遼河源治理

1. 環境整治方案收費依據是什麼

據悉,中國正在出台一項新的五年計劃,用以消除污染,治理環境.這項剛剛由國務院獲准通過的全國范圍內的計劃為控制污染制定出詳細的目標,並且指明了對於治理工作評估的具體方案,推出了保證計劃順利執行的政策及措施.
到2005年,那些對於空氣、水源和土壤產生污染的主要垃圾廢物的總量都會比2000年的總數減少10%.這些對環境產生極大危害的污染廢料主要包括：二氧化硫、工業粉塵還有固體垃圾等.
國家環保總局局長解振華表示：「中國政府從來沒有像現在這樣把環境保護問題放在如此重要的位置上.環境問題是保證國家穩定富強、人民生活幸福的關鍵所在.」
該項環保計劃將著重於提高空氣質量,還有治理那些受到嚴重污染的河流、湖泊、海域.國家環保總局還會對長江三個主要堤壩流域進行特別的污染控制,並且對於從南到北的河流採取大規模、系統化的環境保護措施.
所有的環保計劃和生態環境保護措施總共需要大約7000億元人民幣.這一數字可以說創造了一項新的記錄,它幾乎相當於從1996年到2000年期間所有治理污染計劃開銷的兩倍.
解局長還表示,中央政府已經許諾撥款650億元人民幣用於制定主要的環保計劃.而那些對於釋放污染物有著主要責任的當地政府和企業要承擔起投資計劃的主要職責.環境治理投資的大部分要用於在各大城市建立保護環境的設施,在主要河流周圍採取綜合性的保護措施,同時保證生態環境的平衡發展.
環境保護當局將會對那些製造出污染源的企業採取收費措施,用於建立治理污染的環保基金.
上周,國家環保總局的報告指出,中國主要城市的空氣質量在去年呈現平穩的狀態,而一些流域的污染也明顯得到改善.
根據環保總局每年的調查報告,長江流域以及中國東北的松花江流域的水質在去年都得到了改善.而中國東北地區的遼河以及黃河的污染狀況卻不容樂觀.如今,黃河和遼河已經成為全國污染最嚴重的兩大流域.
去年,在環保總局的指揮和部署下,全國340個主要城市的空氣都得到了治理.其中117個城市的空氣質量都達到了國家的二級（良好）標准,114個達到了三級（輕微污染）標准.由於空氣質量的不斷提高,人們可以舒服地參加各種戶外運動.即使是三級空氣質量,也基本對人們的活動沒有明顯的負面影響.只有超過三級的污染才會危害到人們的健康,並且影響到戶外運動的舒適度
報告還顯示出,在47個主要控制的城市,二氧化硫的排放量大都超過了2000年的污染水平,仍然需要加大力度進行控制.
國家環保總局發現,空氣質量達到一級的所有城市都集中在南部,而那些污染嚴重的城市都處於北部.由此可見,對於北方城市的環境治理還需要引起社會各界的廣泛參與和重視。
(溫馨提示：為了身體健康保護環境的同時出行也要做好防護京 東美國進口普衛欣可減少霧霾吸入)

