鄉鎮紀委工作職責

1. 鄉鎮紀委的監督責任有哪些

一、鄉鎮紀委履行監督責任的主要做法 一是進一步夯實鄉鎮紀委落實黨風廉政建設的監督責任。認真協助鄉鎮黨委加強黨風廉政建設，把對鄉鎮黨委決策部署落實情況的監督作為履行責任的切入點和關鍵點，健全黨風廉政建設責任體系，加大懲戒問責力度，做到有錯必究、有責必問，讓監督落地、執紀生威。 二是進一步健全黨內監督體系。不斷加強幹部廉政檔案動態管理，持續完善幹部監督約談函詢制度，強化誡勉談話警示教育作用。綜合運用專項審計、重點監督、約談等方式，完善權力運行的監督制約機制，打造不想腐、不敢腐、不能腐的黨內監督體系。 三是進一步抓好正風肅紀工作。通過座談排查、徵求意見等形式，認真查擺在工作作風方面存在的問題，對工作緊迫感不強，作風浮漂、拖拉散漫、效能低下，不嚴格遵守作息時間、遲到早退，上班時間串崗、上網聊天、玩游戲等問題由鄉鎮紀委監察室堅決查處，確保整改工作注重實效，堅決防止流於形式。 二、當前鄉鎮紀委履行監督責任面臨的問題和挑戰 一是領導體制和工作機制缺乏足夠獨立性。鄉鎮一級雖設有紀委和監察室，卻沒有明確其機構規格、人員編制和經費標准及來源，致使鄉鎮紀檢監察組織對所在鄉鎮政府存在嚴重依耐性。鄉鎮政府對紀檢監察組織有較強的掌控權和話語權，鄉鎮紀檢監察組織難以獨立行使職權，存在不敢、不能、不願監督現象。 二是紀檢監察幹部大多難以做到專職專用。目前在鄉鎮一級存在一個比較尷尬的現狀：包括紀委書記在內的大多數紀檢監察幹部都是兼職，紀檢監察工作只是其工作內容之一，很多時間和精力都被其他工作所佔據，再要求其聚焦「監督執紀問責」三大主業，客觀上有點力不從心。 三是紀檢監察幹部專業素質普遍不高。究其原因，主觀上包括其思想覺悟不高、自學能力較差、知識水平較低等，客觀上則主要是缺乏紀檢監察工作經驗，後期業務培訓較少。 三、關於鄉鎮紀委履行好監督責任的思考與建議 第一，深化體制改革，增強監督獨立性。重點是切實推動紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，要明確鄉鎮紀委和監察室黨內監督機構的職能地位，保障其在人事、編制、經費、辦公場所等方面的相對獨立，為其強化「主業」、發揮職能搭建一個良好的工作平台。 第二，釐清職責分工，突出紀檢監察主業。要通過制度規范、宣傳教育、督促檢查等方式明晰鄉鎮紀委與黨委、政府之間的職責分工，確保鄉鎮紀委不再承擔與履行紀檢監察職責無直接關系的工作，幫助鄉鎮紀檢監察組織卸下擔子，集中精力抓好監督執紀問責主業。 第三，強化隊伍建設，提升業務水平。打鐵還需自身硬，這是對各級紀檢監察機關和所有紀檢監察幹部的基本要求，也是其履行好紀檢監察職責的首要前提。首先要加強思想教育，在思想和行動上始終與黨中央保持高度一致。其次要加強能力建設，做到情況明、數字准、責任清、工作實。再次要強化作風轉變，帶頭嚴格執行黨的各項紀律，自覺接受各方面監督，以優良作風彰顯新時期紀檢監察幹部的良好形象。

