信息化治理架構

1. 信息化大社會的新一代信息技術，將給電子政務帶來哪些影響變化

在我國基本國情和基本政治制度下，「社會治理」主要是指中國共產黨代表和領導人民掌握政權、運行治權的過程，是強調在中國共產黨總攬全局、統籌各方的格局下，政府、企業、事業單位、社會團體、中介組織、人民群眾各方主體共同發揮作用的治國理政。「社會治理現代化」包括社會治理體系現代化和治理能力現代化兩個層面。其中，「社會治理體系」是保障治國理政有效運行的各項制度所構成的制度體系，「社會治理能力」是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。現階段推動社會治理體系和治理能力現代化，其重要任務就是全面建設黨領導下管理國家的現代國家制度，更加有效地發揮國家和政府在現代社會治理體系中的核心作用。

電子政務作為依託於信息技術的新型管理模式，對於社會治理體系和治理能力現代化具有重要的推動作用。一方面，電子政務有助於加快服務型政府建設，並促進治理結構扁平化、網路化，推動社會治理體系現代化。另一方面，有助於提升社會治理的效率和質量，優化社會治理環境，推動社會治理能力現代化。電子政務對社會治理現代化的促進作用具體表現為以下四個方面。

一、加快政府職能轉變

1、電子政務進一步加快服務型政府建設

在新時期，電子政務平台的發展加快了簡政放權的步伐，加快政府職能由「管理型」向「服務型」轉化。

2、使政府服務更加豐富多樣

傳統的政府服務很難覆蓋所有領域，而電子政務利用統一的信息資源，通過網路、多媒體等信息技術手段，可為公眾提供直觀簡便的多領域、多元化服務。

3、推動政府服務更加專業和精準

電子政務可以根據用戶偏好和智能化的數據分析，實現政府服務個性化定製，提高用戶滿意度。比如可以通過大數據技術深化政府和公眾間的互動，進一步優化服務項目。

二、促進社會治理結構轉型

1、在強化黨的領導的基礎上有效推進治理結構轉型

現代化的社會治理體系是以中國共產黨統籌領導下的多方主體共同發揮作用的制度體系。電子政務通過問政平台和網路監督增強黨的執政公信力和執行力，有助於進一步強化黨的領導基礎。同時，電子政務倒逼政府不斷簡政放權，有利於加快形成黨領導下的多元主體協同發揮作用的新型治理結構。

2、通過網路渠道促進治理結構扁平化和高效化

網路問政加強了高層決策者和行政執行層以及民眾的直接聯系，簡化了行政程序和層級，擴大了管理幅度，使組織結構趨於扁平化。

3、基於業務系統的創新加強跨部門網路化聯動

在電子政務環境下，跨部門聯動平台的建立成為可能，進而可真正建立圍繞活動連續運作的工作體制。比較典型的是全國普遍建立的行政審批大廳和部分網路審批平台，以及可提供多部門審批的一站式服務和遠程、網路審批。

三、推進社會治理方式升級

1、互聯網的開放公開特性不斷強化公眾參與

電子政務為社會其他主體參與治理提供了新型渠道，公眾可以通過微信、微博等網路平台更快捷高效地參與治理，社會治理的多元參與特徵會不斷加強。

2、基礎資料庫建設使社會治理更加客觀有效

電子政務的推廣使政府能夠獲取原先難得到的各類公眾信息，政府核心業務資料庫和基礎信息資料庫不斷完善，政府和公眾的決策行為將基於大數據挖掘和分析而得到優化，社會治理將更加客觀有效。

3、電子政務平台使社會治理流程更加透明科學

電子政務將傳統的人格化管理轉變為系統程序化管理，讓政府工作受到同事、公眾和媒體多角度的監督，杜絕可能的「暗箱」操作和其他腐敗行為。

四、推動社會治理環境優化

1、通過多元化平台不斷推動體制改革和機制創新

電子政務倒逼相關體制機制不斷革新，加快了相關的行政管理、公共服務、社會關系等方面的變革。如政務一站式服務帶動了全國政務系統公共服務大廳的建設和推廣，通過建立網路舉報和監督平台、移動醫療服務平台來推進反腐倡廉和醫療體制改革等。

