開發區治理
❶ 學習山東經驗 進一步解放思想 提高土地管理為國民經濟發展保駕護航的能力
（2005年8月20日）
2005年6月1日～9日，由自治區黨委副書記、政協主席艾斯海提·克里木拜，自治區副主席宋愛榮率領的新疆黨政代表團，在山東省、河南省有關領導的陪同下，先後到山東、河南學習考察。我作為代表團的成員，通過幾天的學習和考察，耳聞目睹了山東省和河南省的大發展、大變化。特別是山東省堅持以科學發展觀統領全局，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，在推進新型工業化上呈現出高速度、跨越式和超常規的發展局面，以及創造性地開展工作，把優勢運用到位，把潛力挖掘到位，把人的主觀能動性發揮到位，全力以赴發展經濟的干勁給人以深刻印象。此次學習考察，使我進一步解放了思想，理清了思路，找到了差距，堅定了信心。我要認真學習山東省在構建社會主義和諧社會中創造的寶貴經驗和做法，尤其要借鑒山東省國土資源部門正確處理土地利用和保護的經驗和舉措，加速推進工業化進程，實現我區經濟持續快速健康發展。
一、山東省土地管理工作的特點
（一）認識到位，思想解放
黨的十六大以來，山東省委連續在全省各地開展解放思想大討論。省委、省政府提出，在新的形勢下，要想在發展上不落後，首先在思想上不能落伍，要加快發展，關鍵看思想觀念、看機制運作、看措施落實，把人的主觀能動性充分發揮出來，形成集聚效應，創造發展奇跡。山東省國土資源部門在實際工作中發揮主觀能動性，解放思想，搶抓機遇，銳意改革，正確處理土地利用和保護的關系，做到既不「撞車」違規操作，又不「剎車」等待觀望，更不「誤車」坐失良機。2004年建設用地招標、拍賣、掛牌收入達256億元，特別是在提供用地保障上，開拓思路，積極探索，大膽創新，勇於實踐，有力地促進了經濟發展。
（二）通過土地市場治理整頓，變壓力為動力，為經濟發展創造良好環境
按照國家的統一部署，山東省認真開展土地市場治理整頓。對近幾年出台的不符合土地管理法律法規政策的489個文件予以廢止和修改；對省、市、縣（市、區）土地利用總體規劃調整、農用地轉用審批、建設用地供應審批、土地使用權出讓、土地確權發證、土地執法監察、財務管理等方面存在的問題，認真進行了糾正和處理。全省共撤銷各類開發區739個，保留各類開發區251個，核減了3／4；處理相關責任人員1000多名；對先上車後買票的違規用地，進行了查處，補辦了用地手續，使佔用地總量一半的違規用地完善了手續。在補辦用地手續中，實行補辦用地手續的不佔年度農用地轉用計劃指標的政策。借土地市場治理整頓的東風，變壓力為動力，解決了多年遺留的問題和矛盾，為國民經濟健康發展創造了良好環境。
（三）靈活掌握政策，及時調整土地利用總體規劃
隨著時間的推移和國民經濟快速的發展，山東省也和全國一樣，土地利用總體規劃不適應國民經濟發展需要的問題日漸突出，修改土地利用總體規劃的呼聲高漲。山東省及濟南市、青島市土地利用總體規劃經國務院批准實施後，根據國家規定，沒有進行過調整，但其他市、縣（市、區）、鄉（鎮）土地利用總體規劃按照山東經濟發展的需要，依據《中華人民共和國土地管理法》關於「規劃的調整必須經原批准機關批准」的規定，進行了調整。按照《國務院關於做好省以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》（國發〔2004〕12號）「鄉（鎮）土地利用總體規劃的修改由縣、市人民政府申請，報經省人民政府同意後，仍由設區的市審批」的規定，山東省規劃的調整主要是調整鄉（鎮）土地利用總體規劃。因為建設項目大部分落實在鄉鎮。在規劃調整中，主要做法是調整布局和用地方向，多個項目集中，一並調整，原則上不突破建設用地總規模。
截至2004年4月，山東省土地利用總體規劃確定的至2010年建設佔用耕地指標已經用完。國家年度土地利用計劃指標下達後，採取用計劃指標替代規劃指標的辦法，相應調整土地利用規劃，保證了土地利用年度計劃的實施。同時，對於經國土資源部同意批準的城市規劃大於土地利用總體規劃的也視為符合土地利用總體規劃。
（四）做好征地補償安置，切實保護失地農民利益
山東省政府於2004年制定並公布了各縣（市、區）耕地最低年產值標准，補償倍數不低於法定倍數的16倍。一些市針對因征地降低生活水平的，建立失地農民基本生活保障制度，經費由財政解決。在城市規劃區內征地，積極推行「區片綜合價」（僅含土地補償費和安置補助費兩項）制度，合理確定不同區位的征地綜合補償標准。山東省國土資源廳還下發了《關於進一步加強和改進征地補償安置工作的通知》（魯國土資發〔2005〕7 1號），在進一步落實貨幣安置、農業安置等措施的基礎上，多形式、多渠道安置被征地農民。逐步建立「經濟補償、社會保障、就業服務」三位一體的新模式，實現征地與勞動力安置、建立社會失業和養老保險制度同步進行。對有長期穩定收益的項目用地，可以以土地補償費入股或建設用地土地使用權作價入股。城市規劃區范圍內可以採用留地安置的辦法，按規劃用途預留一定比例的國有土地，確定給被征地的農村集體經濟組織使用，用於發展第二、第三產業。
（五）建立土地儲備制度，促進招商引資工作
按照「統一規劃、統一徵用、統一儲備、統一配置、統一管理」的原則，建立「政府投資、儲備中心存地、客商用地」的機制。由政府調控土地市場，及時保障建設項目的土地供應。縮短項目落地的時間，項目一到就可落地，而不是常規的選址、征地。有些暫無項目的耕地繼續由農民耕種，有項目及時收回。極大的方便了招商引資工作。如濟南市2004年投入40億元進行土地收購儲備。青島市對308國道兩側的土地全部進行了儲備。威海市通過紅線儲備、協議儲備、實物儲備等多種方式，逐步將企業搬遷騰出的土地、政府收回的違法用地、經營性用地及其他依法可以收回的土地，全部納入政府土地儲備。
