保護地整改
A. 弘歷為何要在乾隆四十三年替八叔胤禩翻案呢
乾隆不僅為胤禩平反，還恢復了所有遭到雍正嚴懲的皇叔們的爵位和宗籍，有人說，乾隆這樣做是否定雍正的決策，是大不孝行為，其實乾隆這樣做，和當時的背景有著莫大的關系。
（雍正劇照）
然後又說胤禩與胤禟「特未有顯然悖逆之跡，皇考晚年意頗悔之」，意思是說雖然這二人有怨尤誹謗，但沒有大逆不道的行為，因此雍正到了晚年，也曾對此頗有悔意。
最後乾隆說：「朕今臨御四十三年矣，此事重大，朕若不言，後世子孫無敢言者。胤禩、胤禟仍復原名，收入玉牒，子孫一並敘入。」意思是說自己已經親政四十三年，這件事情非常重大，我要是再不說，後世的人就更不敢說了，因此他為胤禩與胤禟翻了案，不光恢復了他們的名譽，還一並收入宗籍。
乾隆這樣做，一方面也維護了雍正的顏面；另一方面，借口雍正晚年後悔當初對兄弟太過嚴厲，圓了他的心願；最後也是顯示自己「親親睦族」的寬大氣度，為自己博個明君的好名聲。
不過，憑心而論，乾隆在處理這件事上，的確是值得稱贊的，畢竟在雍正及以前，宗室兄弟之間心狠手辣有之，爾虞我詐有之，唯獨缺少一絲溫情，乾隆這樣做也是為愛新覺羅後世做出了表率。
B. 農村無宅基地申請建房需要什麼條件
一、農村無宅基地申請建房，需要先申請宅基地。
《農村宅基地管理辦法》第十七條 農村村民申請宅基地，應當向常住戶口所在地的村民委員會或村集體經濟組織提出書面申請，經村民委員會或村集體經濟組織討論同意，並將申請宅基地戶主名單、家庭人口、原有房屋間數面積、申請建房佔地面積、位置等張榜公布後無異議的，取得鄉村建設規劃許可證或建設用地規劃許可證後，報鄉(鎮)人民政府審查，縣土地行政主管部門審核，由縣人民政府批准，其批准結果由村民委員會予以公布。
第十九條 農村村民建造住宅，應嚴格按照批準的宅基地面積、規劃層數、高度及質量標准進行施工。各鄉(鎮)人民政府、村應加強農戶建房過程中的監督管理，縣土地行政主管部門對農戶建房要做到審查、放樣、驗收三到場。
第二十條 個人建造住宅依法取得的宅基地應當按有關規定辦理土地使用權登記。農戶在建房竣工驗收合格後30日內向縣土地行政主管部門申請土地登記，領取集體土地使用證。
因依法轉讓地上建築物、構築物等附著物導致土地使用權轉移依法改變土地使用權的，在合同生效後30日內向縣土地行政主管部門申請辦理土地使用權變更登記手續。
二、農民建房申請宅基地的審批程序：
1、農村村民建住宅，首先向集體經濟組織提出申請；
2、村集體經濟組織對申請建房戶在醒目的地方進行張榜公示(15個工作日以上)；
3、國土資源管理所及鎮社會事務辦公室到實地對申請人是否符合條件，擬用地是否符合規劃等進行初審；
4、公布期滿無異議後，將符合「一戶一基」條件的用地戶按規定報鄉鎮人民政府審核後，報縣人民政府審批(佔用農用地的按規定報市政府辦理農用地轉用審批手續)。
5、宅基地批准後，國土資源所及鎮社會事務辦公室到實地批放宅基地，並發放選址意見書，規劃許可證，施工許可證(「一書兩證」)。
6、村民住宅建成後，國土資源所到實地檢查是否按批准面積和要求使用土地，對符合要求的建房戶核發集體土地使用證書。
7、村民憑土地使用證及規劃許可證申請辦理房屋所有權證。
(2)保護地整改擴展閱讀：
根據《農村宅基地管理辦法》第十三條 有下列情形之一的，可申請宅基地：
(一)因國家或集體建設、移民、災毀等需要遷建、重建的;
(二)實施城市、村莊和集鎮規劃或舊村改造，需要調整拆遷的;
(三)現有宅基地面積尚未達到本辦法規定限額標准需重建、擴建的;
(四)已具備分戶條件且原有宅基地面積尚未達到本辦法規定限額標准需重建、擴建的;
(五)經縣人民政府批准，農村集體經濟組織引進或招聘的專業技術人員，確需在農村安家落戶的;
(六)離休、退休、退職的職工，復員軍人和華僑、僑眷、港澳台同胞持合法證明回原籍定居的;
(七)法律、法規、規章另有規定的。
C. 什麼是農田整改
一、《土地管理法》總則
（一）《土地管理法》的立法目的
1 、加強土地管理。我國人多地少，理所應當十分珍惜和合理利用每一寸土地。因此，必須加強土地管理。這里所說的管理，是建立在法制基礎上的行政管理。
2 、維護土地的社會主義公有制。
3 、保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地。
4 、促進社會經濟的可持續發展。
（二）土地所有制
土地所有制是人們在一定的社會條件下佔有土地的形式，是土地以及利用土地生產的成果為誰所有、由誰支配的制度。土地的所有制在一國的經濟制度中具有核心地位。
1 、我國實行土地的社會主義公有制
《土地管理法》第二條第一款規定：「中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。」土地的全民所有制，即是土地的國有制；土地的勞動群眾集體所有制，即是土地的農民集體所有制。《土地管理法》對土地所有制的規定，是根據憲法作出的。我國現行憲法第六條規定：「中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料和社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。」第九條規定：「礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源。都屬於國家所有，即全民所有；由法律規定屬於集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘塗除外。」
2 、長期以來，誰是國有土地的所有權代表，一直不清楚。新修改的《土地管理法》第二條第二款規定：「全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。」今後，地方人民政府在土地管理中仍有很大的權力，依然會發揮重要作用，但是，真正能夠代表國家行使土地所有權的，只能是國務院，即中央人民政府。
3 、國家對集體所有土地的徵用權
國家徵用權，是國家固有、強制將一切產業用於公共目的權力，是主權國家固有的權力。國家在行使這一權力時，通常予以合理的補償。在我國，徵用土地權，是指國家為公共利益的需要，依法將農民集體所有的土地征為國家所有。徵用，在一定意義上講，是強制購買。
（三）土地使用制度
1 、土地轉讓制度
《土地管理法》第二條第三款規定：「任何單位和個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。」
2 、國有土地有償使用制度
國有土地有償使用，是指國家作為土地所有者通過有償的方式向單位和個人提供土地使用權的行為。目前，國有土地有償使用的形式：一是國有土地使用權出讓；二是國有土地租賃；三是國有土地使用權作價入股，可以依法轉讓、出租和抵押。
3 、土地用途管制制度
所謂土地用途管制，是指國家為保證土地資源的合理利用，經濟、社會和環境的協調發展，通過編制土地利用規劃劃定土地利用區，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者必須嚴格按照國家確定的用途利用土地，違者將受到嚴厲處罰的制度。為了切實實施土地用途管制制度，《土地管理法》第四條第二款、第三款、第四款明確規定：「國家編制土地利用總體規劃，劃定土地用途，將土地分農用地、建設用地和未利用地，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。」前款所稱農用地是指直接用於農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建築物、構築物的土地、包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅遊用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。」「使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。」
二、土地的所有權和使用權
《土地管理法》第二章對土地的所有權和使用權作了規定。土地的所有權和使用權是土地法律制度的重要內容，土地權屬的確認對土地的開發、利用和保護有著重要影響。
（一）土地所有權
根據憲法 和法律的規定，我國實行的土地的社會主義公有制。中華人民共和國領土范圍內的土地均屬於國家所有或者集體所有，不存在土地的私人所有權。
