雙違職責

① 安全生產中制止「雙違」的「雙違」是指什麼

安全生產中制止「雙違」是指：違章指揮、違反操作規程 。
依據：我國《專安全生屬產法》第二十二條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：
（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；

② 制止三違行為指哪三違

安全生產中制止「雙違」是指：違章指揮、違反操作規程
。
依據：我國《安全生產回法答》第二十二條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：
（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；

③ 上蔡拆遷安置房補償款政策

上蔡縣中心城區棚戶區改造項目房屋徵收補償安置實施方案
根據縣城總體規劃，為改善廣大居民的生活和居住條件，經縣政府批准，對中心城區棚戶區改造項目范圍內的房屋和附屬物實施徵收，為保證房屋徵收補償安置工作的順利進行，切實維護被徵收人的合法權益，依據國家土地、房屋徵收法規和政策，結合該項目實際情況，制定本項目房屋徵收補償安置方案。
一、政策依據
（一）《中華人民共和國土地管理法》；
（二）《河南省土地管理法實施辦法》；
（三）《中華人民共和國城鄉規劃法》；
（四）《國有土地上房屋徵收與補償條例》(國務院令第590號)；
（五）《河南省人民政府關於印發河南省實施<國有土地上房屋徵收與補償條例>若干規定的通知》(豫政[2012]39號)；
（六）《河南省農村宅基地用地管理辦法》；
（七）《駐馬店市人民政府辦公室關於印發駐馬店市國有土地上房屋徵收與補償工作實施辦法的通知》(駐政辦[2013]72號)；
（八）上蔡縣中心城區集體土地上房屋徵收與補償安置辦法(上政〔2017〕7號)；
（九）《駐馬店市人民政府關於印發駐馬店市征地青苗及地上附著物補償標準的通知》(駐政〔2016〕86號)。
二、房屋徵收部門和實施單位
徵收部門：縣政府房屋徵收辦公室
徵收實施單位：上蔡縣中心城區項目所在地街道辦事處
三、徵收范圍
（一）蔡都辦事處武庄、霍樓、楊坡棚戶區改造項目。該項目位於蔡候路北側、和諧大道南側、春雨路東側、白雲大道西側；蔡州大道中段南側、西至通明路、南至楊河路；天中山大道東段北側、洪河路南側、杜一溝西側、景賢路東側。總佔地面積471.8畝（314235平方米），拆遷居民706戶，3046人，拆遷房屋總建築面積202620平方米，其中住宅面積184877平方米，計劃貨幣化安置2226套。
（二）卧龍辦事處福興寺、苗溝社區光國樓、郭庄棚戶區改造項目。該項目位於蔡候路北、通明路西、龍祥路東、騰飛路南合圍區；開龔路北側、通明路西側；卧龍大道、龍崗三路、蔡都大道、西環路合圍區。總佔地面積551.85畝（367900平方米），拆遷居民829戶，3262人，拆遷房屋總建築面積371700平方米，其中住宅面積309940平方米，計劃貨幣化安置2676套。
（三）蘆崗辦事處薄庄、董寨、東李、西李棚戶區改造項目。該項目位於蔡都大道南側、五龍源路西側、重陽大道北側、朝陽大道東側，興業路南、宋相路西、銀相路北、武津路東圍合區。總佔地面積1496畝（996300平方米），拆遷居民921戶，3080人，拆遷房屋總建築面積236000平方米，其中住宅面積186000平方米，計劃貨幣化安置2464套。
（四）重陽辦事處常庄、前翟、後翟棚戶區改造項目。該項目位於秦相大道東側、南環城路北側，秦相大道、蔡明園三路、蔡明園四路、故城南路、故城西路圍合區。總佔地面積745.69畝（497152平方米），拆遷居民664戶，2498人，拆遷房屋總建築面積246224平方米，其中住宅面積196541平方米，計劃貨幣化安置2588套。
四、徵收時間
自上蔡縣人民政府發布本區域徵收通告之日起。