（六）盤活存量用地，節約集約用地
針對用地空間比較小、土地利用計劃指標緊張、建設項目用地多的實際，加大挖潛力度，積極盤活存量土地；一是認真開展了存量建設用地的清理，向存量建設用地要發展空間。2004年以來，青島市共清出678宗存量建設用地，面積5萬余畝，近期可挖潛利用近l萬畝。二是「海、陸、空」並進，即：填海造地、整理復墾折抵建設用地、建多層廠房提高利用率。通過上述措施，解決了國家下達的計劃指標只有18萬畝、實際用地達40萬畝的困難，保障了土地供應。三是因地制宜發展多層、高層建築，嚴格控制建平房、圈大院、搞「花園式工廠」、建設寬馬路、大廣場。山東省人民政府明確要求新增建設項目用地必須符合國家和山東省產業政策；劃分區域強化投資強度，土地投資強度標准為不低於100萬元／畝，同時規定，固定資產投資小於500萬元的項目，原則上不單獨供地。
（七）加大土地整理復墾力度，解決各業用地矛盾
按照科學規劃、分步實施的原則，通過積極推進農村宅基地和其他建設用地的整理，節約用地，促進土地資源的集約和合理利用；改善農村居民生產生活條件和生態環境質量，促進農村居民點的合理布局、適當集中；通過對農村居民點和其他閑置存量建設用地進行整理的耕地面積，等量置換為建設佔用耕地的規劃和計劃指標，用於農村居民點和農村基礎設施建設以及城鎮建設，以緩解用地供需矛盾。兗州市大力推進「合村並點」，全面實施「小村並大村，四百變一百」工程，力爭利用15～20年時間，將全市400個多個行政村合並建設成100個中心村，預計可節約土地4萬多畝。
（八）新增用地向工業傾斜，加大招商引資力度
在招商引資中，山東省看重的是企業落地後增加的稅收、就業的機會、帶動的消費和科技的進步等對國民經濟發展拉動的長期效益。特別對工業項目用地，採取傾斜的供地政策，在工業項目用地上全部採用協議方式。並根據各地財政的實際情況，予以補貼或返還。對經營性項目用地，原則上以招標拍賣掛牌方式供地。但對具有帶動作用和凝聚效應的經營性項目用地，在有意向投資者後，則以掛牌方式供地為主。
在征地工作中，為減輕企業負擔，由政府埋單，是山東省的一大特點，如煙台經濟技術開發區，新增建設用地土地有償使用費由政府繳納、耕地開墾費、城市基礎設施配套費等由財政補貼。具體實施中，政府只收取評估地價的20%出讓金，主要用於繳納新增建設用地費。
威海市提出了「只要你來干，手續我來辦」的服務理念，投資者確定項目後，由市招商局和服務中心代理企業辦理落地的所有手續，受到客商的普遍歡迎和好評。
山東省開展了集體建設用地流轉的試點工作。集體建設用地依法由地級市人民政府審批，只進行農用地轉為建設用地的審批，而不征為國有。招商引資項目落地時，多採用租賃或集體建設用地使用權入股的形式。這樣，不但有利於企業及時落地，也有利於農民集體長期穩定地增加收入，化減了征地補償安置的困難和矛盾。如企業要求取得土地使用權，5年後可申請征為國有，並辦理出讓手續。
（九）項目向開發區集中，形成凝聚效益
近幾年，山東結合中央宏觀調控政策，進一步整合優勢園區，集中連片開發，充分發揮重點園區的帶動輻射作用，有力地推動了區域經濟的快速發展。一是開發區科學選址，合理布局，主要選擇荒山荒灘搞建設。如威海高技術產業開發區、榮成經濟開發區、乳山銀灘旅遊度假區90%以上的用地是沿海灘塗，避免了佔用大量耕地。二是採取資源共享的辦法，積極引導鄉鎮招商引資項目到依法設立的開發區和城市工業區集中。如乳山市出台了園區招商的「飛地政策」，即不論哪個鄉（鎮）引進的項目落戶開發區，便實行稅收「五五分成」，調動了各鄉（鎮）招商引資的積極性，節省了大量基礎設施投入，達到了集約用地的目的。
（十）夯實基礎，為科學管理奠定基礎
高效、科學的國土管理必須以現代科技為支撐。山東省下大力氣開展土地管理基礎工作。投資上億元建設土地利用現狀資料庫和管理信息系統，及時更新基準地價，開展農地分等定級，完善電子政務建設。土地開發整理項目可研、規劃設計也取得豐碩成果，山東省2004年上繳國家新增建設用地有償使用費32億元，通過扎實的基礎工作，落實整理項目，爭取了全部上繳經費的返還。
按照國土資源部的統一部署，山東省積極做好土地利用總體規劃修編的准備工作，完成了規劃實施評價和8個專題的研究工作，爭取省財政安排規劃修編經費660萬元（已落實，不含規劃資料庫和規劃管理信息系統建設費用），各市、縣（市、區）的規劃修編准備工作正在積極進行。通過下大力氣夯實基礎工作，為科學決策、管理和服務奠定了堅實的基礎。
二、鞏固成績，學習先進，解放思想，開拓創新，促進我區土地管理工作
與山東省比較，在土地管理工作方面，我們也有我們的特點，學習山東省的長處和經驗，取長補短，才能使我們的工作更進一步。所以，有必要對我們的工作進行一次回顧，和山東的工作進行一次比較。努力做好結合的文章，抓好落實的工作，實實在在地將我們在山東省學到的經驗落實到新疆的發展中。
（一）自治區土地管理工作的回顧
自治區的土地管理工作自2000年8月國土資源廳成立以來，在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，全面落實科學發展觀，堅持保護耕地的基本國策，國土資源管理各項工作走在全國前列，受到國土資源部的肯定，為實現自治區經濟社會全面協調可持續發展作出了貢獻。