2. 鄉鎮紀委書記如何落實監督責任

（一）提高思想認識，釐清責任脈絡。鄉鎮處在農村工作的第一線，直接面對廣大人民群眾和農村黨員幹部，與群眾離得最近，接觸最多，鄉鎮紀委作為最基層的紀檢監察機構，是各級紀檢監察組織的基礎，也是加強黨風廉政建設和反腐敗工作的前沿陣地，在承擔著執紀監督問責的同時還擔負著興一方經濟、保一方穩定的重任。只有進一步提高思想認識，才能履行好監督責任。要深入學習省紀委《關於落實黨風廉政建設監督責任的規定》和我州實施辦法，把思想和行動統一到黨要管黨、從嚴治黨的部署要求上來，牢固樹立「抓好監督是本職，抓不好監督是失職」的理念，切實增強履行監督責任的責任感、使命感。鄉鎮紀委只有釐清自己的主責脈絡，弄清自己的權力和責任界線，才能更精準地發揮好監督責任。鄉鎮紀委要在進一步學習上級紀委「三轉」有關精神實質的基礎上，聚焦主業主責，制定出台監督責任清單，對自己所負責組織協調工作的范圍、內容、方式、程序等進行規定，把不該管的工作交還主責部門，把紀檢監察工作重心集中到抓紀律、抓作風、抓辦案上，避免實際工作中大包大攬，突出種好自己的「責任田」，更好地履行黨章和行政監察法賦予紀檢監察機關的職責。

（二）創新方式方法，健全體制機制。在履職過程中，要善於結合實際積極探索創新，在提高執行力的基礎上，不斷建立健全和完善各類監督工作的體制機制。要進一步強化黨內監督，認真落實廉政提醒談話制度、約談制度和述廉述責制度，鄉鎮紀委書記對同級領導班子成員進行廉政提醒；對直屬辦中心、站所、村（社區）「三委」負責人進行廉政提醒談話和約談；基層單位主要負責人在鄉鎮黨代會上述廉述責並接受民主測評和質詢。完善廉政風險防控、權責清單、公示公開等制度。全面實行基層幹部任前廉談廉考、廉政承諾、個人有關事項報告制度。探索在鄉鎮代管中心設立農村財務管理和內審機構，堅持基層審計工作常態化，在鄉鎮內審的基礎上，有計劃組織對村委會（社區）進行審計。探索組建巡查機構，圍繞黨委、政府重大決策部署和重點工作任務落實，緊盯紀律作風問題，開展專項紀律檢查，並嚴肅責任追究。積極為鄉鎮紀委委員和村務監督委員搭建履職平台，每名紀委委員負責聯系1—2個單位和村（社區）的反腐倡廉工作，配合紀委開展反腐倡廉建設專項工作的安排部署和監督檢查，並以書面形式向紀委提交工作意見建議；注重收集村務監督委員在監督「第一線」掌握的問題線索和反映的意見建議。

（三）整合監督力量，嚴格紀律審查。善於組織和利用好基層有限的監督力量，形成辦案合力，是紀檢監察機關樹立威信和落實好監督責任的有效方式。要把信訪受理辦理和立辦案件作為履職重點，堅持有案必查，有腐必懲，敢於亮劍。綜合運用監督執紀「四種形態」，加大紀律審查力度，始終保持基層懲治腐敗的高壓態勢，在堅決查處領導幹部違紀違法案件的同時，又注重解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。深化「六個嚴禁」、基層「四風」和群眾身邊腐敗問題專項整治，對發現的問題線索深挖細查、嚴查快處。深化「為官不為」「不作為、亂作為」專項整治，嚴肅整治基層惰政怠政、不作為、亂作為問題。整合監督資源，充分發揮鄉鎮紀委委員、人大代表、內審、村務監督會等監督力量的作用，強化紀委同鄉鎮財政所、雙代管中心、農經站等部門之間的協調配合。認真研究農村基層黨員幹部違紀違法案件發生的特點和規律，探索查辦案件的有效辦法和途徑，緊盯案件易發多發的重點領域、關鍵環節進行有效監控。重點嚴肅查處和糾正超標准超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違規收繳群眾款物和處罰群眾，剋扣群眾財物、拖欠群眾錢款等突出問題；集體「三資」管理、土地徵用、移民搬遷、「兩煙」生產、水電和礦產資源開發、惠農政策落實，以及脫貧攻艱、救災救助、社會保障等領域強占掠奪、貪污挪用、虛報冒領、截留私分、優親厚友等嚴重問題；在辦理涉及群眾事務時作風粗暴、吃拿卡要甚至欺壓群眾，基層行政執法單位以權謀私、執法不公，以及基層黨員幹部公款旅遊、公款送禮、大吃大喝、揮霍浪費、利用婚喪喜慶借機斂財和賭博、拉票賄選等違紀問題。暢通「五級聯動」群眾訴求渠道，完善受理群眾信訪工作機制，按照「五類標准」分類管理處置問題線索。實行領導幹部包案制，積極探索「村案鄉辦」「鄉鎮交叉審查」等工作機制，採取協同辦案、片區聯合辦案等不同形式，集中優勢統籌使用鄉鎮紀委辦案力量，不斷加大紀律審查工作力度。認真解決農民群眾來信來訪問題，對做到件件有著落、事事有迴音，把問題解決在農村基層，切實維護改革發展穩定的大局。

