基層管理與社區治理

⑴ 如何構建六項機制強化網格化管理責任

作為服務百姓的最前沿，維護平安穩定的主戰場，鄭州各區大力加強基層組織建設，創新社區服務與治理，以五項工程創建為載體，不斷健全完善社會治安防控體系，營造了安全、穩定、和諧的社會環境，讓百姓踏實走上平安路。工作中實行「一本一會一單」網格化管理模式，開展以社工、義工、志願者和創業者這四支隊伍分別承擔著不同的責任和使命，在街域的不同角落、不同程度上成為守護平安的堅強衛士，使平安建設無盲點的開展起來。

按照尊重傳統、便於管理的原則，從目前各地的實踐看，農村(社區)網格劃分基本上以一個行政村(社區)為一個網格。要處理好網格與村(社區)級組織之間的關系，做到網格功能的發揮和村(社區)級組織職能的履行互相促進，共同做好農村(社區)基層的社會治理工作。

一、發揮好網格的橋梁作用

網格員不能包辦一切，網格功能的發揮要更多地體現在信息的及時收集上報和服務群眾上。要明確職權范圍，對於需要村(社區)級組織解決的事項，指揮中心要有明確的指向，網格員作為橋梁和紐帶，要落實好交辦工作，做到不越權、不越位，發揮好村(社區)幹部的作用。

二、發揮好網格的發動作用

一方面，要結合對村(社區)兩委成員的考核，引導村(社區)級組織在網格管理中發揮重要作用。要把村(社區)級組織的治理力量整合進網格，調動其參與農村(社區)基層治理的積極性。另一方面，網格員還應該是村(社區)級組織工作的監督指導員，督促交辦事項的完成，協助村(社區)級組織開展工作，補齊工作短板。

三、發揮好網格的制衡作用

村(社區)民自治組織的性質，客觀上造成了政府有時對村(社區)級組織工作的難以入手。網格的設置，為群眾與政府的互動提供了便捷的平台。網格員下沉至網格，群眾可以在第一時間向網格員告知身邊發生的問題和對政府的訴求，群眾身邊的「瑣事」成為了政府案頭的大事，可極大地激發群眾參與基層社會治理的熱情，提高群眾對政府的信任度，形成良性互動、共創共管的格局，客觀上也起到了對村(社區)級組織的制衡作用。一旦出現村(社區)級組織「綁架」政府的狀況，基於牢固的群眾基礎，網格力量可在第一時間進入，防止出現管理「真空」。

基層網格化管理依託統一的城市管理以及數字化的平台，將城市管理轄區按照一定的標准劃分成為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監督和處置互相分離的形式。對於政府來說的主要優勢是政府能夠主動發現，及時處理，加強政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。
金鵬信息網格化管理解決方案

⑵ 基層社會管理包括哪些方面

以維系社會秩序為核心，通過政府主導、社會多方參與，協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面，為人類社會生存和發展創造既有秩序，又有活力的基礎運作條件和社會環境，促進社會和諧。

基層社會管理崗位主要包括村官、支教、支農、支醫、鄉村扶貧、以及城市社區的法律援助、就業援助、社會保障協理、文化科技服務、養老服務、殘疾人居家服務、廉租房配套服務等崗位。

(2)基層管理與社區治理擴展閱讀

加強社會管理體系建設

1、正確處理政府與社會組織以及各相關主體之間的關系，明確各方主體在社會管理中的定位。強調黨和政府在社會建設中的中心位置，強調政府公共財政的更多投入；

同時要健全和完善社會自治、自律和自我發展的新機制，充分發揮各種社會組織和公民個人在社會管理上的主體性及其對政府社會管理的監督制約作用。

2、建構和實施以權利為導向的社會政策體系，尊重和保障社會組織和個人的權利和自由，加強社會服務體制建設，提升社會管理和服務水平，消除社會排斥，推動社會融合。

⑶ 社會組織以什麼為特徵，在社會管理和社會服務方面發揮著重要作用

社會組織主要包括社會團體、民辦非企業單位、基金會等以非營利性為特徵，以公益性或互益性為活動方式，獨立於黨政體系、企業之外的正式組織。隨著市場經濟的深入發展，社會組織在協助政府加強社會管理方面發揮著越來越重要的作用。
第一，在參與社會治理、提供社會服務方面發揮作用。黨和政府通過積極鼓勵社會組織從事社會公益事業和各種社會服務活動，形成了行政管理與社會自治互聯、政府工作與社會工作互補、政府力量與社會資源互動的良性機制，解決了一系列社會問題。
第二，在溝通政府與社會、各社會階層間的橋梁和紐帶方面發揮作用。和諧社會需要有暢通多元的溝通渠道。各社會組織代表了各自成員的利益和要求，協助政府從事法律、法規和政策的制定，保證了法律、法規和政策的准確性與可行性，體現了社會公平和公正。政府充分利用這一溝通渠道，使社會的管理者和民眾有更多、更廣、更直接的交流，建立了社會組織之間的民主協商機制。
第三，在促進社會資源的有效配置和整合方面發揮作用。和諧社會需要有效的社會資源配置。社會組織作為政府和市場的中間地帶，在配置社會資源，推動生產力水平的提高，推進國民經濟持續快速健康發展方面都可發揮積極作用。政府應充分利用社會組織具有行業指導、自律、協調和監督的功能，來保證其在社會主義市場經濟體制的建立和完善中，能夠自主自覺地發揮作用，降低地方政府盲目干預經濟活動所產生的不良後果。
第四，在作為社會公共服務產品提供者方面發揮作用。社會組織是社會公共服務產品的主要提供者之一，是對政府提供社會公共服務產品的重要補充。政府應充分利用社會組織通過從事社會公益事業和各種社會服務活動，幫助解決部分社會問題，尤其是一些邊緣性的問題，如協助政府整合社區資源、解決社區群眾的生活困難、關注弱勢群體、扶貧助學等，使經濟社會發展的成果能夠惠及最廣大的人民群眾。
第五，在反映群眾訴求、協調利益關系方面發揮作用。隨著經濟社會的不斷發展，人民群眾的利益訴求日益多樣化，黨和政府與群眾之間需要有暢通的渠道進行溝通。社會組織充分吸納不同方面的合理意見和建議，在國家與分散的社會成員之間形成一個中介力量，成為黨和政府與社會成員之間的重要聯系紐帶，可以促進政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接。
第六，在推動文化發展、促進社會和諧方面發揮作用。社會組織不僅廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾，把社會效益擺在首位的群眾文化活

