生態環境整治
1. 湖南省生態環境存在的主要問題及整治措施
11.3.1 生態環境存在的主要問題
（一）社會經濟發展不平衡
湖南省各地、市、縣社會經濟發展參差不齊，可劃分為四個層次：特別發達地區，發達地區，發展中地區，欠發達地區或貧困地區。
（1）特別發達地區：長沙、株洲、湘潭、岳陽四市，人均GDP值超過10000元（其中長沙市區已超過了20000元），農民年均純收入超過3000元。
（2）發達地區：發達地區共計41個縣市，它們主要分布於京廣線兩側，呈南北向的帶狀展布。湘西、湘北也有一些發達縣市。人均國內生產總值+農民年均收入大於6000元，其中農民年均純收入絕大部分高於2000元。
（3）發展中地區：發展中地區共計24個縣市，它們主要分布在於湘中丘陵區與周邊山區的過渡地帶，以及洞庭湖平原與兩側山區過渡地帶的縣市。發展中地區的人均國內生產總值+農民年均收入在4850～6000元。
（4）貧困地區：包括國開發（1994）5號通知，我省列入扶貧的10個縣（永順、保靖、平江、桑植、新化、沅陵、花垣、安化、隆回、新田）和湖南省湘政發（1994）29號文件中增加省定扶貧的21個縣區（城步、桂東、汝城、古丈、瀘溪、鳳凰、通道、江華、龍山、麻陽、慈利、宜章、新晃、炎陵、茶陵、吉首、石門、芷江、張家界市的永定區和武陵源區、瀏陽市）。
（二）人口稠密
近幾十年來，湖南人口急劇增加，從1953年（一次普查）到1998年的45年間，全省人口凈增3152.30萬，平均每年凈增70餘萬人，使自然環境和自然資源承受著越來越大的壓力，人口增長與環境及資源的關系日趨緊張。就土地資源來說，1949年全省人均土地面積達10.64畝，人均耕地面積達1.76畝，而至1998年人均土地面積和人均耕地面積分別下降到4.89畝和0.74畝，分別相當於1949年的46%和42%，是全國人均耕地面積最小的省區之一，並且耕地後備資源不足，可開墾為耕地的後備資源面積僅相當於現有耕地面積的5.8%。顯然，人多地少是湖南省經濟發展和國土開發利用過程中所面臨的最突出的矛盾之一。除此之外，人口增長帶來的生態環境問題還有森林覆蓋率下降、生物資源衰退、水土流失加劇、地質災害頻繁，環境污染嚴重。
（三）土地退化
（1）土壤侵蝕加劇：花崗岩、紫色砂頁岩和砂岩所生成的土壤結持力小，並且多為坡地，在春夏之間的雨季會發生水土流失。特別是由於不合理的人類活動，導致植被覆蓋率低，以及不合理的墾復和耕作，均加劇了土壤侵蝕。水土流失給土壤資源和農業生產帶來了一系列破壞，使地力衰退。據統計，每年全省流失的土壤約1.7億噸，相當於80萬畝耕地的土壤流失，並伴隨有大約248萬噸有機肥流失。
（2）土壤潛育化過程增強：由於長期對水利建設投入不足，發生水庫、水渠滲漏，排水設施不完善，特別是重灌輕排的耕作技術以及長期的雙季稻連作制度，土壤長期淹水，曝曬機會少，同時水耕水整的耕作方法使犁底層日趨粘重緊實，透氣性差，土體的部分或全部層段還原性增強，普遍發生次生潛育化過程。全省潛育化稻田有50萬余公頃，次生潛育化稻田27萬余公頃。
（3）土地貧瘠化普遍：土地貧瘠化是因土地用養失衡所致。近幾十年來，集約型農業日益發展，土地養分消耗量急增，而土地投入相對不足，重用輕養甚至只用不養的現象普遍存在，土壤養分損失嚴重。全省122.99 萬公頃的旱地中絕大部分有機質含量不到1%，水田中亦有相當部分的有機質含量低於2%。土地貧瘠化現象在農業生產相對發達、農業生產水平較高的區域表現更加明顯，如常德、岳陽、長沙等農業生產水平較高的地區，低產耕地佔其耕地總面積的70%以上。
（4）土地損毀嚴重：由於工農業生產不斷擴大、城鎮化建設日新月異、交通建設的迅速發展，普遍發生了因挖損、塌陷、壓占等使土地遭受破壞。據不完全統計（1995年），歷年來全省僅國有大中型工礦企業挖損或壓占的土地總面積1.13萬公頃，安化縣境內湘黔鐵路復線工程全長僅38 km，施工過程中廢土廢渣堆占土地及河道、水面的面積高達7.44萬平方米。
（四）江湖塘庫功能衰退
（1）含沙量和輸沙量增加：省內各流域中上游地區在春夏雨季，特別是大雨和暴雨季節，發生水土流失嚴重，大量泥沙由地表水徑流攜帶向下游運移，此時大小河流的含沙量和輸沙量普遍增加。湘、資、沅、澧四水幹流多年平均含沙量分別為0.179 kg/m3、0.127 kg/m3、0.229 kg/m3、0.416 kg/m3，從60年代末期至80年代，僅湘江幹流每年就向洞庭湖輸入1235萬噸泥沙。
（2）水利效益降低：主要表現在江湖塘庫蓄洪、防洪、抗旱能力降低和發電效益降低，如洞庭湖在1949年天然湖泊面積為4350 km2，到1983年縮減為2691 km2，較1949年減少了38%，湖容量也縮減了40%。隨之而來，每到雨季，洞庭湖平原就發生洪澇災害，特別是近幾年來歷年都發生特大洪澇災害，嚴重影響人民生命財產安全和日常生活。
（3）河運能力降低：由於長期的水土流失，造成江河淤積，河床抬高，航運能力和航運價值大大降低。湖南省流域面積大於100 km2的河流共594條，總長約3.3 萬公里，1965年通航里程達1.6萬公里，後因泥沙淤積，河床變淺，通航里程逐年下降，目前全省河流通航里程僅1萬公里左右，客、貨運量大幅下降。
（五）地質災害頻繁
（1）滑坡與崩塌：省域內滑坡和崩塌較為發育，每年均有數千至萬余起發生，其中約有1%可形成災害。據統計，全省業已發生較大規模以上的滑坡764起，崩塌110起，它們集中分布在山地丘陵區，而且以海拔150～800 m之間為甚。湘西北石門—沅陵—鳳凰一線北西山區、安化—通道的湘西南山區和茶陵—臨武—江華的湘南山地區是3個滑坡與崩塌大量發育的地帶，分別佔全省滑坡與崩塌總量的35.2%、20.8%、25.2%，而且是大型滑坡與崩塌主要發育地帶；湘、資、沅、澧四水幹流及其一級支流兩岸谷坡地帶亦是滑坡與崩塌經常發育的地帶。
（2）泥石流：省內泥石流往往與滑坡、崩塌相伴發生，但發生數量相對較少。根據地礦部門資料，固體物質一次輸移量＞1.0萬立方米的泥石流有74起，其中大型—巨型的泥石流有22起。
（3）水土流失：由於本省大部地區屬山地、丘陵區，地勢高、且相對高程差大，同時雨水多、強度大，特別是在分布廣泛的紅層和岩漿岩岩類以及志留系頁岩、泥岩分布區，基岩對土壤結持力小，抗蝕、抗沖及抗風化能力弱，植被一經破壞，極易發生水土流失，因此，水土流失一直是長期存在的生態環境問題。1985年湖南省農業區劃研究成果表明，湖南省水土流失分布面廣，達4.4萬km2，佔全省總面積的20.8%。按侵蝕類型分：面蝕41958.6 km2，溝蝕1673.7 km2，崩塌368.3 km2；按發生的地類分：農業用地6954.3 km2，林地27312.5 km2，草荒地9733.8 km2；按流失程度分：輕度20830.8 km2，中度14240.7 km2，強度7942.8 km2，劇烈986.6 km2。
自20世紀80年代以來，由於封山育林和實行聯產承包責任制，森林植被和草地得到了較好的護養，植被覆蓋率逐年提高，1996年植被覆蓋率達到52%，不但有效地抑制了水土流失的進一步擴大，並對已發生水土流失的地區降低了水土流失程度，縮小了水土流失范圍。但是，目前省內水土流失仍分布很廣，除洞庭湖平原區的安鄉、南縣、沅江、華容和津市五縣少有水土流失以外，其他地區均有不同程度的發生。全省水土流失面積達39430 km2，佔全省總面積的18.62%。水土流失災情較為嚴重的地區是衡陽、邵陽、自治州及婁底市，水土流失面積分別占其總面積的25.7%、24.1%、25.0%、23.4%，在衡陽又以衡南縣水土流失最為嚴重，水土流失面積佔全縣總面積的43.2%，形成了大面積的紅壤劣地。
湖南省水土流失以面蝕為主，占總流失面積的95.36%，流失地類有農地、林地及草荒地，其中農地流失佔15.8%，林地佔62.1%，草荒地22.1%。
（六）地表水體污染
湘江水系：1998年度湘江水系主幹流參與評價斷面20個，支流參與評價斷面12個。全流域水體符合Ⅰ、Ⅱ類水質標準的斷面各為3個，各佔9%；符合Ⅲ類水質標準的斷面佔5個，為15%；屬於Ⅳ類水質標準的斷面為17個，佔53%；屬於Ⅴ類水質標準的斷面為4個，佔12%。湘江幹流中上游江段水體污染較輕，從源頭永州大江口至株洲上游淥水口長約400 km的江段上，共布設監測斷面11個（9個城市江段斷面），僅1個斷面水體符合Ⅲ類水質標准，其餘斷面水體均屬於Ⅳ類或Ⅳ類以上水質標准。
湘江支流中，郴江、蒸水、瀏陽河、漣水污染嚴重，瀟水、舂陵水水質保持良好。湘江水域主要污染為總氮、石油類、總大腸菌群、氨氮、總磷、非離子氨、汞、砷以及其它重金屬。
資江水系：資江是湖南省幹流和支流污染均嚴重的水系。1998年參與評價斷面15個（城市江段斷面13個），幹流上布設監測斷面11個，支流布設監測斷面4個，所有斷面中，符合Ⅰ類水質標準的斷面為2個，屬於Ⅳ類水質標準的斷面為11個，屬於Ⅴ類水質標準的斷面為2個。幹流上僅中游柘溪水庫、桃谷山2個斷面水體良好，符合Ⅰ類水質標准。中上游以及下游共9個水體監測斷面均屬於Ⅳ類水質標准。支流邵水、夫夷水污染嚴重。邵水參與監測評價的2個斷面水體均屬於Ⅴ類水質標准，夫夷水參與監測評價的2個斷面水體均屬於Ⅳ類水質標准。幹流上主要污染物為石油類、揮發酚、總大腸菌群以及總磷。支流邵水馬家壩、東風橋等生化需氧量、總大腸菌群、總磷、揮發酚的年均值均超標。
