生態治理能力

❶ 什麼是國家治理體系和治理能力

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。
相比我國經濟社會發展要求，相比人民群眾期待，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方。真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質幹部隊伍。我們要更好發揮中國特色社會主義制度的優越性，必須從各個領域推進國家治理體系和治理能力現代化。
第一，推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。要更加註重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善於運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。
第二，進一步解放思想、進一步解放和發展社會生產力、進一步解放和增強社會活力。全會決定提出的這「三個進一步解放」既是改革的目的，又是改革的條件。解放思想是前提，是解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力的總開關。沒有解放思想，我們黨就不可能在十年動亂結束不久作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟我國發展的歷史新時期；沒有解放思想，我們黨就不可能在實踐中不斷推進理論創新和實踐創新，有效化解前進道路上的各種風險挑戰，把改革開放不斷推向前進，始終走在時代前列。解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，是解放思想的必然結果，也是解放思想的重要基礎。
第三，以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革牽引作用。全會決定用「六個緊緊圍繞」描繪了全面深化改革的路線圖，突出強調以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革牽引作用。我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。這就決定了經濟建設仍然是全黨的中心工作。
第四，堅持社會主義市場經濟改革方向。提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，這是我們黨在建設中國特色社會主義進程中的一個重大理論和實踐創新，解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的一個重大問題。
第五，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。改革開放以來，我國經濟社會發展取得巨大成就，為促進社會公平正義提供了堅實物質基礎和有利條件。同時，在我國現有發展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現象。特別是隨著我國經濟社會發展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。
第六，緊緊依靠人民推動改革。人民是歷史的創造者，是我們的力量源泉。改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護和積極參與，最根本的原因在於我們一開始就使改革開放事業深深紮根於人民群眾之中。全會決定歸納了改革開放積累的寶貴經驗，其中很重要的一條就是強調必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革。沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。我們要貫徹黨的群眾路線，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗。

❷ 什麼是國家治理體系和治理能力

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；

國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。

(2)生態治理能力擴展閱讀

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。這就要求我們既要立足當前，從黨和國家機構職能上為決勝全面小康社會提供保障；又要放眼未來，注重解決事關長遠的體制機制問題。

推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，善於運用制度和法律治理國家，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

