堅守耕地紅線的意義

『壹』 為什麼要守住18億畝耕地紅線

堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住18億畝耕地紅線，是我國的一項基本國策。 我國的基本國情和嚴峻的耕地保護形勢決定了必須實行最嚴格的耕地保護制度。 我國實行土地用途管制制度，嚴格控制農用地轉為建設用地，對基本農田實施特殊保護，近年來又出台了強化對耕地保護的政策。雖然近年來非農建設佔用耕地規模逐步下降，城鎮和園區等各類建設大量圈佔土地的勢頭得到了初步遏制。但是，必須清醒地認識到，我國人口眾多、人地關系緊張的基本格局沒有改變，耕地保護的利益補償等長效機制還不健全，地方政府、農村集體經濟組織和農民對耕地保護的積極性尚欠缺。 我國人均耕地少，為保障國家糧食安全，必須保有一定數量的耕地，保障國家生態安全，需要大力加強對具有生態功能的農用地特別是耕地的保護。而現實中耕地保護的效果並不盡如人意，優質耕地流失速度驚人。而且我國耕地後備資源潛力只有2億畝左右，60%以上分布在水源不足和生態脆弱地區，制約了我國耕地資源補充的能力。 同時，我國正處於城鎮化、工業化快速發展階段，城鎮化、工業化的推進將不可避免地佔用部分耕地，現代農業發展和生態建設也將需要調整一些耕地。今後建設用地的供需矛盾更加突出，農用地特別是耕地保護面臨更加嚴峻的形勢