1 、國家土地所有權
根據有關法律的規定，下列土地屬於國家所有：
（ 1 ）城市市區的土地。
（ 2 ）農村和城市郊區中屬於國家所有的土地。
2 、集體土地所有權
根據《土地管理法》第十條規定，農村集體所有土地的經營、管理存在以下三種情況：
一是依照法律規定，屬於農民集體所有的土地，由村集體經濟組織或者村民委員會經營管理。
二是土地由於各種原因，已經分別被村內兩個以上農村集體經濟組織的農民所有，應當根據現狀，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營管理。
三是已經屬於鄉（鎮）農民集體所有的土地，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營管理。這主要是指鄉（鎮）興辦企業所佔用的土地，或者原就屬於農業 生產合作社所有的土地。對這部分土地，應當由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。
（二）土地使用權
1 、國有土地使用權
《土地管理法》第九條規定，國有土地可以依法出讓、劃撥給單位或者個人使用，單位或者個人依法取得國有土地使用權，在法律規定的范圍和限度內行使其使用權。
2 、集體土地使用權
《土地管理法》規定，集體土地使用權可以確定給個人使用，同時，也可以確定給單位使用。這一規定使我國農村普遍存在的鄉鎮企業使用集體所有土地的現象在法律上得到了認可，為鄉鎮企業的進一步發展和農村經濟的振興提供了法律保障。
（三）土地登記制度
1 、農民集體所有土地的確權登記
《土地管理法》規定了農民集體所有土地的兩種不同的登記情況。第一種情況是對農民集體土地所有權的登記。《農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。「這里所說的「造冊」是指將土地的所有權、土地的地址、面積、用途、等級等事項在土地登記簿中加以記載。土地登記簿是具有法律效力的證明文書。未經合法程序，任何人不得改變土地登記簿上記載的內容。核發證書「是指土地登記機關按照有關法律法規的規定，對申請登記的農民集體土地所有者頒發集體土地所有證。只有獲得集體土地所有證，才能在法律上確認該主體對農民集體所有土地的所有權。集體土地所有證就是該農民集體所有土地的權利證書。經過登記的農民集體所有土地所有權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第二種情況是對農民集體所有土地的建設用地使用權的登記。《土地管理法》的第十一條第二款規定：「《農民集體所有的土地依法用於非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。」在一般情況下，農民集體所有的土地都 用於農業建設。確實符合法律規定的程序和條件的農業建設項目，需要使用農民集體所有的土地的，除了應當辦理法律規定的手續之外，還應當進行土地登記。該集體土地的使用者應當向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用證，對建設用地的使用權進行確認。
2 、國有土地使用權的確權登記
《土地管理法》第三款規定：「單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權；其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發證機關由國務院確定。」根據這一規定，依法使用國有土地的單位和個人，應當向縣級以上人民政府提出土地使用權登記申請。縣級以上人民政府經過審查，認為符合法定條件和程序的，應當進行登記造冊，核發國有土地使用證，確認國有土地使用權。
3 、林地、草原、水面、灘塗等特殊地類的確權登記
《土地管理法》第十一條第四款規定：「確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘塗的養殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《人華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。」
4 、土地變更登記
《土地管理法》第十二條規定：依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續。」土地登記可以分為初始登記和變更登記兩種。初始登記一般情況下是土地的確權登記，而變更登記則是對依法改變權屬和用途的土地以及地上權利的登記。土地登記的一項重要功能即在於確保土地流轉、土地交易的安全，維護權利人的合法權益。因此，土地權屬和用途發生變動時，應當辦理土地變更登記手續，以確保土地登記的公示力和公信力。
5 、土地登記的法律效力
《土地管理法》第十三條規定：「依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。」只有經過登記的土地物權，包括所有權、使用權及他項權利，才具有公示力和公信力，才能在法律上對抗第三人。《土地管理法》第十三條的規定在法律上確保了土地登記的法律效力。對於依法登記的土地所有權和使用權。任何單位和個人不得侵犯。
（四）土地承包經營權
農村家庭聯產承包責任制是憲法規定的農村集體經濟所有制的基本形式，從法律上講，農民的土地承包經營權就是農民的農業用地使用權。根據《土地管理法》第十四條、第十五條的規定，農民集體所有土地的承包經營權包括以下主要內容：
在一般情況下，農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營。也可以根據實際情況，由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營。
農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，並報鄉（鎮）人民政府批准。
承包經營的土地只能用於種植業、林業、畜牧業、漁業生產。擅自將承包經營的土地改為建設用地的，應當承擔相應的法律責任。
家庭聯產承包責任制，其承包經營期限固定為 30 年。中央現在已經明確提出，為了保護承包土地農民的合法權益，新一輪的土地承包合同 30 年不變。由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包的，其承包經營期限由承包合同約定，法律不作限制性規定。
三、土地利用總體規劃
《土地管理法》根據土地用途管制的要求，提高了土地利用總體規劃的法律地位，要求以土地利用總體規劃為依據，確定土地的類別，劃定土地的用途，控制建設用地的總量，防止耕地的大量流失。
（一）土地利用總體規劃
土地利用總體規劃是指在一定區域內，根據國民經濟和社會發展對土地的需求以及當地的自然、經濟和社會條件，對該地區范圍內全部土地的利用所作的長期的、戰略性的總體布局和安排。土地利用總體規劃的根本作用在於以土地利用為中心，優化土地利用結構，促進各行業的健康發展。
1 、土地利用總體規劃的編制
（ 1 ）編制土地利用總體規劃的依據
[1] 國民經濟和社會發展規劃。國民經濟和社會發展規劃是全國或者某一地區經濟、社會發展的總體綱要。土地利用總體規劃的編制不能脫離國民經濟和社會發展規劃。
[2] 國土整治和資源環境保護的要求。「國土整治」是指在全國范圍內對土地進行的綜合整治，包括土地整理、土地復墾、土地開發等各項活動，其目的在於提高土地質量，增加有效耕地面積實現全國范圍土地的平衡和綜合開發利用。
[3] 土地供給能力。所謂土地供給 能力利用是指根據土地的自然條件和社會環境狀況，在一定的期限內，某一區域的土地所能提供的有限開發和使用的限度。
[4] 各項建設對土地的需求。
[5] 上一級編制的土地利用總體規劃。
（ 2 ）確保本行政區域內耕地不減少
省、自治區、直轄市人民政府編制的土地利用總體規劃，應當確保本行政區域內耕地總量不減少。
地方各級人民政府編制的土地利用總體規劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標，耕地保有量不得低於上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。
（ 3 ）土地利用總體規劃編制原則