沅江水系：沅江水系共布設監測斷面16個，幹流上設11個，支流上設置5個。所有參與監測評價斷面中，符合Ⅰ類水質標準的斷面為5個，符合Ⅱ類水質標準的斷面為2個，符合Ⅲ類水質標準的斷面1個，屬於Ⅳ類水質標準的斷面為5個，屬於Ⅴ類水質標準的斷面為3個。沅江幹流水質尚好，全長約500公里的幹流上所設置的11個斷面中，僅中游1個斷面和下游2個斷面水體屬於Ⅳ類水質標准，其餘監測斷面水體均符合Ⅰ、Ⅱ或Ⅲ類水質標准。沅江支流巫水、峒河以及萬溶江污染嚴重，主要污染物為總大腸菌群、總磷、揮發酚、氨氮以及懸浮物。支流萬溶江、上州、七一化工廠斷面的監測項目總大腸菌群、總磷、氨氮年均分別超標，幹流下游新興嘴斷面、坡頭斷面總大腸菌群分別超標。
澧水水系：澧水水系參與監測斷面6個，幹流上布設5個，支流上布設1個。幹流上僅石門三江口斷面水體符合Ⅱ類水質標准，其餘4個斷面均屬於Ⅳ類水體。支流上斷面水體基本符合Ⅲ類水質標准。澧水水域的主要污染物為氨氮、懸浮物、大腸菌群。
洞庭湖區：洞庭湖區參與評價斷面8個，屬於Ⅳ類水質標準的斷面為6個，符合Ⅲ類水質標準的斷面為2個，總磷、總氮污染較廣，呈富營養化現象。主要污染物為總磷、總氮、懸浮物、色度、總大腸菌群。湖區所有監測斷面中，南嘴和茅草街斷面污染較重。
長江水系：長江水系湖南江段參與評價斷面3個，即岳陽市荊江口、陸城和城陵磯，斷面監測結果均屬於Ⅳ類水質標准。主要污染物為總磷、總氮、總大腸菌群、懸浮物和氨氮。
湖南省水庫除湘江支流瀟水的雙牌水庫揮發酚年均值超標外，其它各大水庫監測結果表明水質良好。
（七）大氣污染
根據湖南省環境保護局統計資料，我省重點源工業廢氣等標污染負荷為3819432.40，其中燃燒廢氣佔68.98%，工藝廢氣佔31.08%。說明重點源工業廢氣有三分之二以上來自燃燒廢氣。
工業廢氣等標污染負荷較大的是二氧化硫、氮氧化物和煙塵，分別為1879829.73、963959.00和680971.878，這三項污染物累計負荷比達95.37%。
重點源工業廢氣等標污染負荷排在湖南省首位的是岳陽市，標污染負荷為729126.90，占 19.09%，以下依次是婁底地區負荷比為16.54%、株洲市負荷比為14.51%、衡陽市負荷比為12.00%和湘潭市負荷比為9.21%，這五個地市累計負荷比為71.34%，為我省重點源工業廢氣的主要污染區域。
11.3.2 生態環境的整治措施
（一）優先發展社會經濟發達地區與加強區際合作、縮小地區發展差異並重
區域經濟發展應走不平衡增長的道路。只有這樣，才能集中有限的資金和人力物力在優勢發展地域予以重點突破，並再實施滾動發展。
全省由於社會歷史、自然條件、資源狀況、投資規模等諸因素的不同，從而形成了社會經濟發展水平上的明顯差異。從總體上看，湘江中下游的湘中丘陵區和洞庭湖平原區的社會經濟發展水平明顯高於湘西北地區、湘西雪峰山區和湘南山區。在今後一段時期內，要將有限的資金和人力物力優先保證社會經濟發達地區的超前發展。京廣鐵路和京珠高速公路沿線地區，尤其是以長株潭為中心的地區生產率高，南靠廣東、港澳，北通長江黃金水道，工、農、商業發達，城鎮規模大、數量多，交通便利，科教衛事業和郵電通訊業發達，水資源充裕，具有投入少、經濟效益高、快速發展的條件，應作為全省優先發展的區域帶，使之增強聚集效應，增大輻射功能，率先縮小與沿海地區的差距，並推動全省其它地區的發展。
在優先發展社會經濟發達地區的同時要加強區際合作。實現各地區共同富裕是社會主義建設的奮斗目標，同時省內社會經濟落後的山區，國土資源豐富，社會經濟的嚴重滯後會對社會經濟發達地區的可持續發展產生制約作用。對湘西自治州以及其它貧困地區和少數民族地區，要根據其國土資源狀況，按照因地制宜、優勢互補、合理分工、突出重點、各展所長、協調發展的原則，實行對口扶貧工作，以加快全省300萬人口的脫貧，縮小與社會經濟發達地區的貧富差距，逐步實現共同富裕。
（二）加強計劃生育，控制人口增長
控制人口增長是我國的基本國策之一，是關系湖南社會經濟全局和子孫後代的大事。人多地少是湖南省經濟發展和國土開發利用過程中所面臨的最突出的矛盾之一。目前，人口年齡結構類型正處於從年輕型向成年型轉變階段，但少年、成年人口基數仍然很大，總負擔系數也高出全國平均水平的1.23%（1995年）。若放鬆計劃生育，讓少年人口迅速擴大，則建設成果將部分或大部分被人口增長所抵消，資源和環境也會承受更大的壓力。因此，要繼續切實加強人口計劃生育管理，完善人口目標管理責任制，健全基層計劃生育工作網路，嚴格執行計劃生育的法規和政策，把推行計劃生育與發展經濟結合起來。
（三）造林育草、整治江湖塘庫，扼制地質災害
造林育草扼制水土流失：森林覆蓋率低、草地退化是湖南省地質災害加劇的重要原因之一。因此，繼續造林育草、發展植被是整治生態環境、改善經濟條件最重要的基礎措施之一。湖南省森林覆蓋率達52%，遠高於全國水平，但是由於大部地區地勢起伏大，雨量多，尤其是暴雨和大雨，地質災害仍然頻繁發生。同時，原始林業已開發殆盡，現有林木絕大部分為次生林，主要為馬尾松林、杉樹林和經濟林，它們對水土流失的扼製作用明顯減弱。因此，必須強化「森林法」的實施，以法治林，封山育林，同時要調整林種結構，擴大防護林的種植面積，以保證森林不但在數量上而且在質量上真正得到改善，提高涵養水土的能力，改善生態環境。湖南省草地退化明顯。由於人類對草地不合理的開發利用，大面積草坡被墾、公灘濫牧，加上不顧客觀條件的毀草造林，結果使草地墾植失敗，有種無收，公灘荒蕪、造林不成，反而引起草地退化。因此，必須從措施上採取圍欄封育，退耕、退林還草，使草類具有充分的休養萌生時間；實施防護林與草地同步發展、交互分布的綜合防護措施，以逐漸使草地恢復發展，改善生態條件。
整治江湖塘庫，扼制洪澇災害：每當春夏季節，雨水集中，水量充沛，且四水洪水與長江分流入湖洪水遭遇時，在洞庭湖平原及四水下游地勢低緩平坦地區釀成洪澇災害。原因是多方面的，主要原因有三點：一是洞庭湖圍湖造田造成洞庭湖蓄水防洪能力大幅度降低；二是由於長期水土流失，造成四水及洞庭湖含沙量和輸沙量增加，江河淤積，湖河床抬高，泄洪防洪能力明顯降低；三是四水中上游水庫蓄水調節能力低。因此，必須整治江湖塘庫。
首先，在湘、資、沅、澧四水及其重要支流中上游，特別是在暴雨中心地段或降水高值區新建一批大中型水庫，以及加強對已建水庫的維護管理，提高四水中上游蓄水能力，做到防洪、抗旱調節自如，減少洞庭湖及四水尾閭的防洪壓力。
在湘、資、沅、澧四水中下遊河段，存在江河淤積、河床抬高的地段，應進行河道清障和疏挖，達到暢通水流，降低水位。同時要加固沿江大堤，使之達到防洪能力20年一遇甚至更高的標准。特別是社會經濟發達的重點城市，如長沙、株洲、湘潭、衡陽等城市，沿江大堤的加固要達到防洪能力50～100年一遇的標准。此外，要確保重點鐵路、重要公路不受淹沒，常年暢通。
洞庭湖圍湖造田和泥沙淤積湖床抬高，造成洞庭湖蓄水防洪能力大幅度降低，是洞庭湖平原及四水尾閭洪澇災害的症結。因此，要切實退田還湖、清理四水尾閭洪道。此外，要加強堤壩建設和增強堤垸排澇能力。
（四）綜合治理水污染
（1）加強宏觀管理，健全監督機制，在全省范圍內全面推行排污動態申報和排污許可證制度。
（2）調整產業結構，扶持環保產業，對排污嚴重的企業應採取關、停、並、轉的方針，對於化工、冶金、造紙等污染較嚴重的產業應實行區域性集中生產、慎重發展的方針。
（3）實行誰污染誰治理，加強對污水處理設施的監督管理，對現有的污水處理設施沒有正常運轉的，限期整改，對處理效果差的設施進行技改，盡快達到排放要求。
（4）加強水資源管理，大力推行節約用水，提高水的循環利用率，降低萬元產值與單位產品的耗水量和排放量。
（5）加強城市生活污水處理的資金投入，興建和擴建生活污水處理廠，嚴格控制生活污水的排放量。
（五）綜合治理大氣污染
（1）以控制煤煙型污染為重點，綜合治理大氣污染，凡不符合國家煙塵排放標準的企業、民用鍋爐和土灶要限期治理。推廣節能高效、污染小的爐窯。
（2）逐步改變燃料結構，積極發展氣體燃料，提高城市用氣率。有條件的，要積極推廣利用太陽能、沼氣等非污染能源。
（3）加強對汽車尾氣的控制和管理，對尾氣排放不符合要求的汽車不準上路，減少汽車尾氣污染。
（4）對工礦企業排放的各種廢氣，要結合技術改造進行治理或回收利用，污染嚴重的應限期治理，達標排放。
2. 生態環境治理個人應該怎麼做
保護環境是人類有意識地保護自然資源並使其得到合理的利用，防止自然環境受到污染和破壞；對受到污染和破壞的環境必須做好綜合的治理，以創造出適合於人類生活、工作的環境。環境保護是指人類為解決現實的或潛在的環境問題，協調人類與環境的關系，保障經濟社會的持續發展而採取的各種行動的總稱。其方法和手段有工程技術的、行政管理的，也有法律的、經濟的、宣傳教育的等。
保護環境其內容主要有：
（1）防治由生產和生活活動引起的環境污染，包括防治工業生產排放的「三廢」（廢水、廢氣、廢渣）、粉塵、放射性物質以及產生的雜訊、振動、惡臭和電磁微波輻射，交通運輸活動產生的有害氣體、液體、雜訊，海上船舶運輸排出的污染物，工農業生產和人民生活使用的有毒有害化學品，城鎮生活排放的煙塵、污水和垃圾等造成的污染；