（四）轉變工作作風，強化隊伍建設。打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察幹部隊伍，是鄉鎮紀委履行好監督責任的基礎保障。要進一步強化紀檢幹部、紀委委員、村務監督委員的思想建設和能力建設，採取個人自學、集中學習、專題培訓、工作交流、學習考察、以案代訓等形式，「請進來」與「走出去」相結合，強化學習培訓。培訓工作要突出重點和有針對性，重點培訓「兩個責任」、廉潔自律、執法監察、紀律審查、問責糾風、監督檢查、作風建設、公示公開、農村黨風廉政建設等方面的業務知識和配套制度；組織紀委委員和村務監督委員經常性地開展調研督查工作，及時掌握基層在黨風廉政建設過程中遇到的困難。通過開展培訓和調研，不斷提高紀檢幹部的綜合業務能力和水平，進一步增強角色意識和責任感，為更好地全面履行監督執紀問責職責打下堅實的基礎。要強化紀檢幹部的日常監督管理，健全內部監督制約機制，防止「燈下黑」，做到既敢於監督、善於監督、又自覺接受監督。要認真落實和實踐執紀監督問責「四種形態」，激發工作積極性、主動性和創造性，從源頭、從根本上去不斷完善規章制度和監督機制，不斷強化監督職能。把作風督查作為履行監督責任的切入點，加強對中央八項規定精神落實情況的監督檢查，堅決防止「四風」問題反彈回潮，並延伸抓好黨員幹部思想作風、工作作風、文風會風建設，強化黨員幹部日常監督特別是「八小時以外」的監督，建立明察暗訪常態化制度，對存在的突出問題加大問責處理、通報曝光、整改督查力度。

3. 鄉鎮紀委應由幾人組成

鄉鎮紀委一般設委員3至5名。

一、組織設置：

鄉鎮紀委是經同級黨的代表大會或黨員大會選舉產生的機構，在鄉鎮黨委和區縣紀委雙重領導下開展工作。鄉鎮紀委由書記、副書記和委員組成，其中應有人專職從事紀檢工作。鄉鎮紀委書記由同級黨委副書記擔任，設專職紀委副書記1名，專職紀委副書記應享受副科級待遇。

二、人才選拔：

1、鄉鎮紀委書記的提名、任免，由區縣紀委與組織部門協商後，報區縣委決定或進行選舉。鄉鎮紀委專職副書記的任免，要徵得區縣紀委的同意。

2、鄉鎮紀檢監察幹部應具有大學專科以上學歷，一般應具備相關工作經歷。注意把熟悉經濟、法律、財會、審計等方面知識和業務的幹部充實到鄉鎮紀檢組織。

3、行政村黨組織應設一名紀檢委員。加強村級組織民主監督工作，各行政村要設立村務監督委員會，村務監督委員會一般由3—5人組成，設主任1名。

(3)鄉鎮紀委工作職責擴展閱讀：

內部管理制度：

1、鄉鎮紀委書記應把主要精力放在紀檢工作上，分管的其他工作應與紀檢工作相關。

2、鄉鎮紀委書記參與鄉鎮黨委工作決策、幹部任免、項目安排和大額度資金使用等重要事項決定前的醞釀協商。

3、注意發揮鄉鎮專職紀委副書記和鄉鎮紀委委員的作用，完善相關制度措施。

4、建立鄉鎮紀檢組織重大問題集體研究決定、定期向區縣紀委（監察局）報告工作制度。進一步建立健全學習調研、工作例會等制度，規范信訪舉報、案件檢查等程序，提高鄉鎮紀檢組織內部管理水平。