[1] 嚴格保護基本農田
基本農田是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地佔用情況的預測而確定的長期不得佔用和基本農田保護區規劃期內佔用的耕地。它包括長期不得佔用的耕地和在基本農田保護區規劃期內不得佔用的耕地兩種。
[2] 提高土地利用率
只有充分挖掘現有土地的潛力，提高土地利用率，才有可能以少量的土地資源滿足眾多人口對農產品的需求。
[3] 保護生態環境
在編制土地利用總體規劃時，應當考慮到生態環境的保護和改善問題，合理安排可開墾的土地區域，防止造成生態環境惡化、土地荒漠化、水土流失、土地污染等破壞土地自然環境和耕作條件的情況，保障土地資源為我國社會經濟發展提供長期持續的發展動力。
[4] 實施耕地總量動態平衡
實施耕地總量動態平衡，《土地管理法》規定了大量措施。其中最重要的一條就是實行耕地佔用補償制度，佔用耕地必須按照「佔多少，墾多少」的原則進行補償。因此，編制土地利用總體規劃時，就應當考慮耕地總量動態平衡的要求，確保本行政區域內耕地總量不減少。
2 、土地利用總體規劃的審批
土地利用總體規劃實行分級審批。具體來說：
（ 1 ）省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃一律報國務院審批。
（ 2 ）省、自治區人民政府所在地的市的土地利用總體規劃，首先應當報省、自治區人民政府審核；經省、自治區人民政府審核同意後再報國務院批准。
（ 3 ）人口在 100 萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，經省、自治區人民政府審查同意後，報國務院批准。
（ 4 ）除了上述幾種情況外，其他土地利用總體規劃應當逐級上報省、自治區、直轄市 人民政府批准。
（ 5 ）鄉（鎮）土地利用總體規劃可以由省級人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批准。
3 、土地利用總體規劃的修改
《土地管理法》規定：修改已經批準的土地利用總體規劃，必須經原批准機關批准。即由那一級人民政府審批的土地利用總體規劃，由哪一級人民政府負責對規劃的修改進行審批。未經原批准土地利用總體規劃的機關批准，或者不是由原審批機關批准對土地利用總體規劃進行的修改，一律沒有法律效力。未經合法審批，不得改變土地利用總體規劃確定的土地用途。擅自改變的應當承擔相應的法律責任。
（二）土地利用年度計劃
1 、建設用地總量控制
《土地管理法》第二十四條第一款規定：「各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。」
所謂建設用地總量控制是指國家對建設項目亂占農用地而實行的從總量上對建設用地的規模進行控制的制度。各級人民政府應當加強土地利用的計劃管理，只有列入計劃范圍，並不超出土地利用總體規劃和土地利用年度計劃確定的控制指標的建設項目，方可佔用土地。
建設用地總量控制主要通過兩種計劃手段來實施。一種是土地利用總體規劃的制定和實施，另一種是土地利用年度計劃管理。
2 、土地利用年度計劃
土地利用年度計劃是指根據土地利用總體規劃及國民經濟和社會發展計劃的要求，對國民經濟各部門的用地數量所作出的年度的具體安排，它是保護我國土地資源，協調各部門用地，實現建設用地總量控制的一項重要措施。
四、耕地保護
為保護我國業已不多的耕地資源，合理開發和利用土地，促進社會經濟的可持續發展。《土地管理法》增設一章，專門對耕地保護問題作出規定。
（一）耕地佔用補償制度
1 、耕地佔用補償
耕地佔用補償制度是指經國家有關部門批准用耕地進行非農業建設單位，應當按照「佔多少，墾多少」的原則，負責開墾與所佔用耕地的數量和質量相當的耕地，或者按照有關規定繳納耕地開墾費，由有關部門組織開墾新的耕地的制度。
2 、耕地總量動態平衡
中央提出的耕地總量動態平衡制度，在《土地管理法》中具體表現為第三十三條「耕地總量不減少」的規定。耕地佔用補償制度的執行，其根本目的就在於確保耕地總量不減少，也就是說，耕地佔用補償制度是實現耕地總量不減少的重要措施。
（二）基本農田保護制度
所謂基本農田，根據國務院 1998 年 12 月頒布的《基本農田保護條例》第二條，它是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確立的不得佔用的耕地。保護基本農田對我國城鄉人民農產品需求的滿足和國民經濟的發展有著重要意義。
《土地管理法》關於農業方面的土地使用了農用地、耕地、基本農田等不同的概念。農用地是一個大概念，除了建設用地和未利用地外的所有土地均屬於農用地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；耕地屬於農用地的范圍，是農用地中的一種；基本農田屬於耕地的范圍，但並不是所有的耕地都是基本農田，一般說，只有那些劃入基本農田保護區的耕地、才屬於基本農田。
1 、基本農田的范圍根據《土地管理法》第三十四條規定，下列耕地應當劃入基本農田保護區：
（ 1 ）經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批准確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；
（ 2 ）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；
（ 3 ）蔬菜生產基地；
（ 4 ）農業科研、教學試驗田；
（ 5 ）國務院規定應當劃入基本農田保護區的其它耕地。
以省、自治區、直轄市 為單位，劃定的基本農田保護區應當占本行政區域內耕地的 80% 以上。
2 、根據《基本農田保護條例》及有關法規的規定，劃定基本農田保護區的基本程序是：
（ 1 ）基本農田保護區規劃的編制與報批。
（ 2 ）基本農田保護數量指標的下達。
（ 3 ）劃區定界。
（ 4 ）設立保護標志。
（ 5 ）檢查驗收。
3 、劃入基本農田保護區的耕地應當實行特殊保護制度
根據《土地管理法》、《基本農田保護條例》的有關規定，主要有以下措施：
（ 1 ）嚴格控制耕地佔用。除能源、交通、水利等國家重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，經批准可以佔用保護區的耕地外，其他非農業建設項目一律不準佔用保護區內的耕地。需佔用的，必須依照《土地管理法》規定的審批程序和審批許可權，由有批准權的人民政府批准。
（ 2 ）上收征地審批許可權。《土地管理法》第四十五條規定，徵用基本農田的，一律由國務院批准。
（ 3 ）限制開發區佔用基本農田保護區內的耕地，設立開發區一般不準佔用基本農田保護區內的耕地。
（ 4 ）非農業建設批准佔用基本農田保護區內的耕地的，實行耕地佔用補償。即開墾與所佔耕地數量和質量相當的耕地或者繳納耕地開墾費。
（ 5 ）禁止在基本農田保護區內佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、采礦、取土等；禁止佔用基本農田發展林果業和挖塘養魚以及擅自將基本農田保護區內的耕地轉為非耕地等。
（三）節約使用土地，控制耕地浪費
1 、節約使用土地，禁止非法佔用土地
根據《土地管理法》規定，法律對土地使用提出了以下幾項要求：
（ 1 ）非農業建設使用土地，必須貫徹節約使用的原則。根據建設項目的要求和技術能力等方面的實際情況，如果非農業建設項目可以開發利用荒地的，就不允許佔用耕地；可以開發利用土壤、地力比較差的劣地的，就不允許佔用地力高、土壤肥沃的好地。
（ 2 ）針對農村普遍存在的在耕地上建窯、建墳以及在耕地上從事其他各種破壞耕地條件的活動，《土地管理法》作出規定，禁止佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、采礦、取土等。
（ 3 ）《土地管理法》規定，禁止佔用基本農田發展林果業和挖塘養魚，違者應當承擔相應的法律責任。
2 、控制閑置耕地的行為
任何單位和個人獲得耕地的所有權或者使用權後，必須按照法律法規的有關規定開發使用，不得閑置、荒蕪。
（ 1 ）已經辦理審批手續，經合法程序取得的耕地，如果一年內不用，而該耕地又可以耕種並收獲的話，應當由原耕種該幅耕地的單位或者個人恢復耕種，或者由用地單位組織耕種。
