現代政府治理

Ⅰ 如何解決政府治理中的層層加碼現象

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》提出「推進國家治理體系和治理能力現代化」，為我們的公共管理和公共政策研究提出了全新的要求和視角。這里國家治理現代化包含兩層含義，即「國家治理體系現代化」和「國家治理能力現代化」。

治理體系是指國家治理組織系統結構的現代化；治理能力是指國家治理者素質和治理方式的現代化。歸結而言，治理現代化主要有六個層面的內容和要求，即：

1、治理理念的現代化，要使政府治理的理念更加符合人性，符合需求，符合文化，符合國情，符合現代化的要求和方向。

2、治理主體的現代化，現代治理體系下，政府、政黨、公共團體等各種組織體系完善；立法、司法、執法等各成體系；決策、執行、監督等權能體系，治理過程和環節中存在的「治理」的結構（主客體）體系、功能體系、內容體系、運行體系和目標回應體系等都有著自己的組織、構成、功能以及現代化的標准。

3、治理客體的現代化。政府治理要符合治理客體的特點、規律。

4、治理目標和對象的現代化，明確改革以人為本，讓人民受益。

5、研究治理手段的現代化，運用科技的發展成果不斷提高管理效率。

6、改革動力現代化，其實就是治理過程現代化，實現改革的步驟、階段以及目標之間的均衡協調等。

基於以上啟示和要求，分析現代官僚體制和政策執行中的「層層加碼」和「層層縮水」現象，我們不難尋找破解之策。主要可以從組織、技術、文化、制度這四個大的視角去尋找對策：

1、積極推進現代化組織的變革。

現代化的潮流潛移默化地改變著現在組織的形態。科層官僚製作為大工業化時代普遍盛行的組織形態，在信息化時代也應得到改造和揚棄。目前，現代化的組織變革呈現出三大趨勢：

①組織結構的扁平化，主要是指減少管理的層次，擴大管理的幅度，加強橫向聯系，使企業組織結構由傳統的金字塔形向扁平形發展；

②組織結構的網路化，是指管理向全方位的信息化溝通的方向發展。網路組織的特點是平等、彈性，其溝通方式是橫向、斜向、上下貫通。

③組織結構的柔性化，就是指增強組織對環境動態變化的適應能力，強調集權與分權的統一，穩定和變革的統一。臨時團隊、劃小經營單位、重新設計組織結構等都是組織柔性化的典型表現形式。

這種組織變革趨勢不只在企業組織中得以體現，行政組織也有必要進行相應的適應性改革。如在某些可行的領域實現組織扁平化、層級少層化；在組織內部運行中實現程序便利化、流程縮短優化；在任務組織形式方面實現多元化和柔性化等。這些組織的改造和變革在很大程度上可以改變科層制本身的組織形態，可以避免其本身固有的弊端，從而盡可能地規避層層遞增律和層層衰減律，最大限度減少「科層流轉耗散率」和「政策效應衰減率」。

2、大力加強現代化技術的管理應用。

技術革命改變世界、改變生活。對於管理來說，技術革命更是治理手段現代化的主要憑借。目前，互聯網、大數據、自媒體等技術的運用很大程度上改變了傳統科層官僚體制中的信息溝通模式，而會使原來基於手工操作模式和人為統計中的層層注水、層層虛報現象失去隱蔽性和欺騙性。

大數據的技術手段可以從很多層面獲得各方面的數據，而各數據之間的相互印證，將使一些隱瞞虛報的數據暴露出來，讓其失去存在空間。自媒體的發展會讓科層組織中的每一個信息宿體獲得同等優勢，而原來基於層級、區位等優位的優勢會逐步消失，這也將在很大程度上減少因為層級和地理優位而導致的政策衰減，從而克服和遏制住行政管理實踐中普遍存在的層層加碼和層層縮水的頑疾。

基於以上原理，我國政府在治理中推出了大數據戰略，著力於構建電子政務和智慧政府，著力於發展信息化、科技化的新手段，這些努力都將帶來傳統科層組織的信息溝通革命，從而減少信息失真和注水，有利於提高政府治理的現代化水平。