參考資料來源：中國共產黨新聞網-四川加強鄉鎮紀檢組織建設紀實

4. 鄉鎮紀委權利

對於全鄉鎮共產黨員進行紀律檢查監督調查。

5. 關於鄉鎮紀委的編制問題

一是要處理好與縣紀委、監察局及各室之間的關系。嚴格按照縣委17號文件中的規定，明確各紀檢組（監察室）、紀工委（監察分局）是縣紀委、監察局的派出機構，工作直接受縣紀委、監察局的領導，在縣紀委常委會的領導下獨立開展工作。派出機構在具體的工作上，與縣紀委、監察局機關各室的關系，是業務指導與被指導的關系。各派出機構要樹立全縣紀檢監察工作「一盤棋」的全局觀念，在開展好本職工作的同時，要積極和其它派出機構和機關各室多交流，努力合成一個整體，以團結的合力推動工作。

二是要處理好與鄉鎮和所聯系部門之間的關系。派出機構在縣紀委、監察局授予的職權范圍內開展工作，履行紀檢、監察兩項職能。聯系縣直部門的派出機構，與縣直部門是監督與被監督的關系；聯系鄉鎮的派出機構，與鄉鎮黨委在黨風廉政建設和反腐敗工作上，既是指導與被指導的關系，又是監督與被監督的關系。各單位、部門黨組織和行政領導班子主要領導對本單位、部門的黨風廉政建設和反腐敗工作負全面領導責任，派出機構予以協助、配合，有關情況及時與負責單位、部門溝通。派出機構幹部不得利用監督的權力干涉所聯系鄉鎮和單位的具體事務，不得向所聯系鄉鎮和單位提出不合理要求，更不得利用工作之便謀取私利。

三是要處理好鄉鎮紀委與鄉鎮黨委之間的關系。鄉鎮紀委書記編制等劃歸縣紀委管理後，鄉鎮黨委、政府對紀委工作的支持力度不能因此而減弱，而是要千方百計地加強，鄉鎮黨委書記要充分履行好黨風廉政建設責任制第一責任人的職責。鄉鎮紀委書記作為紀工委委員，要密切配合好紀工委的工作，平時工作以所在鄉鎮為主，重點工作要服從紀工委的安排。各紀工委（監察分局）要牢固樹立依靠鄉鎮黨委政府、紀委開展工作的思想，不斷探索鄉鎮紀委充分發揮作用的新途徑，努力開拓鄉鎮紀委工作新局面。