（ 2 ）非農業建設佔用耕地的，如果一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地閑置費。
（ 3 ）連續二年未使用的，應當經原批准機關批准，由縣級以上政府無償收回用地單位的土地使用權。土地使用權一經收回，用地單位即喪失了繼續使用該幅土地的權利。
（ 4 ）收回土地使用權的耕地，如果原所有權是屬於農民集體的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。
（ 5 ）承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止合同，收回發包的耕地，承包耕地的單位或者個人即喪失對該幅耕地的承包經營權。
（四）未利用地的開發、使用
1 、國家鼓勵開發未利用地
對於單位和個人開發未利用地，國家持鼓勵態度，並盡可能採取措施予以支持。
但是進行未利用地的開發，必須符合下列條件：
（ 1 ）所開發未利用地的地點和位置必須符合土地利用總體規劃。
（ 2 ）開發未利用地必須在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下進行。
（ 3 ）根據未利用地的地質和土壤條件，如果未利用地適宜優先開發成農用地的，應當優先開發成農用地。
2 、開墾未利用地的環境保護要求
《土地管理法》第三十八條對開發未利用地提出了生態環境保護的要求，第三十九條進一步規定了開墾未利用地的限制條件。
根據法律規定，開墾未利用地在生態環境保護方面必須做到：
（ 1 ）開墾未利用地必須事先進行科學論證和評估，對開墾可能造成的生態環境破壞問題作出充分估計，並事先採取預防措施。
（ 2 ）開墾未利用地時，禁止毀壞森林、草原、禁止圍湖造田和侵佔江河灘地。
（ 3 ）對於已經開墾、圍墾的破壞生態環境的土地，應當按照土地利用總體規劃的要求，有計劃、有步驟地退耕還林、還草、還牧。
五、建設用地
（一）建設用地的取得
1 、建設用地原則上要使用國有土地
《土地管理法》第四十三條第一款規定：「任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。」第二款規定：「前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家徵用的原屬於農民集體所有的土地。」由於申請使用國有土地審批手續比較嚴格，因而有利於控制耕地的不合理佔用，同時，在集體土地轉換為國有土地後，國家通過調控土地一級市場，收取出讓金等土地有償使用費，有助於合理配置土地資源，並可以為財政積累資金，為現代化建設服務。
2 、建設用地使用集體所有土地的情形
《土地管理法》第四十三條第一款還規定：「興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批准使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉鎮村公共設施和公益事業建設經依法批准使用農民集體所有的土地的除外。」現在，經大多數的土地所有權單位，仍是人民公社時期的基本核算單位，生產隊所控制或行使所有權的區域；也有一部分土地直接歸村農民集體所有，這時的土地所有權單位就是村，其代表者則是村農民集體經濟組織或者村民委員會。
希望能幫助到您！
D. 甘肅省旅發委對自然保護區生態環境問題自查整改
近日：甘肅省，省委、省政府全面安排部署祁連山環保問題整改工作以來，省旅發委深刻認識祁連山自然保護區生態環境問題的嚴重性，認真汲取教訓，切實提高政治站位，加大工作力度，緊密配合省直有關部門和有關市委市政府，對位於保護區內的旅遊基礎設施全面復核排查評估，並督促項目所在地政府堅決依法整改。截至目前，已配合張掖、武威兩市，對清理出的25個旅遊項目全部進行了整改，並以此為契機，對全省60個自然保護區生態環境問題開展了全面自查整改。
從根源上解決事情就是好事
E. 農田土地整改施工組織計劃書
一、《土地管理法》總則
（一）《土地管理法》的立法目的
1 、加強土地管理。我國人多地少，理所應當十分珍惜和合理利用每一寸土地。因此，必須加強土地管理。這里所說的管理，是建立在法制基礎上的行政管理。
2 、維護土地的社會主義公有制。
3 、保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地。
4 、促進社會經濟的可持續發展。
（二）土地所有制
土地所有制是人們在一定的社會條件下佔有土地的形式，是土地以及利用土地生產的成果為誰所有、由誰支配的制度。土地的所有制在一國的經濟制度中具有核心地位。
1 、我國實行土地的社會主義公有制
《土地管理法》第二條第一款規定：「中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。」土地的全民所有制，即是土地的國有制；土地的勞動群眾集體所有制，即是土地的農民集體所有制。《土地管理法》對土地所有制的規定，是根據憲法作出的。我國現行憲法第六條規定：「中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料和社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。」第九條規定：「礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源。都屬於國家所有，即全民所有；由法律規定屬於集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘塗除外。」
2 、長期以來，誰是國有土地的所有權代表，一直不清楚。新修改的《土地管理法》第二條第二款規定：「全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。」今後，地方人民政府在土地管理中仍有很大的權力，依然會發揮重要作用，但是，真正能夠代表國家行使土地所有權的，只能是國務院，即中央人民政府。
3 、國家對集體所有土地的徵用權
國家徵用權，是國家固有、強制將一切產業用於公共目的權力，是主權國家固有的權力。國家在行使這一權力時，通常予以合理的補償。在我國，徵用土地權，是指國家為公共利益的需要，依法將農民集體所有的土地征為國家所有。徵用，在一定意義上講，是強制購買。
（三）土地使用制度
1 、土地轉讓制度
《土地管理法》第二條第三款規定：「任何單位和個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。」
2 、國有土地有償使用制度
國有土地有償使用，是指國家作為土地所有者通過有償的方式向單位和個人提供土地使用權的行為。目前，國有土地有償使用的形式：一是國有土地使用權出讓；二是國有土地租賃；三是國有土地使用權作價入股，可以依法轉讓、出租和抵押。
3 、土地用途管制制度
所謂土地用途管制，是指國家為保證土地資源的合理利用，經濟、社會和環境的協調發展，通過編制土地利用規劃劃定土地利用區，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者必須嚴格按照國家確定的用途利用土地，違者將受到嚴厲處罰的制度。為了切實實施土地用途管制制度，《土地管理法》第四條第二款、第三款、第四款明確規定：「國家編制土地利用總體規劃，劃定土地用途，將土地分農用地、建設用地和未利用地，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。」前款所稱農用地是指直接用於農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建築物、構築物的土地、包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅遊用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。」「使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。」
二、土地的所有權和使用權
《土地管理法》第二章對土地的所有權和使用權作了規定。土地的所有權和使用權是土地法律制度的重要內容，土地權屬的確認對土地的開發、利用和保護有著重要影響。
（一）土地所有權
