堅守18億畝耕地紅線的目標

⑴ 堅守18億畝耕地紅線最早是何時提出的

2006年，十屆全國人大四次會議上通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出，18億畝耕地是一個具有法律效力的約束性指標，是不可逾越的一道紅線。

⑵ 國務院「用最嚴格的措施來守住 18 億畝耕地紅線」這一決策的合理性

國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史日前致信各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府和新疆生產建設兵團負責同志強調，堅守18億畝耕地紅線的目標，既是國土資源部和國家土地督察機構的神聖職責和艱巨任務，也是地方各級政府的神聖職責和艱巨任務，是共同的責任。他希望，國土資源部、國家土地督察機構和地方各級政府共同努力，嚴格執行土地利用總體規劃，切實保護耕地特別是基本農田。在信中，徐紹史對土地督察制度實施兩年來，各地對土地督察工作給予的理解、支持和協助表示感謝。有關負責人對此表示，將堅決按照國土資源部和國家土地總督察的要求，以落實耕地保護共同責任為核心，健全工作機制，強化土地管理。按照保護耕地和節約集約用地的原則，認真做好本地區土地利用總體規劃的修編工作，確保國務院下達本地區的耕地保有量和基本農田保護面積任務落到實處。要採取強有力的措施，嚴格執行修編後的規劃，完善節約集約用地機制，加大土地執法力度，堅決守住耕地和基本農田紅線。經有關部門科學測算，預計到2020年，中國人口將達到16億，考慮到我國的人均消耗糧食量、耕地質量，以及平均畝產等要素，要保障糧食安全，18億畝是底線。目前，全國的耕地保有量約為18.27億畝，全國每年糧食播種面積大概在15億畝多，但考慮到防禦重大災害和戰爭等意外必須留住的彈性空間，考慮到我國統計中的不準確之處，所以要保18億畝。更重要的是，我國近年來耕地光喊保護，其實沒保住，耕地在各方利益驅使下急劇減少，如果不以18億為底線，到時候連15億都保不了。雖然15億畝剛好夠用，可是萬一來個大洪水或大地震大旱災大火災什麼的，一點彈性沒有，國家的糧食安全就完全沒有保障。一句話，不保證18億畝耕地，國家的糧食安全就無法保障，國家就萬分脆弱。 11月15日我國實行土地用途管制制度，嚴格控制農用地轉為建設用地，對基本農田實施特殊保護，近年來又出台了強化對耕地保護的政策。我國的基本國情和嚴峻的耕地保護形勢決定了必須實行最嚴格的耕地保護制度。

《決定》明確提出，「堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住18億畝耕地紅線」。我國人均耕地少，2007年人均耕地面積為1．38畝，不足世界平均水平的40％。而現實中耕地保護的效果並不盡如人意，優質耕地流失速度驚人，國家耕地保護形勢嚴峻。到2010年和2020年，我國人口總量預期將分別達到13．6億和14．5億，2033年前後達到高峰值15億左右，為保障國家糧食安全，必須保有一定數量的耕地；保障國家生態安全，需要大力加強對具有生態功能的農用地特別是耕地的保護。同時，城鎮化、工業化的推進將不可避免地佔用部分耕地，現代農業發展和生態建設也將需要調整一些耕地。

根據國務院批准實施的《全國土地利用總體規劃綱要（2006－2020）》，規劃期內努力實現以下土地利用目標：守住18億畝耕地紅線，全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在12120萬公頃（18．18億畝）和12033．33萬公頃（18．05億畝）。規劃期內，確保10400萬公頃（15．6億畝）基本農田數量不減少、質量不降低。

《決定》提出，實現堅決守住18億畝耕地紅線的政策目標，必須強化用途管制，進一步落實最嚴格的耕地保護制度。第一，層層落實責任。地方各級政府主要負責人應對本行政區域內的耕地和基本農田保護面積負總責。在第二次全國土地調查和「金土工程」建設的基礎上，逐步建立耕地保護資料庫，實現國家、省、市、縣四級資料庫系統的互連互通和數據的網路傳輸。第二，強化耕地佔補平衡的法定責任。按照《決定》提出的「耕地實行先補後占，不得跨省區市進行占補平衡」精神，各縣（市）非農建設佔用耕地，應立足於本行政轄區內補充耕地，本行政轄區內確實難以補充耕地的，可由省級國土資源部門統籌安排，在省域內進行，但必須確保補充耕地的數量和質量相當。落實好建設用地項目補充耕地與土地整理復墾開發項目的掛鉤、補充耕地儲備庫和台賬管理等制度；在新一輪土地利用總體規劃修編和年度計劃指標分配時，應充分考慮當地耕地後備資源狀況、補充耕地潛力等因素；要防止和杜絕只佔不補、先佔後補、佔多補少、占優補劣的現象發生。大力推進整理復墾開發。第三，劃定永久基本農田，建立保護補償機制。按照《決定》「劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高」的要求，在全國范圍內劃定永久基本農田，嚴格保護，不得佔用。對承擔耕地保護任務重、基本農田保護數量多的糧食主產區，國家探索建立補償機制。加大中低產田的改造力度，提高耕地質量。

