婦聯創新社會治理

A. 工會、共青團、婦聯等群眾團體要在管理國家和社會事務中發展什麼作用

《中華人民共和國公務員法》已經正式施行。中央決定，在黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派和工商聯機關實施公務員法的同時，工會、共青團、婦聯等使用行政編制或由中央機構編制部門直接管理機構編制的人民團體和群眾團體機關參照公務員法進行管理。經中央同意，現將《工會、共青團、婦聯等人民團體和群眾團體機關參照〈中華人民共和國公務員法〉管理的意見》以下簡稱《意見》）印發給你們，請認真遵照執行。
工會、共青團、婦聯等人民團體和群眾團體，是黨和政府聯系廣大群眾的橋梁和紐帶，其機關工作人員是我國幹部隊伍的重要組成部分。1993年《國家公務員暫行條例》頒布後，經中央批准，工會、共青團、婦聯等使用行政編制或由中央機構編制部門直接管理機構編制的人民團體和群眾團體機關先後列入參照試行《國家公務員暫行條例》范圍。十多年來，這些人民團體和群眾團體機關，按照公務員制度的原則精神和基本規定，結合各自實際，不斷深化機關幹部人事制度改革，建立健全機關幹部人事管理制度，機關幹部隊伍建設取得明顯成效。《中華人民共和國公務員法》頒布施行後，中央決定這些人民團體和群眾團體機關繼續參照《中華人民共和國公務員法》管理，將進一步推進這些機關幹部人事管理的科學化、民主化、制度化，更好地發揮這些團體在黨和國家政治生活中的積極作用。
工會、共青團、婦聯等人民團體和群眾團體中央機關要高度重視參照公務員法管理實施工作，切實按照中發〔2006〕9號文件和本《意見》的要求，認真做好機關工作人員的登記、職務與級別確定、工資套改等工作，嚴格執行各項配套的政策法規，進一步健全完善機關幹部人事管理制度。
各地要加強對人民團體和群眾團體參照公務員法管理工作的領導，按照本《意見》精神，結合本地實際，統籌考慮人民團體和群眾團體機關的參照公務員法管理工作。黨委組織部門要協調有關部門，指導和支持人民團體和群眾團體做好參照公務員法管理的實施工作。