2、利用互聯網監督轉變行政工作作風

電子政務有利於推動績效管理，有效地對政務服務進行評估和獎懲。同時也可以促進不同管理環節的業務協同，極大地提高工作效率。

3、通過網路問政平台增強政府公信力

政務微博、政務微信、網上聽證等新的網路問政平台豐富了政府與民眾互動的渠道，使人民的知情權、監督權得以充分體現，有利於贏得公眾信任，見下表：
金鵬信息智慧政務解決方案

2. 工業和信息化部工程建設領域突出問題專項治理工作方案的任務責任

（一）規范工程建設項目決策行為。
1、加強項目建設程序的監管。根據有關法律法規和政策規定，嚴格執行投資項目審批、核准、備案管理程序，規范項目決策。（規劃司、相關司局）
2、完善重點產業振興和技術改造專項投資項目管理的配套制度，建立完善部屬單位固定資產投資項目管理辦法。（規劃司、通信發展司）
3、加強節能評估審查，強化對環境影響評價審批的要求。嚴格按照相關法律法規的要求，對未進行或未通過節能評估審查和環境影響評價審批的項目，一律不得審批、核准，建立和完善環境影響評價行業預審制度。（節能與綜合利用司、規劃司）
4、按照政務公開和相關要求，公開建設項目信息，明確審批流程，及時公布審批結果。（辦公廳、駐部監察局、規劃司）
5、配合牽頭部門做好其他相關工作。
（二）規范招標投標活動。
1、依據《招標投標法》，加大招投標監督檢查力度，嚴格核准招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。（規劃司、通信發展司、駐部監察局）
2、完善通信建設項目招標投標管理制度，研究修訂《通信建設項目招投標管理規定》，繼續做好《通信建設項目施工招標文件範本（試行）》和《通信建設項目貨物招標文件範本（試行）》的貫徹實施工作。（通信發展司）
3、積極參與招標投標部際聯席會議機制，健全部門招標投標行政監督機制和舉報投訴處理機制。落實招標投標違法行為記錄公告制度。（規劃司、通信發展司）
4、加強對通信行業招標投標從業機構和人員的規范管理。加強中介組織管理，規范招標代理行為。（通信發展司）
5、配合牽頭部門做好其他相關工作。
（三）加強項目實施和工程質量的監管
1、加強通信建設工程實施過程的程序管理。嚴格執行《合同法》、《建設工程質量管理條例》等相關法律法規及基本建設程序有關規定，認真落實工程建設強制性標准、質量監督和竣工驗收備案等制度。（通信發展司）
2、強化企業質量主體責任，落實通信建設工程質量各方責任制，強化對企業建設行為的監管。依法規范通信建設各方合同訂立行為，禁止轉包和違法分包。（通信發展司）
3、加大通信建設質量監督檢查力度，依法查處違法違規行為，建立部省兩級通信建設工程質量監督通報制度。按照《通信工程質量管理規定》和《通信建設工程質量監督工作要點》要求，重點檢查3G重點建設項目、低價中標項目以及相關單位建立質量管理制度的情況等。（通信發展司）
4、加強通信業工程建設施工安全的監管，完善相關安全生產法規制度，落實安全生產責任，建立健全安全生產保障措施，加強安全生產教育培訓和監督檢查。（安全生產司、通信發展司）
（四）加強物資采購和資金使用的管理。
1、按照《政府采購法》的有關規定，加強對工程建設過程中政府采購行為的監管。（財務司、規劃司、通信發展司、駐部監察局）
2、加強工程建設項目資金監管，嚴格概預算管理，確保項目建設資金的安全有效。（財務司、規劃司）
3、嚴格執行竣工財務決算審計和審批制度，並對嚴重超概算項目進行專項審計。（財務司、規劃司、駐部監察局）
（五）推進建設項目信息公開和誠信體系建設。
1、按照統一的建設項目信息公開的要求、目錄和標准，通過部門戶網站等渠道公開建設項目信息。（辦公廳、政策法規司、規劃司、通信發展司、信息化推進司、駐部監察局）
2、按照信用信息目錄和共享標准，梳理部門管理的工程建設領域企業和個人信用相關信息，為互聯互通的工程建設領域企業和個人信用信息平台提供相關信息。（規劃司、通信發展司、信息化推進司）
3、建立健全我部工程建設領域失信懲戒制度和守信激勵制度，完善市場准入和退出機制，促進信用系統的完善。（規劃司、通信發展司、政策法規司）
4、採取多種形式，加強對我部專項治理工作的宣傳報道。（辦公廳、規劃司、通信發展司）
（六）加大監督檢查和查辦案件工作力度
1、公布專項治理舉報電話和舉報網站，認真受理群眾舉報和投訴，並依據職責許可權進行處理。（駐部監察局、規劃司）
2、查處工程建設領域的典型案件，重點查處機關工作人員特別是領導幹部利用職權違法干預項目決策、招標投標等突出問題，查處因監管不力、行政不作為、亂作為造成重大損失的行為。（駐部監察局、規劃司）
3、發揮查辦案件的治本功能，開展警示教育，查找體制機制制度方面存在的漏洞，提出加強管理的措施。（駐部監察局、規劃司）

