地攤經濟和城市治理

1. 你認為復甦地攤經濟和城市有效治理能取得平衡嗎

不能，復甦經濟不是擺個地攤就解決了的，城市要上檔次，不能讓地攤文化拉低城市的層次，城市有效治理和復甦地攤經濟不能平衡

2. 你是如何認識當前國家重新倡導「地攤經濟」的政策行為3000字論文

前半部分用了一些人物的引言，後面大多是政策的解讀和未來的預估，請自行斟酌和刪減。

如何看待地攤經濟?
地攤經濟是穩定就業、保住民生
劉尚希：今年財政特點是圍繞人來做文章。最近很火的地攤經濟，就是促進就業，同時也是保證基本民生，穩定基本生活。
地攤經濟屬於靈活就業，數字平台現在也有很多靈活就業機會，這些方面在政府工作報告里做了特別的強調，要鼓勵這些靈活就業，盡可能創造條件，為靈活就業和所謂的非正規就業提供一些方便。
韓永文：李克強總理專門到山東對地攤經濟進行了考察，韓正副總理在湖南也對這方面進行了考察。這對提振信心、穩定就業、保障民生是非常扎實、非常有用的。
地攤經濟
今年基礎設施投資有什麼變化?
重視新基建與傳統基建協同發展，擴大有效投資
韓永文：新型基礎設施建設孕育新機遇，帶動產業升級潛力大。數字基建投資溢出效應較高，可以達到1：5的比例，所以新型基礎設施建設是數字經濟發展從消費互聯網拓展至產業互聯網的重要抓手，帶動產業升級的潛力無限。
傳統的基礎設施建設仍有很大的投資空間，與發達國家相比仍有差距，所以傳統基建仍然是基礎。
傳統基建和新型基礎設施基建是你中有我、我中有你。新型基礎設施建設將在增加新動能、調結構、推進數字經濟發展和提升先進製造業水平方面發揮重要作用，而傳統基礎設施建設將會在穩增長、補短板等方面發揮重要作用，兩者融合才能顯著提升我國基礎設施的水平，才能助推我國高質量發展。
新基建帶動產業升級
從長期來看，經濟是需要靠消費來拉動，但是在特殊情況下，許多消費模式和消費方式還無法放開啟動，因此投資拉動對穩定經濟、保就業、保民生是非常重要的。投資增長速度上可能會比去年要慢，但總的規模不會小。
投資實際上也是拉動消費，在傳統的概念當中，在投入當中30%—40%是轉化為消費基金的，因此在特殊情況下，投資不僅僅是投資拉動的問題，同時也是拉動消費、穩定經濟、保證就業。
如何理解將赤字率安排在「3.6%以上」?
更多考慮的是經濟增長的不確定性
劉尚希：「3.6%以上」這個提法以前是沒有的，今年提出了一個有彈性的說法，就是說赤字率有可能高於3.6%。
為什麼作出這樣一個富有彈性的政策安排呢?
這里可能更多考慮的是經濟增長的不確定性，經濟增長的這種不確定性也是非常大的，這也就是今年的經濟增長具體目標沒有提出來的重要原因。
經濟增長的規模是赤字率的分母，因為不確定性很大，所以赤字率就有可能變化。如果說能達到預期的經濟增長率，那麼這個赤字率可能比較穩定。如果沒有達到預期的經濟增長目標，那麼在分母不變的情況下赤字率會上升。
圍繞人來做文章
以財政風險對沖公共風險