3、全面實施現代化治理的文化改造。

政府治理現代化意味著治理主體的現代化，治理主體的現代化又表現為治理主體的治理理念和治理能力的現代化。而其根本的途徑在於治理主體及對象的教育、培訓和能力提升。對於防範和治理「層層加碼」和「層層衰減」現象，同樣有著糾正思想認識誤區和克服不當的權力觀、價值觀和政績觀的問題，如果能夠堅持以人為本，堅持民主作風，堅持人民至上的權力價值觀的話，「層層加碼」和「層層縮水」的現象就能從思想根源上予以杜絕；對治理主體對象的教育培訓到位，又有利於提高他們的政策執行能力和信息認識判斷能力，這使得對於「層層加碼」「層層灌水」現象的識別和糾正能力也能大為提高。總之，從文化的角度來提升現代治理，也是糾正官僚主義弊端的一個治本之策。

4、重點抓住現代化治理的制度文明建設。

政府治理文明在某種意義上體現為治理制度的文明，為此，現代化的治理必須體現在體現政治文明的各種體制和機制層面。而體制機制層面的治理現代化直接影響和決定治理能力。現代官僚體制和政策執行中的「層層加碼」和「層層縮水」現象，其根源是組織結構的原因，也是體制機制的原因。科層制、集權制、權力單向負責制以及缺乏均衡化現代化的制約機制，是「層層加碼」和「層層縮水」現象的制度根源。

為此，現代化治理能力提升還離不開制度層面的現代化，離不開制度層面的改造和變革。

①要注意監督和糾錯機制的構建，及時發現錯誤的信息和不符合客觀規律的做法，及時糾正，以減少「層層加碼」現象對基層工作的沖擊和危害；

②改變績效評估機制和責任機制的單項追究做法，加大基層反饋對政府績效評價結果的權重，使權力運行更加貼近基層和人民，以推動服務型政府建設的實質性進展；

③建立制度評價和修正機制，對各種制度和做法進行制度性反思和評估，使各種制度和機制不斷合理化，更加符合客觀規律。

Ⅱ 什麼是國家治理體系和治理能力現代化的重要保障

作為治理體系核心內容的制度，其作用具有根本性、全局性、長遠性，但是沒有有效的治理能力，再好的制度和制度體系也難以發揮作用。
完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標。
1、國家治理體系：
是指在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；
2、國家治理能力：
是指運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。
3、國家治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機整體：
有了好的國家治理體系才能真正提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。
作為治理體系核心內容的制度，其作用具有根本性、全局性、長遠性，但是沒有有效的治理能力，再好的制度和制度體系也難以發揮作用。
4、必須完整理解和准確把握全面深化改革的總目標。
這個總目標是由兩句話組成的一個整體，即完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。
前一句話是根本前提、根本性質和根本方向，就是國家治理體系和治理能力現代化必須在中國特色社會主義制度的框架內進行，必須堅持走中國特色社會主義道路，而不是其他什麼道路，既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路。
後一句話講的是實現形式和基本途徑，就是說完善和發展中國特色社會主義制度，必須不斷完善國家治理體系和提升國家治理能力，或者說，推進國家治理體系和治理能力現代化的根本目的是完善和發展中國特色社會主義。
這兩句話必須一起講，如果只講推進國家治理體系和治理能力現代化，不講完善和發展中國特色社會主義制度，就是不完整、不全面的，就會迷失推進國家治理體系和治理能力現代化的正確方向。

Ⅲ 如何准確理解國家治理體系和治理能力現代化

1、是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義；
2、國家治理體系和治理能力現代化，作為我們黨探索社會主義社會治理取得的最新成果，其視野寬闊、內涵豐富、指向明確、意義深遠，自提出就引起了全社會的廣泛關注；
3、從治理主體角度講，有效的治理，突出強調社會公共事務的多方合作治理；
4、從權力運行角度講，有效的政府治理，必須合理定位政府職能；
5、從組織結構角度講，有效的治理，必須以科學合理的政府組織結構為基礎。