3. 在全球化，信息化，大數據時代，政府應該承擔哪些責任

政府治理是一個動態的過程，受社會經濟、政治結構、技術變革、文化環境等多因素的綜合影響。技術變革是政府治理現代化的重要推動力量，大數據作為一種新技術，推動全球進入一個將數據當作核心資產的新時代，推動社會朝著更加開放、權力更分散和網狀大社會方向發展。

數據時代是一個將數據當作核心資產的時代，數據呈現出戰略化、資產化和社會化等特徵。隨著數據作為國家戰略資產意識的增強，以及越來越多的國家將數據管理上升到戰略層面，大數據勢必會以更加積極的姿態進入到公共管理和政府治理范疇內。無論是把大數據單純作為一種技術，還是一種抽象理念，或者是一個時代背景，它都將對政府治理理念、治理範式、治理內容、治理手段等產生不同程度的影響。

政府治理理念的影響

⒈開放的意識

大數據時代最強音，開放，開放。無論是美國提出的「開放政府」戰略，還是規模不斷擴大的世界「開放聯盟」組織，世界各國政府的開放意識在強化。開放意識的缺失，將使一個國家或政府在大數據時代處於「被淘汰」的境地。

⒉包容的心態

大數據時代，國家間的包容性增強，歐盟科學數據的開放戰略志在打破體系內20多個國家的數據分界線，實現數據世界的一體化。美國We the People的上線，政府利用「社交」方式為公民提供了合法的傾訴平台，可以更近距離地聽到公眾的聲音，政府與公眾之間的包容度增強；

⒊科學的態度

大數據時代，數據的顆粒度在變小，政府所能獲得的和提供的數據更加原始與真實，政府決策過程在科學技術的支撐下變得高效與可考證化，決策結果中不確定因素所帶來的風險大大降低。科學思考成為一種習慣，經驗分析不再主導。

⒋關聯的思考

大數據時代，認識問題、分析問題、思考問題、解決問題，都需要進行「關聯」，人的關聯、物的關聯、人與物的關聯，歷史時間的關聯，地理位置空間的關聯，多維度的關聯

⒌深度的分析

大數據時代，分析是深度的、實時的、，大數據分析的是極端個人化的數據，這些個人信息以形態各異的形式，分散在不同的時間段、不同的地理位置、不同的網站平台，大數據要做的就是不停的分析，深入的挖掘這些看似不相關的數據，找出數據間可能存在的規律。

