控，而且因受制於賬號綁定，所有的管控都需要社區民警自己帶著手機去現場管控，別人是無法替代的，這也確保了單位管控的實地、實情和實效。
「檢查本隨身帶、治安狀況隨手拍」，成了民警的工作新狀態。
網上全面考，實地抽樣考，不定時間、不定區域、不打招呼，每個月發排名通報，考核動真格。記者看到，在2月份的績效考核表上，名列第一的是西關派出所山嘴頭社區民警賀桂林。陳沂甜說，這個曾經的「低窪區」成為現今的「樣板區」，社區民警的付出不可低估。
社區民警每月名列前十名，對其所在派出所加分，後十名則扣分，個人績效捆綁所在部門。「因為自己拖了派出所的後腿，面子上掛不住。」一老民警對記者這樣。
警種共同參與則解決了「誰來考」的問題。基礎不僅僅是治安基礎，還包括各業務警種的基層基礎，業務警種共同參與形成的一個全局運用的大環境，真正實現了全局基層基礎一盤棋、一體化。
依託基礎信息化，江南公安分局可謂在「一點通」這片雲上翻出了「筋斗雲」。
深入調研，找「短板」，尋找發展新路徑
2月10日，市公安局機關加強基層基礎建設調研座談會在市公安局裙樓3樓舉行，參會人員圍繞本警種基礎工作有哪些項目、存在哪些問題等展開討論。
2月14日，市公安局成立以聶展雲為組長的全市公安機關基層基礎建設工作領導小組，並專門成立5人工作專班，具體負責基層基礎建設的調查研究、制定政策、服務決策、協調落實、督促檢查等工作。
3月9日至10日，20日至24日，傅建軍分別帶領市公安局相關部門人員到省內嘉興、台州以及省外山東、江蘇等地考察基層基礎建設工作，借鑒「他山之石」。
不久前，金盛、傅建軍先後帶領市局政治部、辦公室等24個警種部門負責人分5個片，對全市基層基礎建設工作進行調研座談。部分派出所負責人、社區民警代表就如何開展基層基礎工作各抒己見，金盛等對反映的問題逐個進行解答，並提出具體工作要求。
新年始伊，以「新常態、大數據時代背景下如何全面夯實基層基礎工作」為主題的大討論、大思考全面調研活動就緊鑼密鼓地開始了。市公安局治安支隊副支隊長包勝強說，今年是「基層基礎和治安防控建設年」，要通過進一步強化公安基層基礎建設，全面提高預測預警預防各類風險能力，全面提升公安機關社會治理能力水平。如何制定好全市公安機關基層基礎建設三年規劃，將金華公安特色亮點工作中「盆景」串聯成「風景」，為全省公安機關踐行「雲上公安、智能防控」第一警務戰略創造金華品牌、提出金華解決方案，需要群策群力。年後，市、縣、所三級公安機關聯動，扎扎實實地干起來了。
制約當前基層基礎發展的主要因素、存在困難和問題有哪些？如何踐行「雲上公安、智能防控」第一戰略，發揮信息化的支撐效應，通過信息化手段加強基層基礎工作？如何讓社區民警紮根社區耕耘，專心致志做好基礎信息採集、轄區風險隱患的排查化解管控工作，實現人民群眾「最多十分鍾」能找到社區民警？如何減輕基層特別是派出所的考核負擔，杜絕多頭考核、重復考核，保障基層工作回歸「主業」……
制約公安工作發展的深層次、基礎性、根本性「瓶頸」和「短板」問題一個個被挖掘出來。
解決的方案也在醞釀當中：社區民警要做社區警務的「工匠」，紮根社區耕耘，專心致志做好轄區風險隱患的排查化解管控工作，讓人民群眾「最多十分鍾」能找到。一線警種要做「全科民警」，打破分工壁壘，治安警不僅僅管治安只查身份證，交警不僅僅管交通只查駕駛證，而是要實現「一警多能」，一名一線民警基本能處理公安的所有基礎業務。機關要做「裁剪師」，裁剪掉那些強壓於基層的負擔：裁剪掉冗餘人員充實基層；裁剪掉警種隨意攤派給派出所的任務；裁剪分流掉各種非警務警情；裁剪掉那些繁瑣、教條的台賬式檢查、無效用考核……

② 特警大隊社會治安形勢調研報告

你附得的是基本要求。
既然寫就得按要求給出處理。
要就快點，come on...