五、徵收補償標准

被徵收房屋補償，對被徵收人採取貨幣補償和房屋置換兩種方式。為縮短安置周期，滿足被徵收人多元化需求，促進拆遷工作更好、更快實施，鼓勵被徵收人選擇貨幣安置方式。經過一段過渡期後，將全部採取貨幣安置方式。

（一）、被徵收人選擇貨幣補償方式的，補償方式如下：

1、被徵收房屋價值的補償；

2、因徵收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；

3、因徵收商業房屋造成的停產停業損失的補償；

4、地上附屬物的補償。

貨幣補償的標准，按照《駐馬店市人民政府關於印發駐馬店市征地青苗及地上附屬物補償標準的通知》（駐政〔2016〕86號）執行。

被徵收人貨幣補償兌現後，可按優惠價（按照被徵收房屋補償的平均價格合理確定（800元/㎡））購買安置房。可購買安置房面積按照合法拆遷主房面積或合法宅基面積等面積計算。按拆遷主房面積購買安置房的購買面積不得超過合法宅基地1.4容積率；按宅基地面積購買安置房的，購買安置房面積不得大於合法的宅基地面積。由於戶型的原因，拆遷戶實際優惠價購買安置房面積小於應購買面積部分按市場綜合平均價（根據當年全縣范圍內商品房銷售平均價格合理確定）扣減優惠價進行貨幣補償，超出應購買面積部分由拆遷戶按優惠價購置（不得超過20平方米），超出部分多於20平方米的，被徵收人按市場綜合平均價購買。

被徵收人選擇自行安置（被徵收人不願按優惠價購買安置房或房屋置換安置房，一次性與政府結清補償款後自主購買普通商品住房實現安置）的，按應享受優惠價購買安置房面積的市場綜合平均價減去優惠價計算，給予貨幣補償。同時，為鼓勵被徵收人選擇自行安置，再計發6個月的臨時安置補助費。

（二）、對被徵收人的安置採取房屋置換方式的，置換標准如下：

1、置換主房面積不得超過拆遷房屋的1.2倍，旁房不得超過0.6倍。

2、參與房屋置換安置政策的房屋面積不足235㎡的按實際面積置換安置房；超過235㎡的，超出面積不得參與房屋置換，在規定的時間內自行拆除的，磚混結構（240磚牆）按300元/㎡、磚混結構（120磚牆）按200元/㎡、簡易結構（鐵皮棚）按100元/㎡給予拆除清運費。

3、院內空地（合法宅基土地證面積減去參與置換的一層房屋面積）按1:0.4置換安置房。

4、參與房屋置換安置政策的置換安置房面積達不到人均30平方米的按人均30平方米執行。

被徵收人選擇自行安置的，按應置換安置房面積的市場綜合平均價計算，給予貨幣補償。同時，為鼓勵被徵收人選擇自行安置，再計發6個月的臨時安置補助費。

六、安置辦法

1、對被徵收人，應支付搬遷費和臨時安置費。搬遷費、臨時安置費的補償標准按照駐政〔2016〕86號文件執行。
選擇購買安置房的被徵收人自行解決臨時安置的，臨時安置費依據在徵收補償協議中約定的過渡期限計發。
過渡期限根據安置房建設周期等因素在徵收補償協議中具體約定。