『貳』 為什麼要強調堅守耕地紅線

土地是民生之本、發展之基。在我們這個發展中的人口大國，土地問題始終是現代化進程中一個帶有全局性、戰略性的重大問題。土地問題中最為重要的是耕地。保護好耕地，堅守耕地保護紅線，既是確保經濟社會可持續發展的長遠大計，也是維護當前改革發展穩定良好局面的當務之急。
我國耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界20%以上的人口。我國人均耕地面積不到世界平均水平的一半，人多地少的矛盾極為尖銳和突出，有限的耕地資源還在減少。耕地後備資源也嚴重不足，60%以上分布在水源缺乏或者水土流失、沙化、鹽鹼化嚴重的地區，通過開發補充耕地的潛力十分有限。耕地資源短缺，已經成為制約經濟社會可持續發展的重要因素。今後一個相當長的時期，我國人口將繼續增加，人地矛盾將更加突出。我們既要考慮滿足當代人的需要，也要為子孫後代留下生存和發展的空間。唯一的出路就是實行最嚴格的耕地保護制度，保護和利用好每一寸土地，除此別無選擇。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，貽禍子孫後代。
堅守耕地紅線是保障國家糧食安全的基礎。國以民為本，民以食為天。十三億多人口的吃飯問題，始終是我國一件頭等重要的大事。糧食生產的基礎是耕地。保證國家糧食安全，最根本的是要保護耕地。2013年我國糧食總產量邁上12000億斤的新台階，實現了「十連增」，主要農產品供給連續增加，但農產品需求增長的速度更快，供求關系一直處於緊平衡狀態。近些年，不少農產品都需要靠進口來彌補缺口，這導致我國農產品國際貿易由過去的順差轉為逆差並呈快速增加態勢，部分重要農產品自給率不斷下降，其中糧食自給率已低於90%。2004年我國農產品貿易逆差為46.5億美元，2008年突破100億美元，2010年突破200億美元，2011年突破300億美元，2012年突破400億美元，2013年超過500億美元。2013年全國農產品進口增加5.7%，其中穀物凈進口1358萬噸，增長4.8%；大豆進口6337.5萬噸，增長8.5%。根據凈進口量和當年全國單產水平測算，2013年我國糧棉油糖四大產品凈進口量相當於8.62億畝耕地面積的產出量，比2000年增加5倍。
我國仍處於工業化、城鎮化快速推進階段，隨著人口總量增長、城鎮人口比重上升、居民收入水平提高和農產品的工業及能源用途拓展，全社會對農產品數量、質量、品種的需求將進一步提升，保障農產品總量平衡、結構平衡和質量安全的壓力越來越大。適當進口一定數量的農產品，對保障我國市場供應、緩解資源環境壓力是有利的。但是必須看到，對國際市場不能過度依賴。國際市場可貿易糧食總量有限，大量進口會帶來價格上漲，引起其他進口小國的不滿。盡管全球後備耕地資源理論值很大，但受地緣政治、生態環境、交通等基礎設施制約，真正能開墾的並不很多。國際市場在很大程度上是全球糧食風險的集中釋放地。糧食是一種特殊商品，消費穩定，而生產波動大，自然風險和市場風險相互交織。各主要國家為保護自身利益，在糧食國內市場和國際市場之間，都建有不同形式的防護牆，都將促進國內市場穩定作為重要政策目標，將糧食風險推向國際市場。因此，國際糧食價格的波動幅度，大大高於各主要國家的國內市場。在全球糧食緊張時，那些對糧食進口依賴程度高的國家，往往發生混亂，而那些糧食出口國往往會限制糧食的出口。如果我們的進口量過大，在真正需要糧食的時候，並不一定能夠買到糧食。作為一個十幾億人的大國，一旦糧食出現大的問題，誰也救不了我們，即使再有錢、出高價也不一定能從國際市場上買得到、買得夠，後果不堪設想。國內外歷史上曾多次出現因農產品嚴重短缺，導致物價飛漲、社會動盪、現代化進程受阻的情況，代價巨大、教訓慘痛，必須深刻汲取、引以為戒。因此，我們必須把保障國家糧食安全放在更加突出的位置，堅持主要依靠自己的力量解決好吃飯問題，牢牢地將飯碗端在自己手上，統籌謀劃新形勢下的國家糧食安全戰略，始終把握糧食安全的主動權。做到這一點，要構築穩固牢靠的國家糧食安全保障體系，就必須牢牢堅守耕地保護紅線。
堅守耕地紅線，要牢固樹立保護耕地的意識。要從國家全局著想，為子孫後代負責，絕不能以過多佔用耕地為代價來換取一時一地的經濟增長。要建立耕地保護責任考核體系，把是否珍惜土地、保護基本農田，作為考核政績的重要內容，列入任期目標責任制。要切實保護好基本農田，千方百計保住全國現有的基本農田，不折不扣地落實基本農田保護制度，基本農田要落實到地塊和農戶。基本農田一經劃定，就是一條不可逾越的「紅線」，任何地方和單位不得隨意調整和佔用。符合法定條件確需調整和佔用的，必須報國務院批准。要全面加強耕地用途管制，堅決打擊各種亂占濫用耕地的違法行為。在城鄉建設上，要集約節約用地，盡量少佔或不佔良田；在監管上，要利用衛星遙感等技術手段，對必保的耕地進行全天候監測，對違法佔地責任人嚴肅問責。要嚴格執行耕地佔補平衡的制度，建設用地要盡量少佔耕地，確需佔用耕地的必須按程序嚴格審批，並補充數量、質量相當的耕地，防止佔多補少、占優補劣。耕地佔補平衡只能在本省(區、市)范圍內進行，不能跨省進行。
耕地紅線既包括數量，也包括質量。要採取綜合配套措施，大力加強耕地質量建設，加大對退化耕地、新補充耕地及新建高標准農田土壤改良和地力培肥力度，不斷提高綜合生產能力。完善耕地質量監測預警預報、耕地質量定期調查和耕地質量占補平衡制度，建立耕地質量監督管理機制、耕地質量建設長效投入機制。組織實施土壤有機質提升補貼項目，大力推廣秸稈機械粉碎還田腐熟技術。採取綜合配套措施加大對退化耕地、新補充耕地及新建高標准農田土壤改良和地力培肥力度。在北方部分省開展專業合作組織、種糧大戶集中堆漚秸稈試點工作。全面推進深耕深松。加大農業面源污染防治力度，積極支持高效肥和低殘留農葯使用、規模養殖場畜禽糞便資源化利用、新型農業經營主體使用有機肥、推廣高標准農膜和殘膜回收等試點。
堅守耕地紅線，還要大力推進節約和集約用地。目前我國土地利用效率較低，浪費現象十分嚴重，節約用地的潛力很大。解決土地供求矛盾，要著重在提高現有土地利用率上下功夫，把節約土地放在首位。要嚴格控制建設用地增量，努力盤活土地存量。新上項目首先要利用存量土地。現在各個方面可以利用的存量土地很多，要加快盤活存量土地，禁止閑置土地。加大稅收調節力度，提高土地保有成本，不能讓囤積土地者發橫財。要嚴格用地定額標准，工商業項目用地要規定單位土地投資強度和開發進度。要認真執行國家產業政策，對那些淘汰類、限制類的投資項目，要禁止或限制用地。大力推進土地利用集約化，引導企業提高土地利用率，鼓勵建設多層廠房，開發區要積極推廣標准廠房，提高土地容積率。鼓勵利用荒地、廢地等搞建設，盡量不佔或少佔耕地。基礎設施和公益性建設項目，也要節約合理用地。
堅守耕地紅線，要全面加強土地特別是耕地管理。不斷完善用地審批制度、節約使用制度，規范土地管理程序，充分發揮衛星遙感、航拍航測等現代科技手段，充分利用社會輿論、相關部門信息平台等，加強政府監管。嚴格土地執法，嚴肅懲處各種違法亂占濫用土地的行為