③ 關於保安的調查報告

當前物業保安在規范化管理方面存在的問題主要有三個方面，一是保安流動性大；二是保安工資偏低；三是保安的社會地位不高。除此之外，筆者認為，保安稀缺及業主對保安認同感差以及監管保安尚有法律障礙也是當前物業保安在規范化管理中存在的重要問題。

保安稀缺，流動性太頻繁幾乎制約著每個物業管理公司的「手腳」。如廈門郵政物業管理公司在短短兩個月里，就走了50多個保安。廈門友朋四方物業管理有限公司一共有200多名保安，但真正能幹滿一年的就算是老保安了。為了能留住他們，公司給出重獎、放長假等優惠條件，但效果仍不是太明顯。許多保安根本不願意與物業管理公司簽合同，許多物業公司出現公司求保安簽勞動合同的現象，沒有勞動合同的保安想走就走。廈門市勞動就業服務中心統計顯示，廈門市需求量最大的十大稀缺技術工種，保安員排在了第一位。保安稀缺，物業公司留不住保安，不僅困擾著眾多物業公司，也給小區的安全管理帶來「隱憂」，許多小區陌生人進入非常容易，因為保安都是新來的，根本無法區分是外來人員還是業主；同時，保安的稀缺還造成物業保安從業人員整體素質下降，有的小區一旦發生火災，保安連滅火器放在哪裡都不知道；保安整體准入門檻下降，造成保安整體身體素質、業務素質下降，過去一些地方招聘保安都要求身高175厘米以上並且是退伍軍人，現在只要身體好有身份證沒有犯罪記錄，誰都有機會成為一名保安。保安招聘條件過寬，還會造成諸多不安定因素，如廈門個別小區出現過保安監守自盜、網上通緝犯當保安的情況，給業主帶來了極大的不安全感；還有個別小區的保安，合約未滿就擅自離職，並帶走或破壞小區內一些值錢的公用設備，這些現象都給小區業主的正常生活帶來了極大的不安全感。

但反過來，社會上對物業保安這個群體的認同感差也給物業保安的規范管理帶來了隱患。如有的小區經常有一些醉酒的業主對保安惡言相向，甚至說出「保安都是業主出錢養著的」這類難聽話；又如廈門海誼樓宇經營管理有限公司所管轄的小區，就有保安向女業主收取停車費時，女業主竟打了保安兩個耳光的事情，結果被打保安當天就脫下保安服，向物業公司提出辭職不幹了。套用一句俗語，「物業保安不是萬能的，但沒有保安卻是萬萬不能的。」當前不少業主對於物業保安的工作有認識上的偏差，很多人都把「保安」當成「保鏢兼保姆」在使用，如果整個社會還不能對物業保安的職能有一個准確的認識，並為全體保安提供一個公正公平的工作環境，物業保安的規范化管理問題將會越來越嚴重。

此外，「監管」保安尚有法律上的障礙。現在老百姓心目中對保安的理解非常寬泛，只要是參與了安全守護工作的人就被看成是保安，甚至連飯店門前負責接待的「門童」都被歸入了保安的行列。事實上，在公安眼裡，保安只包括那些受雇於保安公司，經過培訓取得上崗合格證的商業性保安；但在群眾眼裡，保安還包括了那些公司企業自行聘用的內部安保人員以及物業公司聘用的為其管理的社區提供安保服務的人員。前者已經處於公安機關的監管之下，但對後兩類人員，由於相關法律缺位，公安機關直接介入管理還存在很多障礙。