一是積極開展土地調查、評價、規劃和科學研究等基礎業務工作，奠定了土地管理的基礎。完成了土地利用現狀調查，通過對新疆後備土地資源及坡耕地、沙化耕地的調查，查清我區2030年以前有水源保證的可開墾後備資源4978萬畝，摸清了新疆土地資源家底，為自治區和國家提供了翔實可靠的數據；組織編制完成了自治區、地（州、市）、縣（市）、鄉（鎮）四級土地利用總體規劃和《自治區土地開發整理規劃》等專項規劃，宏觀調控作用進一步增強；開展了農用地分等定級工作，及時更新城鎮基準地價；加強基本農田保護，使全區基本農田面積穩定在85%以上。
二是正確處理土地保護與經濟發展的關系，努力保障土地供應，為自治區經濟發展服務。按產業集聚、布局集中、用地集約的要求，積極為自治區能源、水利、交通、電力、城市基礎設施、環境保護等重點項目以及符合供地條件的建設項目提供用地保障和優質服務；開展了存量建設用地資源普查的工作，查清了全區城鎮閑置土地、空閑地和批而未用的土地7.08萬畝；制訂了鼓勵盤活存量土地和集約利用土地的政策措施，減少各項建設對耕地的佔用。加強土地市場建設，土地資源市，場配置比例不斷提高，2000年土地使用權有償收入7.23億元，2004年達到25.365億元；增強服務意識，制定優惠政策，支持國有企業改革和發展，促進了國有企業結構和城市土地利用結構的優化。
三是加強征地管理，嚴格執法監察。切實做好征地補償安置工作，健全征地程序，依法加強征地管理，完善征地補償安置辦法；拓寬征地安置途徑，落實征地制度改革措施；加強對征地補償安置費分配使用的監管，防範征地中損害農民合法權益問題的發生；高度重視信訪工作，嚴格土地執法監察，加強動態巡查，預防和制止土地違法發生，及時查處土地違法案件。
四是開展土地市場治理整頓，制定配套政策和優惠政策，促進經濟發展。在土地市場治理整頓中，核減違規設立的開發區（園區）13個；違規干預和插手經營性土地使用權出讓的現象得到遏制，土地管理工作中的一些突出問題得到了糾正和解決；自治區治理整頓土地市場秩序工作已通過國務院的初步驗收；抓法制建設，初步形成了以《新疆維吾爾自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》為核心的地方性國土資源管理的法規體系，為自治區國土資源依法行政、依法辦事提供了法律保障；為鼓勵國內外投資者參與新疆的開發建設，新疆國土資源廳起草了《新疆維吾爾自治區關於西部大開發土地使用和礦產資源優惠政策的實施意見》、《關於進一步完善和落實國土資源優惠政策促進自治區經濟社會可持續發展的意見》，經自治區人民政府批准，已轉發各地執行，收到良好的效果。如荒山綠化優惠政策，使烏魯木齊周邊的生態環境得到明顯改善。在農業結構調整，退耕還林等方面，採取靈活優惠政策，促進了新疆優勢產業特別是林果業的發展。如，喀什地區1999年還只有60萬畝林果，到現在林果面積已經擴展到253萬畝。
五是抓機遇，積極推進土地開發整理工作。在科學規劃的基礎是，積極組織開展土地開發整理項目可研、規劃設計、預算編制，2000～2003年，自治區申報國家項目55個，總規模15327公頃，總投資21190.18萬元，到位資金9157.415萬元；2003～2004年，申報自治區項目28個，總規模7171公頃，總投資9344.01萬元，到位資金8589萬元；2005年1～4月，申報國家投資項目43個，總規模37124.34公頃，總投資61427.22萬元。特別是完成了伊犁南岸大渠灌區土地開發整理重大工程實施方案的編制工作，為啟動國家土地開發整理重大工程奠定了基礎。在全國耕地面積逐年銳減的情況下，2001～2004年自治區耕地增加157.76萬畝。
六是國土資源管理體制改革順利完成，幹部隊伍建設和精神文明建設進一步加強。完成了國土資源管理體制改革；領導班子建設進一步加強；幹部培訓工作，尤其是少數民族幹部培訓力度進一步加大；2004年作風建設在自治區8個被評議的部門中名列第一，全面落實《公民道德建設實施綱要》，通過開展「文明處室創建」、「民族團結教育月活動」、創建「青年文明號」等一系列活動，幹部職工的文明素質和文明程度有了明顯提高，為建設和諧社會作出了貢獻。
（二）學習山東經驗，促進我區土地管理工作的建議
縱觀山東省經濟快速發展，得益於歷屆山東省委思想觀念的解放，持之以恆、全力以赴抓經濟建設的落實。通過20年堅持不懈的努力，人們的思想觀念發生了巨大變化，發展是第一要務的意識深入人心，從而形成合力。各級政府在抓經濟發展的過程中，不是層層要求土地上有什麼優惠政策，而是充分認識到土地既是不可再生的資源，更是政府所要經營的主要資產，將土地管理工作列入政府工作日程，高度重視，積極主動，依照法律程序辦事。通過經營城市、經營土地，改善投資環境，使以地聚財、以地生財落在實處，增加了財政收入，也推動了招商引資。
通過學習考察，我深刻感覺到山東省各級幹部思想解放，勇於實踐，創新務實的工作精神。與山東省相比，我們還存在差距，主要表現在：一是在觀念和認識方面，許多地方和國土資源管理部門對土地管理工作推動地方經濟發展的思路不清、認識不到位，缺少敢於實踐、敢於超越的氣魄和勇氣。二是在靈活運用政策方面，自治區已經制定了《新疆維吾爾自治區關於西部大開發土地使用和礦產資源優惠政策的實施意見》、《關於進一步完善和落實國土資源優惠政策促進自治區經濟社會可持續發展的意見》等政策，但許多地方對文件學習不夠、領會不深，沒有用足、用活、用到位。三是在服務意識方面，在國家已經三令五申明確土地管理審批許可權和程序的情況下，許多地方政府還在要求分權。投資環境的改善不是靠審批權的下放，招商引資需要的是良好的資源和環境，只有提高服務水平和行政效能，才形成有吸引力的投資環境。
