堅守三嚴三實營造風清氣正的政治生態

Ⅰ 群眾路線教育，學習討論落實與三嚴三實是什麼關系

黨的十八大以來，黨中央從推進「四個全面」戰略布局的高度，把全面從嚴治黨作為新的發展條件下治國理政的核心性要求強力推進，並在黨的群眾路線教育實踐活動結束後不久，即開展了「三嚴三實」專題教育，充分體現了黨中央推進全面從嚴治黨的態度和決心，同時也促使廣大黨員幹部必須深刻理解「三嚴三實」的重大意義，切實從推進全面從嚴治黨根本遵循的要求上，認識和把握「三嚴三實」專題教育的重大意義，保證專題教育取得實效。
一、站在全面從嚴治黨根本遵循的高度，認識「三嚴三實」專題教育的必要性
要求黨員幹部特別是領導幹部做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實，貫穿的是馬克思主義政黨建設的基本原則和精神，體現了共產黨人立身處世的價值內涵和政治品格，而在新的歷史起點上，黨中央從全面從嚴治黨的戰略高度強調「三嚴三實」，更凸顯了堅持「三嚴三實」對全面從嚴治黨所內蘊的現實必要性。
首先，「三嚴三實」體現了新形勢下全面從嚴治黨的根本要求與具體實現方式。全面從嚴治黨，是要在全方位、全局性意義上使從嚴治黨成為執政黨管黨治黨的基本遵循，即在管黨治黨的內容上，黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域都體現出高標准、嚴要求；在管黨治黨的層面上，從黨的中央組織、地方組織，到黨的各級基層組織，從黨的領導幹部、一般幹部，到每個普通黨員，都必須以從嚴治黨的要求明確並履行自己的職責，規范自己的行為；在管黨治黨的實踐上，要實現從嚴治黨的長期化、制度化，使從嚴治黨成為黨組織建設的常態，成為黨員幹部的自覺與習慣。全面從嚴治黨的這幾方面內容，反映了黨的性質、宗旨、基本原則和規范在黨的建設實踐中的根本要求，表明了共產黨員特別是黨員領導幹部按照黨章和黨規黨紀嚴格約束自己，從嚴從實規范自己的言行，本身就是全面從嚴治黨的根本要求。同時，黨的性質、宗旨、基本原則和規范，只有體現於黨員幹部特別是領導幹部修身、用權、律己、謀事、創業、做人等具體實踐方面，才能使黨員幹部明確按照黨章黨規黨紀衡量自己、約束自己、檢驗自己的具體標尺，否則就很容易流於形式。「三嚴三實」正是在這樣的意義上，在豐富和發展新形勢下黨的建設理論的過程中，明確了黨員幹部特別是領導幹部的修身之本、為政之道、成事之要，為新形勢下全面從嚴治黨提供了具體的認識基礎、實踐主體、實施內容和操作要求，對科學回答新形勢下全面從嚴治黨的實現形式、主要要求和具體任務等問題進行了深入的探索。
其次，「三嚴三實」揭示了新形勢下全面從嚴治黨的症結性問題和突出任務。全面從嚴治黨不是空話，更不能空喊，必須結合黨的建設中存在的突出問題，特別是要針對那些影響執政黨先進性、純潔性建設的症結性問題，針對性地予以解決，由此促進黨的建設適應黨的使命和形勢變化對執政黨發展提出的要求。而實踐表明，新形勢下全面從嚴治黨面臨的症結性的問題，就是在貫徹「三嚴三實」要求上存在的「不嚴不實」問題。換言之，改革開放以來，特別是黨的十八大之後，經過黨的群眾路線教育實踐活動，黨的各級組織堅持從嚴管黨治黨，加強黨員幹部思想和作風建設，取得了明顯成效，「四風」問題得到明顯遏制，黨群干群關系明顯改善。