⑷ 海南省文昌市有多少個鎮啊

截止2018年1月海南省文昌市下轄17個鎮，分別是：文城鎮、鋪前鎮、錦山鎮、翁田鎮、馮坡鎮、抱羅鎮、公坡鎮、昌灑鎮、龍樓鎮、東郊鎮、文教鎮、東閣鎮、潭牛鎮、東路鎮、蓬萊鎮、重興鎮、會文鎮。

文昌市位於海南省東北部，東、南、北三面臨海，陸地總面積2488平方公里，海域面積5245平方公里。文昌從西漢元封元年（公元前110年）就設紫貝縣，距今已有2100多年的歷史，為海南三大古邑之一。

(4)基層管理與社區治理擴展閱讀：

文昌市所轄17個鎮概況：

1、鋪前鎮位於海南島的最北部,三面環海，陸路距美蘭機場42公里，從海上距海口市僅18海里，是文昌市的僑鄉、魚米之鄉；地處瓊州海峽出海口，內連瓊北腹地，東南以珠溪河和各鄰鎮為界，是海南的「島中之島」；轄區面積134.7平方公里，海岸線長38公里。

2、錦山鎮位於文昌市東北部，東鄰馮坡鎮、南至抱羅鎮、西接羅豆農場、北壤鋪前鎮，區位優勢明顯，是文北傳統的「三鳥」飼養重鎮和農副產品集散地。全鎮土地總面積164平方公里，境內有小(一)型水庫3座，其中湖山水庫是全市最大的水庫，正常蓄水量達4300萬立方米。

3、馮坡鎮位於文昌市北部，總面積97平方公里，東北面臨東海，東、西、南三面分別與翁田鎮、錦山鎮、抱羅鎮接壤。海岸線長8公里，水質良好。水產品十分豐富，有馬友、馬鮫、章雄、海立等優質魚類，還有龍蝦類等多種水產品，可利用的灘塗和淺海面積大。

4、公坡鎮位於文昌市的東北部，東與昌灑鎮相連，南與東閣鎮寶芳接壤，北與翁田鎮龍馬毗鄰，西與抱羅鎮交界。公坡鎮始建於清道光年間，至今已有160多年歷史。

5、抱羅鎮位於文昌市北部，東與公坡鎮接壤，南與潭牛鎮毗鄰，西與東路鎮、海口市大致坡鎮交界，北與錦山鎮（湖山）、馮坡鎮、翁田鎮相連。距離文昌市區28公里，距離海口美蘭機場45公里。行政區域面積108.5平方公里。

6、抱虎嶺位於文昌市翁田鎮北約5公里的海濱，主峰海拔220多米，是海南島東北部的第二高峰（次於銅鼓嶺），自古譽為文昌名山之一。抱虎嶺南北走向，山勢岫峙猙獰，整個形貌似是巨人抱著一隻老虎。

7、 昌灑鎮位於文昌市東部沿海，距文城30公里，土地總面積197平方公里，海岸線長11.7公里。昌灑鎮是傳統的農業和林業重鎮，也是宋氏祖居、文昌歷史文化園和月亮灣起步區所在地。

8、龍樓鎮位於文昌市的東部，是國家發展改革委員會確定的第二批全國發展改革試點小城鎮之一，是中國第四個新型航天發射場所在地，距文城28公里，行政區域面積98平方公里，海岸線長22公里。

9、
東郊鎮位於文昌市東南部，三面環海，海岸線長32公里，區位優勢突出，交通發達，距市委、市政府4公里。東臨南海，與椰林灣碧海相映；南與清瀾高隆灣隔海相望；西與文城同處一個八門灣，緊靠清瀾港；北與龍樓、文教鎮接壤，文昌航天發射中心輻射優勢凸顯。

10、文教鎮位於文昌市東部，距文城鎮20公里，東連龍樓鎮，南與東郊鎮接壤，西與東閣鎮為鄰，北與昌灑鎮交界，是通往航天發射場、航天主題公園、濱海旅遊快速幹道、銅鼓嶺國際生態旅遊區、宋氏祖居文化園的交通樞紐。

11、東閣鎮位於海南省文昌市的東部，東臨文教鎮，西靠文城鎮，北面與抱羅鎮毗鄰，南面連清瀾港同東郊、清瀾隔海相望。東閣鎮距文城市區僅13公里，是文城通往航天發射中心、銅鼓嶺、宋氏祖居、東郊椰林的主要交通要道。

12、潭牛鎮地處文昌市中部，是文昌通往省會海口的北大門，距離文城鎮10公里，距海口市60公里。環島高鐵、海文高速、靈文嘉公路「三線」貫穿其中，交通便利，區位優勢明顯。全鎮行政區域141.27平方公里。

13、東路鎮面積86平方公里，位於文昌西北部，北傍海口市美蘭區大致坡鎮。鎮委、鎮政府於2002年2月4日正式喬遷約亭墟新址辦公。約亭是在海南歷史名人丘浚和邢宥相約送別的故地興建的紀念亭。

14、會文鎮位於文昌東南部，是海南省百強鄉鎮之一，是文昌市經濟發展的重鎮和著名的僑鄉，鎮域面積135.6平方公里，有23公里長海岸線，沿海地帶有1700多畝的紅樹林，380家對蝦孵化場，是全國最大的蝦苗孵化基地。