6. 鄉鎮紀檢監察幹事的職責是什麼

說實話，就是平常沒事干，年底補材料的那類人。
正式的職責很多，建議你不要當組織和紀檢幹事。

7. 鄉鎮紀委如何做好黨風廉政建設

一、堅持黨委統一領導，全面落實「三轉」要求
黨委是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主體，紀委協助黨委履行主體責任；只有在黨委的領導下開展工作，紀委的工作才不會迷失方向，才能理清監督什麼、怎樣監督、為什麼監督的問題。但是必須要深入貫徹落實轉職能、轉方式、轉作風要求，保證執紀監督的獨立性和權威性，進一步規范鄉鎮紀委書記、紀委副書記職責分工，把該管的切實管好，把不該管的事情堅決交還主責部門，切實解決紀檢監察幹部工作錯位問題，杜絕耕種別人家「自留地」，荒廢自家「責任田」的問題。
二、完善紀檢監察「雙重領導」，解決監察幹部 「後顧之憂」
推進雙重領導體制具體化、程序化、制度化。全面落實「兩個為主」，使紀檢監察機關「放開手腳」開展執紀監督工作，使紀檢監察幹部拋開「後顧之憂」履職盡責，解決監督缺位問題；認真落實「兩個報告」要求，嚴格執行下級紀委向上級紀委報告線索處置、案件查辦情況制度，加強縣級紀檢監察機關對鄉鎮紀委的領導，將紀檢監察幹部從鄉鎮業務中「抽離」出來，將監督力量從黨委黨組的領導中「獨立」出來，提高鄉鎮紀委履職能力。
三、加強組織協調，扎實踐行「兩個責任」
把落實「兩個責任」作為推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要抓手，突出「一案雙查」，不斷完善機制、強化措施，推動「兩個責任」全面落實。建立健全黨委書記抓黨風廉政建和紀委書記述職評議形成剛性制度，堅持定期開展，讓主體責任、監督責任「第一責任人」上台述職，當場接受全體與會人員監督評議，通過「紅紅臉、流流汗」 切實把「兩個責任」放在心上，扛在肩上，把自身在黨風廉政建設中承擔的政治責任落實到位。
四、抓早抓小，強化執紀監督「四種形態」
建立鄉鎮紀委書記與黨員幹部廉政談話和約談長效制度，對有輕微違紀問題的黨員幹部及時約談提醒，抓早抓小、防微杜漸，做到違紀苗頭早發現、違紀問題早處理，通過「咬咬耳朵」、「扯扯袖子」等 「四種形態」 把紀律和規矩挺在法律前面。堅持有錯必查、有責必問的原則，對違反中央八項規定精神、違反工作紀律、頂風違紀搞「四風」等問題，發現一起查處一起，曝光一起，形成強大震懾，創建執紀監督的高壓環境，營造人人敬畏紀律、遵守紀律、維護紀律的良好氛圍。
五、重拳出擊，以「零容忍」態度懲治腐敗
加大紀律審查力度，緊盯基層「微腐敗」，重點查處發生在群眾身邊的惠農資金、征地補償、扶貧救助、低保五保等腐敗案件，堅持「治病救人，治腐清源」原則，積極探索關愛談話提醒監督模式，針對一些久治難愈和新出現的苗頭性、傾向性問題,開展關愛談話和提醒教育活動，幫助黨員幹部認清問題所在，自覺改正。要認真研究腐敗滋生蔓延的根源,建立起教育與監督、懲治與預防並重的懲防體系，最大限度減少腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，營造良好政治生態，維護人民群眾的切身利益。
六、強化責任擔當，打造忠誠干凈擔當的執紀鐵軍
通過開班培訓、以案代訓、輪崗輪訓等多種方式，提高紀檢監察幹部隊伍業務技能。開展政治理論學習和警示教育大會，使紀檢監察幹部牢記黨章賦予的神聖職責和光榮使命, 堅定紀檢監察幹部的政治立場，打造一支政治強、業務精、敢擔當、作風正的紀檢監察幹部隊伍。