❸ 怎樣理解國家治理體系和治理能力現代化

十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業「五位一體」總體布局，十八屆三中全會將推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，這意味著推進生態治理現代化有兩重戰略意義：
1、有助於改善生態環境狀況，促進經濟社會系統與生態系統協同發展，實現人與自然和諧共存；
2、有利於推進生態文明建設領域的國家治理體系和治理能力現代化。
一、樹立綠色發展理念，以綠色創新為發展動力。
「綠水青山就是金山銀山」。生態治理秉承現代化的生態觀，要求轉變發展動力，改變傳統的依靠資源、資本、勞動擴張來發展經濟的外生發展模式，以創新作為新的經濟增長引擎，尤其是發揮綠色創新對經濟增長的帶動作用。綠色創新需要從理念和路徑等多方位全面著手，樹立創新的綠色理念，堅持「把良好生態環境作為公共產品向全民提供」。綠色創新可以通過開發綠色產品，引進和創造綠色技術，開拓綠色消費市場，採用綠色資源，升級綠色管理制度、構建完善綠色金融體系等方式，提高經濟運行的質量和效率，培育新的經濟增長點，促進經濟發展。
二、 構建以法律為基礎的生態治理體系。
「法律是治國之重器，良法是善治之前提」，完善的法律體系可以明晰生態治理主體的權責，提高生態治理的認可度，保障生態治理體系的運行。因此，需要以生態環境產權制度為切入點，健全和完善生態環境保護、自然資源保護、污染防治、能源安全等重要領域的立法，完善循環經濟、可再生能源等領域的生態協同性法律。同時，還要完善監督管理體制和問責機制，引進企業、公民、社會組織參與生態治理，形成全方位、多維度的生態治理制度體系。
三、不斷提高生態治理能力。
生態治理現代化，關鍵在於生態治理能力的現代化，提高生態治理能力水平：
1、要加強黨對生態文明建設的領導，充分發揮政府集中力量辦大事的優勢。切實做到黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責，並在治理過程中引入監督機制，保證治理行為本身符合相關法律規范。
2、要將地方政府競爭引導至有利於生態文明建設的方向，通過提高地方政府治理環境的收益支出比，引入生態政績考核，執行地區內統一的環保標准等把生態環境優勢轉化為各地經濟發展的真實競爭力，使得生態治理成為地方政府的常規性工作，從應急轉向常態，切實保障治理本身的不斷進行。
3、要不斷加強綠色發展執法保障能力。一系列的生態法律，只有得到切實的執行，才能發揮有效作用，這不僅僅意味著要按照相關法律辦事，而且意味著一旦出現違法行為，必須受到法律的制裁，在認識得到統一，法律制定完善之後，執行力就決定著治理的實際效果，因此，加強生態執法對於生態治理現代化具有不可替代的特殊意義。
4、要建立綜合完善的生態環境評估指標，對治理結果進行第三方評估。從治理結果來看，生態治理能力的提高必須體現為生態環境的改善，這也是對治理過程的最終檢驗。因此，在生態治理中要堅持結果導向思維，發揮智庫第三方評估的作用。第三方評估在生態治理中具有獨特的作用，他們的參與是推動生態治理過程不斷完善，生態治理能力不斷提高的重要保證。
四、 促進生態治理實踐與科學技術的深度融合。
「工欲善其事，必先利其器」，技術就是改造自然之「器」。生態治理現代化離不開科學技術的支撐，推進生態治理領域的科學研究，利用被證實的研究成果指導治理實踐，堅持一切治理從實際出發，就能防止盲目治理，達到事半功倍的效果。
因此，需要重視科學技術與生態治理融合，提升改造自然，進而與自然協調發展的能力。能源和通信技術的革新與結合，在人類經濟轉型過程中發揮著決定性作用。當前，我們正處在可再生能源與互聯網信息技術相結合的新時代，大力發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源，利用大數據、雲計算、「互聯網＋」等智能技術，不僅對生態治理現代化具有重要意義，從長遠來看，也是推動經濟轉型升級的重要力量。
五、推進多元化主體協同共治。
西方的經驗和歷史的教訓證明，僅僅依靠政府進行生態治理是不可能取得成功的。多元化主體參與式治理已經逐漸成為社會各界的廣泛共識。鼓勵多元主體參與生態治理，重點在於不斷提高公民的生態意識，讓公民正確把握生態治理的方向，生態文明建設成為共識的基礎上，促進多元化主體協同共治。
生態治理中的主體包括國家、企業、公民、各類社會組織等，其中國家作為主導，制定治理的政策，保證政策的貫徹落實；同時也要引導企業、公民、社會組織參與生態治理的決策，對治理過程進行監督，對治理績效進行客觀評價。

❹ 中部崛起生態文明建設

中部地區鄉鎮政府生態治理能力現代化的路徑探索——以湖北省武漢市鄉鎮為例
李寧李歡
安徽省社會科學院湖北醫葯學院
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摘要：鄉鎮政府生態治理能力現代化是國家生態治理能力現代化的基礎,是破解鄉鎮區域環境污染難題的關鍵,是建設美麗新農村和新型城鎮化的根本之舉。中部地區的鄉鎮經濟發展模式單一、資源依賴性強,其鄉鎮區域內的生態環境問題尤為突出。作為治理主體的鄉鎮政府,在鄉鎮區域內的生態治理過程中存在主體意識淡薄、主體責任缺失、政府對生態治理與經濟發展之間關系認識不充分以及鄉鎮政府生態治理體系不完善等問題,這都制約著鄉鎮政府生態治理能力的現代化轉型。以湖北省武漢市鄉鎮生態文明建設實踐為基礎,通過推進鄉鎮區域內治理主體的生態治理理念、生態治理主體的結構、生態治理方式和生態治理機制幾個方面的現代化,以期達到鄉鎮政府生態治理能力現代化的目標,從根本上實現鄉鎮區域內的生態文明建設。

關鍵詞：中部地區; 鄉鎮政府; 生態治理能力; 現代化;

DOI：10.13660/j.cnki.42-1112/c.014639

分類號：X321

湖北社會科學

Hubei Social Sciences

2018年07期

ISSN：1003-8477