其他政治安排
『壹』 中國——東盟自由貿易區支撐因素跟阻礙因素
中國－東盟自由貿易區的經濟影響和應對策略
[摘要]目前國內關於中國東盟自由貿易區的絕大多數研究都是關於戰略背景、戰略意義的研究，而對經濟影響的評估顯得不足。雖然現在已經建成的自由貿易區或多或少都有政治戰略方面的考慮，但自由貿易區首先和主要是經貿關系安排，它雖是實現政治戰略意圖的一個輪子和工具，但它本身並不是一項政治安排，它的戰略、政治和外交意義是經常意義的衍生物而不是替代物，因而，中國東盟自由貿易區主要任務應該是促進雙方的貿易投資和經濟合作，如果它不能對雙方經貿關系：的發展產生切實的促進作用，那麼它的政治戰略作用就根本無從談起。因此，問題的關鍵在於如何使中國東盟自由貿易區發揮經濟功能。本文分析了中國東盟自由貿易區對雙方未來貨物貿易、服務貿易、投資和經濟增長的影響，探討了中國在自由貿易區主要問題上應該採取的立場，提出了應對中國東盟自貿區的影響、改進談判組織工作和完善自貿區決策機制的若干建議。
中國決定與東盟建立自由貿易區，是一項重大的戰略決策。中國東盟雙方都對自由貿易區寄予厚望。希望它的建成能有利於雙方實現優勢互補、聯合自強，開拓新的經濟發展空間，共同抵禦經濟全球化帶來的風險，增強亞洲國家在國際經貿事務中的地位。
一、中國東盟自由貿易區的經濟影響
中國東盟自由貿易區的建立，不僅會大大降低雙方的關稅和非關稅壁壘，而且會減少雙方的投資障礙和拓展合作空間。而所有這些將對雙方及雙方的主要貿易夥伴產生哪些具體影響呢?
1.關稅的降低將使中國和東盟之間的貿易量顯著增長，紡織服裝、機電產品獲益最大，產業內貿易將大大提高
根據CTAP模型測算，中國東盟自由貿易區的建立將使中國對東盟的出口增加106億美元，與自由貿易區建立前相比，出口增長55.1%。其中對菲律賓、泰國的出口增加最為顯著，分別增加31億美元。從產品結構看，中國對東盟出口增加最多的將是紡織品和服裝、機械電子產品和其他製成品，其中紡織品和服裝的出口在菲律賓和泰國將有顯著增長，機械電子產品主要是擴大了在菲律賓和泰國的市場佔有率，而其他製成品在菲律賓市場增長最多，達12億美元。
東盟對中國出口將增加130億美元，增長48%。其中主要獲益國家是印度尼西亞、馬來西亞、新加坡和泰國。東盟對中國出口增加最多的產品類別是紡織品和服裝、機械電子產品和其他製成品。其中，印度尼西亞的其他製成品對中國出口增加13億美元，新加坡的機械電子產品對中國出口增加13億美元，泰國的紡織品和服裝對中國出口增加17億美元。
從上述結構分析中可以看出，自由貿易區的建立將大大推動雙方產業內貿易的發展，特別是雙方在紡織和服裝產品、機電產品和其他製成品方面的產業內貿易將大幅增加。
2.中國東盟自由貿易區的建立將在一定程度上增強本地區對外商直接投資的總體吸引力，但相互投資特別是中國對東盟的投資在短期內不會大幅增加。
中國東盟自由貿易區的建立，之所以能夠增強本地區對外資的吸引力，是因為以下幾方面的原因：
一是區內區外的關稅差別和原產地規則。中國東盟建立自由貿易區後，區外企業不在本區域投資就無法享受到該區域的關稅優惠。而原產地規則發揮著壓力機制的功能，外部企業只有符合該自由貿易區的原產地規則才可以享受關稅優惠，沒有相當數量的直接投資就無法達到原產地規則的要求，從而也無法獲得優惠關稅待遇。