劉尚希：過去財政政策的特點是圍繞「物」做文章，主要在「鐵公基」方面力度比較大。今年改變了以往傳統的做法，更多的是圍繞「人」來做文章。
首先突出就是要保就業，在中央提出的「六穩」，首先就是穩就業。這次提出「六保」首先也是保就業。財政政策的特點更多是體現在救助、救急，就是以財政風險去對沖經濟社會領域的公共風險。從而為經濟社會的恢復注入更大的確定性，降低、對沖不確定性。
穩就業、保就業
當前的財政政策既是一個經濟政策，同時也是一個社會政策。
作為經濟政策，就是要促進經濟的循環，就是要落實好「六保」的任務，尤其是市場主體，產業鏈、供應鏈，作為一個社會政策就是要給社會托底，要保基本民生，要促進就業，要保證居民的基本生活不受疫情的影響，保證基層政府的運轉。
如何看待當下財政政策和貨幣政策的關系?
財政政策、貨幣政策、信貸政策誰也離不開誰
劉尚希：以財政風險去對沖公共風險，好比用葯去治病。
是葯三分毒，吃葯實際就是以毒攻毒，從這點來看，財政風險適當的提升，相當於一味葯，用這味葯去治公共風險這個更大的病，但是光靠一味葯不行，還要靠貨幣政策這味葯，這就是中醫的思維，葯要形成一種配伍、組合，這樣才能使葯效達到最大的效果。
這就是為什麼財政、貨幣政策要配合，以及其他宏觀政策也要配合。
韓永文：有個現象需要引起重視，就在5月28日「兩會」結束以後，央行三次進行了逆回購，向市場大概投放了3700億的流動性。
為什麼這么做?有分析認為，貨幣政策出去了但傳導機制還有不暢的問題，資金在銀行體系內部流動還比較多，這還是一個需要下決心解決的問題，
如果把這個問題解決好，那麼財政政策和貨幣政策就會得到很好的配合。
劉尚希：在當前高度不確定性的環境下實際上出現了貨幣政策固有的一個弱點，也就是當經濟越不確定的時候，甚至經濟處於下行的時候，貨幣政策作用的發揮就越受到限制，因為這個時候銀行貸款的風險會擴大。市場主體出於防風險本能，對於貸款會更加謹慎。
我們在微觀政策上採取了一些措施，比如貼息+貸款，政策性融資擔保+貸款，政府性基金+貸款，微觀上，這些政策組合分擔了商業銀行的一些風險，確保了貸款投入。
今年前四個月，貸款增量達到八萬多億，也是和財政政策、貨幣政策、金融政策的配合分不開的，如果沒有這些貼息、融資擔保，銀行可能面臨很大的風險，可能會退縮。
貨幣政策、金融政策的配合分不開
從這點來看，要使資金真正注入實體經濟當中，貨幣政策必須要和財政政策配合。
另一方面，財政政策也需要貨幣政策配合，總計8.51萬億政府債券的發行，會對市場產生擠出效應。
在一定的時間之內市場上可用的資金是一定的，政府通過發債把資金拿走了，市場可用的資金就少了，就會出現利率上升，企業融資的成本也會上升。所以，在這種情況下，貨幣政策就要對這個擠出效應進行對沖，就是要增加基礎貨幣，或者說通過降准、通過其他的貨幣政策工具來增加流動性，這樣才能避免在財政政策實施過程中產生擠出效應。
無論從宏觀來看還是從微觀來看，財政政策、貨幣政策、信貸政策都必須彼此配合，誰也離不開誰。