但是，實踐也告訴我們，黨員幹部的思想和作風建設、領導幹部的權利約束、黨員幹部的嚴格管理等問題，相當大程度上是在強力高壓的態勢下形成的「不敢」之狀，實踐中時有發生的頂風違紀、改了又犯和不斷反復的現象表明，制約「不能」「不想」問題解決的深層次因素，更多地表現於「不嚴不實」之上，只有從解決制約全面從嚴治黨的症結性問題上入手，才能從根本上使「不能」「不想」的問題得到解決，保證全面從嚴治黨的真正實現。從這樣的意義上說，開展「三嚴三實」專題教育的出發點和落腳點，就是解決「不嚴不實」的突出問題，這是「三嚴三實」專題教育的突出任務，也是衡量專題教育成效的重要標志，它對從根本上解決影響全面從嚴治黨的症結性問題找到了重點，明確了任務。
最後，「三嚴三實」明確了新形勢下全面從嚴治黨的現實需要和發展指向。黨中央部署開展「三嚴三實」專題教育，有著長遠的發展用意和戰略思考。一方面，「三嚴三實」專題教育是在黨的群眾路線教育實踐活動結束不久開展的，是黨的群眾路線教育實踐活動的延展與深化。這就是說，黨的群眾路線教育實踐活動取得了明顯的成效，但鞏固並擴大這樣的成效，必須有在改進作風、密切黨群關繫上的不斷跟進，必須保證已經解決或緩解了的問題不再反彈。可以說，開展「三嚴三實」專題教育，就是適應了全面從嚴治黨的這種現實需要。另一方面，必須認識到，全面從嚴治黨既不取決於一朝一夕之功，也需要在實踐中不斷研究新情況、解決新問題，以久久為功之力，破持續發展之題。這就需要各級黨組織和黨員幹部，必須明確並把握新形勢下全面從嚴治黨的發展所指與方向所在。而這樣的指向，實際上就是以嚴格的標准管黨治黨，使全面從嚴治黨成為黨員幹部必須適應的常態。毫無疑問，開展「三嚴三實」專題教育，恰恰揭示了全面從嚴治黨的這一明確指向，昭示了以「嚴」、以「實」管黨治黨將成為執政黨建設的基本態勢，成為黨員幹部為人處世的根本遵循，這不僅體現了新一屆中央領導集體從嚴從實的鮮明執政風格，更清晰地表明了從嚴從實推進執政黨建設的堅定信念。
二、以強烈的問題導向，保證「三嚴三實」專題教育的實效性
全面從嚴治黨，關鍵在取得實效，而任何工作的實效，首先在於針對性地發現並解決問題。開展「三嚴三實」專題教育也是這樣，其目的就是要努力解決黨員幹部，特別是領導幹部在工作中存在的「不嚴不實」問題。所以，保證「三嚴三實」專題教育的實效性必須堅持問題導向，把發現並解決「不嚴不實」問題作為重中之重。
一方面，堅持問題導向必須做到切實發現並正視問題。發現問題是解決問題的前提。開展「三嚴三實」專題教育，是推進全面從嚴治黨的現實要求，是持續推進黨的思想政治建設和作風建設的重要舉措，也是嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規矩的重要抓手。在這里，變要求為實踐、化舉措為成效、使抓手出成果，首先是結合管黨治黨實際，勇於和善於發現問題，剝去遮掩「不嚴不實」問題的各種外衣。事實上，按照「三嚴三實」要求去衡量，一些黨組織和黨員幹部確實存在有明顯的「不嚴不實」問題。比如在修身做人方面無所追求、言行不一、不守規矩、不負責任的問題；在用權律己方面懈於自律、目無法紀、自行其是、任性用權的問題；在謀事創業方面因循守舊、不願擔當、作風漂浮、無所作為的問題，以及與此相連帶的宗旨意識淡化、黨性修養淡化，不能真正做老實人、說老實話、干老實事，甚至面對正風肅紀仍然不收斂、不收手等，都是突出的表現。這些問題，影響著全面從嚴治黨的推進，引起了基層群眾的不滿，如果不予發現和重視，或者明明知道卻裝聾作啞，專題教育就不可能產生效果。在這里，任何害怕矛盾、迴避問題的態度都是不可取的。事實上，矛盾與問題的存在是事物發展的規律，對黨的建設中存在的問題及時發現，不掩蓋、不迴避、不推脫，表現的是敢於正視問題的科學態度，也是避免使小問題演化成大問題的正確之舉。因此，善於發現問題，敢於正視問題，才能掌握解決問題的主動權。