根據憲法 和法律的規定，我國實行的土地的社會主義公有制。中華人民共和國領土范圍內的土地均屬於國家所有或者集體所有，不存在土地的私人所有權。
1 、國家土地所有權
根據有關法律的規定，下列土地屬於國家所有：
（ 1 ）城市市區的土地。
（ 2 ）農村和城市郊區中屬於國家所有的土地。
2 、集體土地所有權
根據《土地管理法》第十條規定，農村集體所有土地的經營、管理存在以下三種情況：
一是依照法律規定，屬於農民集體所有的土地，由村集體經濟組織或者村民委員會經營管理。
二是土地由於各種原因，已經分別被村內兩個以上農村集體經濟組織的農民所有，應當根據現狀，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營管理。
三是已經屬於鄉（鎮）農民集體所有的土地，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營管理。這主要是指鄉（鎮）興辦企業所佔用的土地，或者原就屬於農業 生產合作社所有的土地。對這部分土地，應當由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。
（二）土地使用權
1 、國有土地使用權
《土地管理法》第九條規定，國有土地可以依法出讓、劃撥給單位或者個人使用，單位或者個人依法取得國有土地使用權，在法律規定的范圍和限度內行使其使用權。
2 、集體土地使用權
《土地管理法》規定，集體土地使用權可以確定給個人使用，同時，也可以確定給單位使用。這一規定使我國農村普遍存在的鄉鎮企業使用集體所有土地的現象在法律上得到了認可，為鄉鎮企業的進一步發展和農村經濟的振興提供了法律保障。
（三）土地登記制度
1 、農民集體所有土地的確權登記
《土地管理法》規定了農民集體所有土地的兩種不同的登記情況。第一種情況是對農民集體土地所有權的登記。《農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。「這里所說的「造冊」是指將土地的所有權、土地的地址、面積、用途、等級等事項在土地登記簿中加以記載。土地登記簿是具有法律效力的證明文書。未經合法程序，任何人不得改變土地登記簿上記載的內容。核發證書「是指土地登記機關按照有關法律法規的規定，對申請登記的農民集體土地所有者頒發集體土地所有證。只有獲得集體土地所有證，才能在法律上確認該主體對農民集體所有土地的所有權。集體土地所有證就是該農民集體所有土地的權利證書。經過登記的農民集體所有土地所有權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第二種情況是對農民集體所有土地的建設用地使用權的登記。《土地管理法》的第十一條第二款規定：「《農民集體所有的土地依法用於非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。」在一般情況下，農民集體所有的土地都 用於農業建設。確實符合法律規定的程序和條件的農業建設項目，需要使用農民集體所有的土地的，除了應當辦理法律規定的手續之外，還應當進行土地登記。該集體土地的使用者應當向縣級人民政府土地行政主管部門提出申請，由縣級人民政府登記造冊，核發集體土地使用證，對建設用地的使用權進行確認。
2 、國有土地使用權的確權登記
《土地管理法》第三款規定：「單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發證書，確認使用權；其中，中央國家機關使用的國有土地的具體登記發證機關由國務院確定。」根據這一規定，依法使用國有土地的單位和個人，應當向縣級以上人民政府提出土地使用權登記申請。縣級以上人民政府經過審查，認為符合法定條件和程序的，應當進行登記造冊，核發國有土地使用證，確認國有土地使用權。
3 、林地、草原、水面、灘塗等特殊地類的確權登記
《土地管理法》第十一條第四款規定：「確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘塗的養殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《人華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業法》的有關規定辦理。」
4 、土地變更登記
《土地管理法》第十二條規定：依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續。」土地登記可以分為初始登記和變更登記兩種。初始登記一般情況下是土地的確權登記，而變更登記則是對依法改變權屬和用途的土地以及地上權利的登記。土地登記的一項重要功能即在於確保土地流轉、土地交易的安全，維護權利人的合法權益。因此，土地權屬和用途發生變動時，應當辦理土地變更登記手續，以確保土地登記的公示力和公信力。
5 、土地登記的法律效力
《土地管理法》第十三條規定：「依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。」只有經過登記的土地物權，包括所有權、使用權及他項權利，才具有公示力和公信力，才能在法律上對抗第三人。《土地管理法》第十三條的規定在法律上確保了土地登記的法律效力。對於依法登記的土地所有權和使用權。任何單位和個人不得侵犯。
（四）土地承包經營權
農村家庭聯產承包責任制是憲法規定的農村集體經濟所有制的基本形式，從法律上講，農民的土地承包經營權就是農民的農業用地使用權。根據《土地管理法》第十四條、第十五條的規定，農民集體所有土地的承包經營權包括以下主要內容：
在一般情況下，農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營。也可以根據實際情況，由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營。
農民集體所有的土地由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包經營的，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，並報鄉（鎮）人民政府批准。
承包經營的土地只能用於種植業、林業、畜牧業、漁業生產。擅自將承包經營的土地改為建設用地的，應當承擔相應的法律責任。
家庭聯產承包責任制，其承包經營期限固定為 30 年。中央現在已經明確提出，為了保護承包土地農民的合法權益，新一輪的土地承包合同 30 年不變。由本集體經濟組織以外的單位或者個人承包的，其承包經營期限由承包合同約定，法律不作限制性規定。
三、土地利用總體規劃
《土地管理法》根據土地用途管制的要求，提高了土地利用總體規劃的法律地位，要求以土地利用總體規劃為依據，確定土地的類別，劃定土地的用途，控制建設用地的總量，防止耕地的大量流失。
（一）土地利用總體規劃
土地利用總體規劃是指在一定區域內，根據國民經濟和社會發展對土地的需求以及當地的自然、經濟和社會條件，對該地區范圍內全部土地的利用所作的長期的、戰略性的總體布局和安排。土地利用總體規劃的根本作用在於以土地利用為中心，優化土地利用結構，促進各行業的健康發展。
1 、土地利用總體規劃的編制
（ 1 ）編制土地利用總體規劃的依據
[1] 國民經濟和社會發展規劃。國民經濟和社會發展規劃是全國或者某一地區經濟、社會發展的總體綱要。土地利用總體規劃的編制不能脫離國民經濟和社會發展規劃。
[2] 國土整治和資源環境保護的要求。「國土整治」是指在全國范圍內對土地進行的綜合整治，包括土地整理、土地復墾、土地開發等各項活動，其目的在於提高土地質量，增加有效耕地面積實現全國范圍土地的平衡和綜合開發利用。
[3] 土地供給能力。所謂土地供給 能力利用是指根據土地的自然條件和社會環境狀況，在一定的期限內，某一區域的土地所能提供的有限開發和使用的限度。
[4] 各項建設對土地的需求。
[5] 上一級編制的土地利用總體規劃。
（ 2 ）確保本行政區域內耕地不減少
省、自治區、直轄市人民政府編制的土地利用總體規劃，應當確保本行政區域內耕地總量不減少。
地方各級人民政府編制的土地利用總體規劃中的建設用地總量不得超過上一級土地利用總體規劃確定的控制指標，耕地保有量不得低於上一級土地利用總體規劃確定的控制指標。
（ 3 ）土地利用總體規劃編制原則
[1] 嚴格保護基本農田