『叄』 談談國家提出堅守18億畝耕地紅線是基於我國怎樣的國情

18億畝耕地紅線是中國房價高漲的罪魁禍首。要降低房價就是要加大樓市的供給，首要就是加強土地的供給。我認為應當廢除18億畝耕地紅線，因為為了保證18億畝耕地，導致房地產市場開發土地的供應不足，是中國房價高漲的罪魁禍首。廢除18億畝耕地紅線是不會引起糧食危機的，即使未來會發生了糧食危機，最大的原因是沒有勞動力從事農業生產，而不是18億畝耕地紅線被突破。即使未來某年發生糧食危機，國家擴大糧食進口，全世界首選餓死的是出不起高價錢的非洲，中東人，東南亞人。絕非中國人。況且現在中國糧食價格約為國際糧食價格的兩倍，即使糧食價格漲三倍我都可以接受，但是不能接受房子要賺10輩子的錢才能買的起。依賴進口解決我國近14億人民的基本糧食問題，即現實也安全。糧食價格由供求關系決定，中國在2020年後是高收入國家，現在我國糧食價格是國際價格的約兩倍。即使那一天，發生糧食危機，國際糧價漲10倍（相當於我國價格漲5倍）我國也可以承受，糧食價格漲10倍後，落後國家（非洲，中東，東南亞，南美洲）原來進口的糧食的市場份額都可以被我國買到，況且他們沒有計劃生育，一個家庭生10個小孩，養不起餓死也是活該

『肆』 堅守18億畝耕地紅線最早是何時提出的

2006年，十屆全國人大四次會議上通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出，18億畝耕地是一個具有法律效力的約束性指標，是不可逾越的一道紅線。

『伍』 為什麼我國現在要突出強調節約土地資源,堅守18億畝耕地紅線

因為據預計中國在21世紀中期中國人口頂峰時期應該達到18億人左右，根據人均用糧標准等一系列指標計算，同時為了保證國家糧食安全，國家提出至少要保證一人一畝地，這也是為什麼國家反復強調耕地18億畝紅線堅決不能破

『陸』 堅守18億畝耕地紅線的目的和意義

保證中國人自給自足能吃飽飯，政策是好的，但是地方欺騙中央，遷村並點騰出來的土地都被有權有勢的人糟蹋了，根本就沒有恢復耕地。

『柒』 中央農村工作會議2013年12月23日至24日在北京舉行．會議提出要確保糧食安全，堅守18億畝耕地紅線．讀「部

我國各類土地資源齊全，形成了耕地、林地、草地等多種土地類型，這有利於因地制宜，進行多樣化的開發利用．然而，我國各類土地資源在土地資源總量中所佔的比重是不同的，其中草地面積較廣，占的比重大，而耕地、林地所佔比重相對偏小．
故選：A．

『捌』 如何理解堅守耕地紅線，藏糧於地藏糧於戰略

中國現在耕地破壞極其厲害，導致糧食大量依賴進口，農民因賺不到錢，種地積極性嚴重挫傷，我國一旦發生戰亂、對外貿易摩擦等極端事件，不能自給自足，後果可想而知。

『玖』 近年來黨和國家為確保糧食安全堅持實行最嚴格的耕地保護制度，要求堅守（）億畝耕地紅線

要求堅守18億畝耕地紅線，土地是我們人類生存與發展的基礎，是十分寶貴的資源和資產。隨著人口的迅猛增長，我國人多地少，土地資源總體質量差，耕地後備資源嚴重不足、土地利用率低等現實問題日益顯著，也越來越引起社會各界的關注。當前，我國的耕地保護形勢依然非常嚴峻，全國耕地總面積僅剩18.27億畝，人均佔有耕地面積只有1.39畝，遠遠低於世界平均水平，同時每年還有1億畝左右的耕地不能得到灌溉，有近三分之一的耕地受到水土流失的侵害。根據中國「十一五」規劃綱要，到2010年末全國耕地面積必須確保不低於18億畝，這是一條直接關繫到13億中國人吃飯問題的底線。加強耕地保護，已經刻不容緩。