（2）防止由建設和開發活動引起的環境破壞，包括防止由大型水利工程、公路干線、大型港口碼頭、機場和大型工業項目等工程建設對環境造成的污染和破壞，農墾和圍湖造田活動、海上油田、海岸帶和沼澤地的開發、森林和礦產資源的開發對環境的破壞和影響，新工業區、新城鎮的設置和建設等對環境的破壞、污染和影響。
（3）保護有特殊價值的自然環境，包括對珍稀物種及其生活環境、特殊的自然發展史遺跡、地質現象、地貌景觀等提供有效的保護。 另外，城鄉規劃，控制水土流失和沙漠化、植樹造林、控制人口的增長和分布、合理配置生產力等，也都屬於環境保護的內容。環境保護已成為當今世界各國政府和人民的共同行動和主要任務之一。我國則把環境保護宣布為我國的一項基本國策，並制定和頒布了一系列環境保護的法律、法規，以保證這一基本國策的貫徹執行。
（4） 目前在全球范圍內都不同程度地出現了環境污染問題，具有全球影響的方面有大氣環境污染、海洋污染、城市環境問題等。隨著經濟和貿易的全球化，環境污染也日益呈現國際化趨勢，近年來出現的危險廢物越境轉移問題就是這方面的突出表現。
目前，我國的環境問題主要表現在：污染物排放量還相當大，遠遠高於環境的自凈力；工業污染治理任務仍相當繁重，有些經過治理的地方又出現反復，城鎮生活污染比重明顯增加；不少地區農業水質，土質污染日漸突出，有些地方的農副產品有害殘留物超標，影響人體健康和產品出口；部分地區水土流失，荒漠化仍在加劇，等等。從總體上看，我國生態環境惡化的趨勢已初步得到遏制，部分地區有所改善，但目前我國環境形勢仍然相當嚴峻，不容樂觀。嚴峻的環境形勢迫使我們必須做出選擇：是持續發展還是自我毀滅。毫無疑問，我們應當刻不容緩地採取有效措施，防治環境污染與破壞。否則，日益惡化的環境將使我們在其他領域中所取得的一切成就黯然失色。因此，在推進現代化建設中，我們在保持國民經濟持續較快增長的同時，必須把環境保護放在突出的位置。我們應該認識到：保護和改善環境也是保護和發展生產力。
我們應該保護環境，否則人類會加速滅亡！
3. 如何加快以農村環境綜合整治為重點的美麗鄉村建設，提高生態建設水平
良好的生態環境是人和社會持續發展的基礎。黨的十八大首次提出要「建設美麗中國」的概念，其意義非同尋常、極為深遠。美麗鄉村是美麗中國的基本單元，要建設美麗中國，首要任務是全面提升農村生態環境，努力把農村打造成環境優美、生態宜居、底蘊深厚、各具特色的美麗鄉村，並積極推動社會物質財富與生態財富共同增長、社會環境質量與農民生活質量同步提高。
一、統籌城鄉發展規劃，優化農村空間布局
規劃是龍頭、是發展的大綱。要高起點編制鎮村布局、生產力布局、水資源、土地利用、農民集中居住區等規劃，科學確定城鎮規劃區、工業生產區、農業發展區、農民居住區和生態保護區，統籌安排城鄉建設、基本農田、產業集聚、生活居住、生態保護等空間布局。
一是推進農村工業向園區集中，促進生產空間集約高效。要堅持與工業產業規劃、本地資源利用和產業優勢相結合的原則，高起點、高標准抓好園區規劃，加快工業園區基礎設施建設步伐，完善交通、供水、供電、通訊等配套設施，積極鼓勵村集體在工業園區內建造標准廠房，吸引農村工業企業向園區集中。以工業園區集聚建設為抓手，加快發展產業集群，帶動工業經濟轉型升級，提高土地利用集約化水平。
二是推動農業向規模經營集中，促進生態空間山清水秀。加快農村土地流轉步伐，推動農地連片集中，根據農業產業布局規劃，整合項目資金，結合土地復墾整理、農田水利建設、農業資源開發，加快高標准農田建設，發展農業適度規模經營，形成「田成方、林成網、渠相通、路相連」的田園化格局。
三是引導農民向社區集中，促進生活空間宜居適度。加強農民集中居住區的基礎設施和綜合服務中心建設，吸引農民向設施配套、環境優美、功能齊全的新型社區集中，促進人口集聚、要素集約，讓農民享受到一體化的基礎設施和均等化的公共服務，不斷提高農民的生活質量、幸福指數。
二、防控農業面源污染，提升農業生態環境
要把農業產業生態化、發展清潔化作為建設美麗鄉村的根本舉措，積極發展生態農業，轉變農業增長方式，嚴格防控農業面源污染，改善和提升農業生態環境。
一是控「源」。全面推廣測土配方施肥，大力擴種綠肥與推廣應用商品有機肥，實施農葯化肥減量工程，著力提高化肥農葯利用率。推進農村面源氮磷生態攔截系統工程建設。加快建立農葯集中配送體系，實行農葯統一配送、統一標識、統一價格及統一差率，杜絕高毒高殘留和假冒偽劣農葯流入市場，從源頭上控制農業面源污染。
二是治「污」。按照垃圾「減量化、無害化、資源化」的要求，以農業廢棄物資源循環利用為切入點，推廣種養相結合、循環利用的生態健康種養生產方式。科學合理地制定養殖業發展規劃，推進規模化養殖場建設，推廣發酵床生態養殖，建立持續、高效、生態平衡的規模化畜禽養殖生產體系。採取粉碎還田、漚肥還田、過腹還田等省工、省時、實用的秸稈還田技術和方法，大力推廣秸稈機械化全量還田，增加土壤肥力，積極開展秸稈飼料、秸稈發電、秸稈造紙、秸稈沼氣、秸稈食用菌等多渠道綜合利用秸稈試點示範與推廣，提高秸稈資源綜合利用率。加快農村環境基礎設施建設，在規劃布點村莊建設生活污水處理設施，提高農村生活污水處理率。
三是活「水」。水是生態之基，貫徹落實「人水和諧」理念，建立農村河道定期輪浚機制，實施拆壩建橋，打通斷頭河浜，改造束水河段和束水建築物，暢通水系，加快河道輪浚和水系調整步伐，提高河道自然功能。理順和完善管理體制，加強河道長效管理，提升長效管理水平，實現「清水暢流」。
四是植「綠」。大力推廣應用鄉土樹種、珍貴樹種造林，因地制宜把村旁、宅旁、路旁、水旁作為綠化重點，做到見縫插綠、應栽盡栽，加快構建「綠色通道、綠色水廊、綠色基地、綠色村莊」，形成「點」、「線」、「面」相結合的村莊綠化格局，構築綠色生態屏障。
三、創新農庄建設舉措，塑造中國美麗鄉村
環境就是資源，生態就是資本。要堅持把建設美麗鄉村與發展農村旅遊業有機結合，把資源優勢轉化為經濟優勢，帶動地區經濟發展和農民收入增加。在塑造美麗鄉村的過程中，要注重把保護鄉村鄉野農耕文明和自然原始純朴之美作為第一追求，創新思路和舉措，充分挖掘自身特色和優勢，力求特色發展、錯位發展，塑造出各具特色的美麗鄉村。重點要做好以下五篇文章：
一是做好「山」的文章。充分利用山區生態資源優勢，靠山生財、靠山致富，發展種植業、林業、畜牧業，開發山區休閑旅遊農業，建成一批以山村體驗、民俗風情、自然景觀為特色的山村休閑旅遊群落，推出一批精品山村旅遊點。
二是做好「水」的文章。將漁業生產與綠色生態、休閑觀光、娛樂餐飲、度假購物結合起來，發展賽龍舟民俗水上運動、休閑垂釣中心、水上餐船等休閑鄉村旅遊項目。注重開發濕地資源，走濕地生態旅遊發展之路，打造高質量濕地旅遊產品，讓遊客在觀賞到「孤鶩與落霞齊飛、秋水共長天一色」的原生態美景的同時，了解自然生物知識，增加保護生態環境的意識，使生態旅遊的生態效益、社會效益和經濟效益得以充分發揮。
三是做好「民居」文章。要注重傳承和提升傳統民居建築特色，打造各地建築風格各異、造型絢麗多姿的特色民居，充分體現濃郁的地域特徵和民族文化。要加大古建築保護修繕力度，讓古建築融入「美麗鄉村」，並挖掘其背後的商業價值，整合歷史文化資源，開發旅遊特色線路，結合農村生態環境及生活文化，發展如介紹民風民俗、品嘗農家菜、體驗農家生活等具鄉土味的觀光特色旅遊。
四是做好「花果」文章。充分利用大自然賦予的豐富的花卉、林果資源，因地制宜、科學規劃，在已有的基礎上，引入創意農業，對花卉、林果進行資源整合、規模培植、巧妙布置，打造「月月有花、季季有果」的四季花園，形成奼紫嫣紅、碩果累累的獨特鄉村美景。通過發展花卉和蔬果採摘體驗項目，讓遊人漫步其中觀花品果，享受從中的美感和樂趣。
五是做好「農耕」文章。依託豐富的農耕文化資源，著力挖掘至今稀存於世的農耕器具、戲曲、民歌（山歌）、耕作傳統、民俗風情及各類祭祀活動等資源，發展農耕文化旅遊產業，讓遊客親身體驗扶犁耕作、推磨碾米、踩水車灌農田、製作農家酒、腌制農家菜、住農家屋、吃農家菜、干農家活等返璞歸真、回歸自然的鄉村生活。
四、准確把握推進要素，加快美麗鄉村建設
建設美麗鄉村、把農村打造成為「宜居宜業宜游」的美好家園是生態文明建設的重要內容，是城鄉經濟社會實現協調可持續發展的重要保障，是讓全體農民過上幸福美好生活的必由之路。筆者認為：
科學合理的規劃是建設美麗鄉村的前提。建設美麗鄉村是一項系統工程，必須要高度重視規劃的引領作用，加強統籌推進。結合地理地貌、自然資源、文化積淀、民俗習慣、產業結構、自身特色等，因村制宜開展研究策劃，做好美麗鄉村建設規劃，既要注重與周邊環境的協調配套，又要塑造村莊自身的特點、特色，還要傳承歷史民俗文化，確保規劃的科學性、合理性，充分彰顯農耕文化、秀美特色，讓「農村更像農村」，避免「千村一面」。
優化提升農村生態環境是建設美麗鄉村的重點。農村生態環境好與否直接關繫到美麗鄉村的建設程度，因此要把優化提升農村生態環境作為建設美麗鄉村的重點，抓緊抓實抓好。首先，要以推進「三個集中」為抓手，不斷優化城鄉空間布局；其次，要組織實施村莊環境整治工程，加大對自然村莊的改造和提升力度；再次，要積極發展規模農業、生態農業、循環農業和有機農業，不斷提高農業生產的環境效益和經濟效益，從根本上解決農村生態環境問題，保證農村經濟可持續發展和農村生態環境進一步改善。