學習山東省的經驗，促進我區經濟社會全面協調發展，最根本的是以科學發展觀統領全局，落實中央宏觀調控的政策，把改革、發展、穩定緊密聯系起來，搶抓機遇。增強機遇意識、危機意識和創新意識，創造性地開展工作。
1.認真落實國務院28號文件，積極參與國民經濟宏觀調控
國務院28號文件是今後一個時期土地管理的綱領性文件，在理解和執行政策上、要結合自治區實際，體現發展是第一要務的精神，既要認真嚴肅，也要思想解放。對28號文件要深刻領會，全面把握.實事求是的制定出符合新疆實際的辦法。要著眼於運用政策去推動工作和事業的發展。對具體問題的處理要著眼於發展的全局，採取更加靈活方式和方法。在土地供應上，要充分發揮新疆未利用土地多的優勢；在建設用地上，在嚴格保護基本農田的前提下，只要是有利於新疆發展的，就支持、保護和扶持。
2.依法對土地利用總體規劃進行調整
堅持實事求是的原則，適時調整土地利用總體規劃。在土地利用總體規劃實施管理上，既要嚴格執行規劃，維護規劃的嚴肅性，也要根據國民經濟發展的實際，實事求是的依法進行調整，使規劃服務於自治區經濟發展的大局。在目前自治區級、地（市）級、縣（市）級土地利用總體規劃修編工作還未正式開展的情況下，對沒有突破規劃目標的，可以對鄉（鎮）土地利用總體規劃進行局部調整。鄉級土地利用總體規劃的局部調整由縣（市）人民政府提出申請，經地區行署或州、市人民政府報自治區人民政府審核同意後，由地（州、市）人民政府（行署）審批。對經國土資源部同意批準的城市規劃大於土地利用總體規劃的可視為符合土地利用總體規劃，或修改土地利用總體規劃，解決因不符合土地利用總體規劃而影響項目落地的問題。
3.充分利用新疆未利用土地多的優勢，招商引資
結合我區實際，落實自治區人民政府《轉發自治區國土資源廳關於進一步完善和落實國土資源優惠政策促進自治區經濟社會可持續發展意見的通知》（新政辦發〔2004〕9號），對荒山荒地、綠化用地、退耕還林還草用地、農業產業結構調整用地、畜牧業發展用地、農牧民開展民俗旅遊項目和發展服務業用地、企業（轉制科研機構）改制用地及招商引資項目利用國有未利用土地的優惠政策，為充分合理利用資源提供政策保證和支持。
盡快出台《利用國有未利用土地招商引資發展工業的用地意見》，制定具體優惠措施，支持自治區的工業發展。
4.繼續做好失地農民的安置補償工作，維護社會穩定
社會穩定是經濟發展的前提和條件，在新疆尤為重要。要加強征地工作管理，進一步做好被征地農民的安置補償工作，切實維護失地農民的合法權益。安置補償基數和標准應及時調整，盡可能採取高限，必要時政府可以從財政收入中予以補貼。目前，征地安置補償已成為社會關注的焦點，在政府的領導下，加強與民政、社會勞動保障等有關部門協調配合。安置失地農民的途徑可以採取更加靈活、多樣的形式，切實解決失地農民的後顧之憂。
5.進一步推行土地收購儲備工作
土地收購儲備工作是政府壟斷土地一級市場，加強宏觀調控的有效手段。要進一步建立健全土地收購儲備機構，加大土地儲備力度。根據城鎮規劃建設需要，結合融資還貸能力，合理確定儲備土地的資金投入、規模和周期。要結合實際，從政府土地有償使用收益中確定一定的比例充實土地收購儲備資金，專項用於土地收購儲備。對存量建設用地也納人土地儲備的范圍，建立「政府投資，儲備中心存地，客商用地」的機制，對工業用地可採取集中連片的儲備形式，形成「地等項目」的格局，確保招商引資項目用地的及時供給。
6.用活政策，支持項目建設
對經營性項目用地，堅持以招標、拍賣、掛牌方式供地，按市場方式進行配置；對工業生產型項目的用地，仍以協議供地。在工業項目用地協議出讓中，根據評估地價，明確政府收益比例，使政府收益能夠支付新增建設用地有償使用費和相關直接費用。其餘涉及征地的相關費用，由用地單位按規定支付給農民集體和政府有關部門。能夠給予財政補貼或減免的，可由當地政府研究決定。
7.統籌規劃，加強開發區建設
自治區已通過國務院土地市場治理整頓驗收，開發區清理工作已基本結束。對開發區建設應當加強研究論證，在切實保護基本農田的前提下，統籌規劃，合理布局，加強開發區建設和管理，形成一批項目向開發區集中，產業關聯，具有凝聚效應和帶動作用的產業聚集區。
8.加大基礎工作投入，提高工作水平
以現代科技為支撐，下大力氣開展土地管理基礎工作，在已有工作的基礎上，盡快完成65個縣（市）土地利用現狀資料庫建設，為土地利用總體規劃修編和基本農田的調整奠定基礎；及時更新基準地價，盡快應用農地分等定級成果，完善電子政務建設。加大土地開發整理工作力度，積極爭取國家政策和資金的支持。新疆是我國耕地後備資源最為豐富的地區，西部生態建設也需要加大土地開發整理的力度。因此，需要做好項目實施的准備工作，編制科學的土地開發整理規劃，做好項目可研、規劃設計、預算，充實土地開發整理項目庫，積極爭取國家投入，為新疆農業產業結構調整和國民經濟的發展提供土地保障。
自治區各級國土資源管理部門依法肩負著國土資源管理、評價、規劃、利用和保護工作，是參與國民經濟宏觀調控的重要部門。我們要堅決按照自治區黨委、人民政府的安排部署，圍繞經濟建設這個大局，努力提高國土資源合理開發利用水平，為促進自治區經濟可持續發展和社會全面進步發揮各級的推動作用。在開發利用國土資源中，各級國土資源部門要圍繞經濟建設這個中心和改革開放這個大局，既要依法行政、又要進一步解放思想，提高認識，把促進自治區經濟社會可持續發展作為第一要務，找准工作的切入點和結合點，堅持一手抓保護，一手抓保障，在嚴格保護耕地特別是基本農田的前提下，充分發揮新疆土地資源的優勢，進一步解放思想，轉變觀念，在用足、用好、用活國土資源優惠政策上下功夫，使這些政策真正落到實處，加大合理開發利用的力度，確保建設用地的供應，發揮對自治區經濟社會發展的促進作用。