15、蓬萊鎮黨委、政府內設5個行政部門：紀委、武裝部、黨政辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室，3個群團部門：團委、婦聯、工會，4個事業單位：農業服務中心、社會事務服務中心、規劃建設管理所、安全生產監督管理站，並設置1個便民服務中心。

16、重興鎮位於文昌市最南端，東部與會文鎮相連，南部、西部與瓊海市長坡鎮接壤，北部與蓬萊鎮毗鄰，行政區域面積119.2平方公里。

17、文城地處文昌市中部，北與潭牛鎮毗鄰、東與東閣鎮接壤、南接會文鎮、西臨蓬萊鎮、東南面臨海，是全市政治、經濟、文化、交通和商貿中心。文城行政區域面積314.6平方公里。

參考資料來源：文昌市人民政府—鄉鎮概況

⑸ 街道辦事處具體的工作內容是什麼啊

街道辦事處是區（縣）一級政府的派出機構，行使政府各項職能。由於各地經濟發展水平不一，具體職能也會有所不同，但是大致上分為：經濟職能——招商引資、協稅護稅、在地統計；社會職能——計劃生育、民政、勞動保障、文化衛生、科技宣傳；黨群職能——婦聯、黨建、共青團、工會；綜合治理——穩定、安全生產；武裝職能——徵兵、民兵訓練。

拓展資料：

一、街道辦事處：

街道辦事處，簡稱街道辦、街辦等，是中華人民共和國的市轄區和不設區的市人民政府的派出機關。其轄區為街道，與鄉和鎮同屬鄉級行政區。根據民政部統計，截至2016年底，中國大陸全境有街道8105個。

由於中國大陸地區城市化進程的加快，有很多縣份相繼設置街道作為行政區劃單位，漸漸朝「市建制」轉變。如2009年9月，湖南省長沙縣撤銷星沙鎮，設立星沙、湘龍、泉塘3個街道；重慶豐都縣設有名山街道、山東高唐縣設有魚丘湖街道、廣東龍門縣設有龍城街道等。

有些地級市的轄區的行政機構用「區辦事處」來代替區政府職能，如廣東東莞莞城區辦事處、中山石岐區辦事處等。此外，很多地區伴隨經濟快速增長，城市化進程加快，最具典型的為北京近郊鄉鎮，這些地區仍舊保留原來的鄉鎮建制，鄉鎮政府加掛「地區辦事處」牌子，鄉鎮以下的區劃單位以社區為主。

二、按街道大小和工作任務多少，可綜合設置5-7個機構：

（1）黨工委辦公室（掛精神文明辦牌子）：負責黨務、組織（人事、編制）、精神文明、紀檢、群團等工作。

（2）政務辦公室（與社會治安綜合治理辦公室合署）：負責文秘、綜合、後勤、治安、社會穩定等工作。

（3）城市管理科：負責轄區內城市建設、管理等工作。

（4）社會事務管理科：負責民政、再就業、社保、文教等工作。

（5）計劃生育辦公室：負責轄區內計劃生育的協調管理和流動人口的計劃生育工作。同時設立事業性質的財政所，負責預算內外的資金管理，指導監督街道和所屬企事業單位的財務工作等。

（6）經濟發展科：負責街道經濟發展規劃、統計，對企業的指導、服務等工作。

參考資料：網路街道辦事處

⑹ 如何藉助資本的力量，促進智慧城市的建設

網格化管理是我國基層政府自上而下主導推動的城市社會治理變革。它對「社區制」進行了改進和完善;但在實施過程中也產生了一些非預期的後果。這不僅影響了網格化管理自身的效能，也干擾了我國城市基層社會治理體制的運行。

一、「技術化」治理強調治理形式可能導致偏離目標實質

本世紀以來，為了應對深化改革過程中出現的種種矛盾，我國政府日益將法治化、規范化、技術化和標准化作為行政建設和監督的核心議題，將經營性的政府行為轉變為以公共服務為本的治理體系，從而實現了政府「從總體支配到技術治理」的過渡。從制度層面看，技術治理強調社會建設的目標導向，以及通過規范、標准和可控的過程實現治理目標;從手段層面看，技術治理往往引入並藉助數字信息技術提升治理效能。顯然，網格化管理即可視為政府技術治理的一種微觀實踐機制。

二、「科層化」組織結構帶來的治理復雜化

馬克斯·韋伯將科層制視為是一個理性的社會組織結構，它在精確性、穩定性、紀律的嚴明性和可靠性上都優於其他任何形式，因此在現代社會日漸普及。但是，科層制並非完美無缺，低效率、保守性、對變革的抵制等都是其重要的反功能。包括治理在內的現代社會組織機制可以說就是在科層制正、反功能糾結纏繞的過程中形構與發展的。從金水區的實踐來看，網格化管理增強了治理的「科層化」傾向。這主要體現在：第一，嚴格按照既定標准將轄區劃分為不同級別的治理單元，即網格，組織體系結構穩定、等級明顯，資源配置以及信息的收集與反饋等均嚴格按照上述等級結構進行;第二，系統的治理目標被各級網格以量化指標的形式層層分解和下達，上級網格根據任務完成情況對下級網格及其責任人進行政治和經濟方面的獎懲，通過一種類似於「壓力型體制」的方式來保證治理目標實現;第三，基於形式主義或者說文牘主義的考核評定， 「查台賬」和「看現場」等，是保證網格化管理有效

三、「行政化」治理制約社區社會資本的生成與發育

中國的社會管理及其體制有三個突出特點。一是政府主導;二是主體多元，政府無法替代社會組織以及公民個人的作用;三是以社會秩序的維系、為和諧社會建設服務為其根本目標。就城市基層治理而言，政府主導既是我國從街居制、單位制到社區制發展的制度慣性使然;又體現了社區建設運動中城市基層政權權威重建的現實需要。而政府無法替代社會組織以及公民個人作用的一個重要原因是：社會組織運行和社會成員互動的過程會產生以信任、互惠規范以及參與網路為主要特徵的社會資本。它通過促進合作行為來提高社會效率，同時也降低了社會治理成本。