創新舉措是建設美麗鄉村的關鍵。只有堅持創新舉措，建立健全一系列行之有效的體制機制，增強內生動力，才能確保美麗鄉村建設順利有序推進。一是創新組織管理體系。美麗鄉村建設面廣量大、內涵豐富，涉及到各級各部門，必須要建立健全組織協調機制、分工合作機制，加強部門溝通、上下溝通，形成齊抓共管的良好局面。二是創新建設投入機制。美麗鄉村建設資金投入量大，必須要建立健全以政府為主導、農民為主體、社會廣泛參與的美麗鄉村建設投入機制。三是創新農村土地制度改革。積極發展土地股份合作社，創新土地流轉機制，加快土地規范有序流轉的步伐，實現土地連片集中。四是創新經營體制機制。通過大力發展社區股份合作、土地股份合作、勞務合作、農業專業經濟合作等農村合作經濟組織，特別是要創新發展合作農場，鼓勵其參與美麗鄉村建設，建立健全與農民的利益聯結機制，讓更多的農民分享建設成果，充分調動各類主體的積極性，合力推進美麗鄉村建設。
4. 環境整治方案
你結合本地實際情況,借鑒其他地方的成功經驗,這樣來得最快最有效,省時省力
提供範文一篇:
為加快推進生態縣建設步伐，切實改善生態環境，根據省、市環境污染整治行動統一部署，特製定新昌環境污染整治工作方案。
一、整治目標
通過開展縣城環境污染、工業污染及農業農村污染專項整治，控制污染物排放總量，推進環保基礎設施建設，增強環境監測和執法能力。到2007年，環境污染和生態破壞趨勢基本得到控制，突出的環境污染問題基本得到解決，建成城市污水、生活垃圾集中處理設施，建成環境質量和重點污染源自動監控網路，環境污染防治能力明顯增強，環境質量明顯改善。
二、整治重點
1、新昌江城關段水環境；
2、醫葯化工企業的陣發性臭氣。
三、整治時間
2005年至2007年。
四、整治內容
（一）縣城環境污染整治
1、加快嵊新污水處理廠建設進度，確保2006年10月建成運行。加快城市截污主管道、污水收集系統建設，在已建成11公里截污主管道的基礎上，2005年底前建設城西湖電站至黃泥橋段5.3公里的截污主管道，盡早動工建設城東新區至新和成老廠區4.1公里截污主管道，爭取縣城截污收集能力達到70％以上。
2、加快實施生活垃圾無害化處理。按照垃圾處理資源化、減量化和無害化的要求，積極推進垃圾分類收集，加快生活垃圾處理設施建設。加快綠夏生態公司二期建設，擴大垃圾處理能力。
3、強化縣城大氣污染防治，發展管道煤氣（天然氣），完善熱管網路，鞏固「煙塵控制區」創建成果。
4、科學測定新昌江環境容量。根據新昌江枯水期、豐水期等不同時期，科學測定納污總量，控制排污量。合理調節長詔水庫的水流，增加徑流量，改善新昌江的環境容量，確保新昌江水質達到規定要求。
5、加快建立符合新昌實際的生態補償機制，實現經濟、資源、環境的協調發展。
5. 治理保護環境措施有哪些
一、水源保護
1、建設生活用水設施，生活供水系統按照衛生標准進行凈化，為施工人員提供符合國家生活飲用水標準的飲用水。
2、水池附近不準堆放垃圾等廢棄物，不準修建滲水坑、滲水廁所，不準鋪設污水管道，不準居住人員等。
二、施工廢水處理
1、施工場地修建截排水溝、沉沙池。施工前制定施工措施，做到有組織的排水，並採取治理措施，保證排水達標。
2、土方開挖施工過程中，保護開挖鄰近建築物和邊坡的穩定。施工機械、車輛定時集中清洗。清洗水經集水池沉澱處理後再向外排放。
3、經處理後排出的施工廢水不得超過《污水綜合排放標准》GB8978-1996或地方環保部門的有關規定。發現排放污水超標，或排污造成水域功能受到實質性影響，立即採取必要治理措施進行糾正處理。
4、《醫療機構水污染物排放標准》GB18466-2005部分代替GB
8978-1996、《煤炭工業污染物排放標准》GB 20426-2006 部分代替GB 8978-1996、《皂素工業水污染排放標准》GB
20425-2006 部分代替GB 8978—1996。
三、生活污水處理
生活污水先經化糞池發酵殺菌後，按規定集中處理或由專用管道輸送到無危害水域。化糞池的有效容積滿足生活污水停留一天以上，並定期清理，以保證處理效果。
四、廢棄物處理
1、施工棄渣和固體廢棄物以國家《固體廢棄物污染環境防治法》為依據，按設計和合同文件要求送至指定棄渣場。
2、做好棄渣場的綜合治理，按照設計要求採取工程保護措施，避免邊坡失穩和棄渣流失。
3、保持施工區和生活區的環境衛生，在施工區和生活營地設置足夠數量的臨時垃圾貯存設施，防止垃圾流失，定期將垃圾送至指定垃圾場，按要求進行覆土填埋。
4、遇有含鉛、鉻、砷、汞、氰、硫、銅、病原體等有害成份的廢渣，經報請當地環保部門批准，在環保人員和監理工程師指導下進行處理。
5、保持施工區和生活區的環境衛生，在施工區和生活區設置足夠數量的臨時衛生設施，定時清除垃圾，並將其運至指定地點堆放或掩埋、焚燒處理。
6、完善渣場地表截排水規劃措施，確保開挖和渣場邊坡穩定。
五、大氣污染防治
1、機械車輛使用過程中，加強維修和保養，防止汽油、柴油、機油的泄露，保證進氣、排氣系統暢通。
2、運輸車輛及施工機械，使用0柴油和無鉛汽油等優質燃料，減少有毒、有害氣體的排放量。
3、採取一切措施盡可能防止運輸車輛將石渣等撒落在施工道路及工區場地上，安排專人及時進行清掃。場內施工道路保持路面平整，排水暢通，並經常檢查、維護及保養。晴天灑水除塵，道路每天灑水不少於4次，施工現場不少於2次。
4、不在施工區內焚燒會產生有毒或惡臭氣體的物質。因工作需要時，報請當地環境行政主管部門同意，採取防治措施，在監理工程師監督下實施。
5、運輸可能產生粉塵物料的敞蓬車，車廂兩側和尾部配備擋板，控制物料的堆高不超過擋板，並用干凈的雨布覆蓋。
6、在現場安裝沖洗車輪設施並沖洗工地的車輛，確保工地的車輛不將泥土、碎屑及粉塵等類似物體帶到公共道路路面及施工場地上，在沖洗設施和公共道路之間設置一段過渡的硬地路面。
六、雜訊控制
1、加強交通雜訊的控制和管理。合理安排運輸時間，避免車輛雜訊污染對敏感區影響。
2、調整施工時段：晚間控制高雜訊機械的設備運行、作業，雜訊較大的施工機械設備操作人員實行輪班制，控制工作時間；並為相應機械設備操作人員配發雜訊防護用品。
3、選用低雜訊設備，加強機械設備的維護和保養，降低施工雜訊。
4、進入生活營地和其它非施工作業區的車輛，不使用高音和怪音喇叭，盡量減少鳴笛次數，最好以燈光代替喇叭；廣播宣傳、音響設備合理安排時間，不影響公眾辦公、學習和休息。
七、人群健康保護
遵守並執行國家或當地醫療部門制定的有關規定、條例和要求，採取合理有效的預防措施預防傳染病，並定期進行滅蚊、滅鼠、滅蠅等工作。
八、綠色植被保護
1、搞好生活營地的綠化、美化工作，臨時住房、倉庫、廠房等臨時施工設施，在設計及建造時，考慮美觀和與周圍環境協調的要求。
2、在每個施工區和工程施工完成後，及時拆除各種臨時設施，施工臨時佔地及時恢復植被或本來用途。
3、按施工設計要求，認真及時地完成工地綠化工作。
九、資源保護
1、在施工過程中，對全體員工加強然資源保護的宣傳教育，盡量減輕對現有生態環境的破壞，創造一個新的良性循環的生態環境，不在施工區捕撈任何水生動物。
2、在工程完工後，按要求拆除的監理工程師認為有必要保留的設施外的施工臨時設施，清除施工區和生活區及其附近的的施工廢棄物，並按監理工程師批準的環境保護措施、計劃完成環境恢復。
十、水土保持措施
1、做好棄渣場的治理措施，按照監理工程師批準的棄渣規劃有序地堆放和利用棄渣，防止任意倒放棄渣阻礙河、溝等水道，降低水道的行洪能力。
2、進行土方明挖和臨時道路施工時，根據地形、地質採取工程或生物防護措施，防止邊坡失穩、滑坡、坍塌或水土流失；按設計和合同要求合理利用土地。
3、不得因堆料、運輸或臨時建築而佔用合同規定以外的土地，如情況特殊，需向監理工程師提出申請，批准後方可使用。施工作業時表面土壤妥善保存，臨時施工完成後，恢復原來地表面貌或覆土。
4、施工活動中嚴格按合同要求採取設置截排水溝和完善排水系統等措施，防止水土流失；防止破壞植被和其它環境資源，造成水土流失；採取一切必要的手段防止運輸的物料進入場區道路，並安排專人及時清理。
6. 我國生態問題及治理措施
一、我國面臨的主要生態問題：
1、生態環境脆弱，水土流失極為嚴重。
2、土地沙化、荒漠化問題十分突出。
3、自然災難頻繁，水旱災難交替發生。
4、森林資源分布極不均衡，林草覆蓋率低。
5、水資源嚴重短缺，且地區分布不均。
6、空氣污染，主要來源於煤和石油等燃燒和工業氣體排放物。
二、形成原因分析：
1、群眾長期以來沿襲過去那種挖山種地、廣種薄收、超載放牧等傳統生產方式，只考慮眼前不考慮後果。這樣不僅未能從根本上解決糧食生產問題，提高群眾的生活水平，反而加劇了水土流失，導致了「越窮超墾、越墾越流、越流越窮」的惡性循環，嚴重製約了區域經濟的發展，造成生態環境日益惡化。
2、在生態環境比較脆弱地區，由於一些地方存在著只顧眼前利益，不計長遠利益的心態，導致對大自然的無休止索取和掠奪式開發，造成生態環境質量下降。
3、傳統粗放的耕作方式，只種地，不養地，只索取，不投入，只墾地，不護地，「種一年地,扒一層皮」，導致水土流失嚴重，土地承載能力弱化，人為造成生態環境惡化的情況時有發生。