基本農田是指根據一定時期人口和國民經濟對農產品的需求以及對建設用地佔用情況的預測而確定的長期不得佔用和基本農田保護區規劃期內佔用的耕地。它包括長期不得佔用的耕地和在基本農田保護區規劃期內不得佔用的耕地兩種。
[2] 提高土地利用率
只有充分挖掘現有土地的潛力，提高土地利用率，才有可能以少量的土地資源滿足眾多人口對農產品的需求。
[3] 保護生態環境
在編制土地利用總體規劃時，應當考慮到生態環境的保護和改善問題，合理安排可開墾的土地區域，防止造成生態環境惡化、土地荒漠化、水土流失、土地污染等破壞土地自然環境和耕作條件的情況，保障土地資源為我國社會經濟發展提供長期持續的發展動力。
[4] 實施耕地總量動態平衡
實施耕地總量動態平衡，《土地管理法》規定了大量措施。其中最重要的一條就是實行耕地佔用補償制度，佔用耕地必須按照「佔多少，墾多少」的原則進行補償。因此，編制土地利用總體規劃時，就應當考慮耕地總量動態平衡的要求，確保本行政區域內耕地總量不減少。
2 、土地利用總體規劃的審批
土地利用總體規劃實行分級審批。具體來說：
（ 1 ）省、自治區、直轄市的土地利用總體規劃一律報國務院審批。
（ 2 ）省、自治區人民政府所在地的市的土地利用總體規劃，首先應當報省、自治區人民政府審核；經省、自治區人民政府審核同意後再報國務院批准。
（ 3 ）人口在 100 萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃，經省、自治區人民政府審查同意後，報國務院批准。
（ 4 ）除了上述幾種情況外，其他土地利用總體規劃應當逐級上報省、自治區、直轄市 人民政府批准。
（ 5 ）鄉（鎮）土地利用總體規劃可以由省級人民政府授權的設區的市、自治州人民政府批准。
3 、土地利用總體規劃的修改
《土地管理法》規定：修改已經批準的土地利用總體規劃，必須經原批准機關批准。即由那一級人民政府審批的土地利用總體規劃，由哪一級人民政府負責對規劃的修改進行審批。未經原批准土地利用總體規劃的機關批准，或者不是由原審批機關批准對土地利用總體規劃進行的修改，一律沒有法律效力。未經合法審批，不得改變土地利用總體規劃確定的土地用途。擅自改變的應當承擔相應的法律責任。
（二）土地利用年度計劃
1 、建設用地總量控制
《土地管理法》第二十四條第一款規定：「各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制。」
所謂建設用地總量控制是指國家對建設項目亂占農用地而實行的從總量上對建設用地的規模進行控制的制度。各級人民政府應當加強土地利用的計劃管理，只有列入計劃范圍，並不超出土地利用總體規劃和土地利用年度計劃確定的控制指標的建設項目，方可佔用土地。
建設用地總量控制主要通過兩種計劃手段來實施。一種是土地利用總體規劃的制定和實施，另一種是土地利用年度計劃管理。
2 、土地利用年度計劃
土地利用年度計劃是指根據土地利用總體規劃及國民經濟和社會發展計劃的要求，對國民經濟各部門的用地數量所作出的年度的具體安排，它是保護我國土地資源，協調各部門用地，實現建設用地總量控制的一項重要措施。
四、耕地保護
為保護我國業已不多的耕地資源，合理開發和利用土地，促進社會經濟的可持續發展。《土地管理法》增設一章，專門對耕地保護問題作出規定。
（一）耕地佔用補償制度
1 、耕地佔用補償
耕地佔用補償制度是指經國家有關部門批准用耕地進行非農業建設單位，應當按照「佔多少，墾多少」的原則，負責開墾與所佔用耕地的數量和質量相當的耕地，或者按照有關規定繳納耕地開墾費，由有關部門組織開墾新的耕地的制度。
2 、耕地總量動態平衡
中央提出的耕地總量動態平衡制度，在《土地管理法》中具體表現為第三十三條「耕地總量不減少」的規定。耕地佔用補償制度的執行，其根本目的就在於確保耕地總量不減少，也就是說，耕地佔用補償制度是實現耕地總量不減少的重要措施。
（二）基本農田保護制度
所謂基本農田，根據國務院 1998 年 12 月頒布的《基本農田保護條例》第二條，它是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，依據土地利用總體規劃確立的不得佔用的耕地。保護基本農田對我國城鄉人民農產品需求的滿足和國民經濟的發展有著重要意義。
《土地管理法》關於農業方面的土地使用了農用地、耕地、基本農田等不同的概念。農用地是一個大概念，除了建設用地和未利用地外的所有土地均屬於農用地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；耕地屬於農用地的范圍，是農用地中的一種；基本農田屬於耕地的范圍，但並不是所有的耕地都是基本農田，一般說，只有那些劃入基本農田保護區的耕地、才屬於基本農田。
1 、基本農田的范圍根據《土地管理法》第三十四條規定，下列耕地應當劃入基本農田保護區：
（ 1 ）經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批准確定的糧、棉、油生產基地內的耕地；
（ 2 ）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田；
（ 3 ）蔬菜生產基地；
（ 4 ）農業科研、教學試驗田；
（ 5 ）國務院規定應當劃入基本農田保護區的其它耕地。
以省、自治區、直轄市 為單位，劃定的基本農田保護區應當占本行政區域內耕地的 80% 以上。
2 、根據《基本農田保護條例》及有關法規的規定，劃定基本農田保護區的基本程序是：
（ 1 ）基本農田保護區規劃的編制與報批。
（ 2 ）基本農田保護數量指標的下達。
（ 3 ）劃區定界。
（ 4 ）設立保護標志。
（ 5 ）檢查驗收。
3 、劃入基本農田保護區的耕地應當實行特殊保護制度
根據《土地管理法》、《基本農田保護條例》的有關規定，主要有以下措施：
（ 1 ）嚴格控制耕地佔用。除能源、交通、水利等國家重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，經批准可以佔用保護區的耕地外，其他非農業建設項目一律不準佔用保護區內的耕地。需佔用的，必須依照《土地管理法》規定的審批程序和審批許可權，由有批准權的人民政府批准。
（ 2 ）上收征地審批許可權。《土地管理法》第四十五條規定，徵用基本農田的，一律由國務院批准。
（ 3 ）限制開發區佔用基本農田保護區內的耕地，設立開發區一般不準佔用基本農田保護區內的耕地。
（ 4 ）非農業建設批准佔用基本農田保護區內的耕地的，實行耕地佔用補償。即開墾與所佔耕地數量和質量相當的耕地或者繳納耕地開墾費。
（ 5 ）禁止在基本農田保護區內佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、采礦、取土等；禁止佔用基本農田發展林果業和挖塘養魚以及擅自將基本農田保護區內的耕地轉為非耕地等。
（三）節約使用土地，控制耕地浪費
1 、節約使用土地，禁止非法佔用土地
根據《土地管理法》規定，法律對土地使用提出了以下幾項要求：
（ 1 ）非農業建設使用土地，必須貫徹節約使用的原則。根據建設項目的要求和技術能力等方面的實際情況，如果非農業建設項目可以開發利用荒地的，就不允許佔用耕地；可以開發利用土壤、地力比較差的劣地的，就不允許佔用地力高、土壤肥沃的好地。
（ 2 ）針對農村普遍存在的在耕地上建窯、建墳以及在耕地上從事其他各種破壞耕地條件的活動，《土地管理法》作出規定，禁止佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、采礦、取土等。
（ 3 ）《土地管理法》規定，禁止佔用基本農田發展林果業和挖塘養魚，違者應當承擔相應的法律責任。
2 、控制閑置耕地的行為
任何單位和個人獲得耕地的所有權或者使用權後，必須按照法律法規的有關規定開發使用，不得閑置、荒蕪。
（ 1 ）已經辦理審批手續，經合法程序取得的耕地，如果一年內不用，而該耕地又可以耕種並收獲的話，應當由原耕種該幅耕地的單位或者個人恢復耕種，或者由用地單位組織耕種。
（ 2 ）非農業建設佔用耕地的，如果一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地閑置費。
（ 3 ）連續二年未使用的，應當經原批准機關批准，由縣級以上政府無償收回用地單位的土地使用權。土地使用權一經收回，用地單位即喪失了繼續使用該幅土地的權利。