2、國土、工商、稅務手續完善的經營性用房因徵收造成停產停業損失的補償，按照駐政〔2016〕86號文件執行。
3、徵收房屋、宅基地有效補償面積的認定。村民在宅基地上建設用於居住的房屋，每處合法宅基地上的合法建築物建築面積在235㎡以內的，按實有面積認定；建築面積不足235㎡的，差額面積部分按300元/㎡給予獎勵。建築面積超過235㎡的部分，與原房屋同時一次性建成且結構相同的房屋，經相關部門認定後，仍按照合法房屋補償標准執行，但認定的合法房屋面積不得超過467㎡。超過467㎡的部分在規定時間自行拆除的磚混結構（240磚牆）按300元/㎡、磚混結構（120磚牆）按200元/㎡、簡易結構按100元/㎡給予拆除清運費。新建、翻建、改擴建的房屋按100元/㎡給予補助，簡易房和鐵皮棚按50元/㎡給予補助。2009年11月10日以前批准通過合法途徑辦理有證的空宅基地，經土地部門認定的，按取得成本價130元/㎡予以貨幣補償，同時按照不高於1.4的容積率測算出房屋面積（但不得超過235㎡），按照300元/㎡的標准進行補償。
經合法程序確認的違法用地、違法建築物不予補償，按雙違建築處置。
4、對疑似集體土地，被徵收人要求按國有土地上房屋性質認定的和確系個人宅基、管理使用至今沒有辦理土地使用證的，由個人寫出申請，村組調查，街道辦事處進行核實。個別特殊情況由政府組織國土、紀檢監察、檢察等部門對其土地性質、土地證辦理和獲得土地的合法性、房屋的合法性等進行調查認定，認定結果要向社會公示，接受社會監督。對弄虛作假、違法違規的行為要依法依紀嚴肅查處。
5、需集中建設的安置用房，由縣人民政府根據城鄉規劃要求，統一規劃、統一建設、統一調配安置、統一管理。安置小區要按規定配建公共辦公管理用房、公共活動場所、停車位以及小學、幼兒園等。安置房按照普通商品房標准建設並享受棚戶區改造優惠扶持政策。
6、房屋安置分配要公開、透明，要科學合理的制定分配方案。
七、被徵收人利益保障
1、縣人民政府要妥善安排好被徵收人在臨時安置期間和正式安置後的就業、就學、就醫、生活保障等相關問題。
2、縣人民政府要確保安置房建設的質量和進度，確保臨時安置人員按時回遷。要積極協調銀行部門給安置房購買戶以金融支持。
3、對被徵收人的各項貨幣補償、獎勵要及時足額到位。
4、被徵收人符合享受保障性住房條件的,如本人選擇保障性住房安置,政府應優先解決。
八、獎懲與法律責任
1、對被徵收人在規定期限內簽訂徵收補償協議、完成搬遷、騰空被徵收房屋的，給予3萬元獎勵。

對被徵收人的空白宅基地在規定期限內簽訂徵收補償協議的，給予3萬元獎勵。

2、房屋徵收補償安置工作人員玩忽職守、濫用職權、弄虛作假、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

有下列情形之一的，依法予以懲處，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（1）單位、個人無理阻撓和干擾房屋徵收補償安置工作的；

（2）被徵收人偽造、塗改、非法獲得有關權屬證明文件，謊報虛報數據、冒領多領徵收安置補償款的；
（3）弄虛作假，虛報、非法遷入享受安置政策人口的；
（4）在房屋徵收補償安置工作中有其他違規、違紀、違法行為的。
九、工作要求
（一）加強領導，狠抓落實。棚戶區改造戰線長、涉及范圍廣、難度大，為確保順利進行，必須切實加強領導，各項目單位成立棚戶區改造指揮部，具體負責拆遷補償安置領導工作。
（二）密切配合、齊抓共管。做好棚戶區改造的拆遷補償安置工作，需要各責任單位、新區管委會和縣直有關部門通力協作，扎實做好搬遷補償安置政策的宣傳工作。國土、住建、規劃等部門要認真履行職責，切實做好審查核實、拆遷評估、規劃設計、施工管理等工作；財政部門要積極籌措資金，保證搬遷補償安置工作有序推進。
（三）履職盡責，過細工作。指揮部要認真解決搬遷安置中群眾反映的問題，妥善安置搬遷區域內居民的生產生活。公安部門要對嚴重干擾、破壞搬遷安置補償的不法行為，依法予以打擊，確保上述棚戶區改造項目順利進行。
十、本方案僅適用於上述區域房屋徵收安置補償。
本方案未盡事宜，按縣政府相關文件規定執行。本方案由上蔡縣政府房屋徵收辦公室負責解釋。