按照我國物業管理相關法律的規定，物業公司提供物業服務可以自行聘用安保人員，目前在全國各大中城市住宅小區的物業公司都在自行招聘保安人員。但是，物業公司作為經濟實體，往往為了追求利益而忽視對這些從業人員的培訓，發給制服就上崗的現象非常普遍，加之招聘保安員的標准較低，把關不嚴，致使物業保安從業者素質較低，從而為接二連三地發生矛盾沖突埋下了隱患。對物業保安的監管問題，從目前的立法情況來看，公安機關直接介入管理還存在很多執法上的障礙，但是，由於物業保安提供的是一種極為特殊的安保服務，如果不進行正確的引導和規范，很容易滑向消極的一面。但根據現有法律規定，對物業公司提供服務中產生的矛盾，只有建設部門有權管理，公安機關只有在物業管理糾紛引發治安或刑事案件後才能夠介入。但是，物業保安服務中又暗藏著很多可能影響社會治安和群眾生活的因素，因此必須加強管理。

出路在哪裡？筆者曾提出出台《物業保安管理辦法》，對現有保安進行培訓，在物業保安和公安機關之間建立起一個相互聯動的有效機制等措施，本文進一步提出如下措施，以促進物業保安的規范化管理。

一是建立物業保安信息庫。將區域內的保安資料加以整理，建立一個完整的保安從業人員信息庫，實現資源共享。目前廈門市物業管理隊伍有4萬多人，其中保安人員大約1.8萬多人。但目前物業企業招收的保安人員，多數沒有經過保安學校或機構的正規培訓，法制觀念、職業觀念比較淡薄。一些物業公司普遍感到頭痛的是，如何聘用到沒有「前科」的保安。有了這個信息庫就可盡量避免聘用「有問題」的保安了。

二是招收保安須進行嚴格背景調查。公安機關對保安公司要實行管辦分離，突出監管職能。物業管理企業聘用從事治安防範工作的人員，必須納入公安機關監管范圍，規范化管理。招收保安必須進行嚴格的背景審查，明確擔任物業保安人員必須具備無犯罪記錄，嚴防有劣跡人員進入保安隊伍。實施保安員信息系統管理，建立人員電子檔案，對重要崗位保安員留取指紋、掌紋記錄。詳細規定物業保安員的工作職責。允許和鼓勵實力強、信譽好、品牌優的保安企業跨區域經營。並依法實行市場准入制度，允許社會資本進入保安服務市場，允許符合條件的公民、法人和其他組織依法開辦保安服務企業。物業公司必須將其所招收的物業保安人員情況報送所屬公安機關進行身份核查、登記備案、並接受公安機關管理。物業企業未實現治安保衛和保安人員管理工作目標造成嚴重後果的，政府有關部門應有權對其進行處罰。

三是減輕保安的後顧之憂。公安機關應全面安排物業保安人員的管理培訓，並對物業保安人員的培訓只收取成本費。同時，建議地方財政在安排專項資金時，應考慮撥付給保安培訓機構費用，通過個人交一點、企業出一點、財政貼一點的方式，解決物業保安人員的培訓費問題，以穩定物業保安隊伍。同時，應鼓勵有條件的物業企業為物業保安人員辦理人身意外傷害保險，建立物業人員技能提升培訓制度，為長期從事物業保安的人員提供轉崗職位，免除物業保安人員的後顧之憂。

四是提高骨幹保安的薪資。建議物業公司選派骨幹隊員參加保安資質培訓。只要物業公司內部有10個有資質的保安，物業公司就可以自建內部保安組織，再由參加過培訓的骨幹隊員對其他保安進行培訓。相關單位可以提高骨幹保安的薪資，與普通保安作出區別，增強保安工作的積極性。

五是把物業保安納入社區治安聯防。建議社會各界充分認識到物業保安的重要作用，認識到這個群體是各地公安局、派出所建設平安社區的重要力量，而作為保安行業的監管機關，公安機關必須從維護社會治安的角度出發，在現有政策和法規的支持下，將這個行業管起來，將這支隊伍納入社區治安聯防範圍。同時，小區業主應著力加強自身修養，尊重物業保安的工作，理解保安的工作，提高全社會對物業保安這個群體的認同感，共同營造和諧安寧的居住小區。

……

參考物業管理網

http://www.gywygl.com/6/9568.html

http://blog.sina.com.cn/s/blog_5e428a2d0100cd0j.html