另一方面，堅持問題導向必須做到科學分析並解決問題。發現問題盡管構成為解決問題的前提，但能不能使發現的問題真正得到恰當解決，則在於能不能對發現的問題有深入的分析和科學的處置。如同任何事物的發展一樣，黨的建設領域存在的問題其實是錯綜復雜的，其形成發展的原因也包含了來自主觀的、客觀的、經濟的、政治的、文化的和社會的等多重性因素，而在實際存在和發現了的問題中，有些問題是我們可能曾經經歷過的，有些可能是沒有遇到過的；有些可能現在就能解決，有些需要創造條件去解決。面對各種相互糾結、互為影響的矛盾與問題，必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論，通過具體問題具體分析、透過現象看本質、善於抓主要矛盾等分析方法，深入問題的性質、把握問題的實質、找到問題的根源，由此增強解決問題的針對性。同時，對存在問題的任何分析，其出發點和落腳點，都是為了切實解決問題。這就是說，推進全面從嚴治黨也好，開展「三嚴三實」專項教育也好，都是要解決問題的，能不能切實有效地解決問題，本身就是專項教育的根本任務和目的。如果在整個教育過程中，群眾議論的、發現並梳理出的「不嚴不實」問題就是擺了擺表現、談了談危害、講了講原因，並沒有真正解決，或沒有促進真正解決的實際措施，那麼其本身就構成為必須解決的最突出的「不嚴不實」問題。由此而言，「三嚴三實」專項教育以解決問題為核心，組織、認識、教育、分析、討論、整改和監督等各個環節，都要圍繞解決問題這個核心來展開，並以問題是否得到解決為是否取得成效的標准。
值得指出的是，切實發現並正視問題，科學分析並解決問題，必須特別關注和抓住那些違背「三嚴三實」要求的、突出的「不嚴不實」問題作為切入點，這不僅是由於這些問題直接影響著「三嚴三實」要求的貫徹落實，還在於解決了這些問題，就為解決其他問題奠定了堅實的基礎。而從現實實踐上說，與黨的建設任何集中性教育一樣，專項教育也不可能在特定的時間中解決黨的建設存在著的所有問題，不可能通過幾方面的重點工作解決全部的作風問題，必須特別關注和抓住那些違背「三嚴三實」要求的、突出的「不嚴不實」問題作為切入點。而當前違背「三嚴三實」要求的、突出的「不嚴不實」問題，主要表現於兩個方面。一是社會實踐中幹部群眾最關心的、與廣大群眾利益最直接的、給黨群關系造成惡劣影響的，以及嚴重製約改革發展進程的「不嚴不實」問題。比如發生於一些黨員幹部，特別領導幹部身上的理想信念動搖、宗旨意識淡薄、黨性修養缺失、濫用公共權力、無視黨的政治紀律和政治規矩，以及對黨不忠誠、做人不老實，陽奉陰違和不負責任、懶政怠政等問題，就是專項教育首先要發現和解決的問題。二是思想認識上對解決「不嚴不實」問題意識淡薄、態度消極、措施不力的「不嚴不實」問題。比如在黨員幹部和領導幹部的實際工作中，缺乏問題意識、忽視問題存在，聽任矛盾與問題蔓延者有之，平常對存在問題熟視無睹，一旦遇到問題措手不及、不知所措者有之；明知問題存在卻故意逃避，推卸職責，甚至搞拖延戰術，以「選擇性失明」對之者有之，閃爍其辭、誇誇其談、拿不出解決問題的真招實術，致使小問題成為大問題、可以及時解決的問題拖成了老大難者也有之。