四、「選擇性執行」行為導致治理目標的不完全實現

各地網格化管理實踐中多會詳細規定網格的任務，並通過一套考評體系來保障治理目標實現。金水區網格化管理制度規定了四大類任務目標。第一是「基礎工作」，主要是網格化管理系統運轉的組織、人員和制度等方面的基礎性工作。具體內容如「確定各級網格職責，組織街、社區培訓各至少1次」等。第二是「規范運行」，主要是為網格化管理機制的運行提供標准化和規范化依據。具體內容如「二級網格依託社會力量每月開展1次以上為居民服務活動」等。第三是「工作成效」，要求各網格實現「群眾訴求處置率100%」和「群眾訴求處置滿意率75%以上」。第四是「群眾評價」，要求通過網格化管理實現群眾「對網格化模式知曉率80%以上」、「對網格化工作滿意率75%以上」和「對網格人員工作作風滿意80%以上」。

五、「目標導向」下存有治理手段運用不當的風險

既然網格化管理由基層政府主導推動，那麼很容易在其實踐中看到我國基層政府運作的制度慣性。「目標責任制」便是其中之一。所謂「目標責任制」，就是在「壓力型體制」下，地方政府為了完成其發展目標，而將其當年的發展目標進行細化分解，並與下級政府簽訂目標責任書，要求下級政府如期完成各項指標，並嚴格進行考核，獎優罰劣的管理制度。網格化管理復制了與之類似的治理制度與方式，形成了一種「目標導向」的運作邏輯。

六、「網格泛化」使得基層治理邊界模糊、主體權責不清

有學者發現，網格化管理在初起階段是以整合資源、溝通信息、強化服務為主要內容，關注的是在技術、資源及公共服務之間建立起嵌合關系，更強調數字技術服務平台的建立。到2005年後，網格化治理開始與以「維穩」為主要目標的社會管理體制改革相結合，其應用范圍不斷擴大，開始擴展到黨的建設、工會、婦聯等領域，並延及其他行業的管理。也有學者將此稱為是網格化管理的泛化現象。即網格化的功能被泛化到可以解決任何問題的地步;網格化的實施范圍也被大大擴散了。

從公共治理技術與流程的角度而言，網格化管理延長了治理鏈條、下沉了治理資源;有利於改善我國社會治理中長期存在的條塊分割現象，也有利於打破各職能部門間的壁壘、整合社會治理資源;此外，一些地方還通過引入數字信息技術提升了社會治理的精細化水平。從社會治理體制以及基層政權建設的角度而言，網格化管理在街道和社區的組織構架基礎上，增加了一個治理層級;通過加強基層黨政組織的服務能力以及鏈接來自市場、社會的服務資源，構建起了管理與服務並重的治理體系;同時還通過網格主動吸納和積極滿足社會利益訴求。總的來說，網格化管理在一定程度上完善了我國以社區制為核心的城市基層社會治理體制，加強了基層政府與市場、社會組織的互動合作，有助於公共服務需求滿足、社會秩序整合以及基層政府的權威重建。

然而網格化管理實施過程中也出現了一些非預期的後果。主要包括：「技術化」治理強調治理形式有可能偏離目標實質;組織結構的「科層化」帶來高效率的同時也加大了治理的復雜程度;此外，治理的「行政化」制約了社區社會資本的生成與發育;「選擇性執行」行為導致了網格化管理目標的不完全實現;「目標導向」淡化了對實現目標過程手段的要求，並容易誘發基層治理中的「打擦邊球」、「開口子」，甚至是明顯違規的行為;「網格泛化」則模糊了基層治理多元主體之間的邊界、致其權責不清，使基層政府無限承擔了社會治理的責任並因此陷入在高成本和高壓力下運行的狀態。

上述非預期後果出現的根源在於：網格化管理是政府自上而下主導推動的城市社區治理變革，因此，它不可避免地體現我國城市基層社會治理體制發展變遷的制度慣性與路徑依賴。只有在網格化管理中構建起政府、市場和社會之間的良性互動、相互制衡、彼此增能的制度性權力關系，改變目前政府在基層社會事無巨細、大包大攬的治理思路，投入資源來培育社會組織以及引導市場組織參與基層社會服務與治理，真正形成多元主體協同共治的格局，才能消除網格化管理非預期後果的負面效應、創新基層社會治理體制。

1、要保持基層黨政組織在網格化管理中的主導

就目前我國基層社會的實際而言，大多數治理資源仍然掌握在政府手裡，社區建設領域的一些問題僅僅依靠市場和社會組織還難以解決。因此在網格化管理中，一方面要加強網格黨組織的建設，創新基層黨組織的領導方式。網格黨組織應立足於服務社區居民、做社區居民工作，以社區服務體系建設為抓手，著重做好規劃、統籌和協調工作。避免疲於應付各種具體事務，又要切實發揮領導核心作用。另外一方面則要著力建設服務型和回應型的基層政府組織。要強化基層政府的服務意識、服務職能並不斷提高其服務能力，使之成為基本公共服務的提供者和社會服務體系建設的參與者。同時，網格中的基層政府組織還要改變對上負責的慣性思維，更多地面向社區居民，有效回應、吸納和滿足基層社會的各種利益訴求。

2、要培育各類基層社會組織，增強網格自我管理與自我服務的能力

政府主導網格化管理的另一面即體現為：各類社會組織發育遲緩、基層民眾的公共參與有限、社區自治能力不足。這與多元協同共治的基層治理體系是相悖的。因此在網格化管理實施過程中，要擴大社區居民自我管理的渠道，將屬於網格這一利益共同體的公共決策權交與網格居民，培養其公共參與的意識和能力;要推動包括社區居委會、業主委員會在內的居民自治組織以及其他各類社會組織的發育成長，發揮社會組織在基層治理中秩序整合與利益表達的功能，從而避免數量龐大的社會成員直接面對政府可能導致的失序，同時又能夠對政府權力產生有效的監督與制約;還要進一步健全和規范社區自治的相關法律法規，為社會組織在網格化管理中發揮更為積極的作用提供製度支持。