（赴山東省學習考察報告，原載《新疆國土資源》2005年第5期）
❷ 為了保護環境，某開發區綜合治理指揮部決定購買A，B兩種型號的污水處理設備共10台．已知用90萬元購買A型
（1）由90萬元購買A型號的污水處理設備的台數與用75萬元購買B型號的污水處理設備的台數相同，內
即可得：
| 90 |
| m |
| 75 |
| m?3 |
解得m=18，
經檢驗m=18是原方程的解，即m=18；
（2）設買A型污水處理設備x台，則B型（10-x）台，
根據題意得：18x+15（10-x）≤165，
解得x≤5，由於x是整數，則有6種方案，
當x=0時，10-x=10，月處理污水量為1800噸，
當x=1時，10-x=9，月處理污水量為220+180×9=1840噸，
當x=2時，10-x=8，月處理污水量為220×2+180×8=1880噸，
當x=3時，10-x=7，月處理污水量為220×3+180×7=1920噸，
當x=4時，10-x=6，月處理污水量為220×4+180×6=1960噸，
當x=5時，10-x=5，月處理污水量為220×5+180×5=2000噸，
答：有6種購買方案，每月最多處理污水量的噸數為2000噸．
❸ 燕郊煙花爆竹
2006年12月25日 【 推薦好友 】 【 大 中 小 】 【 列印 】 【 返回 】
燕安[2006]12號
燕郊開發區安全生產委員會
關於進一步加強煙花爆竹安全監管工作的
實施意見
開發區各職能部門和相關單位：
根據《三河市政府關於進一步加中煙花爆竹安全監管工作的實施意見》三政[2006]134號文件精神，結合我區實際情況，經開發區管委、安委會同意特製定如下實施意見：
一、指導思想
牢固樹立以人為本、執政為民的思想，堅持「安全第一，預防為主，綜合治理」的方針，進一步落實街道辦和有關職能部門的安全生產監管責任，按照「屬地管理、條塊結合、齊抓共管、綜合治理」的原則，全面深化煙花爆竹安全生產專項整治，確保人民生命財產安全。
二、工作目標
負責轄區內煙花爆竹零售活動的日常管理和安全檢查，通過深化煙花爆竹安全專項整治，規范煙花爆竹從業的生產經營活動，依法關閉和取締不具備安全生產條件的煙花爆竹經營單位，嚴厲打擊非法生產、銷售、儲存、運輸的行為，消除安全隱患，嚴防安全生產事故發生。
三、整治工作的時間安排
（一）組織發動階段：12月21日—12月24日
東西城街道辦事處、經濟發展局、公安分局、工商分局、綜合執法局等各職能部門要按照各自分管的轄區，結合實際，制訂切實可行的煙花爆竹安全專項整治工作實施方案，明確各部門職責，周密部署，並將實施方案於2006年12月25號前報開發區安辦。
（二）集中整頓階段：12月24日—12月30日
各級各部門認真開展檢查活動。逐戶的排查，做到不漏一個、不留死角、登記造冊；開發區安委會對區內的煙花爆竹經營、零售網點和臨時銷售點逐個進行整治驗收，並將組織公安、消防、工商等有關職能部門聯合行動，嚴厲打擊、依法取締非法經營、儲存、煙花爆竹的單位和個人。
（三）檢查驗收階段 ：1月3日—1月5日
整治工作結束後，由開發區安委會辦公室組織相關部門對零售網點的安全專項整治逐一驗收，並對整治工作進行總結。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導
開發區管委會成立煙花爆竹安全專項整治工作領導小組，由開發區管委會主任任組長，開發區主管副書記任副組長，東西城街道辦事處主任、安委會辦公室主任、燕郊公安分局、燕郊工商分局、綜合執法局等相關單位領導為成員，領導小組下設辦公室（設在開發區安全生產管理辦公室502室）。切實加強對整治工作的領導，確保整治工作順利進行，取得實效。
（二）落實責任、聯合行動
東西城街道辦事處、安辦、經濟發展局、公安、消防、工商等部門要在開發區管委會的領導下，按照分工，各司其職，密切配合，聯合行動，認真開展煙花爆竹安全專項整治工作。開發區安辦要充分發揮綜合協調作用，制定並組織實話煙花爆竹專項整治方案，經濟發展局負責各項目單位閑置廠房的摸底登記，防止私存現象的發生。公安分局要切實加強對煙花爆竹運輸安全，煙花爆竹燃放管理，嚴厲打擊非法經營、運輸煙花爆竹的違法行為，對非法銷售、儲存煙花爆竹涉嫌構成犯罪的案件，要迅速查處。工商分局負責煙花爆竹經營銷售的工商登記管理工作。東西城街道辦事處負責各居民小區的非法零售攤點的監控（含臨時銷售點）的日常監督管理。綜合執法局負責區內散亂經營攤點的查處工作。各部門應在各自的職責范圍內制定整治方案，切實履行職責，把專項整治的各項工作落到實處。
（三）加強監督，嚴格追究
各職能部門要認真加強本所轄區城經營活動的個體死盯死守，嚴格檢查，重點監控，嚴防事故的發生。對重視程度不夠，工作拖拉應付、知情不查不報、監管不力、失職瀆職、濫用職權上發煙花爆竹安全事故的部門和人員的都要進行嚴肅處理。
❹ 江寧開發區黑臭水體有哪些