一、我國耕地的現狀
與世界上其他各國相比，我國的耕地具有如下特點：人均佔有耕地數量少。1996年底我國耕地統計數為 14．32億畝，人均耕地為 117畝，不及世界人均耕地 3 75畝的 1／3，而且農業生產條件相對較好的地區人均佔有耕地的數量要比農業生產條件相對較差的地區人均佔有耕地的數量要低。因此，人多地少是我國的基本國情。

1.耕地總體質量差，生產水平低。從全國范圍來講，我國的優質耕地少，抗自然災害能力差．耕地中還有近億畝坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地質量差和耕地與水資源分布不均勻造成我國耕地的生產水平較低，與世界發達國家或農業發達國家相比，糧食單產相差100公斤以上。

2.耕地退化嚴重。我國許多耕地處於乾旱和半乾旱地區，受到荒漠化的影響。我國乾旱、半乾旱地區40％的耕地不同程度地退化，全國有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。

3.耕地資源貧乏。據統計，我國耕地後備資源即使全部開發成耕地，人均增加耕地也不足0．1畝，而且建國以來，經過長期開發，剩餘的後備耕地資源大多為質量差、開發難度大的土地。 因而，我國必須要保護耕地。切實保護耕地嚴格控制耕地轉為非耕地是耕地保護的基本原則。

二、我國為什麼要大力開展耕地保護
1.我國的確實現了農產品嚴重短缺到供求總量平衡、豐年有餘的歷史性跨越，並不意味著我國的糧食安全可以高枕無憂。農業仍然是我國保持經濟發展和社會穩定的基礎，仍然要始終把農業放在發展國民經濟的首要位置，仍然要保護和提高糧食生產能力。
在21世紀，保障糧食安全是我國農業現代化的首要任務。人口與耕地、糧食矛盾是農業資源優化配置的最大障礙。我國在相當長的時間內，糧食生產將仍然是農業的主體，農業現代化進程包含著糧食安全水平的提高，糧食安全水平的提高是農業現代化的重要組成部分。在我國，沒有國家糧食安全及其水平的提高，就不可能實現農業現代化。糧食安全水平是衡量我國農業現代化的重要標志。

2.嚴格保護耕地是保護、提高糧食綜合生產能力的前提。黨的十六屆三中全會指出，要實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。保護、提高糧食綜合生產能力說到糧食，必須以穩定一定數量的耕地為保障。
耕地是人類獲取食物的重要基地，維護耕地數量與質量，對農業可持續發展至關重要。我國明確規定「十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地」是基本國策，要求在有限時間內，建立耕地保護制度，保護基本農田。基本農田是耕地中的精華，是維護國家糧食安全最基本的依靠。保護耕地最重要的是把基本農田保護好，這是一條不可逾越的紅線。保護耕地特別是保護基本農田，是保護、提高糧食綜合生產能力的重要前提。耕地問題的實質是農業問題特別是糧食問題。

三、中國耕地資源保護面臨的困難
耕地是土地的精華，是農業最為基本的生產資料。一個國家的國民經濟和社會的穩定及健康發展都離不開耕地的合理開發和利用，尤其是像我國這樣一個典型的對土地高度依賴的農業大國，耕地的地位與作用就顯得特別重要。黨中央、國務院對耕地管理工作高度重視。中央領導反復強調，要珍惜每一寸土地，實行世界上最嚴格的土地保護制度。強調保護耕地對國家糧食安全具有基礎作用，對億萬農民的生計具有保障作用，對農村乃至全社會具有穩定作用。進入新世紀，中國將加快全面建設小康社會和國家工業化、城鎮化的進程，經濟社會的新變化新要求，使中國耕地資源保護與食物安全保障面臨不少難題。」

1．人口增長、耕地消失、糧消費需求呈剛性增長問題比較突出
農產品穩定供給的任務越來越艱巨。隨著人口增長和人民生活水平的提高，今後每年中國糧食消費還要增加50億公斤左右，非糧食食物的需求也會不斷增長，食物消費需求呈剛性增長。但由於糧食生產必需的耕地和水資源數量難以增加，穩步提高糧食綜合生產能力的難度越來越大，糧食和農產品供給始終面臨著嚴峻挑戰和巨大壓力。耕地資源急劇流失，最大的影響就是使我國由於人口迅速增長而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。

『拾』 《全國土地利用總體規劃綱要》提出，要堅守18億畝耕地紅線，到2010年和2020年，全國耕地應分別保持在18.1