4、在開展生態環境建設上，有的地方沒有戰略眼光，缺乏系統思維，方法簡單，措施不力，零敲碎打，應付上級，搞「面子」工程，造成勞民傷財，給生態環境建設帶來了許多負面影響。
5、投入嚴重不足，地方匹配資金困難大，導致治理標准低，進度慢，效果差。以世界銀行水土保持貸款項目為例，每平方公里治理投資平均達40-50萬元，而目前國家投資給陝西省的每平方公里治理資金僅為2-3萬元，加之陝北地區多為革命老區，經濟發展落後，地方匹配資金和群眾自籌能力十分有限，不足部分主要依靠群眾投工投勞，因而治理速度慢、規模小、標准低、綜合配套差，生態建設的效果不理想。
6、邊治理邊破壞現象時有發生。例如，陝北黃土高原水土流失區亦是貧困地區，盜伐林木現象時有發生；煤、氣、油等礦藏資源的大規模開發和道路交通建設，往往破壞地貌和植被，造成了新的人為水土流失；粗放的掠奪式農牧業生產方式在水土流失重點區普遍存在，成為導致植被稀疏、水土流失的重要因素。
三、解決對策：
1、植樹種草，涵養水源，營造區域良好環境。水資源嚴重短缺，乾旱連年發生，且持續時間長，追根溯源，就在於植被遭到嚴重破環，涵養水源，調節氣候的能力下降。在空間布局上，應堅持「北草南林」的原則。
2、理順思路，調整結構，鞏固退耕還林還草成果。實施水土保持生態建設，要適應新階段農業生產結構調整的形勢，由以糧為主的自給自足型農業向以林牧業為主的生態型農業轉變，以發展特色農業、效益農業為調整的重點。要在保護和不斷提高糧食生產綜合能力，提高糧食生產水平的前提下，大力發展林果業、畜牧業等多種經營，培養主導產業，優化品種結構，開拓高附加值的特色產品，以鞏固退耕還林還草成果。在改善農業生態環境、調整農業產業結構的同時，推進農村經濟向產業化、專業化發展、增加農民收入，提高人民生活水平。
3、標本兼治，綜合治理，走生態農業發展之路。生態環境，重在保護。在抓好原有生態環境保護、治理、監督的同時，要把小流域綜合治理作為改善生態環的突破口來抓。要堅持「三高」（高起點、高標准、高質量）、達到「三保」（保土、保水、保肥），實現「三效」（經濟、社會、生態效益相結合），搞好小流域綜合治理；要以流域為單元，一條溝、一面坡、一架山的系統規劃，山、水、林、田、路、草綜合配套，工程、生物、耕作措施相互補充，全面提高小流域投入力度。通過清理河道、加固河堤和增加植被保持水土，防止流失。要把綜合治理與科技開發相結合，通過治理一條流域，帶動一方經濟，富裕一方群眾，最終實現山綠、水清、村美、人富的目標。
4、全面規劃，分步實施，要進行因地制宜分類指導。要按照「全面規劃、分步實施、突出重點、先易後難、先行試點、穩步推進」的原則，制定科學的、切實可行的山川秀美工程規劃，有計劃、有步驟的實施。退耕還林要以造定退，重點是25度以上的坡耕地。退耕還林要尊重群意願，不搞強迫命令和一刀切。對一時退不下來的陡坡耕地，要實行經濟林草與糧油作物間作逐步退耕。以便做到退耕不減產，還林要增收，退得下，穩得住，不反彈。要分地區、分步驟搞好封山育林。按照「統一規劃、集中配置、統一治理、政府控制的原則，搞好種苗基地建設，抓好省級和區域性重點苗圃，為植樹造林，荒山綠化奠定良好的基礎。
5、加強治理，保護資源，實現有序開發和綜合利用。
（1）保護好天然林草資源，落實林業採伐政策，嚴禁亂砍濫伐；
（2）加強對已治理區域的治理和保護，對自然及人為造成的破壞及時採取維修和彌補措施，提高治理保護率；
（3）果斷制止新的墾荒行為，嚴格推行封山禁牧，把人工治理與植被的自然恢復結合起來；
（4）要果斷關閉和取締「五小」企業，對地、市、縣屬工業污染源進行綜合治理，不符合排放規定的企業不答應開機生產，保護空氣和水資源不受污染；
（5）對地下礦產資源和旅遊資源要具體規劃，配套建設各項開發設施，逐步開發利用，不搞急功近利、竭澤而漁，杜絕破壞性、掠奪性開發；
（6）要進一步落實環保建設責任制，認真貫徹執行環境保護法，加強環保執法隊伍建設，提高執法水平。
6、努力建設資源節約型社會。開展資源節約活動，推進資源節約工作，加快建設資源節約型社會，是緩解資源瓶頸制約，實現國民經濟持續快速協調健康發展的有效途徑，也是落實全面協調可持續的科學發展觀、促進人與自然和諧發展的必然要求、建立資源節約型社會的重要內涵就是實現資源和環境的可持續發展，它是通過提高資源利用效率的途徑實現發展的社會進步過程，對實現我國經濟增長方式從粗放型向集約型的根本轉變，資源環境的可持續發展具有重要意義。
7. 如何處理社區環境整治和生態文明
黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局。黨的十八屆三中全會提出，加快生態文明制度建設。當前乃至未來相當長的時期內，新型城鎮化是我國現代化建設進程中的重大任務。如何將生態文明理念融入新型城鎮化全過程之中，是當前需要思考的問題。 生態文明理念 融入城鎮化建設的內涵 城鎮化是指伴隨工業化的進程，非農產業不斷向城鎮集聚、農村人口不斷向非農產業和城鎮轉移、農村地域向城鎮地域轉化、城鎮數量增加和規模不斷擴大以及城鎮生產生活方式和城鎮文明不斷向農村傳播擴散的歷史過程。生態文明作為一種理念，從人與自然關系的角度來反映人類文明的程度，強調人與自然的和諧共處、良性互動和可持續發展。主張建設以資源環境承載力為基礎，以自然規律為准則，以可持續發展為目標的資源節約、型環境友好型社會。因此，將生態文明理念融入城鎮化過程，可以為城鎮化建設提供可持續發展的方向和路徑。 在價值理念上，生態文明要求城鎮化過程必須尊重自然、順應自然和保護自然。就是對自然要有敬畏之心、感恩之心，不能凌駕於自然之上。要按照客觀規律，科學合理地開發、利用自然，在自然承載力范圍內推進城鎮化。此外，還要努力構建城鎮的生態文化，提高城鎮居民的生態意識，倡導社會生態道德等生態文明理念的牢固樹立。 在社會實踐上，生態文明要求城鎮化在資源利用、環境保護等方面做到合理、有效。在利用自然的同時保護自然，形成人類社會可持續的生存和發展方式，要求城鎮化從一個區域整體的角度考慮人與自然的平衡，強調大城市、中等城市和小城鎮之間的功能協調互補，注重地區各自的主體功能發揮。使得大中小城市、城鎮之間以及城鎮內部既有交換的外循環，也有交換的內循環，甚至還有微循環。 在時間維度上，生態文明是一個動態的歷史過程，城鎮化也是一個動態的歷史過程。因此，將生態文明理念融入城鎮化過程不能只看當前，要看得更加長遠。生態文明融入城鎮化過程不是一勞永逸的過程，是一個不斷實踐、不斷認識和不斷解決矛盾的過程。而且隨著內外環境的變化，出現的矛盾也會變得越來越復雜和多樣，這就更加需要用發展的歷史觀來認識生態文明指導下的城鎮化規律和內涵。 生態文明理念 融入城鎮化建設的具體路徑 生態文明要求城鎮化過程中形成生態保護意識。中華民族自古就有保護生態環境的思想和傳統。古人雖然對自然的認識處於蒙昧的狀態，但是懂得尊重自然規律。隨著人們對自然認識的深入以及對自然控制能力的增強，生態意識卻越來越淡薄了。因此，重新建立正確、科學的生態意識是保證生態文明理念真正融入城鎮化過程的重要前提。 生態文明要求城鎮化過程中規劃空間格局。將生態文明理念融入城鎮化過程，要求根據土地空間的自然屬性和自身特點，規劃土地空間格局，做到合理開發和有序開發。規劃空間格局重點是優化土地空間結構和提高土地空間的利用效率，從佔用土地的外延擴張為主轉向調整優化土地空間結構為主，按照生產發展、生活富裕、生態良好的要求，逐步擴大綠色生態空間、城市居住空間、公共設施空間、保持農業生產空間。需要從國家和省級兩個層面來系統規劃，空間格局既要從國家的全局著眼，又要從地方的優勢和劣勢著眼，避免空間格局凌亂無序。 生態文明要求城鎮化過程中合理調整產業結構。城鎮化過程既表現為人口的聚集，又表現為產業的聚集。產業的聚集為人口提供大量的就業機會，使得進入城鎮的人口可以有很好的發展機會，同時，大量人口向城鎮集中，又為產業發展提供充足的勞動力供給。產業結構是否合理、是否符合生態文明建設的要求既關繫到產業本身能否持續發展，又關繫到城鎮的發展是否具有可持續的動力。要按照資源節約、環境友好的要求，通過新型工業化促進城鎮化良性發展。要因地制宜發展特色產業，探索生態經濟發展的新路子。 生態文明要求城鎮化過程中注重人的全面發展。城鎮化首先是人的城鎮化，城鎮是為人的聚集和發展提供場所，因此城鎮化需要圍繞著人的全面發展來推進。不僅要給城鎮居民提供必要的物質產品，還要提供良好的生態產品。隨著城鎮化的推進，水、電、路、氣、生活垃圾處理等基礎設施要逐步完善，公共服務能力要不斷得到增強，生態環境要持續得到改善，城鎮運行效率要進一步提高。以生態文明理念為指導的城鎮化就是要為所有人提供均等的公共服務，促進人的全面發展。 生態文明要求城鎮化過程中培育生態文化。生態文明理念需要通過生態文化這個載體在人類社會中傳承，城鎮化過程是培育生態文化的重要途徑。在城鎮化過程中，要引導人們科學認識生態的價值，實現思維方式的生態轉型。在生產領域，要倡導綠色、循環、低碳的生產方式。在消費領域，要樹立健康的消費理念，養成與經濟發展水平、社會承受能力和個人收入水平相適應的合理消費行為。 生態文明理念 融入城鎮化建設的保障措施 生態文明理念融入城鎮化需要相應的機制來提供保障，使城鎮化過程向著健康城鎮化、生態城鎮化、可持續城鎮化方向發展。