3、要充分發揮市場組織在網格化管理服務中的作用

「網格化管理、社會化服務」要求基層政府在承擔基本公共服務職能的同時，逐步退出部分社會服務領域，轉交給市場和社會組織來承擔。然而目前我國市場組織進入這一領域的渠道十分狹窄，作用發揮相當有限。因此基層政府要對網格化管理各職能進行徹底梳理，基於效益和質量的雙重指標重新明確各服務職能的供給主體，並制定網格服務職能外移與讓渡的日程表。政府還要創造寬松的環境，通過財政補貼、政策扶持、稅收減免等措施鼓勵企業進入社會公共服務領域;扮演好規則制定者和比賽裁判員的角色，而不是直接干預服務供給過程;制定相應的市場法律法規，並切實發揮監督監管作用保障其有效落實。

4、要尋求政府、市場和社會的良性互動與彼此賦權

行政權力、市場權力與社會權力的協同共治是提升網格化管理效能的必要前提。因此，要以網格為單元形成政府、市場和社會組織間相互嵌入的關系網路，構築多元主體共同參與、各司其職、各盡所能的協同治理空間;要明確政府、市場和社會組織的權利責任與相互關系，將網格系統變成一個制度化的協作體系;要逐漸改變以行政權力為基礎、主要依靠命令和動員的方式來達到目標的治理思維，各治理主體應當以公共利益最大化為准則，結合實際情況進行各種形式的、平等和理性的協商與合作，通過民主協商促進基層社會治理創新。
金鵬信息智慧城市解決方案

⑺ 鰲江鎮實行網格化管理有哪些值得學習之處

社會綜合治理是黨領導的社會主義建設的必然要求，我國的社會治理由過去的「綜合治理」轉為「平安建設」是一個重大的進步和創新。雖然平安建設不是鄭州最早提出的,但鄭州經驗為平安城市建設的科學內涵提出了自己的看法,即「9+X」模式,並且建立了一套行之有效的制度。

我們需要在四個全面戰略格局背景下來看鄭州市實現社會治理模式轉變的經驗,金鵬信息專家認為其如下七條經驗值得肯定:

一、深化平安建設,安全幸福為本

從全國的情況看,一般的平安建設推行已久,而鄭州推行的是深化平安建設,它的出發點和歸宿點在於安全為本、幸福為本、民心為本。

二、整合社會資源,全民共建共享

這一點,前面發言專家談的較多,我就不展開了,只要看看鄭州各類社會組織、各類志願者參與社會治理工作的大格局和正能量,就可知概況。

三、抓住疑難重點,建設善治區域

比如「9+X」的重點行動經驗。我們去開發區,他們提供的經驗就是規定動作9,後面用其他顏色標志出自選動作3,就是9+3,也即根據不同時空條件來確定各基層、領域的疑難重點,更有效地建設善治區域。此經驗符合鄭州的實際且有成效,值得點贊和推廣。

四、深入宣傳發動,加強督導考核

此點是以往人們堅持群眾路線、落實責任機制的通行經驗,用到深入平安建設也收到了很好的效果,這也是值得點贊和推廣的。

五、保障隊伍建設,優化執法環境

鄭州的做法表明,必須按照黨的十八屆四中全會要求抓好法治隊伍建設,才能在高層決策、頂層設計和基本方針確定之後,由上往下直到基層都能扎實推進;同時,須要不斷改善執法環境,否則,執法工作、社會治理沒有良好環境,得不到社會各方理解和支持,那就不能持久;其次,從建設法治中國的願景來看,鄭州的做法回應、契合了現代法治的新趨勢、新理論。

六、鄭州網格化管理經驗，民主參與共治理論

黨的十八大以來特別強調治理,這不是簡單地要求加強管制的含義,而是指公眾參與、政民合作、共同治理。鄭州的做法充分體現了這一點,順應了現代法治的新趨勢,既與世界接軌,也是中國特色,其實質是增強民主性、走向民主化。

七、運用精細法治建設理論

改革開放後我國開始注重法治建設,但與經濟建設一樣,過去是粗放發展,無論立法、執法還是司法,都存在粗糙、欠科學、操作性不強等問題。到現在,我國法治建設開始進入精細化、民主化、科學化發展階段,如果我們對此未有深刻認識、未予足夠重視,仍搞粗放式的法制建設,就會產生許多弊端和矛盾。在社會治理領域,也須要有精細化的法治建設理論作指導,鄭州正是按此方向探索前行,其創新精神可嘉。

一、社區網格化管理，是近年來各地積極探索和大力推廣的一種新型社區管理模式。
其基本思路，就是在街道、社區大格局不變的基礎上，將城市基層劃分若干個單元網格，並搭建社區信息化平台，以網格化的方式，來整合社區資源，強化社區職能，提升社區服務，從而實現社區管理科學化、精細化和長效化。

二、社區網格化管理，源自北京等城市對「萬米網格」城市管理系統的探索和實踐。
從發達城市多年來的實踐看，社區網格化管理的總體思路和技術條件已基本成熟，社會認知度也越來越高。特別是城市管理、計劃生育、社區黨建等方面的持續探索，為社區管理網格化提供了豐富經驗。推進社區網格化管理，對於貫徹落實十六屆六中全會精神，全面推進社區建設，完善基層服務和管理網路，健全新型社區管理和服務體制，促進社會和諧發展，具有重要的意義。可以預言，社區網格化管理，將逐漸成為我國城市基層社會管理的一個重要手段。