二是貿易轉移效應導致的投資對貿易的替代。所謂貿易轉移效應是指A國需要的某種產品B國、C國都能生產，但B國生產的產品不如C國質優價廉，因此，A國從C國進口該種產品，但是，A國、B國建立自由貿易區之後，由於B國該種產品進入A國享受關稅優惠，價格反而比C國產品便宜，於是B國的產品反而排擠了C國產品，這對C國來說就是貿易轉移效應。C國企業為了擺脫這種不利地位，可能就會到A國或B國進行投資。中國東盟自由貿易區的建立，也將對區外的歐美日及其他國家產生一定的貿易轉移效應，從而可能迫使他們增加對中國東盟自由貿易區的投資。
三是開放領域的擴大和投資環境的改善。建立自由貿易區是擴大開放、增加透明度和投資環境改善的信號，因而將促進投資。不僅如此，新一代自由貿易協定(如北美自由貿易協定、日新自由貿易協定和歐盟墨西哥自由貿易協定)本身就包括投資保護條款、投資自由化措施和投資爭端解決機制。這更是對投資者的硬承諾，有利於增強投資者的信心和改善在區域內投資的盈利前景，因此能促進投資。另外，從長期看，因建立自由貿易區而形成的區域市場一體化將提高企業的競爭力和資源配置效率，這也有利於吸引投資。
中國東盟自由貿易區促進投資的機制是：中國東盟自由貿易區建立→區內關稅和非關稅壁壘減少或消失→在區域內經營成本下降(區域外企業經營成本相對上升)→區域內企業盈利機會增加→對本區域的投資增加。當然，這要具體分析不同行業對區域內生產要素的依賴程度。這里以取消自由貿易區內的高關稅壁壘為例來說明對吸引外資的影響。目前，東盟對從中國進口的浮法玻璃、摩托車、酒和某些谷類、家禽和肉產品、糖等徵收高額關稅，有的產品關稅超過100%，同時，中國對進口的蔬菜和水果、肉類產品、家禽和海產品、大米、糖、紡織品、服裝和化工產品和飲料產品也徵收20%以上的關稅。如果在自由貿易區內取消這些產品的關稅，將有利於中國在浮法玻璃、摩托車和某些農產品領域吸引外資，有利於東盟在紡織品、服裝和化工產品行業吸引外資，有利於在某些農副產品、糖領域增加相互投資。
當然，影響外商直接投資流入的因素很多，而像跨國並購、匯率變化和投資來源國投資氣候等因素又是經常變化的，因此，建立自由貿易區後並不意味著直接投資流入就一定會增加，也不意味著不發生劇烈波動。但是，建立自由貿易區是吸引外資的正面因素則是確定無疑的。
但是，自由貿易區對中國東盟相互間投資的促進作用在近期不會很大，特別是中國對東盟的投資不會大規模增加。因為，第一，自由貿易區的貿易創造效應將產生貿易對投資的替代作用。例如，原來一些東盟企業之所以到中國來投資，是因為存在關稅、非關稅壁壘，現在隨著自由貿易區的建立，關稅和非關稅壁壘降低了，就無需再將工廠搬到中國，只需增加對中國的出口即可。第二，本自由貿易區的絕大多數國家都是資本輸入國，發展階段還沒有達到不斷擴大對外投資的地步。第三，本地區的多數國家存在嚴重的投資壁壘，而投資環境在短期內明顯改善的可能性不大。第四，中國對東盟投資的起點很低，中國企業在適宜投資的較發達東盟國家缺乏應有的競爭力，而發展程度較低的東盟成員的投資障礙又較大。因此，中國東盟自由貿易區在近期對雙方相互投資的促進作用不會很大。
3.關稅的降低和直接投資的增加將促進雙方的經濟增長
建立自由貿易區將使中國和東盟的實際GDP增加76億美元，其中中國增加22億美元，增加率為0.27%，東盟增加54億美元。在東盟方面增加率最高的是越南，達2.15%，從絕對值上看，增加最多的是印度尼西亞、達22.68億美元(見表5)。
另外，直接投資的增加也將提高雙方的全要素生產率，從而也會促進經濟增長。根據Rybezynski的理論(該理論將增加的外商投資劃分為主要在初級產業和製造業或者在輕工業與重化工業之間分配)，直接投資的增加將擴大產出水平，提高生產力，推動經濟向更大規模、更高水平發展。表6顯示出在不同外資分配劃分方式下，直接投資與全要素生產力提高的關系。