8. 如何發揮鄉鎮紀委職能作用

鄉鎮紀委作為基層紀律檢查機關，是直接監督管理基層黨員幹部、加強基層黨風廉政建設最基本和最重要的力量，是我們黨和政府紀檢監察系統中不可或缺的組成部分。鄉鎮紀委主要擔負教育、監督、懲處、保護四項職能，充分發揮其職能作用，對全面落實黨風廉政建設工作任務，深入推進農村基層黨風廉政建設，保證農村經濟社會和諧健康發展，進一步密切黨群干群關系具有十分重要的意義。一、鄉鎮紀委職能作用發揮存在的問題和不足當前，部分鄉鎮紀委在職能作用發揮上主要存在以下問題和不足。（一）宣教手段少，氛圍不濃。鄉鎮紀委在農村沒有形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的氛圍，「廉政文化六進」活動開展得不扎實，廉政教育手段乏力，缺乏創造性和實效性，遠程教育等載體作用發揮得不明顯。調查問卷顯示，有近半數的非紀檢監察幹部不了解鄉鎮紀委的四項基本職能。部分鄉、村幹部文化素質低、黨紀法制觀念淡薄，對國家的法律法規和黨紀條規學習不夠，不認真領會、貫徹。群眾獲取信息渠道不多，對法律法規不知曉，不敢監督、不會監督，沒有充分發揮群眾的監督作用，形成全社會參與反腐倡廉的良好氛圍。（二）監督不到位，管理不嚴。在對基層站所人員的監督管理上，由於級別低，鄉鎮紀委與其它股室站所溝通和信息交流不暢，紀檢工作處於「自我循環」，監督乏力，難以發揮作用。同時，由於許多站所都實行了垂直管理，編制、工資、福利、考核均不在鄉鎮，造成」看得見的管不著、管得著的看不見」現象，鄉鎮紀委難以監督。在對村級組織的監督方面，由於鄉鎮處在基層，有較強的獨立性，只忙於各項任務的完成，對村級組織監督少。村級即使有村民代表議事制度、民主生活會等也未發揮出應有的監督作用，致使基層組織監督薄弱，容易滋生腐敗。（三）懲處不嚴肅，威懾不夠。個別鄉鎮主要領導認為懲處了其單位的黨員、幹部，就等於給其臉上抹黑，影響鄉鎮考核，影響整個鄉鎮的形象，影響個人升遷，對鄉鎮紀檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持；有的把查案和穩定對立起來，怕查了案子亂了班子，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，於是能拖則拖；有的鄉鎮紀委膽小怕事，不願查案，採取大事化小，小事化了，用組織處理代替黨紀政紀處分；有的鄉鎮紀委能力不強，業務不精，不懂查不會查，查不出，不能有效處理違紀違規行為、發揮查辦案件的治本作用，失去了幹部群眾對鄉鎮紀委的信任，對潛在違紀違規行為威懾不夠。（四）保護效果沒有得到體現。目前，多數鄉鎮紀委對幹部的保護依然停留在說教階段，主要通過日常的學習教育提高幹部職工的自律意識，以期達到拒腐防變，保護幹部的目的。同時，存在保護幹部就是從輕減輕處理的認識誤區，沒有從日常管理、制度建設、事前監督等方面全方位著手構築幹部職工拒腐防變保護牆，不能有效防患於未然、阻殺於萌芽，對幹部職工保護不及時，效果不佳。二、影響和制約鄉鎮紀委職能作用發揮的原因（一）認識不到位，重視不夠。黨的十六大以來，通過不斷總結，形成了「黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與」的反腐敗領導體制和工作機制，從中央到地方都是一級抓一級，層層抓落實。但在實際工作中，「上頭熱下頭冷」的現象依然存在，部分鄉鎮存在說在嘴上、寫在紙上，黨風廉政建設和反腐敗工作成為紙上談兵、嘴上談兵，沒有採取實際行動抓落實。一些鄉鎮形成了以經濟利益為導向的工作機制，重經濟發展、計劃生育、安全生產等硬指標，而忽略了對黨員、幹部的教育、管理、監督。個別鄉鎮主要領導認為懲處了其單位的黨員、幹部，影響整個鄉鎮的形象，影響個人升遷，對鄉鎮紀檢工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持；鄉鎮紀委書記由黨委副書記兼職，要從事的工作任務多，顧不過來，思想認識上有偏差，片面認為紀檢工作幹得如何無所謂，做好其它工作才是實的、硬的、有用的。一些鄉鎮紀檢幹部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導致鄉鎮紀委工作「疲軟」；社會對紀檢工作認同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內容上同情。