④ 旅遊景區如何可持續發展

旅遊區如何實現可持續發展在經濟轉型時期，風景名勝區的資源保護管理工作上，出現了遺產資源保護與經濟性開發的矛盾，資源保護與高密度旅遊開發的矛盾並存的現象。如何處理好這些矛盾，是當前我國風景名勝區普遍面臨的問題。青島市嶗山風景區在這方面具有一定的典型性。

三大問題凸顯過度開發之痛

嶗山風景區保護和發展主要面臨著三大問題。一是嶗山風景區的「城市化、人工化、商業化、園林化」傾向突出。

青島市區東移，帶動了嶗山周邊地區的城市化，景區內建設規模不斷擴大，「城市化」傾向明顯。在沙子口沿海一線，社區建築高密度發展，別墅成群、賓館林立，一些市民在村中買地建房，一定程度上破壞了景觀；在南九水一帶的核心景區內，別墅式建築幾乎超過了當地居民的建築數量；在景區王哥庄沿線，小區式的社區建設，與風景區周邊環境極不協調。

風景區的重要特點之一是其自然性。目前部分景區的人工建設過多，各區域的園林建設、旅遊項目開發規劃頻出，規模越來越大，使基礎設施建設大大升溫。道路建設、停車場、臨時建築、酒店賓館蜂擁而上，甚至房地產項目也乘機而入；「園中園」現象突出。僅南部沿海一線就有「觀光園」、「雨林谷」、「森林公園」、「生態園」等多處。「人工化、園林化」現象突出，不僅嚴重破壞了景區的整體環境，也使風景區的國家資源受到侵蝕。此外，隨著旅遊業的發展，景區內商業設施、賓館飯店建設不斷增加，商業化氛圍越來越濃。

二是景區內水資源保護未受到應有重視，生物多樣性遭遇威脅。

景區內在建和擬建水庫、塘壩較多，不利於青島市的水量調蓄和水資源的綜合利用。如夏庄、仰口林區地處嶗山西北部的半濕潤半乾旱地帶，生態系統脆弱。現有的開發活動已在不同程度上破壞了野生動植物的棲息生長環境。

由於有些村民對生物多樣性的認識淡薄，使許多野生動植物資源枯竭。如「農家宴」菜系中，野生動植物占很大比重。受經濟利益驅使，採摘的規模、數量劇增，不僅使物種本身逐漸稀缺，難以恢復，還造成水土流失等後果。

三是擅自刻石立碑，割裂了歷史與文化的完整性、連續性。

單純地刻石立碑不僅毀壞了歷史遺跡，而且是歷史研究膚淺、文化發掘不深的表現。如夏庄、惜福鎮為古時進出嶗山腹地的必由之路，歷史及文化遺存很多，但在這一地區少見體現，反而憑想當然，擅自刻石多處，不僅割裂了嶗山歷史與文化的完整性、連續性，而且使霸王台、財貝溝等古文化遺址面臨毀滅的命運。

這些問題不僅在嶗山風景區存在，在其他風景保護區也具有一定普遍性。

四方面探究深層次原因

為什麼嶗山風景區會面臨這樣的問題？

一是對國家風景名勝區資源的特殊性認識不足，對國家風景名勝區性質和功能缺乏深入理解，在經濟利益的驅動下，對風景名勝資源實行市場化、企業化經營，過度開發給風景區造成了一定程度的破壞。

二是體制不順、多頭管理、效率低下。嶗山風景名勝區屬景區管委會管理，而景區地域分屬嶗山區、城陽區管轄，具體又分屬3個街道和2個鄉鎮管理，涉及近200個社區和村，難以避免各行其是的問題。一方面在嶗山景區范圍內，同時存在兩個區級政府和一個市政府派出機構，實行塊塊管理；另一方面景區資源名義上由管委會管理，實際上分別由國土資源、文物、林業、海洋、環保等部門分別行使相應的職權，實行條條管理。景區缺乏一個權威性的機構作為統一管理主體和責任主體。