根據《城市黑臭水體整治工作指南》，城市黑臭水體是指城市建成區內，呈現令人不悅的顏色(黑色或泛黑色)，和(或)散發出令人不適氣味(臭或惡臭)的水體的統稱。根據黑臭程度的不同，可將其細分為「輕度黑臭」和「重度黑臭」兩級。「輕度黑臭」和「重度黑臭」的分級標准如下表所示。 黑臭水體治理的思路先行，避免為了治理黑臭而治理黑臭。黑臭水體治理思路可謂「百花齊放」，表面上看非朱即墨，實則殊途同歸，總體可以概括為「系統分析、綜合施策」。「系統分析「是指必須系統分析城市黑臭水體水質水量特徵及污染物來源，包括點源污染源(排放口直排污廢水、雨季溢水、初期雨水等)、面源污染源(各類降水所攜帶的污染負荷、農村畜禽養殖廢水等)以及內源污染源(底泥污染物、漂浮物、懸浮物等)，「系統分析」保障了「綜合施策」的科學性與可操作性。 「綜合施策」既指綜合控源截污、內源控制以及生態修復等黑臭水體治理技術，避免單一治理技術的局限性，即再好的單一治理技術也不能徹底解決水體黑臭問題，亦指綜合水體污染程度、污染原因和污染階段，因地制宜，因時制宜，選用相對適宜的治理方案。根據污染程度與治理目標的不同，將黑臭水體治理分為應急治理、水質改善和長效保持三個階段。在應急治理階段，針對黑臭嚴重水體，採取有效措施，短期內快速緩解和消除黑臭現象。主要技術實施要點為：(1)截污，控制外源污染物的進入;(2)投加絮凝劑、除藻劑等葯劑，快速去除污染物;(3)底泥清淤，將大量污染物遷移出水體;(4)補水(地表水或再生水)，快速遷移、稀釋污染物質。在水質改善階段，經過應急處理措施，黑臭現象緩解之後，進一步減輕水體污染負荷，採取工程措施凈化水質，恢復水體景觀功能。主要技術實施要點為：(1)人工增氧(曝氣、純氧增氧、化學增氧等)，防止厭氧分解，提高水體中有機污染物質的降解速度;(2)投加底質改良劑或氮磷控制劑，降低內源污染釋放(僅適用於滯流型水體、封閉和半封閉型水體);(3)旁路處理，對水體進行循環處理;(4)植物凈化(植物塘、生態浮島等)，利用水生植物的凈化功能改善水質。在長效保持階段，黑臭水體治理後，可能會面臨污染負荷再度升高等問題，使得水體水質惡化和黑臭反復，因此需要保證水質有效管理，確保水質改善效果的長效性。主要技術實施要點為：(1)清水補給，通過補水加快水體循環;(2)生態修復，提高水體自身的凈化能力;(3)水華控制，消除黑臭後的水體，仍然是富營養化水體，藻類容易暴發，最終導致黑臭，應採取必要措施控制水華。
❺ 七五普法
縣區司法局七五普法工作計劃
2016年是貫徹落實「七五」普法規劃的開局之年，在整個「七五」普法規劃和依法治理中起到至關重要的作用，對於切實做好普法依法治理工作具有十分重要的意義。現根據我區「七五」普法規劃，結合當前工作實際情況，制定2016年度普法工作計劃。
一、 提高認識，明確普法工作的指導思想。
2016年我區普法依法治理工作的指導思想是：認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，提高對普法工作的思想認識;要科學規劃，不斷創新，以科學發展觀統領普法工作全局，以人為本，普法為民，不斷創新普法工作的機制與方法;要圍繞大局，突出重點，深入貫徹三項重點工作，僅僅圍繞開發區工委、管委會工作中心，加大對群眾最關心、最直接、最現實的熱點難點問題法律需求的普法力度;要結合實際，貫徹落實，認真學習和領會司法部、全國普法辦公室《2016年全國普法依法治理工作要點》的精神;要創新形式，注重方法，以人民群眾喜聞樂見的方式方法開展普法工作;要立足當前，著眼長遠，加快推進依法治區進程和加快「和諧開發區、法治開發區、平安開發區」建設，為促進全區經濟跨越式發展、維護社會和諧穩定提供良好的法制環境。
二、制定措施，全面部署「七五」普法啟動工作。
1、認真總結「六五」普法工作成績，大力推廣「六五」普法工作經驗。表彰先進，樹立典型，做好「六五」普法先進單位和個人的表彰推薦工作。要深入研究普法工作的困境與難題，探尋解決這些困境和難題的方式方法，制定新形勢下「七五」普法工作的具體措施，做好「七五」普法的啟動准備工作，進一步整合普法工作資源，積極爭取市司法局法調辦的支持與配合，使人、財、物在「七五」普法工作中得到有力的保障，實現與「七五」普法的無縫對接，促進全區普法依法治理工作縱深發展，為建設和諧開發區、法治開發區、平安開發區營造良好的法治環境。
2、做好動員部署，加大工作指導力度。今年是「七五」普法的開局之年，各相關單位要認真動員，加快工作部署，營造良好普法氛圍與輿論環境。2016年4月份，區依法治區領導小組辦公室將制定下發全區2016年普法檢查驗收各項指標，召開動員會議，部署全區「七五」普法的實施具體內容、步驟、措施和方法。
三、圍繞重點，進一步推進法治宣傳教育和依法治理工作。
1、圍繞全區中心工作，繼續深入開展以憲法為核心的法律法規的宣傳教育。繼續加大與經濟發展、群眾生產生活、社會和諧密切相關法律法規的宣傳力度。大力開展有關經濟社會秩序尤其是市場秩序、環境保護、勞動就業、社會保障、安全生產、食品安全和農民工維權的法律法規的宣傳教育，大力開展行政管理法律法規的宣傳教育，大力開展預防和減少犯罪的刑事法律法規的宣傳教育，不斷滿足人民群眾日益增長的法律知識需求，提高全民法律意思與法治觀念。
2、圍繞三項重點工作，開展「加強法制宣傳，化解社會矛盾」主題宣傳活動。充分利用 「3·15」、「6·26」「12·4」全國法制宣傳日和法律法規頒布實施紀念日，採取普法聯動機制，整合全區法律資源，即法制宣傳、法律服務、人民調解、法律援助等職能單位，實行「普調結合、以虛促實、以虛做實」的方法，針對群眾關注的社會熱點難點問題，開展有針對性的專項法制宣傳教育，引導公民依法表達利益訴求，依法維護正當權益，促進社會矛盾的和諧化解。
四、深入開展「法律六進」活動，不斷加強重點對象學法用法工作力度。