三、自2000年以來，我市圍繞社區建設做了大量工作，取得顯著成效，實現了社區「有人、有錢、有章、有地方」辦事，社區建設總體水平處於全省前列。
各街道、社區為延伸社區管理，在分片包干、建立責任區、齊抓共管、上下聯動等方面進行了一系列的創新，為推進社區網格化管理奠定了良好基礎。市、區一些職能部門在社區搭建工作平台，也力圖以網格化管理來解決自身人手不足等問題。

四、針對社區管理中存在的一些弊端，需要有清醒認識。
1、 社區事務繁雜，各方面工作都要進社區，既各自為政，又重復浪費，資源整合不夠，條塊結合不夠，屬地管理機制尚不完善;

2、 社區工作調查多、統計多、報表多、台賬多，管理手段落後，綜合效率不高，信息共享機制尚未形成;

3、 社區相當多的時間和精力花在開會、迎檢、寫標語、整理檔案上了，場面性的活動開展較多，社區工作者「上門服務」、「面對面服務」與群眾要求相比還有一定差距;

4、 社區工作行政化、機關化傾向較為突出，社區工作者考評機制、隊伍建設有待加強，等等。

五、社區信息化平台建設，是社區建設和管理的一項基礎性工作。
據了解，銅官山區已將該項工作納入今年的主要目標任務，並將啟動建設。社區管理和公共服務信息化，需要先進的管理模式作為基本框架。今年，我市還將進行社區規模調整和社區居委會換屆，如何對2500戶左右的「大社區」提供有效服務，開展長效管理，就顯得尤為重要。建設和諧社區，把「四有」夯實，向「四優」(設施優良、管理優化、服務優質、環境優美)邁進，更需要創新社區管理和服務模式。因此，推進社區網格化管理，是擺在我們面前的一項重要課題。

六、社區網格化管理，社區是基礎，網格是關鍵，服務是本質，管理是核心。
關於網格的劃分，外地有不同的模式。在城區推行網格化管理，可把街道作為一級網格，把社區作為二級網格。這兩級網格在社區建設和管理中起著主導作用。政府的社會管理和公共服務職能，大都覆蓋到這兩個層面。有些城市或有些工作的網格劃分，就是把社區作為基本單位。針對我市目前的「大社區」設置，社區內的管理構架，還需要進一步明晰。因此，可借鑒外地經驗，在社區內劃分若干責任區(相當於居民小組)，作為網格單元，可稱為「責任網格」。這樣，「街道-社區-責任網格」，就構成了城區三級網格體系。從延伸社區管理、提升社區服務的角度，社區責任網格，應該成為我們關注的重點。

七、社區責任網格，是對社區事務的責任承接。通俗理解，就是「公共服務進社區，社區事務進網格」。
目前，我市的社區事務主要集中在民政、計生、就業、社保、城管、創建、綜治、黨建等方面，並有進一步拓展的趨勢。社區內的居民樓院、商務樓宇、街區、市場、學校、醫院、文化體育場館，以及駐區單位、公共服務站所、物業管理機構、社區民間組織等，均可歸致各個網格。因此，將社區事務逐項分解到每一個網格，將社區信息全部定位於每一個網格，是社區網格化管理的重要內容。街道、社區工作人員，除了條線上的職責，還應該在網格內找到自己的任務。專職社區工作者、黨支部書記、居民小組長、樓棟長、清潔工，以及各方面的社區志願者等，共同構成了各網格的責任主體。總之，參與公共服務，促進依法治理，保障群眾監督，履行社會責任，是社區網格的主要職責。

八、社區責任網格，可分為兩大類。
第一類，居民區網格，即以居民區為主體的責任網格。

第二類，單位網格，即以轄區單位為主體的責任網格，以及屬於非居民區類別的其他網格。從街道、社區的主要職責看，目前的管理重點是居民區網格。而涉及計生、綜治等方面的社區事務，還需要單位網格發揮作用，以達到「共駐共建」的要求。單位網格的劃分，應符合以下條件：
1、 區域相對完整;
2、 具有較大的佔地范圍和管理規模;
3、 以非居住功能為主導;與居民區邊界清晰;
4、 有獨立設置的穩定性和持續性;
5、 能切實履行網格內的社會責任和公共義務。
對於那些佔地較小的單位，則以就近納入居民區網格為宜。

九、社區責任網格，在具體劃分時應注意銜接以下因素。
1、居民小組和黨支部管轄區域的劃分;
2、物業管理區域的劃分;
3、市容環境衛生和城管執法區域的劃分;
4、社區衛生服務區域的劃分;
5、治安及戶籍管轄區域的劃分;
6、小學學區的劃分。

總的要求，就是促使政府的社會管理和公共服務，能覆蓋到社區、延伸到網格。按戶籍人口統計，每個居民區網格以「250戶以上、500戶以內」為宜。這樣一片區域，有利於社區工作者包干負責，上門調查，面對面服務。

十、推進社區網格化管理，是加強基層管理、完善公共服務、建設和諧社區的需要，同時也是社區管理模式的重要轉型。
「信息化平台、網格化管理、精細化服務、社會化監督」，有可能成為社區工作新模式的基本內容和努力方向。推進社區網格化管理，一方面，要充分體現「數字社區、責任網格」的總體要求，另一方面，要充分體現「和諧社區、百姓網格」的人文理念。社區責任網格，就是要關注民情、關懷民生，就是要為老百姓服務、對老百姓負責，使其真正成為「百姓網格」。

十一、推進社區網格化管理，我們對於社區建設中的一些好的經驗和做法，如「選聘分離」社區管理體制，社區工作站設置，社區主任和書記「一肩挑」，社區管理和物業管理相結合，社區平面圖上牆，責任小區劃分，計生「戶況圖」繪制，「1890」社區服務，居家養老服務，「共駐共建」長效管理機制，社區議事委員會監督機制，社情民意表達渠道，等等，都應予以鞏固和完善。總之，要在「兩級政府、三級管理、四級網路」的城市社會管理和公共服務體制內，圍繞「四優」建設，進一步拓展網格化，促進信息化，努力形成社區網格化管理的新格局。