為此，要建立和完善制度體系，形成生態文明理念融入城鎮化過程的長效機制。 以主體功能區戰略為指導，制定科學、系統的城鎮規劃體系。一個國家、一個區域的發展存在於特定的土地空間。要根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城市化格局，確定不同區域的主體功能，完善開發政策，控制開發強度，規范開發秩序，形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局。因此，要嚴格按照主體功能區戰略的要求，從全局出發，注重地區之間的差異性，著力發揮地區的優勢，科學地制定與資源環境承載能力相適應的城鎮化規劃，形成生態良好、功能定位準確、產業布局合理、區位優勢凸顯的城鎮化格局。 以轉變發展方式為契機，促進城鎮生產方式轉型。發達國家城鎮化的實踐表明，城市的可持續發展最終都要落實到發展方式的轉變上來。我國城鎮化進程雖然起步較晚，但是這些經驗值得借鑒。因此，推進城鎮化建設，首先要注重發展方式的調整和產業結構的優化。要集約使用各種資源，對水資源、土地資源以及礦產資源要制定合理的開發強度，提高資源的利用效率。要注重服務業和戰略新興產業的培育和發展，形成適應市場需求、合理利用資源、可持續的產業結構體系。 以生態文明建設為要求，積極培育城鎮生態文化。要加強對生態文明意識的培育，通過各種宣傳手段使生態文明的理念深入人心。首先，有條件的地方可以舉辦一些生態文明相關的會議，組織一些喜聞樂見的活動。其次，要完善生態文化基礎設施和公共服務載體建設，為生態文化的傳播提供渠道和途徑。最後，發展生態文化產業，向公眾和社會提供生態文化創意產品與服務，最終形成可永續傳承的生態文化。 以生態補償機制為手段，促進區域城鎮協調發展。各地區資源環境稟賦不同，承載的生態功能不同，各區域實現城鎮化的途徑也會存在差異。對於優先開發區域和重點開發區域，應發揮其經濟基礎較好、資源環境承載能力較強、發展潛力較大、集聚人口和經濟條件較好等優勢，實現人口聚集和經濟聚集的主體功能。對於限制開發區域和禁止開發區域，應發揮其土地生產力較高、生態涵養較好的優勢。要建立以生態補償機制為主、均衡性轉移支付和地區間橫向援助機制為輔的經濟手段，實現不同區域的經濟互補和環境互補，推動不同區域城鎮化的協調發展。 以財政金融手段為引導，提高城鎮化發展效率。財政政策要著眼於支持產業結構的進一步調整和優化，推進新型工業化進程，實現工業化和城鎮化的良性互動。根據不同地區的發展潛力，利用財政政策杠桿來有效引導城際間產業分工與協調。要利用合理的金融手段拓寬城鎮化過程中的資金來源渠道，鼓勵多元化的資金來源。發揮地方金融機構的作用，大力發展適合城鎮化建設的金融產品和服務。 以科學的考評機制為載體，形成城鎮化的綠色導向。要將資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展評價體系，建立符合生態文明理念的科學的考評激勵機制。要強化領導幹部的生態文明意識，根據主體功能定位確定不同的考核目標，加大生態文明相關指標在城鎮化考評中的權重。通過科學有效的考評激勵機制，充分調動綠色發展、循環發展、低碳發展的積極性和主動性，走一條新型城鎮化道路。
8. 應該如何治理北京甚至整個華北地區的生態環境問題
河北省環京津區域環繞京津，地理位置十分重要，壩上地區、燕山、太行山是大北京地區水源的主要發源地，是京津及華北平原的主要生態屏障。但由於歷史的原因，造成大面積的林地、荒坡地、草地被開墾，出現了空氣可吸入顆粒物增加、北京城區連日霧霾、土地沙漠化、水土流失、地表水污染等生態問題。
隨著經濟發展，粗放的經濟增長方式又進一步加劇了生態環境惡化和上下游地區資源環境的矛盾，對下游地區人民生活和首都的安全構成威脅。這是京津生態環境的心腹之患，同時也嚴重製約著當地經濟發展和人民生活改善的進程。為從根本上改善京津兩市生態環境，強化冀北地區的生態屏障和水源保護功能，緩解北京的環境壓力，保護城市安全、維護首都形象，同時改善當地生產和生活條件，盡快實現區域經濟社會的可持續發展，做好這一地區的生態環境保護規劃是當務之急。
一、區域生態環境保護現狀及存在的問題
近幾年，河北省環京津地區積極實施可持續發展戰略，認真貫徹落實污染防治與生態保護並重的方針，採取一系列政策和工程措施，以小流域綜合治理為主，重點開展了壩上生態農業、首都周圍綠化和太行山綠化、退耕還林等工程，加大了工業污染防治力度，取締、關停了多家污染嚴重而又沒有治理前景的「15小」企業；加大了流域水污染治理保護，地區生態建設和環境保護取得了一定進展，生態環境急劇惡化的趨勢有所減緩。
但由於歷史原因和產業結構不合理，該地區生態建設和環境保護方面還存在嚴重問題，主要表現在：
(一)水土流失與河流淤積嚴重
該區域水土流失主要發生在西部和北部的太行山東坡、燕山山地。不僅吞食農田、降低肥力、淤積塘壩、引發洪澇和泥石流，而且造成水庫淤積難以控制，水庫調節能力下降，對官廳和密雲兩大水庫的行洪和供水造成巨大壓力。未來30年如果不從根本上實現對全部水土流失區的高標准治理，必將進一步降低官廳和密雲水庫的調節能力，增大供水難度和洪澇災害隱患。
(二)土地沙化與沙塵暴問題突出
河北省環京津區域的冀北地區，既是首都的主要河源地，又是首都的主要河流地和風道。冀北地區對京津風沙天氣影響比較大，最為直接的是三大沙區、六大風口、五大沙灘和九條風沙通道。三大沙區是指壩上沙區、壩下沙區和平原沙區，是京津揚沙天氣的重要沙源之一。六大風口是指壩上沿線的懷安馬市口、萬全新河口、張北黑風口、崇禮三龍口、赤誠獨石口和豐寧小壩子六大隘口，這是北部風沙入侵京津的必經之路。五大沙灘是指沿洋河、桑乾河河川地兩側分布的宣化黃羊灘、懷安金沙灘、陽原開陽灘、懷來甘家灘和南馬場等五處成片沙灘。九條風沙通道是指以洋河、桑乾河、壺流河、清水河谷地形成的四條風沙通道和潮河、白河、黑河、天河和湯河谷地形成的五條風沙通道。其中懷來境內的1．3萬公頃沙丘對北京的影響最為直接，加劇了對北京的風「沙威脅。沙塵暴所產生的惡劣能見度對機場、高速公路造成很大影響並容易引發各種交通事故，沙塵對環境的污染不僅會傷害人們的眼睛和呼吸系統，損害人體健康，而且對精密機械、精密化工等行業有嚴重的破壞性影響。
(三)水資源短缺和地表水污染
由於社會經濟的快速發展，對水資源的需求量急速增加，造成了水資源的日趨緊張。水的供求矛盾加劇，水資源短缺已成為本地區發展全局性制約因素。
這一地區水資源難以平衡的因素有四：一是上游地區用水量繼續增加，可供水量持續減少。隨著上游地區人口和經濟社會的發展，城市化進程的加速，城鄉用水標准提高，將導致上游地區用水持續增加。二是首都地區的用水量仍將進一步增大，水庫依然是北京的基本水源地，即使2010年後實現南水北調，由於各種原因，對水庫供水的依賴程度仍不會有很大降低。三是目前首都地區已出現地下水位漏斗，通過繼續擴大深層地下水的開采方式求得水的供需平衡，難以為繼。四是上游的貧困地區，要實現脫貧，走向富裕，必然增加對水資源的需求，通過區域內部水資源分配以滿足首都水資源需求的潛力有限。
另一方面供水水質惡化，降低了飲用水安全保證程度。城市地表水和地下水源都受到不同程度的污染，部分水庫出現富營養化現象，並呈加劇趨勢。
(四)濕地減少、植被退化、動物資源和生物多樣性減少
(五)貧困與生態環境問題交織，張承地區處於生態經濟惡性循環之中
冀北地區，大多數縣區不僅生態環境惡劣，而且是貧困人口集中的地區，多數屬於國家級貧困縣，河北省大部分貧困縣在該地區，僅西北地區就有貧困人口150萬人左右，農民年人均純收入僅在1500元左右。長期以來，由於當地農民缺乏資金、技術，勞動力是主要的生產因素，低廉的勞動力撫養成本，導致人口膨脹，而越來越多的人口為了獲得必需的生活資料，不得不採取廣種薄收、草原過度放牧等資源耗竭型的不可持續發展的生存戰略，過墾過牧，造成草場及植被嚴重損壞，水土流失及荒漠化日益加劇；土地生產力的繼續下降，又加大土地開發力度，使上游地區處於生態經濟惡性循環之中。
(六)流域管理和區域合作機制薄弱
河北省環京津區域尤其是張承地區的貧困、資源生態問題與京津經濟發展中面臨的水資源短缺及污染密切相關，但由於長期觀念的影響及缺乏生態補償機制等種種原因，造成生態保護與經濟發展的沖突，造成全流域系統的綜合管理難以實現。
二、區域生態環境保護的思路及建設目標
(一)總體指導思想和發展思路
遵循區域生態系統自然演替規律和社會主義市場經濟規律，因地制宜，強化生態系統服務功能、保證城鄉發展的水源、綠色食品供應，協調流域上下游、開發與整治、人口與資源、發展與環境之間的利益關系。以區域內生態環境整治為先導，搞好生態環境保護和生態環境建設兩大系統工程，加速建設科學合理的城鄉布局和生產力布局模式，實現社會經濟的可持續發展。
近期要牢固樹立可持續發展戰略意識，堅持環境保護基本國策，以提高人民生活水平和質量為根本出發點，以經濟、社會與環境的協調發展為目標，處理好環境與發展的關系。以科技為先導，以機制創新為動力，緊緊圍繞生態建設和環境保護面臨的突出矛盾和問題，加快重點地區的生態建設，大力改善生態環境；加強城市環境綜合整治和防治大氣污染、水體污染；加大重點城市、重點行業、重點流域的環境治理力度。
(二)總體建設目標