2. 分別指出遼河、黃河、長江的水文特徵,易形成的災害和利用治理措施

氣候、水文
遼河流域大部分地區屬溫帶半濕潤半乾旱的季風氣候。根據1956～1979年資料統計，全流域多年平均年徑流量為126億立方米。遼河年徑流的地區分布不均，西遼河面積佔全流域的64%，水量僅佔21.6%，下游沿海一帶面積佔31%，而水量佔73%。遼河幹流以東的太子河上游山地，離黃海較近，多年平均年降水量達900毫米左右。往西北因受長白山脈西南延續部分千山山脈的阻隔，年降水量逐漸減少。到本溪、撫順一帶年降水量為800毫米左右，到沈陽、鐵嶺一帶為700毫米左右，中部法庫、新民和盤山一帶減少至600毫米左右，多風沙的西遼河上游年降水量減少到350～400毫米。可見遼河流域年降水量區域變率很大，東部約為西部的2.5倍，比東北其它流域大得多。從年降水量地區分布來看，遼河流域的供水條件最差。
遼河流域氣溫的分布，平原較高，山地較低，年平均約在4～9℃間，自南向北遞減，每一緯度約差0.8℃，全年氣溫1月份最低，平均在-9～-18℃間，絕對最低溫度，各地都在-30℃以下，7月份溫度最高，平均在21～28℃之間，絕對最高溫度在37～43℃之間。
遼河流域的暴雨主要由於西方或北方移來的冷空氣和東南方來的太平洋濕暖空氣交替作用產生，暴雨佔全年降水量比重很大，暴雨在流域內分布與年降雨量一致，自東南向西北減少。一次暴雨延續時間以3～4天較多，但較強集中降水歷時大多在6～12小時內，有時則集中在12～18小時或18～24小時內。
遼河流域的降雨多集中在7～8月，往往又集中在幾次暴雨中降落，故遼河流域洪水主要由暴雨產生。冬季雖冷，但一般降雪不多，融雪洪水很小，且在融雪季節降水甚少。根據多年記載，尚沒有因為融雪造成較大洪水災害的事例。流域的洪水來源，在福德店以上，在西遼河幹流、新開河、教來河下游及烏爾吉木倫河一帶的平原地區內，絕大部分為風蝕砂土區，滲漏性大，降雨量也較少，因此西遼河的洪水主要來源是老哈河及西拉木倫河。同時由於兩河的洪水流經沙性大的平原地區後，至鄭家屯洪峰已減小很多，故對福德店以下地區影響已不顯著。鄭家屯以下地區，遼河中游東側的面積占本地區面積的65.5%，其中大部為山區，坡度大，而且雨量多。西側地區大部為丘陵地帶，雨量較少，因此東側山區為本地區洪水的主要來源地區，其中清河洪水對遼河幹流的中游影響最大。遼河下游的洪水，絕大部分來自渾河及太子河。遼河流域內洪水頻繁，平均每隔7～8年發生一次較大的洪水，一般的洪水，平均2～3年即發生一次。近100年來遼河流域曾發生大洪澇災害50餘次，其中1888、1918、1929、1930、1935年以及建國以來的1949、1951、1953、1975、1985、1986、1994等年洪水較大。西遼河地區幾乎每年都有旱災，特別是春旱很嚴重。遼河幹流右側幹流的上中游地區，大面積旱災平均3～4年一次。
遼河流域上游山丘區，多為黃白土和風沙土，水土流失嚴重，植被差，覆蓋度30%以下，是中國東北地區風沙乾旱嚴重的地區。流域內含沙量以柳河為最大，其次為西遼河地區各河流，福德店以下東側支流含沙量最少。遼河西部老哈河上游和柳河上游，多年平均實測最大含沙量在300～700千克/立方米，比東部含沙量大150倍以上。鐵嶺斷面處遼河幹流的平均含沙量為3.6千克/立方米，年輸沙量2098萬噸。
遼河流域屬溫帶季風氣候。年降水量約為350～1000毫米，年徑流量為89億立方米，山地多於平原，從東南向西北遞減。流域年降水量的65%集中於每年的4～9月。二龍山、大夥房、參窩連線以東流域，年徑流深150～400毫米，占總徑流量的25%左右；西遼河沙丘草原區，年徑流深在50毫米以下，僅占總徑流量的10%。遼河流域夏季多暴雨，強度大、頻率高、集流快，常使水位陡漲猛落，造成下游地區洪澇。此外，遼河的含沙量較高，僅次於黃河、海河，為中國第三位，年輸沙量達2098萬噸。
流綜合開發利用規劃
1991年底，完成了修改《遼河流域規劃》和《遼河、松花江流域水資源綜合開發利用規劃》。遼河流域規劃內容有：洪水特性與防洪工程體系規劃、水資源利用規劃、水土保持規劃、水資源保護規劃等。松遼流域水資源綜合開發利用規劃內容有：北水南調工程規劃、防洪規劃、水資源保護規劃、航運規劃等。遼河流域確定防洪方針為"蓄泄兼籌，防洪用洪結合"，即在上游主要產流區修建控制性水利樞紐，攔蓄洪水，削減洪峰，在下游平原區修建堤防，整治河道，保證泄洪順暢。西遼河平原分洪樞紐配合旁側水庫及蓄滯洪區蓄洪用洪。
北水南調工程是綜合開發利用水資源的一項工程，除解決遼河中下游用水緊張外，對東北內河航運發展，也是十分必要的和非常迫切的。可使封閉型的松花江航運轉為開放型，使遼河復航變為可能。北水南調是一項與社會經濟發展相協調的重大戰略措施。
北水南調工程計劃在第二松花江修建哈達山水庫，在嫩江上修建布西水庫，在遼河上興建石佛寺反調節水庫以及長400公里的引水渠道。引水渠自哈達山水庫與嫩江上的大賚渠首取水，兩條輸水渠道於後八方匯合後，在太平川附近穿越松遼分水嶺，在雙遼附近注入遼河。為盡量引調松花江洪水期水量，最大調水流量擬定為400～500立方米/秒。渠道全部為土方工程，穿越分水嶺處最大開挖深度約26米。設想在實現調水後，再建成松遼運河。為使黑龍江、松花江、松遼運河和遼河成為南北貫通的內河航線並可與海運相連接，遠景還可考慮從雙遼起大體平行遼河開挖運河到營口，全長約264千米。