（ 4 ）收回土地使用權的耕地，如果原所有權是屬於農民集體的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。
（ 5 ）承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止合同，收回發包的耕地，承包耕地的單位或者個人即喪失對該幅耕地的承包經營權。
（四）未利用地的開發、使用
1 、國家鼓勵開發未利用地
對於單位和個人開發未利用地，國家持鼓勵態度，並盡可能採取措施予以支持。
但是進行未利用地的開發，必須符合下列條件：
（ 1 ）所開發未利用地的地點和位置必須符合土地利用總體規劃。
（ 2 ）開發未利用地必須在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下進行。
（ 3 ）根據未利用地的地質和土壤條件，如果未利用地適宜優先開發成農用地的，應當優先開發成農用地。
2 、開墾未利用地的環境保護要求
《土地管理法》第三十八條對開發未利用地提出了生態環境保護的要求，第三十九條進一步規定了開墾未利用地的限制條件。
根據法律規定，開墾未利用地在生態環境保護方面必須做到：
（ 1 ）開墾未利用地必須事先進行科學論證和評估，對開墾可能造成的生態環境破壞問題作出充分估計，並事先採取預防措施。
（ 2 ）開墾未利用地時，禁止毀壞森林、草原、禁止圍湖造田和侵佔江河灘地。
（ 3 ）對於已經開墾、圍墾的破壞生態環境的土地，應當按照土地利用總體規劃的要求，有計劃、有步驟地退耕還林、還草、還牧。
五、建設用地
（一）建設用地的取得
1 、建設用地原則上要使用國有土地
《土地管理法》第四十三條第一款規定：「任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。」第二款規定：「前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家徵用的原屬於農民集體所有的土地。」由於申請使用國有土地審批手續比較嚴格，因而有利於控制耕地的不合理佔用，同時，在集體土地轉換為國有土地後，國家通過調控土地一級市場，收取出讓金等土地有償使用費，有助於合理配置土地資源，並可以為財政積累資金，為現代化建設服務。
2 、建設用地使用集體所有土地的情形
《土地管理法》第四十三條第一款還規定：「興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批准使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉鎮村公共設施和公益事業建設經依法批准使用農民集體所有的土地的除外。」現在，經大多數的土地所有權單位，仍是人民公社時期的基本核算單位，生產隊所控制或行使所有權的區域；也有一部分土地直接歸村農民集體所有，這時的土地所有權單位就是村，其代表者則是村農民集體經濟組織或者村民委員會。
F. 試述保護耕地是我國的一項基本國策。
十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地
（我國第一個在單項法中明確的基本國策） 初次領袖講話：1992年 初次文件明文規定：1984年 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地
明文法定：1998年 領袖講話： ①1992年6月2日，李鵬題詞：「十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國必須長期堅持的一項基本國策」②胡錦濤2003年在中央人口資源環境工作座談會講話：「國土資源工作，要堅持開發和節約並舉，把節約放在首位，在保護中開發，在開發中保護，最大限度地發揮資源的經濟效益、社會效益和環境效益」 文件規定：①1984年五屆全國人大四次會議政府工作報告指出：「我國人口多，耕地少，隨著人口增長，這個矛盾將會越來越尖銳。十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地，應該是我國的國策」②1986年在中共中央、國務院《關於加強土地管理、制止亂佔耕地的通知》中指出：「十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地，是我國必須長期堅持的一項基本國策」③1991年七屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展十年規劃和「八五」計劃綱要》中明文：「將保護耕地、計劃生育和環境保護共同列為我國的三項基本國策」 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地
明文法定： 1998年新修訂的《土地管理法》中規定「十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策」 ①1982年《憲法》第十條：「一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地」②2001年《中共中央、國務院關於做好2001年農業和農村工作意見》指出：「在推進農業結構調整中，一定要重視保護糧食生產能力，特別是保護好基本農田，不能隨意把耕地轉為非農用地。這是關系國家糧食安全的大事，切不可大意」③2003年十六屆三中全會《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出，要「實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全」 政策制定環節：在與土地利用有關的文件的制定過程中，一般都體現了這一基本國策的精神 政策實施環節：與這一基本國策有悖的情況一般都出現在政策實施中，因此，通過《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、《國務院辦公廳關於建立國家土地督察制度有關問題的通知》（國辦發〔2006〕50號）等文件建立了土地督察制度，成立了相關工作隊伍，以監督這一基本國策的落實情況。土地督察制度由三個工作機制組成：①發現機制，通過採用遙感監測等先進技術和運用媒體揭露、群眾舉報、實地巡查、查閱檔案等手段，及時發現督察范圍內的土地違法違規情況②審核機制，研究確定對建設用地審批事項進行審核的操作程序，對省級和計劃單列市人民政府建設用地審批事項的真實性、合法性進行審核③糾正機制，對省級和計劃單列市人民政府土地違法違規行為，提出糾正整改意見 我國土地資源的基本國情是：①土地資源總量大，但人均佔有土地少②土地類型多，但山地多於平地③土地資源的地區分布不平衡，耕地資源的生產力水平較差④難以利用的土地資源面積大，後備土地資源潛力不足，特別是耕地後備資源不足⑤土地資源利用程度低，土地浪費嚴重
G. 廣州本地的網路安全服務商，可以做等級保護二級評測的，麻煩推薦一下
可以辦理的，等級保護二級測評流程是：
1、摸底調查：摸清信息系統底數，掌握信息系統的業務類型、應用或服務范圍、系統結構等基本情況。
2、確立定級對象：應用系統應按照業務類別不同單獨確定為定級對象，不以系統是否進行數據交換、是否獨享設備為確定定級對象。
3、系統定級：定級是信息安全等級保護工作的首要環節，是開展信息系統安全建設、等級測評、監督檢查等工作的重要基礎。
4、專家批審和主管部門審批：運營使用單位或主管部門在確定系統安全保護等級後，可以聘請專家進行評審。
5、備案：備案單位準備備案工具，填寫備案表，生成備案電子數據，到公安機關辦理備案手續。
6、備案審核：受理備案的公安機關要及時公布備案受理地點、備案聯系方式等，對備案材料進行完整性審核和定級准確審核。
7、系統測評：第三級以上信息系統按《信息系統安全等級保護備案表》表四的要求提交01-07共七分材料。
8、整改實施：根據測評結果進行安全要求整改。
備註：這個辦理幾級是根據專家判斷來定；
H. 環保整改方案：因為我廠地址是屬於水源保護區，我們廠有噴漆車間，所以環保局要我們寫一份整個報告書。
整改報告
我廠建於某年某月某日，由那些職能局通過審批並同意建廠，建廠之後有哪些職能局（機關）進行過現場驗收，並出具正式文件確認驗收合格，同一生產。遂我廠於某年某月某日開始正式生產，並賣出成品！（在這里最好以附件的形式，附上當時所有的現場驗收文書以及驗收合格批文等等的復印件。）