⑶ 《全國土地利用總體規劃綱要》提出，要堅守18億畝耕地紅線，到2010年和2020年，全國耕地應分別保持在18.1

⑷ 「18億畝耕地紅線」的來歷

中央農村工作會來議2013年12月源23日至24日在北京舉行。於閉幕當日晚間發布的會議公告九次提到食品安全，提出要用最嚴謹的標准、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾「舌尖上的安全」。會議還提出要確保糧食安全，堅守18億畝耕地紅線，同時還明確了到2020年解決三個「1億人」城鎮化的目標。

⑸ 18億畝耕地紅線能守住嗎

「嚴峻的不僅是耕地的銳減，還有這銳減之勢難以遏制。」目前我國人均耕地只有世界平均水平的三分之一。國家定下了守住18億畝耕地面積的底線。

在全國政協常委會第十八次會議上，絕對不能突破18億畝耕地「紅線」成為政協常委們的共識。

死守「紅線」的形勢並不樂觀

全國政協委員陸仁達在大會發言中提到的目前違法佔用耕地行為令人觸目驚心：僅2006年，就查處土地違法行為131077件，涉及土地面積138．4萬畝，其中耕地65．1萬畝，分別比2005年上升了17．32％、76．72％、67．63％。

土地是經濟社會發展的重要基礎，節約集約用地是實現科學發展的一大關鍵。今年的《政府工作報告》強調，一定要守住全國耕地不少於18億畝這條「紅線」。但多位委員在發言中表示，死守「紅線」的形勢並不樂觀。

據國土資源部統計：「十五」期間我國減少耕地9240萬畝，平均每年減少1848萬畝。截至2006年10月31日，全國耕地面積為18．27億畝，比上年減少460．2萬畝。2007年國家安排用於建設的農用地為400萬畝，目前我國公路建設每年平均用地約為210萬畝，公路建設將面臨土地約束的嚴峻考驗。

「耕地在某種意義上說屬於不可再生資源，如果現在還無法落實節約用地政策，耕地數量一旦擊穿18億畝這條『紅線』，其後果誰都無法承受」。陸仁達對此充滿擔憂。

土地違法只有0．1％的刑事責任追究風險
全國人大十屆五次會議上高票通過的物權法明確規定：國家對耕地實行特殊保護，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，不得違反法律規定的許可權和程序徵收集體所用的土地，這些都為「紅線」保衛戰做出了法律層面上的保證。

全國政協常委李雅芳表示，要保住「紅線」、科學發展，人們首先必須面對建設佔用耕地的「剛性需求」。隨著我國工業化、城鎮化的加速推進，廠房、倉儲設施等必然佔用耕地，道路、綠化、公共設施建設等也要佔用耕地。

同時，用地者存在多佔土地的利益驅動。近年來土地價格快速上漲，土地在融資、保值增值方面的作用非常顯著，因此用地單位在申請用地時都想辦法多要土地，採取了未批先佔、批少佔多等手段。「耕地所有者卻缺乏保護耕地的積極性，一些地方政府也期望通過改變土地用途來獲得收益。」李雅芳強調，目前對佔用耕地違法案件處罰輕，導致違規成本遠遠低於收益，促使案件呈現上升趨勢。「統計顯示，2001年至2005年間，土地違法只有1％的黨政紀查處風險，0．1％的刑事責任追究風險。」

全國政協委員鄒玉川則表示，現行對領導幹部的考核辦法缺少資源保護和土地利用方面的考核內容，致使部分領導幹部不惜以過度消耗土地資源為代價來換取政績。而集約用地還缺乏必要的政策法規和制度保障。

怎樣才能讓「紅線」不再失守？

人們注意到，土地「紅線」並非第一次設立。以1996年為基期的第二輪全國土地利用總體規劃曾確定，2000年的耕地保有量為19．4億畝，2010年的耕地保有量要控制在19．2億畝。結果，剛到2000年，全國耕地保有量就減少到了19．2365億畝。怎樣才能讓「紅線」不再失守？