從表中可以看出，如果增加30億美元的FDI，製造業領域和重化工業的全要素生產力將提高0.853%和0.983%。該數據是在極其嚴格的假設條件下取得的，但是，充分顯示出FDI能夠提高勞動生產力，提高經濟效率，從而推動經濟可持續發展。
雖然增長不多，但重要的是，東盟自由貿易區的建立對所有成員國的經濟增長都將有積極的促進作用，所有成員國的實際GDP都將有所增長。
4.降低非關稅壁壘將有利於出口的擴大和經濟福利的增加
非關稅壁壘很難量化。UNCTAD(1994)研究報告指出，僅與通關相聯系的各種程序所付出的成本相當於貿易總值的7%-10%，如果在這些領域協調一致，那麼這些成本將減少25%，也就是說將增加相當於貿易總值1.75%-2.50%的收益。以2001年的數據計算，中國東盟自由貿易區建立後，通關程序的協調簡化將使中國至少增加7.2億美元的經濟收益。
標准和認證的差別也阻礙了中國與東盟的貿易。美國商務部和歐盟委員會1998年的研究指出，全球貿易值25%的產品出口涉及技術條例，而其中15%-25%的技術條例成為出口的技術壁壘，這些技術壁壘源於不同的標准和認證。與標准和認證相關的技術條例造成的出口損失占總出口值的3.75%-6.25%。因此，如果中國東盟自由貿易區的建立能夠使標准和認證統一，以2001年數據計算，則中國對東盟的出口將因此增加6.86億美元。總的看來，從降低非關稅壁壘中，中國至少可獲得14億美元的額外收益(見表7)。
此外，貿易便利化能夠增加兩地的福利。雙方通過建立區域內電子數據交換系統，協調海關、銀行、運輸部門的管理和經營，將大大提高雙邊貿易的效率。如果在此基礎上建立起電子商貿系統，將會使雙方獲得巨大的收益。通過雙邊相互承認協定，把標准、認證、技術條理統一起來，則可以大大減少檢驗、授信和認證的成本，同時檢驗和認證市場本身也會因雙方的協調統一而擴大。至於知識產權保護，則可以通過雙方的技術合作，建立統一的知識產權保護體系。
5.中國東盟自由貿易區的建立在近期對服務貿易的總體促進作用不會很大，但對某些領域將產生一定的推動作用
世界貿易組織將服務分為商務服務、通訊服務、建築及相關工程服務、分銷服務、教育服務、環境服務、金融服務、健康服務、旅遊服務、娛樂文化體育服務、運輸服務和其他服務等12個類別。而服務貿易又分為四種形式：跨界提供、境外消費、商業存在和自然人流動。服務貿易的開放就是指這12個服務類別的4種貿易方式的開放。
由於許多服務活動天然的信息不對稱和服務消費與生產的同步性，要對服務貿易開放的影響進行評估非常困難。從理論上說，服務貿易的自由化將促進貨物貿易。世界銀行最近對自由貿易區的研究表明，服務貿易自由化有特別重要的積極作用，因為，第一，與貨物貿易不同，服務貿易的障礙主要是數量限制，服務貿易自由化不會造成貿易轉移效應；第二，服務業的投入是國民經濟其他部門的基礎性投入。另外，服務貿易的自由化還有利於吸引外商直接投資。由於自由貿易區，不僅不會產生排擠效應，反而有可能給區外有競爭力的服務提供者帶來市場擴大的好處，因而有利於吸引區外服務業FDI。