2005年力爭使環境污染的狀況有所減輕，生態環境惡化趨勢得到緩解，重點城市和地區的環境質量有明顯改善；2010年，通過社會經濟合理布局、產業結構調整，在基本消除貧困的同時，改善生態環境質量，遏制生態環境惡化趨勢；2020—2040年，重大生態環境問題得到基本解決，區域生態安全和生態健康得以保證，經濟和環境實現協調發展，步人可持續發展的軌道。
三、區域生態環境保護的主要任務
(一)構築京張承生態三角，建設京津冀北地區的生態屏障
為了保護城鄉發展的生態環境，建設生態屏障特別重要。特別是河北省的張承地區，是首都北京生態環境保護的天然屏障，在控制西北地區風沙危害，防治水土流失和調節北京的小氣候方面，都發揮著重要作用。20世紀80年代至今開展的「三北」防護林、首都周圍綠化和壩上生態工程等一系列生態工程建設，有效地緩解了本地區經濟發展與京津生態環境改善的矛盾。但是，由於冀北地區土地荒漠化問題十分嚴重，森林草場退化十分突出，恢復建設生態屏障的任務十分艱巨。在未來幾十年內，應該積極推廣生態工程技術，以生態環境保護為主，生態建設為輔，科學規劃，確保質量，完善生態屏障，減少京津地區的水土流失和風沙危害。
(二)保護地表水源
冀北地區地處首都北京的密雲和官廳兩大水庫及天津的於橋水庫和潘家口水庫等的上游，是京津地區城市發展的重要水源地。但是，由於經濟支持力度和生態環境脆弱兩方面的制約，地表水源仍然受到水量減少、水質污染和水庫河道淤積三個方面的巨大威脅，直接影響京津地區的供水數量和質量。今後應加大治理和保護力度，保證京津地區供水安全和水量供應。
(三)建設大北京地區綠色食品基地，提高首都食物安全保證程度
河北省環京津地區是京津傳統的干鮮果品、羊牛肉食品、錯季蔬菜和天然土特食品的生產供應基地，在京津食物安全保證中佔有重要地位。未來幾十年，必須結合一系列生態工程建設，與京津共同開發建設有一定規模的綠色食品和天然食品生產供應基地，滿足京津市民對食品質量不斷提高的要求，使河北省環京津地區在京津食物安全保證中發揮出更大的作用。
(四)建立京津冀北生態協調發展機制，促進經濟一體化進程
歷史上，河北省環京津地區客觀上就是以北京、天津為中心的經濟區的重要組成部分，共享大區域內的自然資源，形成了一體化的供電體系、供水體系、交通體系、流通體系、旅遊體系、副食品生產供應體系和原材料生產供應體系。未來幾十年，必須全面加強區域和行業間的聯合與協作，把河北省環京津地區的生態環境治理作為北京綠色奧運的系列工程之一，通過這種生態環境整治規劃的實施，盡快消除貧困，進一步縮小區域內落後地區與京津的發展差距，建立一體化的經濟體系，從根本上解決生態經濟發展和生態環境建設的不同步問題。
(五)建設河北省環京津地區城鄉協調發展的生態格局
河北省環京津地區城鄉空間發展模式，應該與大北京核心地區融為一體，全面考慮太行山——燕山、京津冀北平原和渤海，在京津冀北大區域內，根據生態環境容量，合理布局城鄉居民點和工業、農業生產。
在城市、城鎮、村莊、庫區等重點區域周圍，加快森林生態圈建設，提高綠化、美化標准；在主要交通干線、河道、乾渠兩側，沿壩、沿邊、沿海地帶建設高標准綠化帶，形成生態防護林體系的骨幹框架；在燕山、太行山區大面積採取飛、封、造相結合的形式營造水源涵養林和水土保持林，提高蓄水保土能力；在壩上高原地區營造喬、灌、草相結合的防護網，提高林網化標准，增強對農區、牧區的保護能力，加大首都周圍綠化、太行山綠化、沿海防護林、平原綠化、主要城市周圍綠化等大型造林工程建設，構築城鄉協調發展的生態格局。
四、區域生態環境保護的重點工程、重點整治地區
(一)防沙治沙工程
河北省環北京地區防風治沙工程的范圍是指包括張家口、承德全部和保定的淶水等28個縣區。土地總面積達7．843萬平方公里，占河北省總土地面積的41．9％。到1998年底，全區貧困人口272．58萬人，人均年國民生產總值3400元，農民人均收入1600元，有16個貧困縣。
該區域是京津及華北地區重要水源地和生態屏障。目前該區的生態環境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，治理的速度趕不上沙化速度，局部改善、整體惡化的趨勢仍在加劇。
今後防沙治沙的主要任務是全面實施《河北省防沙治沙總體規劃》，啟動首都周邊地區防沙治沙工程，以張家口、承德兩地沙源、風口和風道地區防沙治沙為重點，實施「三帶三片」防風、固沙、阻沙工程。「三帶」即在壩上冀蒙邊界沿線建設第一道喬灌草結合的橫向防風固沙林帶，阻擋來自北部內蒙古風沙的侵襲；在壩緣沿線建設第二道防風固沙林帶，阻擋壩上風沙南下；在壩下九條風沙通道兩側建設以經濟型防護林為主的縱向防風固沙林帶，阻擋風口地區風沙。「三片」即在壩上兩條防風林帶之間地域，以草場建設為主，同時建設草場林網和片狀林區，覆蓋住壩上沙源；在壩下大片山區和西部黃土區搞好小流域綜合治理，因地制宜，植樹種草，覆蓋住裸露山坡地表；在永定河下游沙化區及廣大平原沙化區，結合農業結構調整，建設田間林網、片狀速生豐產林和高產牧草，覆蓋住沙塵源。在永定河兩岸建設防護林帶，嚴防河道沙灘擴散。在「三帶」和「三片」區內配套建設小型水利設施，實施人工降雨、旱區集雨灌溉和節水灌溉技術。同時配套建設種苗和草籽兩大基地。通過迅速增加植被面積，提高植被覆蓋率，遏制土地沙化擴展，改善京津周圍生態環境。
到2010年，將使該區土地沙化趨勢全面得到控制，荒山得到全部綠化，沙化土地得到全面治理，生態環境明顯改善，基本實現「治沙止漠、再造秀美山川」的生態環境建設目標。
(二)退耕還林(草)工程
河北省環京津區域退耕還林還草工程范圍包括壩上高原區、燕山地區，太行山區，共涉及張家口、承德、唐山、秦皇島和保定5市的44個縣區。工程安排的次序按照首先壩上、其次壩下、再次燕山和太行山的思路推進。
堅持實施退耕還林還草工程與調整農業產業結構、改善生產條件和農民脫貧致富相結合的原則，保持農用土地的供求平衡，在不降低糧食及其他主要農產品總量供給能力的前提下，有計劃地對亂開濫墾形成的退化耕地實行退耕還林(草)。
壩上風沙危害區選擇以建設農田牧場防護林為骨幹，發展灌木為補充的生態建設模式，對退耕地，按照3：7的林草比例安排。
冀北山地丘陵水土流失區生態治理模式以林為主，其中張承地區以生態林為主，燕山東部地區可適當增加經濟林的種植比例。植被恢復退耕地以人工造林種草為主。．
冀西太行山水土流失區主要包括保定的8個山區縣。生態建設以林為主，適當增加經濟林的比例，生態林與經濟林和喬灌比例均按7：3安排。
(三)「三北」防護林四期工程
河北省「三北」防護林四期工程包括秦皇島市、唐山市、廊坊市和保定市四市的部分縣。工程建設是以護衛京津為目標，以防沙治沙為建設重點，以保護現有林業資源、恢復和增加森林植被為核心，以科技為先導，提高工程建設質量，加快工程建設進程，促進防護林體系建設持續、穩定、協調發展，盡快改善「三北地區」及京津周圍生態環境。
(四)壩上風沙整治地區
壩上地區的生態破壞是京津地區沙塵暴危害的主要沙源之一，其社會經濟與生態環境協調發展對京津地區的城鄉發展有重要意義。今後整治重點是：1、減少草地載畜量，積極發展圍欄圈養，推廣退耕還林還草。2、對沙源地和風道進行綜合治理，建設防風固沙林帶和林網，提高林草覆蓋率，增強防風固沙能力，控制風沙和沙塵暴危害。3、城鎮的發展規模應該給予嚴格限制，逐步降低人口增長率，減輕對生態環境的壓力。4、建設綠色食品生產供應基地和旅遊基地，從根本上轉變以種植業為主的破壞型產業結構模式；但是旅遊業的發展不能超過環境容量，不能以生態旅遊的名義破壞生態環境。
(五)官廳、密雲水庫等水源地
根據京津地區發展需要，加強上游污染源治理，盡快恢復官廳水庫的水質，重點對永定河水系河北段、潮白河水系河北段進行整治，確保京津供水水源的安全，這是京津冀北地區城鄉發展的重要前提條件。
(六)白洋淀
白洋淀是華北地區少有的湖泊濕地，對地方政府的經濟發展、調節區域氣候和減少華北地區的洪水危害，有非常重要的意義。但是長期以來，圍湖造田使白洋淀的面積已經大大減少，並且部分水質正在惡化。因此，應該加強白洋淀周圍的生活污水治理，嚴禁污染工業用水。在發展旅遊時，對機動船應該嚴格管理，防止油污泄漏污染水面。在白洋淀一期治理的基礎上，繼續後期治理。
9. 如何搞好環境環境治理和生態修復
建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。
——摘自《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》
在新的歷史起點上，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，審議通過了《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決議》，為進一步深化改革勾畫出新的藍圖。連日來，《決定》中關於「加快生態文明制度建設」的舉措、關鍵詞成為我市黨員幹部群眾關注的焦點，大家紛紛暢談生態文明建設，共話美好藍圖。
關鍵詞：生態文明制度建設
成都市著名水利專家陳渭忠：
用最嚴格制度體系保護生態環境