委員們建議，應強化土地利用總體規劃和年度計劃的調控作用。可以將18億畝耕地這條「紅線」，按指標分解、落實到各省、區、市。將土地供應能力和各項建設對土地的需求作為約束指標來確定當地的國民經濟和社會發展規劃。要嚴格限制征地范圍，並修訂目前的用地定額。同時，應該建立節約集約用地的激勵機制。鄒玉川委員建議，要按照節約集約、合理合規的原則科學劃定城市發展邊界，實行城市發展「紅線」控制，杜絕大廣場、大立交等形象政績工程。

⑹ 為什麼要守住18億畝耕地紅線

堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住18億畝耕地紅線，是我國的一項基本國策。 我國的基本國情和嚴峻的耕地保護形勢決定了必須實行最嚴格的耕地保護制度。 我國實行土地用途管制制度，嚴格控制農用地轉為建設用地，對基本農田實施特殊保護，近年來又出台了強化對耕地保護的政策。雖然近年來非農建設佔用耕地規模逐步下降，城鎮和園區等各類建設大量圈佔土地的勢頭得到了初步遏制。但是，必須清醒地認識到，我國人口眾多、人地關系緊張的基本格局沒有改變，耕地保護的利益補償等長效機制還不健全，地方政府、農村集體經濟組織和農民對耕地保護的積極性尚欠缺。 我國人均耕地少，為保障國家糧食安全，必須保有一定數量的耕地，保障國家生態安全，需要大力加強對具有生態功能的農用地特別是耕地的保護。而現實中耕地保護的效果並不盡如人意，優質耕地流失速度驚人。而且我國耕地後備資源潛力只有2億畝左右，60%以上分布在水源不足和生態脆弱地區，制約了我國耕地資源補充的能力。 同時，我國正處於城鎮化、工業化快速發展階段，城鎮化、工業化的推進將不可避免地佔用部分耕地，現代農業發展和生態建設也將需要調整一些耕地。今後建設用地的供需矛盾更加突出，農用地特別是耕地保護面臨更加嚴峻的形勢

⑺ 為什麼我國現在要突出強調節約土地資源,堅守18億畝耕地紅線

因為據預計中國在21世紀中期中國人口頂峰時期應該達到18億人左右，根據人均用糧標准等一系列指標計算，同時為了保證國家糧食安全，國家提出至少要保證一人一畝地，這也是為什麼國家反復強調耕地18億畝紅線堅決不能破

⑻ 談談國家提出堅守18億畝耕地紅線是基於我國怎樣的國情

18億畝耕地紅線是中國房價高漲的罪魁禍首。要降低房價就是要加大樓市的供給，首要就是加強土地的供給。我認為應當廢除18億畝耕地紅線，因為為了保證18億畝耕地，導致房地產市場開發土地的供應不足，是中國房價高漲的罪魁禍首。廢除18億畝耕地紅線是不會引起糧食危機的，即使未來會發生了糧食危機，最大的原因是沒有勞動力從事農業生產，而不是18億畝耕地紅線被突破。即使未來某年發生糧食危機，國家擴大糧食進口，全世界首選餓死的是出不起高價錢的非洲，中東人，東南亞人。絕非中國人。況且現在中國糧食價格約為國際糧食價格的兩倍，即使糧食價格漲三倍我都可以接受，但是不能接受房子要賺10輩子的錢才能買的起。依賴進口解決我國近14億人民的基本糧食問題，即現實也安全。糧食價格由供求關系決定，中國在2020年後是高收入國家，現在我國糧食價格是國際價格的約兩倍。即使那一天，發生糧食危機，國際糧價漲10倍（相當於我國價格漲5倍）我國也可以承受，糧食價格漲10倍後，落後國家（非洲，中東，東南亞，南美洲）原來進口的糧食的市場份額都可以被我國買到，況且他們沒有計劃生育，一個家庭生10個小孩，養不起餓死也是活該

⑼ 如何評價18億畝耕地紅線仍需堅守

中央農村工作會議2013年12月23日至24日在北京舉行，會議指出，要堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。會議還強調，耕地紅線要嚴防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅守，同時現有耕地面積必須保持基本穩定。

⑽ 18億畝耕地紅線是什麼意思

18億畝耕地紅線就是保持我國耕地總量18億畝不能減少的剛性約束，任何人、任回何地方不得以任何理由答突破限制。
1、2006年十屆全國人大四次會議上通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出18億畝耕地紅線，並把它作為一個具有法律效力的約束性指標。
2、18億畝耕地紅線根本上是不可突破的底線。據測算，如果我國耕地達不到18億畝，國家的糧食安全就沒有保障。重點要防治建設用地、災毀耕地和退耕還林造成的耕地減少。
‍