Ⅳ 什麼是國家治理體系和治理能力現代化

國家治理體系與治理能力現代化是中國共產黨致力於全面深化改革而提出的總目標之一，是立足於中國實踐與國情而提出的自身話語體系的重要組成部分。

國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；

國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。

(4)現代政府治理擴展閱讀：

推進國家治理現代化的生動實踐

在明確的國家治理思想指導下，我國推進國家治理體系和治理能力現代化，面臨著增強國家統一性、推進國家均等化、提高國家創新性、促進國家法治化和基層社會自治等多項重點任務。為此，黨的十八大以來的國家治理實踐，集中體現為整合條塊、化解失衡、供給動力、克服阻力、提高活力和參與全球治理的過程。

一是加強國家整合。

強有力的國家整合能力，是實現國家治理現代化的重要基礎，也是國家治理現代化的題中應有之義。國家整合，既包括實現、維護主權和領土完整，也包括建立健全全國統一的交通體系、統一的市場體系、統一的司法制度，形成一整套標准統一的規則體系和治理體系。實現這些領域的有效整合，需要在黨的堅強領導下，建設一支穩定的軍事力量，凝聚社會共識的主流意識形態，同時增強國家硬實力和軟實力。

二是促進均衡發展。

從社會層面而言，國家治理的目標就是實現和維護社會公平正義，為社會成員提供均衡普惠的社會服務和良好秩序。十八大以來，創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念成為經濟社會發展的重要原則和國家治理的重要原則。在國家治理的制度和能力建設過程中，我國將進一步引導和協調更多的資源、人才、資金、管理、技術等要素投入到經濟社會發展的薄弱環節中去，努力縮小不同群體間的實質性差距，努力實現社會公平正義。

三是推動法治建設。

法治是現代國家治理的基本方式和現代國家的主要標志，體現為現代國家治理的一整套規則體系和有效治理能力，具有運行成本低、實施效果好的特點。通過不斷完善科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的現代法治體系，建立健全統一的信用信息平台，有力提升社會整體法治意識，推進平安中國、法治中國建設進程。

四是釋放社會活力。

解放和增強社會活力，是國家治理現代化的顯著標志。十八大以來，各級政府不斷加大簡政放權力度，「放管服」改革持續推進，其本質在於政府向社會放權，釋放社會自我調節、自我約束的活力。在社會基層，網路化的社會治理模式不斷涌現，社會企業、非營利性組織成為參與公共事務、提供公共服務的重要力量，社工、社區、社會聯動格局正在形成。

五是創造多種民主形式。

十八大以來，人民代表大會制度得以完善發展，權力監督與制約實效明顯增強，地方被賦予更多的立法許可權；中國人民政治協商會議的制度平台和中國共產黨領導的多黨合作，在加強政治協商、民主監督方面進一步完善制度規定，提高各個界別參政議政的能力和實效；民族區域自治制度在維護團結進步、促進共同發展中的作用更加突出。

六是廣泛參與全球治理。

習全球化和科技革命使世界成為一個日益緊密聯系的整體，中國在國際舞台上正在扮演越來越重要的角色。中國國家治理的持續有效，為參與全球治理提供了更加雄厚的基礎；而參與全球治理所帶來的紅利，成為中國國家治理不斷改善的動力。

參考資料來源：網路-國家治理體系和治理能力現代化

Ⅳ 政府治理現代化改革過程中，服務型政府以什麼為主導

政府治理現代化改革過程中，服務型政府以【社會職能】為主導。
服務型政府是和諧社會政府職能轉變的目標，它以公民本位、社會本位為指導理念，以服務為宗旨，向公民、社會和企業提供公共服務和公共產品，並承擔服務責任，與社會主義和諧社會不僅時代背景相同，目標和方向也一致。同時，服務型政府既是構建社會主義和諧社會的主要內容，也是最重要的主體，而且建設服務型政府的過程本身就是構建社會主義和諧社會的過程。