三是在向市場經濟轉軌過程中，由於法制不健全，有些地方利用一切可以利用的資源，而忽略了對公共資源的保護。

四是風景區保護無法可依與有法不依並存。現行法規不完善、缺乏約束力。法規未明確禁止以破壞遺產資源為代價的牟利行為，也缺少實行針對個人的懲戒條款。同時，有法不依、執法難嚴。目前出現的過度開發和破壞性建設，多數項目是「雙違」建築；很多地方不按照總體規劃的要求，嚴格控制建設的規模、體量。

科學保護與合理開發並重

嶗山風景區的處境並非個案。

如何實現風景區的科學保護與合理開發相結合，已經成為當務之急。

轉變這種現狀，首先要加強宣傳、轉變觀念。要重視對風景名勝區基本知識的普及性宣傳，在全社會牢固地樹立這一觀念：自然文化遺產屬於當代和子孫後代，任何人都只有照看和維護的義務，而沒有隨意支配的權利。

其次要調整思路、理順體制。

以嶗山風景區為例，首先應該理順景區內兩個區級政府、一個市政府派出機構之間的關系，逐步實現嶗山風景區和嶗山行政區的一體化管理，區內土地、規劃建設、旅遊服務、自然資源、生態環境、市政設施、城建監察、公用事業、文化教育、衛生體育、國有資產產權、治安保衛、農村事物和經濟發展實行統一管理。

在理順體制的基礎上，根據發展目標，確立一個既明確合理，又科學實際；既體現保護，又開發利用；既能惠及當地群眾，又不損害後代人利益的發展思路。管委會對遺產資源實行統一管理。風景區國有、集體和個人承包的土地、山地、林地和風景林，以及地貌景觀、人文景觀等資源保護與開發，由管委會依法進行統一管理，並對集體山林採取買斷方式理順產權關系；風景區內水資源的開發利用和保護，林業管理、森林病蟲害防治、消防檢查、文物保護，醫療、預防保健、衛生監督、疾病控制等由管委會依法進行管理，並接受市有關部門業務指導；堅持原居住地居民原則，嚴格控制風景區人口增長。

第三，要加快地方立法，實施依法管理。在各級政府及相關部門現行法規和條例的基礎上，盡快制定並由市人大通過嶗山國家重點風景名勝區管理的地方性法規。法規應明確風景區規劃范圍和區域的功能劃分；明確管委會的地位；界定風景區遺產資源的產權關系，禁止以破壞遺產資源為代價的牟利行為；規定當地居民對風景區保護、開發、經營等權利、責任和義務；組織科學研究和文化的深層次開發；對破壞遺產資源行為的懲戒性規定等。

第四，實施全方位管理，加強風景區資源保護。由管委會及所屬機構負責風景區的規劃、保護、建設與管理，行使統一管理的綜合性職能；旅遊、工商、林業、交通、治安、環保等職能部門，在管委會的統一領導下，履行職責、發揮專業管理的重要作用；風景區居民和經營從業人員服從統一管理的同時，實行自我管理和主動參與管理相結合，切實發揮群眾的基礎作用。

運用科學、技術、行政、法律手段，實現資源的有效保護。同時採用法治手段，清理「雙違」項目。管委會應運用法治手段對風景區內「雙違」項目進行清理、限時拆除；對借舊村改造之名新建擴建的樓堂館所，在不損害原居住居民利益、不增加風景區人口基礎上，進行清理和處置；對在風景區內開展商貿經營的各類建築，按《規劃》要求進行規范；對風景區內形成的各類園林、園區項目，依據《規劃》進行可能的利用和統一管理等。

第五，引導風景區內居民處理好人與自然、人與人的關系。管委會可與當地居民簽署「合作協議」，明確雙方權責；規定當地居民保護遺產資源的責任；引導生態農業發展的方向；風景區經營性活動優先考慮原居住地居民，首先是生活困難的居民。

⑤ 工程上的雙違是制止什麼

安全生產中抄制止「雙違」是指：違章指揮、違反操作規程 。
依據：我國《安全生產法》第二十二條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：
（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為