服務貿易的開放問題也是中國東盟自由貿易區的重要內容之一。而且開放程度會在WTO承諾的基礎上更進一步。目前中國東盟之間的服務貿易水平之所以低到在統計上可以忽略不記的地步，除了雙方都是發展中國家，服務業缺乏國際競爭力之外，還在於雙方在服務貿易方面設置了許多障礙。東盟的貿易障礙中服務貿易障礙占的比重最大(參見分報告《東盟的貿易障礙》)。幾乎所有的東盟國家都在電信、廣播電視、金融保險、建築、會計、法律、分銷等領域設置了堅固的貿易屏障。其中，限制外資股權比例最多，且普遍存在於金融、保險及電信等行業。此外，行政程序繁雜(如申辦工作證、臨時居留證等程序繁雜及申請延期困難等)、內陸運輸不便、通訊設備不足，以及信息取得不易等，也造成服務貿易發展的阻力。無庸諱言，中國也存在許多服務貿易障礙。如銀行經營本幣業務許可證制度、保險公司的規模、電信方面股許可權制等。
因此，從總體上看，中國東盟自由貿易區的建立將減少雙方現在存在的服務貿易障礙，提升雙方的服務貿易水平，並促進外商直接投資的流入。但是，在近期對服務貿易的促進作用不會太大。因為，第一，自由貿易區給中國東盟服務業帶來的優惠抵消不了在國際競爭力方面的劣勢。也就是說，即使中國在市場准入和國民待遇方面給東盟服務企業更多的優惠，仍然競爭不過歐美日的企業，從而也就難以對雙方的服務貿易起促進作用。這就是說，由於中國和東盟主要國家服務業發展水平不高，互補性不強，即便雙方在市場准入方面都給對方以更大的自由和便利，也難以有較大的促進作用。這在金融、電信、分銷、教育、健康服務等方面尤其如此。特別是在這些領域的商業存在方面，中國在東盟以及東盟在中國都不具備比較優勢。這是由雙方服務業在現階段的發展水平決定的。第二，根據GATS規范，發展中國家可依法拒絕將許多服務部門納入市場開放的承諾之中，中國東盟服務業的開放肯定將採取逐步推進的方式，主要東盟國家的服務貿易承諾表所涵蓋的范圍可能有限，其開放速度可能較為緩慢。近期自由化的程度將是有限的。許多限制在短期內難以取消。第三，雙方有優勢的服務部門，例如，旅遊，已經相當開放，進一步開放的促進作用不大。當然，不同服務部門和不同國家情況會有所差異。
從行業來看，由於我國在金融、通訊和專業服務等方面不具備比較優勢，中國和東盟建立自由貿易區後，可能會增加進口，而具有較大出口潛力的部門是工程承包和文化服務方面。而在建築、人力資源開發和培訓等方面，新加坡、馬來西亞和泰國可能獲益較多。例如，新加坡在建築業、金融、咨詢服務業、電信和教育培訓等方面具備較大的比較優勢，而中國具有在設計、建築理念和經營管理上有待升級的龐大的建築業市場以及大量的急於「充電」提高的勞動力，這將使新加坡成為中國服務業開放的最大受益者。
從國際服務貿易的四種提供方式看，跨境消費和自然人流動方面，中國的優勢比較明顯，跨境交付則有較大的發展空間，商業存在則是比較薄弱的環節。
6自由貿易區的建立，有利於增進國內競爭，推動中國產業結構升級。中國可借中國東盟自由貿易區加快貿易與關稅改革開放步伐，為全面開放市場提供重要經驗
中國東盟自由貿易區建立後，一些產品的關稅保護將取消，國內一些企業將面臨更加激烈的競爭。這將迫使企業改進技術、通過結構重組等手段提高競爭力，並進而推動整個產業結構升級。基於中國東盟自由貿易區在實際運作中允許成員國對敏感部門實施一定程度、一定時間的保護，使其在一體化過程中對經濟結構重組不會造成過大的競爭壓力。因此比多邊貿易體系更具靈活性和可接受性，為成員國調整國內產業結構、深化體制改革贏得一定的時間，並成為面對全球貿易自由化的必要的歷練和緩沖。中國可借中國東盟自由貿易區加快貿易與關稅改革開放步伐，為全面開放市場提供重要經驗。
建立中國東盟自由貿易區無疑在較小范圍內為中國關稅體制改革提供了國際環境，可以為全面開放市場提供經驗。
二、建立中國東盟自由貿易區的策略思路