1、提高公務人員尤其是領導幹部學法用法的水平，大力開展「法律進機關」活動，通過內容豐富、形式多樣的法律培訓與法制講座，提升機關工作人員的法律素養，促進依法行政與公正司法。
2、開展「法律進社區」、「法律進鄉村」活動。對城鄉居民學法內容年度有計劃、有安排，組織經常性的法律進社區以及法律下鄉活動，散發學法手冊，建立好社區(村)民法制教育基地;認真做好普法宣傳和人民調解相結合的我區普法宣傳依法治理的特色工作。
3、貫徹落實《教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央關於加強青少年學生法制教育工作的若干意見》，做好法制副校長、法制輔導員的培訓工作，積極開展「法律進學校」活動;要加大對青少年學生普法工作的調查研究，探索青少年學生能聽懂、能記住、能運用的法制宣傳教育方法，預防和減少青少年的違法犯罪活動，組織部分師生到市禁毒教育基地和我去軍山普法教育基地參觀學習，提高青少年自我保護的意識與能力，促進青少年健康成長。
4、發揮我區七個普調基地的作用，著力開展「法律進企業」活動。利用我區七個普調基地法制宣傳教育平台，逐步建立健全企業經營管理人員法律知識培訓、職工法制教育、法律顧問等制度;在每個基地成立調解委員會，採取訴調結合、普調結合等方式促進矛盾糾紛和諧化解;促進普調基地工作常態化，確保每個基地每個月開展一大一小兩次活動;同時，充分發揮軍山普法教育基地的作用，有計劃的組織各普調基地到軍山教育基地參觀學習，開展現身說法、以案說教、交流學習、用法體會等活動，並舉辦兩期普法宣傳員和人民調解員培訓班。採取多種寓教於樂的形式，以點帶面，全面推進全區的「七五」普法進程。
5、開展「法律進單位」活動，深化「依法辦事示範單位」創建活動，重點做好7個普法行政機關的帶頭示範工作，進一步加強行政人員執法能力培養，提高行政機關普法和依法行政水平;
6、開展「法律進工地」活動，通過法律圖片巡展、法律咨詢、現場開庭、以案講法等生動具體、通俗易懂的普法方式，拓展普法工作外延。
五、穩步推進普法依法治理工作，為創建「法治開發區」提供有力的組織保障。
1、根據省、市普法《關於開展法制城市(區)創建》的具體要求，我區各級黨委和各派出機構黨委領導，要高度重視「法治開發區」的創建工作，要積極完成省、市區普法辦及上級普法機關交給的普法工作任務，創新普法依法治理工作的方式方法，努力為我區「法治開發區」提供組織保障。
2、堅持抓基層打基礎，依託普法宣講團，整合一切普法資源，積極開展法治單位、法治學校、法治企業、法治社區(村)的創建活動，做好學校、企事業單位和社區(村)「兩委」幹部法制培訓和農民工法制宣傳，培養一批普法骨幹，充實普法宣講團、法制宣傳教育志願者、法制宣傳新聞工作者隊伍，為創建「法制開發區」提供強有力的人力資源保障。
3、在推進全區普法依法治理工作中，結合綜合治理工作，繼續抓好「和諧開發區、法治開發區、平安開發區」創建活動。總結2010年創建經驗，為2016年綜合治理各項指標任務順利完成提供強有力的法律保障。
學校七五普法工作計劃
根據教育系統普法依法法理工作安排，結合我校實際，現對我校2016年開展普法依法治理工作計劃安排如下：
2016年，我校普法工作的指導思想是：以鄧小平理論理論和「三個代表」重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十八屆四中全會精神，緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，特別是圍繞社會穩定開展普法工作，進一步推進法治建設工作。
今年，我校普法工作的主要任務是：認真做好「六五」普法總結和普法驗收工作，啟動「七五」普法，做到開好局、起好步;按照上級的部署，以「學法律、講權利、講義務、講責任」為主題，進一步推進法制宣傳「六進」活動;繼續加強幹部學法，不斷提高公民的法律意識和法律素質;將法制宣傳和法治實踐結合起來，推進我校依法治理工作，維護和促進我校穩定。
一、做好「六五」普法總結驗收和「七五」普法規劃及啟動工作。
1、結合我校實際認真做好「六五」普法的各項工作。今年，按照區普法工作要點，結合實際，做好「六五」普法及驗收工作。緊緊圍繞全市普法活動要求和我校發展的總體目標，有計劃、有步驟地安排和落實法制宣傳教育的各項任務，服務於社會經濟和諧發展。
2、認真抓好「七五」普法的啟動工作。總結「六五」普法的好經驗、好方法。加強領導，抓好「七五」普法啟動工作，要高標准、嚴要求。要把啟動並實施「七五」普法啟動工作作為今年的一項重要工作抓緊抓好，做到領導重視，機構健全，職責明確，人員到位，措施落實。
二、普法主題鮮明，內容豐富，推動普法工作不斷發展。
1、抓好《教師法》、《教育法》等法律法規的宣傳。通過法制講座和板報等普法陣地，採取群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳法律的基本精神和主要內容，促進我校各項工作依法開展和社會和諧穩定。
2、加大專業法的學習和宣傳力度。堅持和完善我校的各項學法制度，多形式多渠道的學習，維護社會穩定、守法維權。
3、結合系列活動日開展主題宣傳活動。要結合「三八」婦女節、「315」消費者權益保障日、「五一」勞動節、「五四青年節」、「六一國兒童節」、「626」國際禁毒日、「121」世界預防艾滋病日、「124」法制宣傳日等，集中一定時間，採取各種形式，開展相關的法制學習活動，形成普法的規模效應。
三、切實加強重點對象的法制宣傳教育和幹部群眾學法用法工作。