黨的十八屆三中全會首次提出「用制度保護生態環境」，明確要建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的資源保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度。「一連串的『制度』，可以說對生態文明建設進行了周詳的『頂層設計』。」 成都市著名水利專家陳渭忠表示，現在，廣大市民越來越關心生活的環境，成都的空氣質量如何、河道里的水干不幹凈都備受關注。「要治理好環境污染、深入推進生態文明建設，不是一朝一夕的事情，制度建設是根本，可以說，抓住了制度建設這個『牛鼻子』，我們做好生態文明建設就有了保障。」
如果說良好的生態環境是生態文明的「硬實力」，那麼先進的制度體系就是生態文明的「軟實力」。「制度體系的建設是個綜合性工程，首要且必要實施的是『生態紅線管理』，只有把生態的本底先保護起來，才談得上利用和建設。」在陳渭忠看來，近年來，成都市在生態保護的制度建設方面已經進行了探索，比如，在水環境治理中推行了生態補償制度、斷面扣繳制度，這些剛性舉措為水生態建設注入了「強心針」，實現了「用最嚴格的制度來保護生態環境」。
關鍵詞：生態文明制度建設
市林業園林局森林資源管理處處長靳敏：
實現生態保護 實現興林富民
《決定》提出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。在深入學習《決定》後，市林業園林局森林資源管理處處長靳敏感到十分振奮。「要進一步實現生態保護，肯定離不開生態文明制度的深化改革。在這方面，成都一直立足先行。」
作為一個老「園林人」，成都在生態保護制度建設上的進步，靳敏都看在眼裡，參與其中。靳敏說，近年來，全市集體林權制度改革工作積極推進，以「明晰產權，承包到戶」為主要內容的基礎改革任務已經全面完成。與此同時，高標準的森林生態效益補償機制創立起來，林產業發展模式和林地規模經營方式上有了諸多創新，搭建林權流轉交易平台，開展林權抵押貸款，建立和完善投融資體系。「通過這些年的探索和完善，為實現生態保護、產業發展、農民增收、林區和諧奠定了堅實的基礎。未來，我們將再通過深化相關配套改革，在實現生態保護的同時，實現興林富民。」靳敏說。
關鍵詞：環境保護
市環保局生態農村處副處長薛志剛：
用環境經濟措施力促污染治理
十八屆三中全會是開啟我國全面深化改革新篇章的一次重要會議，成都市環保局生態農村處副處長薛志剛一直關注著全會的信息，《決定》在「加快生態文明制度建設」中，專門提到了「環境保護」。「這對於一直從事環境保護領域的我們來說，是一個極大的信心提振。」 薛志剛表示。
《決定》中提出，發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。「從事環境保護領域的我們來看，通過這樣的環境經濟政策，無疑為有效實現污染減排注入一劑『強心針』。」 薛志剛表示，目前，成都在這一方面也有諸多嘗試，比如「誰污染，誰補償」，成都用市場規律促地方政府強力治水，引入了環境經濟政策，實行了全市跨界斷面水質超標資金繳扣制度。同時，我市還嘗試設立了「飲用水源生態補償基金」的辦法，由市政府建立飲用水源保護專項資金，市級財政每年支持郫縣政府6000萬元，專項用於成都中心城區的飲用水源保護。「這一系列的有益嘗試，為下一步我市落實《決定》，奠定了基礎。下一步，成都將實現排污權交易，通過這些系列環境經濟措施，力促污染治理。」
關鍵詞：宜人成都
和平街小學英語老師陳怡：
期待更加宜人的生態環境
認真研讀《決定》後，和平街小學英語老師陳怡感到特別提振人心，令她感觸頗深的是關於「加快生態文明建設」的表述。「生態文明是推進『美麗中國』建設的一個前提，《決定》提出建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度，用制度保護生態環境，彰顯出生態文明的重要性。」陳怡表示，現在市民生活條件好了，不愁吃穿，就是希望我們的生活工作環境能夠越來越好。
「可喜的是，當前我市正在如火如荼開展的環城生態區建設，用剛性約束來保護成都的生態環境，為成都戴上了一條綠色的『項鏈』。」陳怡表示，今年5月底，「六湖八濕地」中的錦城湖和白鷺灣生態濕地首先向市民開放，如今已成為市民休閑遊玩、運動健身的好去處。「不久後，隨著安靖湖、北湖等『六湖八濕地』次第呈現，將大大提升城區的水域面積，增加空氣濕度，提高空氣質量，給成都帶來更加宜人的生態環境。盼望著成都的天更藍、地更綠、水更清。」陳怡充滿期待地說。
10. 生態環境治理中政府應怎樣履行職責
根據《中華人民共和國環境保護法》關於「地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責」責任規定，在生態環境治理中各級政府應當做到：
（一）樹立生態政績觀念
這是政府職能向生態文明建設回歸的關鍵。生態政績觀要求地方政府把資源、環境的成本效益納入考核目標，對生產過程中的資源消耗、環境污染、污染治理等全部指標進行核算，增強政績成本意識，提高科學決策水平，最大限度地避免決策失誤、重復建設和資源浪費，形成科學合理的生態建設模式。中央政府需要制定更加嚴格而明確的環保政績標准，提高生態建設權重，把生態文明建設考核結果作為官員任免獎懲的重要依據，實行重大生態破壞、重大環境事故等一票否決制，有效激勵地方政府積極履行環保職能。
（二）落實生態問責制度
強化政府生態職能的一個重要措施就是建立生態問責制。
第一，明確生態考核指標體系，量化和細化考核條款。將嚴格的節能減排考核指標、生態評價指標和環境測評指標納入政績考核范圍。
第二，以事實為依據、以法律為准繩。堅持遵循權責統一、有錯必究、過錯與責任一致、教育和懲戒結合的原則。
第三，加強制度建設，使生態問責有章可依、有法可依，改變環境責任集體負責而實際無人負責的狀況，建立離任官員生態環境責任跟蹤制度。
第四，以事前督責為主。實行生態問責制的目的不僅僅是追究官員的事後責任，更是事前督促地方政府依法行政、履行職能，做到事前督責和事後問責相結合。
（三）加強生態文明建設的法治化水平
第一，完善生態環境立法的指導原則。生態環境立法實行可持續發展原則，通過制定科學的環境立法規劃，用生態系統方法促進環境法向生態法轉變，實現我國環境法的生態化，實現人類、社會和自然的協調發展。
第二，完善生態文明建設的法規體系。合理有效的法律體系以及運作制度是提高生態文明建設法治化的前提和基礎。因此生態立法工作中必須明確生態權利，保護公民在生態環境領域的權益。另外，在立法實踐中研究通過多方參與平衡相關方的利益，規范生態補償機制等，結合現行生態公益林地補償金政策出台生態補償規范，現行試點取得成熟經驗後，在更大范圍內逐步推廣。
第三，加大行政執法力度，建立科學有效的監督機制。在已頒布的《信息公開條例》和《環境信息公開辦法》的基礎上，進一步完善環境信息公開制度及其相關環境，保障公眾的知情權、表達權、參與權和監督權。加大生態文明建設宣傳力度，引導社會力量理性參與生態文明建設，暢通社會組織和公民對生態環境事件的監督渠道。規范公眾參與環境決策的制度，涉及公眾環境權益的政策和立法條款、規劃建設項目必須充分聽取公眾意見。落實「環保監督員制度，研究和探索企業環境行為審核審計制度」。協調執法機制和監督機制，強化各級執法部門監督責任，落實生態環境監管機制，提高生態文明建設的法治化水平。
《中華人民共和國環境保護法》
第六條 一切單位和個人都有保護環境的義務。
地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責。
企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任。
公民應當增強環境保護意識，採取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護義務。
第七條 國家支持環境保護科學技術研究、開發和應用，鼓勵環境保護產業發展，促進環境保護信息化建設，提高環境保護科學技術水平。
第八條 各級人民政府應當加大保護和改善環境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。
第九條 各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志願者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。
教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容，培養學生的環境保護意識。
新聞媒體應當開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，對環境違法行為進行輿論監督。
第十條 國務院環境保護主管部門，對全國環境保護工作實施統一監督管理；縣級以上地方人民政府環境保護主管部門，對本行政區域環境保護工作實施統一監督管理。
縣級以上人民政府有關部門和軍隊環境保護部門，依照有關法律的規定對資源保護和污染防治等環境保護工作實施監督管理。
第十一條 對保護和改善環境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。