建立中國凍盟自由貿易不僅影響成員國的利益，而且將不可避免地涉及到區域外相關國家或地區如美國、日本、印度及我國台港澳的利益。制定正確的方針，妥善處理有關問題對中國東盟自由貿易區的成敗具有至關重要的作用。
1.妥善處理與美日的關系，減少來自美國的干擾
中國決定與東盟建立自由貿易區，在東亞區域經濟合作進程上搶佔了先機，區外相關國家或地區紛紛做出反應。這些動作許多是為了應對中國東盟自由貿易區影響而採取的措施，雖不乏有針對中國的方面，但多數國家難以對中國構成嚴峻挑戰，無損於中國在東盟的地位，只需按相關國際慣例處理即可。
唯有美國和日本在東盟影響大、根基深，是中國東盟自由貿易區最大的外部牽制因素。但是，美國與日本在東盟的利益又有差別。美國在東盟的戰略利益主要表現在政治和軍事上，經濟上的利益相對次要。我們不必太擔心美國的阻撓。對美國應該採取的策略：一是要善於利用矛盾，擴大我國與美國的共識；二是多宣傳中國東盟自由貿易區對美國的正面影響；三是突出經濟合作的互惠互利，盡量淡化我國的地緣政治戰略意圖。
日本在東盟的利益主要表現在經濟方面，中國東盟自由貿易區與日本的利益是有沖突的，為此，一是可以考慮在中國東盟自由貿易區之外再與新加坡、泰國、韓國分別簽署自由貿易協定；二是加強與越南、寮國、柬埔寨和緬甸的合作；三是考慮與日韓或其他重要貿易夥伴建立自由貿易區的可行性，防止有人利用中日矛盾牽制中國。
2.注意平等協商，切忌大國主義的想當然
我國在與東盟進行合作上，目前有兩個問題需要高度重視：一是對東盟國家的心理、脈搏和利益把握不夠，我們真心展現合作誠意，但東盟卻認為我們強加於人。中國與東盟建立自由貿易區的目的之一，是打消東盟對「中國威脅」的疑慮。二是眼高手低。我們對中國發揮主導作用的重要意義說的很多，但對於如何才能發揮主導作用卻很少有人認真研究。在建立自由貿易區問題上，我國要向東盟學習的地方很多，東盟走在我們前面，比我們更有經驗。他們在自由貿易區研究、制訂自由貿易區規則和進行自由貿易協定談判方面實際上處在很主動的地位。我們很大程度上還有被動應付的色彩，在很多方面還沒有資格和能力發揮領導作用。
總之，中國要實現建立自由貿易區的戰略意圖，必須十分講究策略，在做法上要與霸權主義和強權政治形成對照，要注意對方的感受，不要一廂情願、自以為是，要竭力避免出力不討好、好心買反感。同時，要放低急於當頭的調門，認真掌握發揮主導作用的本領。
3.要放眼未來，但更要立足現實
建立中國東盟自由貿易區應該達到兩個目的：眼前是為國內經濟建設營造和平友好的周邊環境，為國內經濟發展添加更多的燃料；長遠是為我國在亞太乃至整個世界政治經濟事務中發揮關鍵作用投子布局，搭建戰略平台。但是，現實利益與長遠利益的關系是復雜的，有時犧牲一些現實利益有助於實現長遠利益，有時卻恰恰因為犧牲現實利益而把長遠利益給葬送了。在建立中國東盟自由貿易區中應該努力爭取更大的現實利益。第一，中國能否在未來的世界格局中發揮關鍵作用，取決於中國的實力特別是經濟實力，其安身立命的根本在經濟。在自由貿易區的一些關鍵條款上讓步太多，表面上犧牲的只是眼前經濟利益，實際上種下的是長久犧牲的種子。經濟發展一旦因此受到嚴重影響，不要說發揮領導作用無從談起，恐怕自保都來不及。第二，對東盟發展水平較低的國家做較大讓步，並給予一定的援助是應該的，但是，在對東盟成員的讓步和援助上，一定要吸取歷史教訓。這個世界是崇尚實力的世界，單方面的慷慨援助往往並不能達到懷柔人心的目的。「順之以恩，恩竭則慢」，何況以協定的形式給予的援助，更不會被人珍惜。在國與國的關繫上一定要擯棄理想主義，援助要在最需要時提供，盡可能以雙邊的形式進行，並遵循「有求才應」的原則。