對政府治理範式的影響

隨著政府治理環境的改變，政府治理範式在不斷發展創新。大數據被認為是繼互聯網革命之後又一次技術革命。技術是政府治理的要素之一，技術變革是政府治理現代化的重要推動力量。對於政府來說，技術變革既可以帶來治理手段的創新，也可能推動治理機制的創新，最終變革政府治理範式。

大數據時代要對數據進行治理，而非管理，避免出現數據的獨享、集中和單向性，充分體現社會開放性、權力多中心和雙向互動特性。一般認為新公共管理自20世紀90年代末已經進入了後新公共管理時期，興起了「治理」理論。在美國，對新公共管理進行批評並對它大有取代之勢的是新公共服務，代表性人物羅伯特﹒登哈特甚至認為新公共服務已經成為公共行政的一種模式。在英國，對新公共管理的批評發展起來的是整體性治理模式( holistic governance)，其代表人物是佩里﹒希克斯和帕卻克﹒登力維。

除了已經發展較為成熟和體系化的新公共服務和整體性治理兩大主流政府治理理論體系外，在信息化技術飛速發展的影響下相繼出現了數字化治理、網路化治理等提法。盡管各流派側重點各有不同，但也存在一定的共性，「治理」理論的核心觀點是主張通過合作、協商、夥伴關系，確定共同的目標等途徑，實現對公共事務的管理，涉及的核心問題就是權力多中心化以及由此引發主體多元化、結構網路化、過程互動化和方式協調化的訴求。對比大數據的社會屬性，發現其與「治理」理論在多中心、回應性、協同化等諸多方面不謀而合。因此，將大數據應用到政府治理中將加速政府治理的創新，可以產生「倍增」效應。

4. 信息化在國家治理現代化過程中的作用

你好。信息來化手段現代主要應用於自教學實踐中，可以應用的內容包括：硬體、軟體和資源。
硬體有比如投影、電腦、手機、VR設備等，軟體主要有手機端何電腦的各種應用軟體，說白了就是手機APP，資源就是各種網址教材、學習資料等內容。

5. IT治理是什麼

IT治理的簡單定義就是使參與信息化過程的各方利益最大化的制度措施。
關於IT治理，中外學者給出了很多的定義：

美國IT治理協會給IT治理的定義是：「IT治理是一種引導和控制企業各種關系和流程的結構，這種結構安排，旨在通過平衡信息技術及其流程中的風險和收益，增加價值，以實現企業目標。」 中國有一種觀點認為，IT治理是描述企業或政府是否採用有效的機制，使得IT的應用能夠完成組織賦予它的使命，同時平衡信息化過程中的風險，確保實現組織的戰略目標的過程。它的使命是：保持IT與業務目標一致，推動業務發展，促使收益最大化，合理利用IT資源，適當管理與IT相關的風險。
美國麻省理工學院的學者彼得·維爾和珍妮·羅斯在其所撰寫的《IT治理》一書中指出，IT治理就是為鼓勵IT應用的期望行為，而明確的決策權歸屬和責任擔當框架。他們認為是行為而不是戰略創造價值，任何戰略的實施都要落實到具體的行為上。
從IT中獲得最大的價值，取決於在IT應用上產生期望的行為。期望行為是組織信念和文化的具體體現，它們的確定和頒布不僅基於戰略，而且基於公司的價值綱要、使命綱要、業務規則、約定的行為習慣以及結構等。在每一家公司里，期望行為都各不相同。
綜合這些定義，可以得出，IT治理就是要明確有關IT決策權的歸屬機制和有關IT責任的承擔機制，以鼓勵IT應用的期望行為的產生，以聯接戰略目標、業務目標和IT目標，從而使企業從IT中獲得最大的價值。