近年來，鄉鎮經濟持續健康快速地發展，鄉鎮幹部大部分精力放在了經濟社會發展上，對黨風廉政建設的重要性認識不到位，沒有真正把農村基層黨風廉政建設擺到重要的位置。有的認為當務之急是抓好經濟建設，搞好社會穩定，解決「三農」問題，出現一些小問題無傷大體；有的只做表面文章或者乾脆不作為，或者故意疏忽黨風廉政建設。（二）機構不健全，人力不足。當前，全縣鄉鎮紀委書記都由鄉黨委副書記兼任，除紀檢工作外，還分管（聯系）計生、安全等工作，同時多數鄉鎮實行包村工作制，鄉鎮紀委書記將大部分工作時間放在了包村工作上，沒有時間和精力抓紀檢監察工作。目前，由於人員身份、年齡等限制，部分鄉鎮仍未配齊專職紀委副書記，即使配備了專職紀委副書記的鄉鎮，由於同時兼任鄉黨政辦副主任，主要工作精力仍投入到鄉黨政辦，不能專職抓紀檢工作；鄉鎮紀委委員也是由鄉鎮其他工作人員擔任的，有名無實。鄉鎮紀委人力明顯不足，基本沒有人專門從事紀檢監察工作。（三）制度不完善，落實不力。雖然各鄉鎮都加強了制度建設，如黨風廉政建設制度、重大事項決策制度、首問責任制、責任追究制、政務公開、黨務公開、工作紀律等一系列制度，但制度相對操作性不強，特別是探索從源頭上治理和預防腐敗方面，缺乏科學性和可操作性，制度執行不力。如首問責任制，上級部門三令五申強調，但部分鄉鎮仍然是牆上制度，幹部職工我行我素；政務公開、村務公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現象，群眾的監督作用沒有得到很好的發揮。又如工程招投標、投資項目監管、政府采購、公務接待等方面，雖然縣鄉都制定了相關的制度和操作辦法，但落實不到位，管理不嚴。（四）能力不夠強，業務不精。調研中發現，部分鄉鎮紀委幹部業務水平和能力不夠高，有的鄉鎮紀檢幹部連鄉鎮紀委基本職能都不清楚。目前我縣多數鄉鎮紀委書記都是本屆換屆或屆中新任的，大多數都是新手，尤其是鄉紀委專職副書記是機構改革後新增職務，以前都沒干過紀檢監察工作。而近幾年來，我縣鄉鎮紀檢監察幹部外出學習人數太少，參加培訓的機會少，視野不開闊，思想不夠解放，使得紀檢監察幹部思想老化，停滯不前，理論水平弱，業務水平低，辦案能力差。三、的建議和思考（一）理順工作關系是鄉鎮紀委職能作用發揮的重要保證首先，要按照「黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與」的反腐敗領導體制和工作機制要求，提高黨委政府主要領導對鄉鎮紀委工作的認識，爭取黨政主要領導對紀委工作的重視和支持。調研中發現，黨委政府主要領導重視紀檢工作的鄉鎮紀委職能作用發揮都較好，黨委政府重視是發揮鄉鎮紀委職能作用發揮的基本保證。要完善鄉鎮目標管理考核制度，提高基層黨風廉政建設在目標考核中所佔的比重，完善目標管理考核機制，注重督促鄉鎮落實黨風廉政建設責任制，提高黨政主要領導對鄉鎮紀委工作的認識。在執行黨風廉政建設責任制上，加大對黨政一把手履行「一崗雙責」的監督考核力度，推動黨委政府把鄉鎮紀委工作真正擺在重要位置，真正把黨風廉政建設落到實處。鄉鎮紀委要積極向黨委政府匯報工作，爭取黨委政府的支持和幫助，在人力、物力、財力等方面取得黨委政府的幫助，解決存在的問題。其次，鄉鎮紀委要充分發揮組織協調作用，全面履行對鄉鎮股室站所和村級組織的監管職責。鄉鎮紀委作為基層紀檢監察機關，在黨委的統一領導下，對鄉鎮各股室站所負有組織協調、監督管理職責，要認真履行鄉紀委教育、監督、懲處、保護四項基本職能。對於垂管站所，需要鄉鎮黨委政府、紀委加強與其上級主管部門的溝通協調，同時，鄉鎮紀委還要加強與縣級紀檢監察機關聯系，以便建立規范有效的管理方式，加強監管。（二）加強自身建設是鄉鎮紀委職能作用發揮的基本前提一是優化隊伍建設，強化責任。要按照德才兼備的原則，配齊配強鄉鎮紀委幹部，確保有一名專職紀檢幹事協助工作。加強鄉鎮紀委書記屆中考核，選任政治素質過硬、思想作風正派、能堅持原則並且具備一定的紀檢監察專業知識和有一定基層工作經驗的同志擔任鄉鎮紀委書記，徹底改變過去紀檢幹部負責紀檢監察工作，卻不了解、熟知紀檢監察業務的現象。同時加大對鄉鎮紀檢監察幹部的培訓和交流使用力度，提高鄉鎮紀委的履職能力。