因此，在與東盟自貿區的談判中不能盲目地「犧牲現實利益換長遠利益」，要盡可能爭取更大的現實利益，只有這樣我國長遠的戰略目標才更有可能實現。
當然，對現實利益的認識要有遠見，要動態地看現實利益，不開放、不讓步、不合作不等於維護現實利益。
4.正確看待區內有區與區外建區的問題
當前有些東盟國家在東盟自由貿易區、中國東盟自由貿易區之外，還單獨與區域外的其他國家簽訂了自由貿易協定。例如，新加坡已與紐西蘭、日本簽訂自由貿易協定，並正在與美國、加拿大、澳大利亞、墨西哥等討論雙邊自由貿易協定問題。東盟對在區域自由貿易區和雙邊自由貿易協定關繫上有不同看法，擔心這樣做可能為區外國家的產品進入東盟打開後門。還擔心雙邊自由貿易協定談判會分散對業已存在或正在談判的自由貿易區的注意力。這些國家簽訂雙邊自由貿易協定的舉措招致區內其他國家的反對，馬來西亞就曾對新加坡公開表示不滿。但東盟有的國家認為，率先建立雙邊自由貿易區，可以樹立一個樣板，並提出與中國建立雙邊自由貿易區的建議，認為這樣可以帶動中國東盟自由貿易區早日建成。如何處理雙邊貿易協定與區域貿易協定之間的關系，是中國與東盟面臨的一個現實問題。
區內有區和區外建區都是十分正常的事情，只要各走各的軌道就不是問題，中國也要考慮分散風險，不要「把所有雞蛋放在一個籃子里」，也要考慮與區域內外的國家建立其他自由貿易區的問題。疊床架屋的自由貿易協定的主要問題不是雙邊自由貿易協定與區域自由貿易協定規則間的沖突，而是增加了本國海關的負擔，增加管理成本。只要各國從多重自由貿易區中帶來的利益大於成本，只要管理跟得上，本來也不是個問題。美國的貿易政策歷來都是從三個層面展開的，即多邊、區域與雙邊，相互促進。美政府在全球多邊談判受阻，區域談判得不到國會授權的情況下，往往通過雙邊的渠道拓展市場，為本國產品尋找出路。因為與多邊、區域談判相比，兩國間的自由貿易協定具有時間短、見效快的特點，越來越受到各國政府的明顯重視。雙邊合作的好處還表現在：可以從小范圍的實質性合作做起，在此基礎上擴大合作范圍，提高合作水平。此外，通過商談雙邊自由貿易協定，本身也是學習和試驗的過程，許多經驗可以直接運用到多邊和區域談判中去。
當然，中國與東盟個別國家進行雙邊自由貿易協定談判，應爭取在取得東盟各國理解的基礎上進行，雙邊自由貿易談判應服務於中國東盟自由貿易區的建設，並在進程上與之相協調，從而避免對中國東盟自由貿易區的建設產生不利影響。
5.應該高度重視中國東盟自由貿易區建設中的台灣因素，防止自由貿易區成為台獨勢力分裂祖國的新借口
台灣是祖國神聖不可分割的一部分，但是由於大陸與台灣屬於不同的關稅區，中國東盟自由貿易區各種優惠待遇自然不能直接惠及台灣。這樣台灣必然有進一步邊緣化、進一步被孤立的感覺。為此，台灣正在尋找出路。實際上，台灣「經濟部」國際貿易局已經制定了建立自由貿易區的多種預案。其中，台灣與美國建立自由貿易區的評估論證已經基本結束，台灣當局正在美國朝野四處游說，只是美國行政當局有所顧忌，尚未下定談判的決心。但這並不意味著美國政府對與台灣建立自由貿易區不熱心，而是在等待時機，它要把與台灣建立自由貿易區這張牌利用到極至。
台灣與其他許多國家建立自由貿易區都不可怕，因為我們可以施加影響，可以進行阻止，甚至可以不管不顧。但它與美國建立自由貿易區，包藏禍心，後患無窮，將對祖國統一產生十分不利的影響，我們不可能坐視不管。問題是我們能否阻止?如何阻止?