我廠投產之初曾通過某省某市某縣，環保局的環境排污治理設備的驗收以及審評，並按照檢測周期主動及時的監測，並符合相關國家標准。（在這里你可以附上環境監測驗收的報告以及歷年來每一次檢測報告的復印件。）
現因為，我廠生產工藝改進（也或者你寫上因為環境標準的改變），現有污染排放治理設備無法達到相關環境標准要求，在某環保局的要求下先申請進行整改。（在這里最好附上整改通知書的復印件）
整改項目及方案：
污水：生活污水與生產污水，你們安裝的是什麼設備，並有哪個公司也或者那個中心負責設計並施工，在這里你可以描述清楚，如有可能，你可以附上該公司也或者中心的資質，並且按照設計你們可以附上這個設備處理後的污水排放預計能夠達到那個等級。是國家一級a還是國家一級b。同時附上你們公司針對污水設備日常管理的相關規定文件。以及突發事件或者環境應急事故的應急處置方法。
廢氣，有哪個環境科技公司也或者中心安裝了哪些設備，可以處理哪些廢氣，你這里描述了是噴漆，那麼噴氣氣體之中還有大量的苯，甲醛，酚等等，所以必須描述你的這些廢氣處理設備可以有效地控制這些物質的排放，如果可能附上簡單的設備運行原理，當然該公司的資質你最好也附上。尤其是與廢水相同的，日常運行相關規定，突發事件以及環境污染事故的緊急處置原則，這也是必須的！
這些東西你們可以找哪些環境科技公司取葯他們手中都有。
I. 深入學習貫徹黨的十六大精神 進一步治理整頓土地市場秩序
（2003年3月19日）
2003年是我們黨和國家全面貫徹落實十六大精神的第一年，也是國土資源工作進一步轉變管理方式、利用方法，深入改革和發展的重要一年。
按照「發展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項工作要有新舉措」的要求，自治區國土資源廳將以「三個代表」重要思想為指導，根據自治區全面建設小康社會的奮斗目標和戰略部署，根據全國進一步治理整頓土地市場秩序的統一部署，切實加強我區土地資源規劃、管理、保護和合理利用工作，為西部大開發和自治區經濟社會發展提供資源保障，努力為自治區全面建設小康社會服務。
一、管理好、保護好珍貴的土地資源，為自治區經濟和社會發展提供一個「大舞台」
保護好、管理好、統籌好珍貴的土地資源是一件「利在當代、功在千秋」的事業，是一項關繫到國計民生，關繫到社會主義市場經濟體制的建立和完善，關繫到黨風廉政建設的偉業。作為自治區土地資源的行政執法部門，國土資源部門感到擔子很重、責任重大、意義重大。
近年來，我們堅持國土資源「在保護中開發、在開發中保護」的原則，在實踐中正確處理資源保護和經濟發展的關系，把提高全國土資源節約和集約利用，實現經濟、生態、社會效益相統一作為工作重點。認真落實土地用途管制制度，一手抓耕地保護，一手抓各項建設用地的保障。
僅2002年，在確保自治區各類建設用地項目的前提下，使我區用地規模控制在國家下達的用地指標內。同時，經過全系統的努力，全年凈增耕地面積52.6萬畝，實現了耕地總量動態平衡並略有增加的目標。
在地質勘查方面，全區共投入地質勘查資金2.32億元，新發現了一大批新的礦產地，為自治區經濟可持續發展提供了資源保障。
二、針對難點、熱點、新問題，堅持在發展中發現問題，在改革中完善機制
國土資源的市場建設是近年來國土資源管理中的熱點，當然，一個新興的事物在發展中也必然存在一些新問題、新現象。
針對規范土地市場秩序的問題，1999年，我們以「庄園」、「果園」開發熱、炒賣土地現象為切入口，在各級黨委、政府的支持下，會同有關部門進行了專項清理和整頓。2001年，又組織各地以加強土地資產管理為重點，對土地市場進行了進一步的規范。2002年，我們對全疆土地有形市場建設進行了調研，在科學的調查研究前提下，自治區人民政府根據我們的意見連續下發了《關於開展土地市場清理整頓的通知》、《自治區招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權實施細則》和《關於下達協議出讓國有土地使用權最低價標準的通知》等文件。同時，在全疆范圍內共清理出違規用地6339宗，面積1723.3696公頃，對存在的問題依法進行了處理。僅這項工作使2002年全區土地有償使用收益大幅度增長，總收入達9.63億元，比2001年增長了48.8%。
三、統一思想，充分認識進一步治理整頓土地市場秩序的戰略意義
整頓和規范市場經濟秩序，是黨中央、國務院作出的重大戰略部署。黨的十六大報告明確指出，要採取措施，在更大程度上發揮土地等市場在配置資源中的基礎性作用，健全「統一、開放、競爭、有序」的現代市場體系，創造各類市場主體平等使用生產要素的環境。
進一步治理整頓土地市場秩序，既是解決當前突出問題的重要舉措，也是一項長期、艱巨和復雜的任務，貫穿於建設社會主義市場經濟體制的全過程。從近期暴露一些問題看，土地市場建設基礎仍不牢固，一度好轉的土地市場秩序還時有反復，新情況、新問題不斷出現。有些問題具有一定的復雜性和社會性。因此，我們要進一步提高認識，統一思想，始終保持清醒的頭腦，克服畏難思想，不能麻痹鬆懈。要按照國務院關於繼續深入持久地整頓和規范市場經濟秩序的統一部署和要求，切實把這項工作擺到重要位置。堅持常抓不懈，堅持標本兼治，把集中整治和法制建設有機結合；堅持原則，依法打擊各種土地違法行為。
四、突出重點，明確進一步治理整頓土地市場秩序的指導思想和工作任務
要切實把握這次治理整頓工作的基本原則。堅持自查為主的原則；堅持重在整改的原則。
要明確工作任務，這次主要集中治理整頓新修訂的《中華人民共和國土地管理法》實施以來，土地管理和土地交易、使用情況、特別是違法佔地、非法入市、違規設立園區以及管理鬆弛、土地執法中的錯誤做法等問題，工作任務主要有以下四個方面：一是各類園區用地。主要是違反土地利用總體規劃和城市規劃設立各種名目的園區（城、村）及園區用地中存在的非法佔地、越權批地、違法供地等問題。二是非法圈佔集體土地。主要是單位和個人擅自與鄉、村、組簽訂「征地」、佔地協議而圈佔土地問題。三是違法違規交易。主要是違反《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》供地及擅自利用劃撥土地、集體土地進行經營性房地產開發問題。四是管理鬆弛。主要是有法不依、執法不嚴、甚至執法犯法，給不法分子大開方便之門；財務管理上違反國家「收支兩條線」政策規定以及中介機構未按規定與行政機關脫鉤問題。
五、標本兼治，切實解決土地市場存在的突出問題
要認真按照溫家寶總理關於「對亂占國土資源的違法案件，特別是那些性質嚴重、影響很壞的案件，要沖破地方保護和行政干預，嚴肅查處，不能敷衍了事，不能批評了事，不能罰款了事，不能補辦手續了事」的要求，對那些性質嚴重、影響很壞的案件，一查到底，絕不姑息。要公開曝光一批典型案件，對違法犯罪分子起到震懾作用。
這次治理整頓土地市場秩序工作，在對違法問題查處的同時，還要針對治理整頓出的突出問題，本著「標本兼治，邊整邊改，著力治本」的要求，立足於從管理和自身查找原因，從法制、體制、機制上進一步探索實施治本之策。
在法制建設方面：要進一步健全完善法律法規和政策措施，針對房地產開發用地和各類園區用地秩序混亂的突出問題，為防止房地產市場出現動盪，嚴格清理違規設立的各類園區，嚴禁擅自下放農用地轉用和土地徵用審批權，嚴禁利用集體土地搞商品住宅開發，嚴格控制高檔房地產土地供應量，進一步加大土地集中統一管理和土地市場宏觀調控力度，切實規范園區用地和土地市場秩序。
針對集體建設用地流轉秩序混亂的問題，只有符合規劃並經依法批準的農民集體建設用地方可流轉，不得擅自將集體所有的農用地和未利用地變為建設用地，切實保護農民土地財產權，規范集體建設用地流轉秩序。
針對征地管理中的一些突出問題，我們將嚴格控制征地范圍，規范征地行為，維護農民合法權益。
在體制建設方面：要按照「集中統一、精幹高效、依法行政、具有權威」的要求，進一步鞏固和加強國土資源主管部門領導雙重管理體制。深化執法監察體制改革，加強執法監察機構和隊伍建設，突出解決執法難的問題。切實加強縣（市）、鄉（鎮）國土資源管理機構的建設。
在機制建設方面：要進一步完善土地市場運行機制，該有償使用的土地必須走市場配置的路子，大力推進經營性用地招標、拍賣、掛牌出讓。積極探索完善土地收益分配機制，正確處理中央與地方、國家、集體與個人之間的關系。確保國有土地資產保值增值。
（原載《新疆日報》）