十二、推進社區網格化管理，對社區來說，很重要的方面，就是整合社區工作資源，強化綜合管理，不斷夯實「條塊結合、屬地為主」的社區工作機制。同時，有必要研究和深化「分片包干」責任制，按照社區網格化的要求，實現「人員、職責、任務」三落實。因此，這就要求廣大社區工作者，每天到達工作崗位後，在不影響專職(線上)工作的情況下，至少要到自己所負責的「責任網格」(面上)巡查一次;按照規定，認真做好網格內的調查、統計、宣傳、調解、信息收集、應急管理等基礎工作;強化「社工」意識，建立長效機制，與社區志願者一起，共同治理網格內的社區事務，切實解決社區居民的矛盾和困難。

十三、推進社區網格化管理，街道作為一級網格，負有統籌指導、綜合協調的責任。主要的工作：
1、按照城市管理重心下移的要求，落實社會管理和公共服務的各項政策、措施。
2、堅持以社區居委會、社區工作站為依託，高效率辦事，高質量服務，讓群眾滿意。
3、合理劃分社區責任網格，建立分類指導和科學考評的新機制。
4、設立街道網格化管理中心，搭建信息資源共享和交換的平台。
5、推廣「民情日記」工作法，夯實社區管理和社區信息化建設的基礎。
6、開展社區志願者服務，以活動為載體，彰顯社區網格化管理的群眾性、公益性和人文性。
7、加強街道、社區隊伍建設，強化績效考核，研究建立社區工作者「薪級補貼」等制度，逐步提高社區工作者待遇。

在網格化管理過程中，還有兩個重要問題值得研究。一個是社區工作「准入制」，作為一項具體職權，可放在街道，與屬地管理職責相適應，以促進政府購買社區公共服務機制的逐步形成;一個是社區黨建工作，要在社區網格化管理中放在突出位置，並滲透到各個方面，以增強社區凝聚力，促進「社區黨建全覆蓋」。

十四、推進社區網格化管理，城區各部門的管理職能、工作方式等應與之相適應。
1、區級行政職權和資源要繼續下沉到街道、覆蓋到社區，夯實社區工作基礎。
2、各條線的工作進社區都要與網格化管理相銜接，規范工作機制，推動長效管理。
3、各項公共事務落地社區和網格時要加強協同，促進資源共享。
4、各類統計、報表等應納入統一的平台，有利於社區信息化的推進。
5、積極爭取國家和省、市對社區建設與管理工作的投入、支持，增強保障能力。
6、加強與市直部門、系統單位的溝通協作，促進共駐共建。
7、按條線對社區工作者開展經常性培訓，進一步提高社區工作水平。
8、組織開展一些全區性的活動，營造社區網格化管理的氛圍。
總之，城區各部門在開展工作時，要加強統籌協調，形成社區建設與管理的強大合力。

十五、推進社區網格化管理，在信息化建設方面要做的工作很多。
1，要加強調研，有針對性地考察，制定出一個總體方案。目前，我市銅官山區已被省信息產業廳、省信息辦納入全省社區信息化建設試點區，尤其要加強項目研究和包裝，積極爭取政策支持。

2，要著力開展對銅陵市「百姓網格」社區管理信息系統的開發，與專業公司合作，盡快將該軟體系統在試用的基礎上投入運行。某種程度上說，該軟體系統是社區信息化成敗的關鍵，一定要從實際出發，從細節著手，並將網格的概念融進去，在全面、精細、有效、快捷上下功夫。

3，要設立市轄區公共服務信息中心，推動區級中心資料庫的建設，實施區街居三級聯網基礎工程，促進電子政務與社區信息化對接，確保信息暢通與安全。

4，要在市轄區行政區劃圖的基礎上，繪制一張「銅陵市中心城區網格地圖」。

實際上是三級網格地圖，區級，標到每一個社區;街道，標到每一個責任網格(居民區網格和單位網格);社區，標到每一棟樓房、每一條道路、每一項設施。此外，還應建立社區責任網格編碼制度、社區信息化建設評估體系，以及加強市轄區政府網站、社區服務中心網站建設，搭建區街居三級辦公業務平台，等等。

十六、推進社區網格化管理，必須加強和改進社區服務工作。
要按照國務院文件要求，大力推進公共服務體系建設，使政府公共服務覆蓋到社區;培育社區服務民間組織，組織開展社區志願服務活動;鼓勵和支持各類組織、企業和個人開展社區服務;充分發揮社區居委會在社區服務中的作用，努力實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應。就銅官山區來說，當前必須抓好三項重點工作：一是區社區服務中心要進一步發展壯大;二是區行政服務中心要盡快組建;三是社區志願服務活動要大力開展。

十七、推進社區網格化管理，必須加快建立社區監督體制。
所謂社區監督，是指社區居民和社區黨員，圍繞擴大基層民主、維護群眾利益和構建和諧社區，而開展的群眾性、綜合性、有序性的民主監督。具體來說，一是對延伸到社區的政府工作(如依法行政、公共服務、社會管理)的監督;二是對轄區單位履行社會責任、承擔公共義務的監督;三是對群眾權益保障工作開展情況的監督;四是對黨政領導幹部「八小時以外」的監督。如何開展社區監督，是一項具有探索意義的社區工作創新。加強社區黨組織建設，推進社區網格化管理，引導居民參與社區活動，有必要對建立社區監督體制深入研究、大膽實踐。總之，要創新方式方法，順應網格化管理要求，搭建社區監督平台，尤其發揮社區老黨員、老同志的監督作用，促進公共服務在社區開展、基層民主在社區擴大、群眾自治在社區加強。
金鵬信息網格化軟體