這樣，我國在考慮中國東盟自由貿易區時，必須考慮台灣因素。在短期無法實現祖國統一的條件下，比較理想的選擇是，推動建立大中華兩岸四地或大陸台灣的自由貿易區。但是台灣當局目前連三通都拒絕，因此，要在短期內使台灣同意與大陸建立自由貿易區恐怕並不現實。而且，這種局面即使「泛藍」陣營的連宋上台也不會有突破性的改變。因為陳水扁的政策很大程度上並不是陳個人好惡的反映，而是台灣島內外諸多因素決定的，主要有：美國的意願、台灣一部份民眾的意願和「民選」政治的特點等。即使國民黨重新執政，仍然擺脫不了這些因素的影響，屆時兩岸政策或許有些轉機，但突變的可能性較小。因此，這個問題需要認真研究，集中更多人的智慧，提出新的思路和辦法。
『貳』 市委統戰部是干什麼的,平時的日常工作做什麼
根據中共中央、國務院批準的《北京市黨政機構改革方案》，設置中共北京市委統一戰線工作部（簡稱市委統戰部）。市委統戰部是負責本市統一戰線工作的市委工作機構。
主要職責
1、貫徹執行中央、市委關於統一戰線的方針、政策；調查研究我市統一戰線工作情況，制定全市統戰工作規劃及有關政策性措施；就統戰工作向市委反映情況，提出意見和建議。
2、負責聯系我市各民主黨派和有關人民團體、無黨派代表人士；貫徹執行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度及對民主黨派的方針、政策；落實民主黨派參政議政和民主監督的工作；支持、幫助各民主黨派加強自身建設。
3、貫徹執行黨的民族宗教工作的方針政策；聯系我市少數民族和宗教界的代表人物；幫助有關部門加強少數民族和宗教界代表人士的隊伍建設；調查研究和協調檢查我市各部門貫徹執行中央關於民族、宗教工作方針、政策的情況；研究提出做好我市少數民族幹部的培養、選拔和推薦工作的意見。
4、貫徹執行黨的海外統戰工作的方針、政策；負責聯系港澳台和海外有關社團及代表人士，開展以祖國統一為重點的海外統戰工作；負責台胞定居工作。
5、做好本市黨外代表人士的政治安排；研究提出做好推薦黨外人士擔任本市政府及司法部門局級行政領導職務工作的意見；協助組織部門做好本市黨外局級後備幹部隊伍的建設工作，培養社會各界新的代表人物。
6、加強對市工商聯黨組的領導，做好本市非公有制經濟和新階層代表人士工作，調查反映情況，協調關系，提出政策性建議。
7、研究提出我市黨外知識分子工作的意見和建議；貫徹落實中央關於黨外知識分子的方針政策；調查研究並反映我市黨外知識分子的情況，協調關系，聯系並培養黨外知識分子代表人士。
8、負責指導我市各部門黨委的統戰工作；培訓統戰幹部，加強統戰幹部隊伍建設；研究提出加強全市統戰幹部隊伍建設的意見；指導全市開展統戰理論、方針、政策的學習、研究和宣傳。
9、按照幹部管理許可權和分工，負責市民委（宗教局）、僑辦、參事室(文史館)、工商聯、僑聯、台聯等單位領導班子建設、黨風廉政建設、精神文明建設、後備幹部隊伍建設及老幹部工作；領導市黃埔軍校同學會。
10、做好部機關和市僑聯、台聯、工商聯、黃埔軍校同學會等機關中中共黨員的教育、管理工作；指導其黨的基層組織建設和工會、共青團工作。
11、完成市委和中央統戰部交辦的其他工作。