1、學校要根據本單位的工作特點，緊密結合工作實際，制定年度學法計劃，採取講座、研討、自學、調研、咨詢等形式，提高幹部教師學習的針對性。教育行政幹部每年學法時間不少於40學時。
2、堅持和完善中心組學法制度，領導幹部要帶頭學法用法，不斷提高依法決策、依法執政的能力和水平。
3、堅持學法用法相結合，堅持學法與解決熱點、難點、焦點問題相結合，把法制教育融入日常工作要加強交流，不斷創新學法用法的形式和方法，要充分利用廣播、電視、報刊、網路以及遠程教育等平台，開展多種形式的學習宣傳和培訓活動，不斷增強幹部教師學法用法工作的實效性。
四、加強領導，狠抓落實
學校一定要將幹部教師學法用法作為依法治教的一項重要任務列入議事日程，採取得力措施，確保學法用法工作的順利開展。要保證學法用法工作的經費、資料、時間的落實;要建立和完善幹部教師普法合格證制度;要把幹部教師是否具備必備的法律知識和能否嚴格依法辦事，作為幹部教師考核的一項重要內容,將學法用法情況與考核評議、任職、晉級結合起來。對幹部教師學法用法情況進行一次考核,檢查和考試結果將予以通報，個人考試成績記入個人檔案，作為個人年度考核的依據之一。
邵伯中心小學
2016.3
水務局2016年「七五」普法工作計劃
2016年是實施「十三五」規劃的開局之年，也是實施「七五」普法規劃的啟動年。2016年普法依法治理工作總的要求是全面貫徹黨的十八大和十八屆五中全會精神，堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實中央、省市經濟工作會議精神，緊緊圍繞「十三五」規劃和科學發展這個主題，深化社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，扎實做好「七五」普法啟動，推進普法依法工作發展，為促進經濟平穩較快發展，維護社會和諧穩定、全面建設小康社會營造良好的法治環境。局屬各單位要從踐行「三個代表」立黨為公，執政為民」高度，認真貫徹落實「科學發展觀」充分認識普法和依法治理工作的重大意義。要認真依照市委、市政府的要求，切實把「七五」普法啟動年的各項工作做好做扎實，為「七五」普法開好局，為創建法制機關、法治社會，經濟社會和諧、穩定發展做出更大的貢獻。為確保普法和依法治理工作的順利實施，現結合我局工作實際，對2016年普法和依法治理工作，安排如下：
一、明確職責，建立機構。
負責普法和依法治理工作的研究決策、布置和安排;水政科負責組織落實，普法和依法治理工作是一項非常重要的基礎性工作。水務局成立以局長掛帥的工作領導小組。制定相關計劃，督促各部門認真開展好宣傳教育工作;各科、室、隊、站、中心負責人，本部門普法和依法治理工作的第一責任人，具體負責普法和依法治理工作的實施。切實做到一級抓一級，層層抓落實。
二、切實做好宣傳工作
推進依法行政，普法和依法治理工作重點在於推進依法行政。目的於進一步改革行政管理制度，完善社會主義市場經濟體制和實現依法治國目標。各科、室、中心、站、隊全體工作人員，務必深入了解普法和依法治理工作的重大意義，認真學習、准確掌握、深刻領會其精神實質，廣泛進行宣傳。充分利用廣播電視、三下鄉」活動、行風熱線」世界水日」中國水周」簡報板報、報刊專欄、宣傳車、橫幅條幅、上街擺攤設點等多種形式，廣泛宣傳水法律法規、節水維護知識，不時增強廣大市民的水法制觀念和節水維護意識，逐步形成人人珍惜水、維護水資源、維護水環境，自覺服從於水資源、水土堅持、水利工程、河道砂石、防汛與抗旱統一管理的良好社會氛圍。
三、不時提高隊伍素質，切實搞好自身學習培訓。
組織全體幹部職工集中學習培訓2次以上。各部門要靈活安排時間，2016年。組織職工集中學習討論，並鼓勵職工積極開展自學，做好學習筆記，寫出學習心得。同時，要協調好工作，認真組織職工參與各種形式的培訓，保證在2016年底前，完成行政機關在編人員全部培訓任務。全局興起學法之風，強化依法行政意識，提高法律意識和知識水平，切實增強依法治理能力。逐步建立懂法律、守紀律的行政管理隊伍，為建法治政府、法制機關打下基礎。
四、切實加強普法和依法治理工作的管理和監督
全面推進依法行政。水政科要強化管理和監督，各科、室、中心、隊、站要進一步細化普法和依法治理工作責任制。及時了解工作機構依法行政情況，及時糾正不合法、不適當的行政決策行為和具體行政行為。因工作組織不力，出現社會影響惡劣、妨害社會穩定，嚴重違法行政行為的決策人和行政責任人要承擔相應責任。科、室、中心、隊、站，要進一步轉變職能，依法履行社會管理和公共服務職能，法定的職責范圍內，做到不越位、不錯位、不缺位」法律許可權界定清晰。
立足提高全社會法治化管理水平，根據《市2016年普法和依法治理工作要點》局要立足經濟社會發展。立足全面落實「七五」普法，立足推動普法依法治理工作新發展，立足增強工作的針對性和實效性，不時創新工作思路、方式，切實做好普法和依法治理工作。要進一步完善執法責任制、執法責任追究制，以及規范性文件審查制。確保行政行為和行政決策規范性、合法性。
❻ 煙台開發區黃金河污染問題解決進度如何，金河石業現在污染治理狀況如何，澎湖灣附近有沒有味道，
半夜三點被這股空氣中的惡臭熏醒的澎湖灣業主路過。
❼ 為了保護環境，某開發區綜合治理指揮部決定購買A、B兩種型號（每種至少購買1台）的污水處理設備共10台，
（1）設A、B兩種型號設備的價格各為多x萬元，y萬元，
由題意得，
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