⑻ 在"網格化"社會服務管理體系中，基層工作有哪些難點

在社會管理體制改革創新的話語背景之下，城市網格化管理獲得了政府行政系統的青睞，成為中國城市基層社會管理領域日漸流行的模式。毫無疑問，「網格化」管理運用科層理念和全新的治理技術，在打造「數字城市」、創新社會管理體制以及城市管理服務規范化等方面發揮了特殊的功用，值得肯定。但這並不意味著網格化在日趨復雜的城市管理領域可以無條件地收到「一網就靈」的效果。城市管理網格化模式要想真正深度地嵌入城市基層社會，還必須克服一些局限。1、網格運行成本及其持久性

網格化管理啟動於社會群體性事件和個人極端事件頻發的社會轉型期，因而它的提出及運行實際上依託於網路技術和科層治理技術、是一種以權責明晰劃分和監督考評為制度保障，將政府公共行政管理服務系統與基層社區組織結合起來的管控模式，帶有一定的應急性。毫無疑問，網格化管理為在基層社會與政府公共服務部門之間建立起暢通的信息溝通反饋機制，避免政府各主管部門之間的扯皮推諉從而縮短問題解決的時間，提高政府科層系統的行政績效等發揮了重要的作用。

但值得注意的是，城市網格化管理的編織及其運行也潛藏著行政成本膨脹的風險。如在一些網格內設置多名網格指導員，增設各級網格管理指導中心辦公室，這就使其人力和設備投入勢必增加。此外，網格化管理系統的建立雖然可使政府的社會治理力度得到一定的加強，但其效能是否能夠持久則令人懷疑。近年來，在一些大城市中，其網格化管理往往是作為大型活動的配套機制而出台的，而每當這些大型活動結束後，無論是政府部門還是社區組織，都不可避免地出現倦怠和鬆懈，從而導致嚴重的城市管理事故。上海「後世博」和北京「後奧運」時期出現的種種問題，即是明證。所以，如何將網格化的「非常之舉」變為「尋常行動」，則是問題的關鍵。

2.網格化與社區自治

近年來，在學界關於社區研究的成果中，很多學者都對社區行政化持一種批判的態度，認為「社區行政化」是「城市政府為尋求經濟增長與社會穩定的平衡，依靠行政權力，自上而下地實現社會再組織化的過程。其基本表現是：社會空間行政化、社區組織行政化、社區事務行政化」。從本質上講，社區建設的行政化傾向是中國傳統的城市管理「一竿子插到底」的全方位管理思想和方式的延伸，影響了社區自治功能的發揮。

在現實的社區發展建設中，網格空間的誕生存在著削弱社區自治能力的可能性。正如有的論者所言：「政府行為的全面回歸，不僅使公共服務輻射到社會各個領域，同時也在很大程度上形成了行政強制的傾向：行政體制儼然成為一部設計合理、運轉有效的龐大機器，但面對社會出現的突發事件和具體矛盾，則需要每個部件、每個齒輪都隨同這一機器系統調整方向，連帶運行，失去了靈活多變、敏銳出擊的應對能力。」

當然，強調網格化對社區自治的消極影響，並不是要拒斥網格，而是要對兩者關系展開復雜的理解和分析。在現實社會中，社區自治與行政化之間是一個此消彼長的過程。在現階段社區自治尚不完備的情況下，網格化管理的推進和加強可能導致行政力量的強化、社區自我管理的弱化，而弱化社區自我管理則會對社區自治的進程產生消極影響。但筆者認為，在現實中，完全意義上的社區「去行政化」實際上是不可能的。在相當長的歷史時期內，社區實際上是作為「政府」和「居民」之間的聯結組織而存在的。

社會是一個高度復雜的聯結系統，以至於我們很難用簡單的話語完全揭示其中的奧秘。但我們必須關注那些基本的關鍵性聯結環節，因為一個社會如果其關鍵的聯結處被破壞了，便會發生社會解組的悲劇。因此，我們應從社會聯結的角度來理解社區性質，這樣就不會簡單地將社區置於與政府相對的立場之上而提出「去行政化」的思路了。

在社會管理領域，最高級的管理境界實際上是「自我管理」，所以我們要大力培育各種社會組織、中介組織，引導更多的社會力量參與城市社會管理。當然，我們這樣說並不是要切斷社區與政府的關系，而是要弄清行政系統與自治組織之間的關系聯結，追問兩者是「協動」關系還是「服從」關系，是「聯結」還是「從屬」。

3.網格的泛化問題

網格化治理風靡於當下的中國社會，主要是緣於政府為加強社會管理而彌補現有體制的不足，加強各部門間的協動。但隨著網格化治理的推行，「網格化的功能與實施范圍都被大大地泛化了。就網格化的功能而言，已經被泛化到可以解決任何問題的地步，似乎與黨的系統和政府系統相關的所有問題都可以通過網格化來解決，網格化的范圍被大大泛化」。當人們確信一切依賴網格、一切通過網格來解決之後，勢必形成嚴重的網格依賴症，其社會「自我管理、自我服務」的能力必然弱化，其直接後果就是將社會管理簡單化。

總之，新時期的社會治理正在發生一些值得注意的重要改變，其具體表現是：社會治理的主體由單一的政府向多主體、多中心轉變，社會治理的手段由平面社會向網路社會轉變，社會治理的目的由工具理性向價值理性轉變。我們應以理性客觀的態度來看待城市管理的網格化模式，處理好「網格管理」與「政府治理」、「網格管理」與「社區自治」之間的關系，尋找「政府社會治理」與「社區自治」之間有效的聯結點，調適好「國家」與「民眾」間的距離構造。所以，我們應「廣泛吸收社會組織參與公共政策的制定，特別是積極發揮社會組織在社會管理創新中的重要作用，鼓勵它們承擔更多的公共服務，努力營造官民共治的社會治理格局」。這是我們在構建網格管理模式進程中所應注意的關鍵問題，金鵬信息智慧城市軟體公司。