Ⅵ 國家治理體系現代化，在這現代化中中國政府有什麼職能轉變

總的來說就是在完善市場體系、社會體系的過程中，揚棄國家統治、國家管理這樣的舊型政治模式，轉向多主體共同努力以維護社會秩序的一套制度及具體的執行體系。
具體來說，基本職能變化有：
（1）治理主體多元化——在公共事務中允許市場、社會與政府合作、共同治理
（2）治理結構網路化——由傳統的科層制體系（即帶有明顯管理與被管理層級的制度）轉向多主體協作的網路治理體系
（3）治理制度法制化、理性化——確保政府的法理性權威，維護政府與人民的契約關系，保障人民權利
（4）治理技術現代化——用現代化的信息手段提高政府的行政、管理能力

Ⅶ 如何處理政府治理的現代化與依法治國的關系

國家治理現代化與依法治國的提出，既是建設社會主義現代化國家的根本選擇，也體現了新一屆領導人在治國理政問題上的創新思維與科學精神。

黨的十八屆三中全會明確將推進國家治理體系和治理能力現代化納入全面深化改革的總目標中，十八屆四中全會也將研究全面推進依法治國的重大課題。國家治理現代化與依法治國的提出，既是建設社會主義現代化國家的根本選擇，也體現了新一屆領導人在治國理政問題上的創新思維與科學精神。

就現代國家而言，是否具備有效的國家治理體系和良好的治理能力，直接影響到現代國家政權與社會的穩定、發展。依法治國既是國家治理體系和治理能力現代化的核心，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的基本方式和必然要求，同時還是推進全面深化改革的本質要求和重要保障。

建設法治政府是依法治國的首要任務，是推進國家治理現代化的政治要求

提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，首要任務就是建設法治政府。建設法治政府，就是要為實現國家和社會各項事務治理制度化、規范化、程序化提供科學的領導力量，提高黨和國家運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，實現國家治理的現代化。

黨是中國經濟社會發展的領導力量，政府則是政策的直接實施者，是應對各種政治、經濟和社會危機的直接負責機構。只有不斷加強法治政府的建設，才能提升各級政府依法應對社會矛盾和問題的能力。因此，將建設法治政府作為首要任務，是推進依法治國的本質要求和必然要求。

建設法治政府，首先要改革行政執法體制，這是國家治理體系現代化的重要組成部分。黨的十八屆三中全會對深化行政執法體制改革做出了總體部署，其目的就是要從源頭上建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，保證行政執法權在憲法和法律范圍內規范有效運行，從而解決當前政府公信力下滑和行政執法疲軟的兩大問題。其次，要不斷加強黨的依法執政建設。黨是推進依法治國和國家治理現代化的共同領導主體，建設法治政府，需要各級黨委組織確實做到依法執政，即地方黨委要支持和配合地方政府依法行政。再其次，要不斷堅持和完善人民代表大會制度,依照人民代表大會及其常務委員會制定的法律法規來展開和推進國家各項事業和各項工作。最後，要建設高素質執政隊伍。黨政領導幹部作為依法治國和實現國家治理現代化的直接執行主體，要不斷加強其治國能力建設，提高其運用法治思維和法治方式治國理政的能力，為推進依法治國和國家治理現代化提供有力的組織保障，這也是中國法制漸進改革進程走向全面成功的關鍵性環節。

建設法治經濟是依法治國的核心任務，是推進國家治理現代化的經濟要求

經濟是國家治理的重點領域，構建完善的法治經濟，意味著市場經濟必須服務於市場規律，政府只能在法律授權范圍內行政，這是依法治國的核心任務，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的經濟要求。