B. 對婦聯組織如何發揮作用參與社會協同治理有何意見建議

建議
加強婦聯與其他組織的聯系
輔助國家安撫 治理民眾

C. 關於全面推進婦聯組織參與社會管理創新工作的意見

全國婦聯關於全面推進婦聯組織參與社會管理創新工作的意見
（婦字〔2011〕24號）

為深入貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，落實中共中央、國務院關於加強和創新社會管理的重大部署，現就全面推進婦聯組織參與社會管理創新，協助黨和政府進一步做好新形勢下的婦女群眾工作，提出如下意見。
一、提高認識、統一思想，切實增強婦聯組織參與社會管理創新的使命感和責任感
社會管理是人類社會重要的管理活動，是中國特色社會主義事業總體布局中社會建設的重要組成部分。黨和國家歷來高度重視社會管理，為形成和發展適應我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐，取得了重大成就，積累了寶貴經驗。當前我國既處於發展的重要戰略機遇期，又處於社會矛盾凸顯期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，給社會管理領域帶來了許多新情況新問題，亟需深入研究、有效破解。
面對新的形勢，黨中央統攬全局、審時度勢，從鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的大局出發，做出了加強和創新社會管理的戰略決策，深刻闡明了加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，明確提出了加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作的總體思路、目標任務和主要措施，對進一步統一全黨全國人民思想，深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，建設中國特色社會主義社會管理體系，具有重大而深遠的意義。
在加強和創新社會管理的重大部署中，中央把群眾工作作為社會管理的基礎性、經常性、根本性工作，把工青婦等人民團體作為社會管理創新的重要力量，突出強調要支持工青婦等人民團體參與社會管理和公共服務，明確要求工青婦組織在黨的領導下加強自身改革和建設，完善組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益的職責，充分運用黨委和政府賦予的工作資源和條件，做好直接服務群眾的工作，發揮好在社會管理和公共服務中的橋梁紐帶作用。這為婦聯組織在參與社會管理創新中發揮作用，進一步創造性地做好新形勢下黨的婦女群眾工作，指明了方向、賦予了重任。
各級婦聯組織要從全局和戰略高度，深刻認識加強和創新社會管理與夯實黨執政的群眾基礎、維護社會和諧穩定、保障和改善民生的關系，深刻認識婦聯組織參與社會管理創新的重要性、必要性和緊迫性，不斷提高政治敏銳性，進一步增強責任感和使命感，切實做好參與社會管理創新的各項工作。
二、解放思想、開拓創新，在參與社會管理創新中進一步做好新形勢下婦女群眾工作
各級婦聯組織要按照胡錦濤總書記「七一」重要講話精神和中央的部署要求，進一步解放思想、大膽實踐，努力開闊工作思路，創新方式方法，找准婦聯組織參與社會管理創新的切入點和著力點，在參與社會管理創新中進一步做好新形勢下的婦女群眾工作，重點要在「六個創新」上下功夫。
一要創新聯系婦女方式，准確把握並及時反映婦女群眾的利益訴求。把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為工作重點，進一步暢通聯系婦女的渠道，拓展與婦女溝通的平台。要切實加強婦女需求調研，把各級婦聯領導班子成員和各級婦聯幹部下基層開展婦女需求調研的工作制度化，發揮婦聯執委、婦女代表等骨幹力量的作用，建立婦女民情調查員、信息員隊伍，加強對12338婦女維權服務熱線的統計分析和研判工作，通過各種渠道，快捷准確地搜集、傳遞婦女的思想動態和利益訴求。要重視運用新媒體了解婦情民意，充分利用婦聯組織門戶網站、維權網頁、心理咨詢窗口等，開展調查、問策、咨詢、服務等活動，廣泛了解婦女的發展意願、維權需求、生活難題和需要婦聯組織提供幫助的事情，使新媒體在搜集分析與婦女有關的信息方面發揮更大作用。要及時有效地反映婦女利益訴求，對屬於帶有普遍性的重點熱點難點問題，研究提出具有可操作性的對策建議，通過要情和專報等信息載體、向「兩會」提交議案和提案、參加各類聯席會議等渠道，及時向黨委、人大、政府、政協和有關部門呼籲反映，力求從制度安排的源頭上落實婦女兒童權益。
二要創新思想工作方法，有效疏導婦女情緒、積極化解社會矛盾。通過開展有針對性的思想工作，把婦女群眾的思想和情緒引導好、疏導好，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態，教育引導婦女發揚「四自」精神，規范自身行為。要建立與婦女群眾經常性的溝通交流制度，組織婦聯幹部定期、定向、定任務地進村入戶，發揮建在農村和社區「婦女之家」的「悄悄話室」、「心靈驛站」、「心語屋」等的作用，與婦女面對面、手拉手地交流溝通，及時為婦女化解心理困惑、疏導負面情緒。要扎實開展關愛幫扶工作，深化對留守流動婦女兒童的關愛，依法維護失業失地婦女的生存發展權益，關注新生代女農民工的精神文化需求，幫助單親母親、老齡婦女等解決生活困難，為刑釋解教人員、艾滋病人、吸毒人員等特殊人群中的女性以及孤殘流浪兒童、服刑在教人員子女等更好地融入社會積極創造條件。要進一步加大促進家庭平安和諧的工作力度，以保平安、促和諧、創文明為主題，著力打造家庭建設工作品牌，明確目標任務，創新活動載體，探索評估標准，大力宣傳家庭先進典型，為營造夫妻和睦、代際和諧的家庭氛圍，鄰里友愛、團結互助的人際關系，充滿活力、安定有序的社會環境發揮應有作用。
三要創新維權服務手段，努力實現好、維護好、發展好婦女的切身利益。打好維權主動仗，履行好代表和維護婦女兒童權益的職能，在參與社會管理創新中推動男女平等、促進社會公平正義。要牢固樹立大維權的工作理念，在黨和政府的主導下，堅持主動維權、依法維權、科學維權，進一步完善婦女兒童維權服務機制，著力把不同層面婦女各方面的利益關系統籌好，通過維權促進婦女的全面發展，在支持婦女發展中更好地實現她們的合法權益。要加強維權工作機制建設，進一步健全婦女輿情監測機制、維權預警機制、矛盾排查機制和應急干預機制，高度關注網路信息中涉及婦女兒童權益的苗頭性、傾向性、潛在性問題，努力做到早發現、早介入、早處置。依託「婦女之家」，切實把婦女兒童維權站（點）建在農村和社區，就近就便為婦女提供法律幫助服務。用足用好婦女兒童維權協調組、聯席會議等平台，加強與公檢法司等部門以及社會各方面的合作，提高婦聯社會化維權工作能力與水平。要探索婦聯信訪工作新方法，積極爭取黨委政府和有關部門的重視支持，探索和推廣婦女信訪代理制和協理制，根據婦女信訪的不同內容、不同情況，有針對性地開展工作、提供服務，既為婦女反映訴求暢通渠道，也努力把涉及婦女的矛盾和問題化解在基層。
四要創新婦女參與模式，促進婦女自我管理、自我服務、自我發展。動員組織婦女依法理性有序參與社會管理，以實際行動為形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面作貢獻。要增強婦女參與社會管理的主體意識，尊重婦女的自主選擇，強化婦女的參與意識，鼓勵婦女的創新實踐，引導廣大婦女投身到社會管理中來，在參與中增強遵紀守法意識、切實履行公民義務，在服務他人和社會中彰顯「半邊天」作用。要拓展婦女參與社會管理的平台，通過進一步推動女性進農村和社區「兩委」，發揮女性在基層群眾自治中的作用。大力推廣婦女議事會、理事會等制度，組織婦女共同為農村和社區的基層社會管理和公共服務獻計出力。建立農村留守婦女互助小組，讓她們生產上互相幫助、技能上互相交流、生活上互相關心、精神上互相安慰、安全上互相關照。要大力開展巾幗志願服務活動，組建各種類型的巾幗志願服務隊伍，立足社區、面向家庭、見諸日常、細致入微地開展巾幗志願服務，使不同年齡、不同愛好、不同身份的婦女在社區都能找到樂於參加的巾幗志願服務活動，享有參與社會公益、服務幫助他人的機會和平台。......