6. 國土資源信息化在哪些方面可以創新

要牢固樹立並貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。這進一步回答了新的時代背景下「我們要實現什麼樣的發展、如何實現發展」的關鍵問題，是關系我國發展全局的一場深刻變革，也是關於發展的重大理論創新，反映出國家治理體系和治理能力現代化的總目標，對於審計而言，集中體現了指導審計未來發展的思路、方向和著力點。 一、創新是引領發展的第一動力 改革開放30多年的一條重要發展經驗，就是解放思想、勇於創新。眼下，我們的發展條件、比較優勢發生了深刻變化，要贏得更大的戰略主動，必須把發展基點放在創新上，加快形成促進創新的體制架構，有效實現發展動力轉換，更多靠創新驅動、更多發揮先發優勢引領發展，讓創新貫穿審計工作、在全社會蔚然成風。創新發展在頂層設計和具體部署上指明了國家治理體系和治理能力現代化的實現途徑，是社會主義國家治理現代化的第一動力。推進國家治理的現代化，建設現代國家治理體系，增強國家治理能力，最重要的是要創新審計體制機制。對於國家審計的現代化來說，創新至關重要。審計工作是一項政治性、政策性都很強的工作，審計從「邊組建，邊工作」，「抓重點，打基礎」、「積極發展、逐步提高」、「全面審計、突出重點」到「免疫系統」，從《國務院關於審計工作的暫行規定》、《中華人民共和國審計條例》到《中華人民共和國審計法》頒布實施，再到《關於完善審計制度若乾重大問題的框架意見及相關配套文件的通知》的下發，現在審計署又制定並指明未來五年審計工作前進方向的綱領性文件。這些歷史的軌跡，不僅凝聚著幾代審計人的辛勞，而且也映射出幾代審計人的智慧，這不正是審計事業與時俱進的生動體現嗎？圍繞國家治理創新審計工作，是現實對審計提出的最高要求。

7. IT治理的委員會

ITGov中國IT治理研究中心認為：IT治理委員會和CIO制度的缺失，是當前我國信息化建設制度安排上的「致命性」缺陷。
治理層面對IT的關注，需要從組織保障上設立IT治理委員會，實現最高管理層（董事會）對IT的監管。ING、梅隆金融等發達國家先進企業都是在董事會設立的IT治理委員會。
當董事會和高管層需要做IT決策時，該委員會能夠提供支持，從而使投資巨大的IT項目處於可控狀態，並使企業獲得更大的競爭優勢。尤其對於轉型模式下的中國證券企業，董事會的監管至關重要。
從另外一個角度來看，當前的信息化過程已經演變成為「流程的重組和利益的再分配」，勢必觸及到一些部門和個人的利益，勢必遭到他們的反對（並且是種種冠冕堂皇的理由的反對），這種情況下的指導和協調工作，已經遠遠超出信息化部門領導的職責和權力范圍，必須在治理層面建立IT治理的體制和機制，才能有效地推進信息化工作，規避IT風險，實現業務戰略目標。
在設立IT治理委員會時，我們要考慮三個問題 根據ITGov中國IT治理研究中心的研究成果，IT治理委員會的職責包括但不限於：
n 遵守並貫徹執行國家有關信息化治理（管理）的法律、法規和技術標准，落實政府監管部門相關監管要求，負責開展信息化相關的合規工作。
n 審查批准信息化戰略，確保其與業務戰略和重大策略相一致。評估信息技術及其風險管理工作的總體效果和效率。
n 分析信息技術風險成因，掌握主要的信息技術風險，確定可接受的風險級別，確保相關風險能夠合理管理。
n 規范職業道德行為和廉潔標准，增強組織文化建設。
n 統一全體人員對信息化治理的思想、認識和意識養成。
n 設立一個由來自高級管理層、信息化部門和主要業務部門的代表組成的專門信息技術管理委員會，負責監督各項職責的落實，定期向董事會和高級管理層匯報信息化戰略規劃的執行、信息化預算和實際支出、信息化管理的整體狀況。
n 在建立良好的公司治理的基礎上進行信息化治理，形成分工合理、職責明確、相互制衡、報告關系清晰的信息化治理組織結構。加強信息化專業隊伍的建設，建立人才激勵機制。
n 確保內部審計部門進行獨立有效的信息技術風險管理審計，對審計報告進行確認並落實整改。
n 每年審閱並向政府監管部門報送信息化治理的年度報告。
n 確保信息化治理工作所需資金。
n 確保所有員工充分理解和遵守經其批準的信息化治理制度和流程，並安排相關培訓。
n 確保本法人機構涉及客戶信息、賬務信息以及產品信息等核心信息資產的安全。
n 及時向政府監管部門報告本機構發生的重大信息技術事故或突發事件，按相關預案快速響應。
n 配合政府監管部門做好信息科技風險監督檢查工作，並按照監管意見進行整改。
履行信息化治理其他相關工作。