二是規范工作內容，主次分明。要加大對鄉鎮紀委工作的指導，探索推行縣紀委領導班子成員聯系鄉鎮紀委工作制度，建立各室業務骨幹下基層協助紀委工作形成制度，並制定出台鄉鎮紀委規范化建設的工作意見，從組織領導、職責權利、工作范圍、工作要求、自身建設等方面指導鄉鎮紀委做好工作，使鄉鎮紀委工作有規可循。三是強化監督檢查，推動工作。對鄉鎮紀委及紀檢幹部的考核建議以縣級紀委為主，嘗試改變以前檢查考評紀委工作同黨委政府其他工作合並的做法，將紀委工作既納入綜合考評，又列單項由紀委專業室進行考核，以增強基層紀委與上級紀委的工作聯系和情感聯系，也以此增強鄉鎮紀委幹部主抓紀檢工作的事業心和責任感，調動鄉鎮紀檢幹部的積極性，減輕工作、心理壓力，為其放手大膽地開展工作創造良好的氛圍。四是倡導主動學習，提高素質。隨著經濟社會的發展，違法違紀越來越隱蔽和多樣化，紀檢監察工作難度相應加大，那種靠經驗工作、靠經驗辦案的方式逐漸適應不了當前的形勢，可謂不進則退、不變則滯、不學則汰。作為一名紀檢監察幹部，要在忙碌的工作中擠出時間來學習，努力提高自身的政治和業務素質，認清自己的神聖使命，樹立正確的思想，嚴格要求自己，勤奮好學，提高政治敏銳性和政治鑒別力，增強在復雜形勢下辯別是非和抵禦各種不良思想侵蝕的意識和能力，使自己最大限度地具備紀檢監察工作需要的綜合素質，從而適應新時期形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭中出現的新情況和新問題。五是堅守清正廉潔，當好表率。鄉鎮紀檢幹部要認清自己的職責，珍惜崗位榮譽，恪盡職守，嚴於律己，自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律，把好「關口」，築牢防線，努力做到自重、自省、自警、自勵。帶頭遵守黨的紀律和國家的法律法規，嚴格執行領導幹部廉潔從政的各項規定，認真執行述職述廉制度和個人重大事項報告、收入申報等規定，認真聽取幹部群眾的批評意見，自覺接受黨內監督、群眾監督、民主監督和輿論監督。要做到主動自律、經常自律、嚴格自律，模範遵守廉潔自律的各項規定，決不拿黨的原則作交易，不拿人民賦予的權力作籌碼，不拿自己的政治生命當兒戲，要管好自己，管好家人，管好身邊的工作人員，以清正廉潔、秉公執紀的實際行動，當好表率。（三）建立完善制度是鄉鎮紀委職能作用發揮的主要措施一要建立制度。在工作中，有許多經過實踐檢驗確實能管人管事的制度，如黨風廉政建設責任制、機關效能建設制度，對於這樣一些制度，特別還有一些處於探索階段的制度，我們要認真加以科學總結，摸清其何以能發揮作用，還存在那些問題和不足，對症下葯，使其發揮出更大的作用。對於一些制度管不了、管不到的盲區，要深入進行思考，找出制度存在的問題和不足，在實踐中不斷探索、總結，加快建立科學完善的制度體系。制度建設在提出要求的同時，要注重健全監督措施，落實監督責任，完善責任追究，使任務到肩、責任到人，防止有事無責，有人說事、沒人幹事，達到事與責的統一，從而推動制度的落實。同時，事物總是處於不斷發展和變化當中的，問題總是不斷出現，所以，要使制度能解決實際問題，適應新形勢、解決新問題，還需要不斷完善制度。二要落實制度。首先，要嚴格執紀體現制度的權威性。對於違反制度的人和事一方面要做到發現一起，查處一起，起到震懾作用。另一方面，還要「一碗水端平」，在執行制度的天秤上，絕對不能偏袒任何人和任何事，否則，再嚴格的懲處也只能服人，但不能服心。其次，要慎重建制維護制度的嚴肅性。在制定製度的過程中，要體現嚴格要求的原則，對於一些性質嚴重、行為惡劣的行為要堅決從嚴處理。制度建設在於精不在於多，站在基層的角度來看，過多的制度往往造成執行中無所適從，甚至造成對制度的麻木症。從制度本身來看，有相當一部分制度是重復的或不具操作性，很難在實踐中起到應有的規范作用。對於這樣一些制度，就應該從黨風廉政制度建設的體系中予以刪除，這樣既可以體現制度的嚴肅性，也可提高制度的操作性。當前，全縣正處理經濟社會跨越發展的關鍵時期，同時又是矛盾突發期，充分發揮鄉鎮紀委職能作用，加強基層黨風廉政建設，對全縣經濟社會又好又快發展，構建社會主義和諧社會有著及其重要的意義。 中央紀委杭州培訓中心2010年第六期學員[貴州省水城縣紀委常委李靖]