這樣一些問題的存在，既影響著改革發展穩定工作的推進，影響著事業發展的大局，又因其隱身於領導幹部的內心世界當中、不容易為人們所發現，因此其可能帶來的危害，並不亞於社會實踐中的「不嚴不實」問題，而且它本身實際上還構成了社會實踐中「不嚴不實」問題形成的重要導因，這是特別需要注意的，必須在「三嚴三實」專項教育中，通過嚴肅認真地查擺，針對性地制定整改措施，建制度、立規矩，強化剛性執行，保證這些問題既得到有效解決，又不能反復、反彈。
三、從培育和營造良好政治生態的要求上，著力構建「三嚴三實」的長效機制
開展「三嚴三實」專項教育，以高標准、嚴要求衡量黨的組織、約束黨員幹部特別是領導幹部，從根本上說，就是要使「高標准、嚴要求」成為黨的各級組織、黨員幹部養成「三嚴三實」的習慣、形成「三嚴三實」的風氣，逐步構建「三嚴三實」的長效機制。由此而言，按照「三嚴三實」的要求，積極培育和營造良好的政治生態，是構建「三嚴三實」長效機制的關鍵所在。
一要堅持以「嚴」和「實」作為著力點，貫徹「三嚴三實」專題教育要求，為培育和營造良好政治生態奠定基礎。「嚴」蘊涵的是馬克思主義的價值特性和政治品格，是貫徹落實黨的政治路線、組織原則、黨規黨紀的起碼尺度，也是我們黨由小到大、克敵制勝的法寶，體現了良好政治生態的基本要求；「實」是黨的思想路線、群眾路線的真諦所在，蘊涵的是馬克思主義者與共產黨人必須具有的思想方法與工作方法，是實事求是、求真務實的現實寫照，反映了良好政治生態的基本特徵。從這樣的意義上說，開展「三嚴三實」專題教育，是要鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，使好的作風成為黨員幹部的思想自覺和行動自覺，這本身就是凈化政治生態的重要舉措，反映了新形勢下黨的建設內在自律與外在約束的有機統一。因此，營造良好政治生態，就要按照「三嚴三實」專題教育要求，突出「嚴」和「實」這兩個著力點，通過抓好學習教育，以思想自覺引領行動自覺；通過明確領導責任，以精心組織實施促進形成實際成效；通過查擺、整改「不嚴不實」問題，把問題意識、問題導向貫穿專題教育全過程；通過從嚴要求，貫穿嚴的標准、嚴的措施、嚴的紀律，以嚴促深入、以嚴求實效，把專題教育各項工作做扎實、做細致、做到位；通過「兩手抓，兩促進」，以從嚴治黨的實際成效，推動經濟社會發展，把作風建設激發出來的進取精神轉化為做好工作、推動經濟社會發展的強大動力。
二要堅持以「三個著力於」為著重點，增強踐行「三嚴三實」要求的思想自覺和行動自覺，為培育和營造良好政治生態找准抓手。黨的群眾路線教育實踐活動，尤其是黨的十八大以來黨中央自上而下全面從嚴治黨的重拳出擊，在促進黨風政風作風建設取得重大成就的同時，也為培育和營造良好政治生態進行了一次生動鮮活的實踐。同時，停留在「不敢」意義上的成就與良好政治生態所呼喚的「不能」、「不想」狀態尚存在差距，黨風政風作風建設事實上正處在一個關鍵的節點之上。在這樣的背景下，開展「三嚴三實」專題教育和營造良好政治生態，就更需要有的放矢、明確指向，堅持從嚴要求，強化問題導向，把分析解決「不嚴不實」的突出問題作為重點。