市場經濟作為法治經濟，首先要做到市場自由和市場秩序的法制。因此，建設法治經濟，有法可依仍然是前提。法律既要確保經濟運行的市場自由，也要維護經濟運行的市場秩序。

經濟層面的治理現代化，就是要處理好市場與政府的關系，這是我國經濟體制改革的核心議題，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的十八屆三中全會強調，我們要根據現代市場體系變化發展的特點和規律，加快完善現代市場體系，這既是推進國家治理體系現代化的必然要求，也是全面深化改革的現實課題。實現國家治理體系和治理能力的現代化，就是要求黨和政府在治理國家經濟時，既要依法維護市場的自主性，又要依法參與國家經濟的宏觀調控，不僅要加快完善市場運行體系，也要不斷提升黨和政府統籌規劃治理經濟的能力。所以，發展社會主義法治經濟，既要激發市場的自主創造活力、充分發揮市場的決定作用，也要堅持社會主義制度的優越性，充分發揮政府的宏觀調控作用，這是實現國家治理現代化的重要內容。

建設法治社會是依法治國的關鍵任務，是推進國家治理現代化的社會要求

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，建設法治社會既是維護社會和諧的關鍵任務，也是化解社會矛盾的客觀需要。社會治理體系是整個國家治理體系的重要組成部分，而法治則是社會治理的前提、基礎和保障。只有不斷創新社會法治體系，樹立社會主義法治理念，學會用法治思維來化解社會矛盾，才能更好地維護社會穩定和社會秩序，才能更好地建設有限政府和服務政府，才能更好地確保社會公平正義。這是國家治理體系現代化的必然要求。

樹立社會主義法治理念，是建立法治社會、推進依法治國的重要保障。國家要堅定不移地樹立憲法和法律的權威，這是依法治國的基礎；要不斷推進社會治理的立法工作，將社會治理工作納入法治化軌道，確保國家和社會治理真正做到有法可依；要不斷提高每個公民的法律意識和法律素質，使人們逐漸樹立法治理念，為在社會治理中推進守法、用法奠定基礎。

堅持運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。法治思維是進行國家治理和社會治理的基本思維。社會矛盾問題是我們國家和社會不得不面對的重大挑戰，依法治理是我們必須要堅持的原則。這不僅是社會治理合法性的來源，還是國家治理能力現代化的主要體現，更是關系著整個社會和諧與穩定、整個國家長治久安的根本性原則。

依法治國最根本的任務就是實現、維護和發展人民群眾的利益，這是推進國家治理現代化的根本要求

全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗一切執政活動的最高標准。無論是依法治國，還是推進國家治理現代化，其權力主體都是廣大人民群眾，黨作為領導主體，理應時刻將人民利益放在第一位，這是馬克思主義執政黨執政理念的根本體現。

堅持把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式，就是為了更好地保障人民群眾依照法律法規管理國家事務和自身事務，保障人民實現當家做主。黨和政府作為治國理政的領導者和執行者，應珍惜人民群眾給予的權力，將實現、維護和發展人民群眾的利益作為一切執政活動的出發點,善於運用法治思維和法律制度治理國家，從而能更好地實現、維護和發展人民群眾的利益。

Ⅷ 推進國家治理體系和治理能力現代化包括哪些

國家治理體系，就是保證黨領導人民有效治理國家的制度體系。它包括人民代表大會制度這一保證人民當家作主的根本政治制度，中國共產黨領導的政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規。這些構成了一整套緊密相連、相互協調的國家制度，是黨領導人民治理國家的基本依託。

國家治理能力，就是運用國家制度管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的能力，也就是制度執行力。這種能力體現在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。治理能力的關鍵是人的素質，特別是幹部素質。提高治理能力關鍵是全面提高人民思想道德素質和科學文化素質，特別是建設適應現代化要求的高素質幹部隊伍。

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。

Ⅸ 如何處理政府治理現代化與依法治國的關系

國家治理現代化與依法治國的提出，
既是建設社會主義現代化國家的根本選擇，
也體現了新一屆領導人在治國理政問題上的創新思維與科學精神。
現代國家而言，是否具備有效的國家治理體系和良好的治理能力，直接影響到現代國家政權與社會的穩定、發展。
依法治國既是國家治理體系和治理能力現代化的核心，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的基本方式和必然要求，同時還是推進全面深化改革的本質要求和重要保障。