D. 婦聯屬於社會管理機嗎

國際上婦聯組織屬於民間團體,而在我國婦聯組織屬於中國共產黨領導下的人民團體.

E. 婦聯怎麼激發社會組織活力加強風險防控和維護公共安全

（1）改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。
（2）激發社會組織活力。正確處理和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發展志願服務組織。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非組織的管理，引導它們依法開展活動。
（3）創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。
改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。完善人民調解、行政調解、調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。
改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。
（4）健全公共安全體系。完善統一權威的食品品安全監管，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品品安全。深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防範和懲治各類違法犯罪活動。

F. 婦聯是屬於哪裡管理

中華全國婦女聯合會是全國各族各界婦女在中國共產黨領導下，為爭取進一步解放而聯合起來的社會群眾團體，具有廣泛的代表性、群眾性和社會性。中華全國婦女聯合會是中國共產黨和中國政府聯系婦女群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱之一。成立於1949年3月，原名為「中華全國民主婦女聯合會」，1957年改名為「中華人民共和國婦女聯合會」，1978年又改名為「中華全國婦女聯合會」。它的基本職能是：團結、動員廣大婦女參與經濟建設和社會發展，代表和維護婦女利益，促進男女平等。

中華全國婦女聯合會的任務是：1、團結、動員婦女投身改革開放和社會主義現代化建設，促進經濟發展和社會全面進步；2、教育、引導廣大婦女，增強自尊、自信、自立、自強的精神，全面提高素質，促進婦女人才成長；3、代表婦女參與國家和社會事務的民主管理、民主監督，參與有關婦女、兒童法律、法規、規章的制定，維護婦女兒童合法權益；4、為婦女兒童服務。加強與社會各界的聯系，協調和推動社會各界為婦女兒童辦實事、辦好事。5、鞏固和擴大各族各界婦女的大團結，加強同港澳台地區及華僑婦女的聯誼，促進祖國統一大業。積極發展同世界各國婦女的友好交往，增進了解和友誼，維護世界和平。

婦女聯合會實行地方組織和團體會員相結合的組織制度。按照國家的行政區劃建立地方各級組織。它的全國和地方各級領導機構，由全國和地方各級婦女代表大會選舉產生。機關和事業單位建立婦女委員會，廠礦企業的基層工會女職工委員會及其以上各級工會女職工委員會均是婦女聯合會的團體會員。其他在民政部門注冊登記的全國性和地方性的婦女團體，各行業婦女自願組織的為社會、婦女服務的協會、聯誼會、宗教團體和其他群眾團體的婦女組織，自願申請，經全國婦女聯合會或當地婦女聯合會同意，可作為婦女聯合會的團體會員。

中華全國婦女聯合會的最高權力機構是全國婦女代表大會，每五年召開一次。全國婦女代表大會的職權是：討論、決定全國婦女運動的方針、任務；審議和批准全國婦女聯合會執行委員會的工作報告；修改婦女聯合會的章程；選舉全國婦女聯合會執行委員會。大會確定中華全國婦女聯合會五年期間的主要任務和工作計劃，修改章程並選舉執行委員會。執行委員會選舉常務委員會並選舉、決定全國領導機構成員。常務委員會是執行委員會閉會期間的領導機構，下設書記處，由常務委員會推選第一書記和書記若幹人組成，主持日常工作。

全國婦聯機關的主要工作任務：根據黨的中心任務，指導各級婦聯依據《中華全國婦女聯合會章程》和婦女代表大會的決議，開展婦女兒童工作；聯系團體會員，並給予業務指導。調查研究全國不同地區婦女和兒童的情況、問題，及時向黨和政府反映，提出建議。指導和推動全國農村婦女的「雙學雙比」活動及城鎮婦女的「巾幗建功」活動。組織、動員婦女投身改革開放和社會主義現代化建設。指導地方各級婦聯的宣傳輿論工作。教育、引導廣大婦女，開展婦女職業技術培訓和多層次的婦女幹部培訓，全面提高素質，促進婦女人才成長。代表婦女參與國家和社會事務的民主管理、民主監督，促進婦女參政，參與有關婦女兒童法律、法規、規章的制定，維護婦女兒童的合法權益。為婦女兒童辦實事、辦好事。建立與各族各界婦女的聯系，鞏固婦女的大團結。積極開展同港澳台地區及華僑婦女的聯誼，促進祖國統一大業。發展同世界各國婦女的友好交往，增進友誼，加強合作。承辦黨中央、國務院交辦的有關事項。根據上述主要工作任務，全國婦聯機關設7個職能部門和機關黨委。國務院婦女兒童工作委員會辦公室作為婦聯機關內設機構，不定規格，不配專職領導職數。