給予以「地攤經濟」為標志的草根經濟一片成長的空間，不僅是當前疫情沖擊下應對經濟下行、就業形勢嚴峻的一個權宜之計，也應該成為大眾創業萬眾創新大背景下促進經濟復甦，創新社會治理的一種有效形式。
「地攤經濟」如何實現長遠發展，如何成為紓解民生難題、培育創新經濟模式、激發人民群眾幹事創業奮斗熱情的重要載體，除了需要政府政策的鼓勵、支持和引導外，還需要給予足夠的成長空間，營造多元包容的社會氛圍。
近期，「地攤經濟」突然火起來了。這個彰顯民生底色的草根經濟重新回到人們的視野，成為今年全國「兩會」結束後政府經濟社會管理中的一大亮點。李克強總理指出，「地攤經濟」、小店經濟是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，和「高大上」一樣，是中國的生機。
曾幾何時，在當代中國改革開放之初，以「地攤經濟」為標志的個體經濟揭開了中國波瀾壯闊的市場經濟改革時代大潮的序幕，個體工商業的發展為活躍市場，繁榮城鄉經濟、解決就業、豐富百姓生活、增加國家稅收、促進體制機制創新等發揮了重要作用，扮演了獨特角色。在今年的新冠疫情對經濟帶來重大沖擊的特殊背景下，政府倡導的發展「地攤經濟」作為一種政策導向，體現的是政府經濟、社會治理理念的轉變，在實踐中需要理性看待，防止過猶不及把一部「好經」念歪了，把一個好的政策用濫了。
一要全面准確理解「地攤經濟」的科學內涵及其現實意義。新時代倡導發展的「地攤經濟」，不是過去小、散、亂無序經營的個體小商販走街串巷吆喝叫賣的簡單復制和翻版，而是繁榮城鄉市場，激發民間創新活力，發展民生經濟，探索大眾創業萬眾創新商業模式的客觀需要。地攤經濟中孕育著創新的生機與活力。今天在改革開放中成長起來的許多著名民營企業家，得益於黨的改革創新政策，在創業初期大多經歷過這樣的發展階段。當前，受新冠疫情的影響，我國經濟遭受嚴重沖擊，疫情防控形勢仍然嚴峻，復工復產還沒有恢復到應有的水平，經濟下行與就業壓力雙重疊加，黨中央提出了「六保」「六穩」的戰略舉措，紓解民生發展困境。鼓勵發展「地攤經濟」，釋放社會活力成為必然，彰顯了黨和政府堅持民生為重、實事求是的執政理念和工作作風。
二要防止政策落實中的形式主義。從過去個體攤販像「過街老鼠」一樣遭遇工商、城管執法人員的圍追堵截，到如今政策放寬後政府管理和執法部門的噓寒問暖，甚至有些地方政府出於政績考核的需要，層層定指標、壓任務，硬性攤派，都是官僚主義與形式主義的體現，是不可取的。管理部門要深入基層，開展調查研究，回應群眾關切，解決「地攤經濟」發展主體的實際困難，提高服務意識和管理水平。此外，還要防止輿論宣傳中的過度概念炒作，將「地攤經濟」演變成庸俗化的作秀與跟風炒作的「眼球經濟」。
三要堅持放管結合，提高經濟社會管理質量和效能。「地攤經濟」對城市工商、衛生、城管、交通、社會治安等城市各部門的綜合執法和精細化管理提出了新的挑戰。長期以來，由於「地攤經濟」具有自發性、盲目性和短期逐利性等特徵，往往與城市管理發生沖突，容易引發社會矛盾。管得過死不行，放任不管也不行。如何破解「地攤經濟」與城市管理之間「一管就死，一放就亂」的難題，關鍵是政府部門要創新管理模式，不能從一個極端走向另一個極端，也不能一刀切，搞運動式執法。從事「地攤經濟」的大多數是為生計奔波的普通老百姓，只要從民生角度著想，堅持放管結合的原則，規范有序管理，給予「地攤經濟」公平發展機會，才是利國利民之舉。
四要探索助推「地攤經濟」健康有序和可持續發展的長效機制。「地攤經濟」不應該僅僅成為應對經濟下行壓力的權宜之計和曇花一現的經濟現象，而應該從推動大眾創業萬眾創新的宏觀視角，從滿足人民對美好生活的需要和打贏脫貧攻堅戰，鞏固全面建成小康社會成果的政治高度，積極探索扶持「地攤經濟」健康可持續發展的長效機制，培育草根創業成長發展的內生動力。要在制定統一的「地攤經濟」准入許可標准、從業資格條件和商品入市手續，統一頒發資格證、許可證等政策制定落實方面，給予「地攤經濟」與從業者合法地位和長期穩定的發展預期。
給予以「地攤經濟」為標志的草根經濟一片成長的空間，不僅是當前疫情沖擊下應對經濟下行、就業形勢嚴峻的一個權宜之計，也應該成為大眾創業萬眾創新大背景下促進經濟復甦，創新社會治理的一種有效形式。「地攤經濟」如何實現長遠發展，如何成為紓解民生難題、培育創新經濟模式、激發人民群眾幹事創業奮斗熱情的重要載體，除了需要政府政策的鼓勵、支持和引導外，還需要給予足夠的成長空間，營造多元包容的社會氛圍。助推「地攤經濟」行穩致遠，仍然需要多方面的努力。