8. 成都織就立體化信息化防控網有什麼意義

「沒想到『雪亮工程』能這么快抓到賊娃子,我們全家人都要給它點贊。」1月26日凌晨,四川省成都市蒲陽鎮團結社區村曉人家安置點譚某某家被盜一萬元。沒過幾天,此案告破,依靠的就是該小區剛安上的「雪亮工程」監控系統,因為它精準捕捉到了這起入室盜竊的畫面。

針對農村地區技防短板,在1313個村完成「雪亮工程」建設,新增監控探頭13133個；在城市中心地區,建成合成作戰指揮中心,實現人車動態掌控、治安實時監控、交通智能管理、力量視頻調度……這些都是成都引入科技手段,提高社會治理能力的創新實踐,並正在建立並完善著一張「信息人防、隱形技防、顯形聯防、可視指揮」的立體化、信息化防控網。

同時,將遍布城鄉的視頻監控探頭變成「不眠不休」的「視頻網格員」,與走村入戶的「幹部網格員」、火眼金睛的專職網格員和「眾目睽睽」的群眾網格員一起構成全方位發現、收集網格信息的4支生力軍,進一步提升了社會治理精細化水平。

9. 工業和信息化部工程建設領域突出問題專項治理工作方案的工作步驟

（一）廣泛動員部署
成立工業和信息化部工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組（以下簡稱部專項治理領導小組）。苗圩同志任組長，郭炎炎同志任副組長，莫瑋、劉賢利、黃文玉、徐愈、祝軍、王新哲、彭曉芳、梁彥、楊鐵生、李維嘉等同志為成員，規劃司負責日常工作。制定專項治理工作方案，明確任務分工和工作要求。
（二）深入開展檢查
各省、自治區、直轄市通信管理局，部屬單位對2008年以來政府投資和使用國有資金項目進行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策，有關情況於2010年1月底前報部專項治理領導小組。
配合國務院有關部門對重點產業振興和技術改造專項資金支持的企業技術改造項目進行督促檢查。
部專項治理工作領導小組選擇重點項目、重點環節組織抽查，並配合中央專項治理領導小組適時組織督查。
（三）認真進行整改
1、及時糾正問題。對檢查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時進行糾正。
2、落實監管責任。依照法律法規和職責分工，落實對工程建設各環節的監管責任。加強與有關部門的協調，建立有效聯動、密切監控的監督機制。
3、加強制度建設。清理我部工程建設領域相關規章制度，加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，注重製度之間的銜接配套，增強針對性、系統性和有效性。
（四）鞏固治理成果，建立長效機制
對專項治理工作任務的落實情況進行檢查，提出需要進一步完善的法規制度和加強日常監管的工作措施。
全面總結專項治理工作，於2011年底前形成部專項治理工作總結報中央專項治理工作領導小組。