這就是說，必須按照中央關於開展「三嚴三實」專題教育的《方案》要求，圍繞「著力解決理想信念動搖、信仰迷茫、精神迷失，宗旨意識淡薄、忽視群眾利益、漠視群眾疾苦，黨性修養缺失、不講黨的原則等問題；著力解決濫用權力、設租尋租，官商勾結、利益輸送，不直面問題、不負責任、不敢擔當，頂風違紀還在搞『四風』、不收斂不收手等問題；著力解決無視黨的政治紀律和政治規矩，對黨不忠誠、做人不老實，陽奉陰違、自行其是，心中無黨紀、眼裡無國法」的「三個著力於」，推動黨員幹部特別是領導幹部爭做「三嚴三實」的好乾部。可以說，「三個著力於」反映了解決「不嚴不實」問題的關鍵性要求，揭示了營造良好政治生態必須完成的任務。可以說，「三個著力於」得到有效的貫徹、「三嚴三實」成為黨員幹部修身做人用權律己的基本遵循、幹事創業的行為准則，良好政治生態就獲得了得以不斷凈化的基石。
三要堅持以山西的實際為切入點，推動「三嚴三實」專題教育與凈化政治生態的相互促進，為培育和營造良好政治生態創造條件。推動「三嚴三實」專題教育和營造良好政治生態，都必須結合現實實踐發展。而對經歷剛剛結束的以「凈化政治生態、實現弊革風清,重塑山西形象、促進富民強省」為主題的學習討論落實活動的山西而言，凈化政治生態的實踐盡管取得了可見的成效，但完成從根本上凈化政治生態的任務還需要有更為艱辛的努力。在這樣的情況下，開展「三嚴三實」專題教育無疑為鞏固、擴大學習討論落實活動的成果，實現弊革風清提供了強勁的助力，同時也要求我們必須在推動「三嚴三實」專題教育與凈化政治生態二者間的相互促進上有更多的努力。各級黨組織和廣大黨員幹部，由此就要在「三嚴三實」專題教育中，對凈化政治生態的重要性有更為清醒的認識，對凈化政治生態於山西經濟社會發展具有的特殊重要性有更為冷靜的思考，並自覺地把凈化政治生態作為貫徹落實「三嚴三實」專題教育要求的重大的政治任務來看待、去落實，努力把「三嚴三實」專題教育和凈化政治生態的實踐轉化為促進山西經濟社會和黨的建設全面發展的實際成效。

四要堅持以領導幹部帶頭為關鍵點，在「三嚴三實」專題教育中以上率下，為培育和營造良好政治生態提供強大的正能量。強調領導帶頭、以上率下，是「三嚴三實」專題教育的突出要求，也是良好政治生態逐步形成的關鍵要求。「子帥以正，孰敢不正？」這本來是很簡單的道理。但是，領導幹部要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做，恰恰是說易行難的事情。從具體實踐中看，現在就是有一些領導幹部喊得多、做得少，要求多、落實少，這種現象時有出現且常有反彈的重要原因，主要不在於這些領導幹部對以上率下重要性的認識不足，而在於他們總習慣於以領導者、組織者為托詞，不願意或無勇氣把自己擺進教育、剖析和整改的過程中，做不到在以上率下上較真動硬，這種情況再加上一些上級部門對以上率下的缺乏監督、考核，就很容易形成領導幹部上松下緊、嚴人寬己的消極「風向標」，使以上率下變成空洞的口號。所以，「三嚴三實」專題教育和營造良好的政治生態，關鍵性環節就是發揮各級領導幹部的示範引領作用，特別是要發揮一把手的關鍵作用。對於一個部門和單位說來，「三嚴三實」教育的成效如何，良好政治生態能否逐步形成，一把手的認識、意志和態度至關重要。只要領導率先垂範，一把手帶頭做表率，帶頭整改，做到發現問題不護短，解剖問題不避嫌，整改問題不落空，就能推動一級抓一級、層層抓落實，形成上下聯動、深入推進的格局，由此為培育和營造良好政治生態提供強大的正能量。