3. 遼河治理工程對徵用兩岸耕地何時補償。補償的標准。

我是新民市的，我們那裡也是樣，據說是有合同的600元，沒合同的300元，一年一給，先執行5年，這太不合理啦，希望省、市兩級政府給予關注

4. 遼河的治理

加快遼河流域治理構建「和諧遼寧」

遼寧省環保局

序言泰晤士河是英國著名的「母親」河。全長402公里，橫貫英國首都倫敦與沿河的10多座城市，流域面積13000平方公里。產業革命後，人口集中，大量的城市生活污水和工業廢水未經處理直接排入河內，加之沿岸又堆積了大量垃圾污物，使該河成為倫敦的一條排污明溝。夏季臭氣熏天，致使沿河的國外大廈、倫敦鍾樓等不得不緊閉門窗。骯臟的河水還造成沿岸地區疾病流行，從1849年到1954年，濱河地區約25000人死於霍亂。1858年，英國政府開始進行泰晤士河治理，整個治理恢復過程共用了120年的時間，採取了立法、治理工業廢水、修建城市污水管網以及建設城市污水處理廠等多項措施，花費了上百億英鎊，現在泰晤士河下游被認為是世界上通過首都城市最清的河流。從泰晤士河治理的成功經驗我們可以看出，河流治理不能一蹴而就，我省還處於經濟高速增長期，遼河治理需要幾十年甚至上百年的時間，任重而道遠。一、遼河流域水污染狀況及特點遼河流域是全國七大水系之一，由遼河和大遼河兩個水系組成。其中，遼河由發源於河北省，流經內蒙古、吉林的西遼河與發源於吉林省的東遼河在遼寧省昌圖縣匯合而成，至盤錦市注入渤海，全長1345公里；大遼河由發源於清原縣的渾河和發源於新賓縣的太子河在盤錦市相匯而成，至營口市注入渤海，全長511公里。遼河流域面積6.91萬平方公里，總人口2400多萬人。該區域是我國的農牧業生產基地，也是我國重要的工業生產基地之一。（一）流域水資源狀況1956年～2000年，遼河流域多年平均地表水資源量為96.49億立方米，地下水資源量為73.23億立方米，水資源總量為130.47億立方米，重復水量39.25億立方米。地表水資源總量。遼寧省遼河流域多年平均地表水資源量為96.49億立方米。遼寧省遼河流域遼河、太子河和大遼河水資源總量最大；撫順和鐵嶺水資源總量最大。
流域地表水資源量（億立方米）計算面積（平方公里）西拉木倫河及老哈河0.953494東遼河0.61415遼河35.9937927渾河24.0411481太子河及大遼河幹流34.9015846合計96.4969163地下水資源總量。遼寧省遼河流域地下水資源量為73.23億立方米。遼寧省遼河流域遼河、太子河和大遼河地下水資源總量最大；鐵嶺和沈陽地下水資源總量最多。流域地表水資源量（億立方米）西拉木倫河及老哈河0.45東遼河0.21遼河37.8渾河16.66太子河及大遼河幹流18.11合計73.23表3遼河流域各市多年平均水資源總量表
行政區地表水資源總量（億立方米）地下水資源總量（億立方米）沈陽市11.0322.54鞍山市5.816.93撫順市26.166.56本溪市14.463.24錦州市3.044.86營口市0.741.04阜新市2.974.68遼陽市8.869.54鐵嶺市19.911.71朝陽市0.950.45盤錦市2.391.67丹東市0.200.05合計96.4973.23（二）流域水污染物排放狀況2004年遼河流域點源（含規模化養殖場）COD排放總量41.18萬噸，其中工業源排放量為12.55萬噸，佔30.5%，生活源排放量26.73萬噸，佔64.9%，規模化畜禽養殖源排放1.9萬噸，佔4.6%；氨氮排放總量36780.9噸，其中工業源排放量3944.9噸，佔10.7%，生活源排放量29021.4噸，佔78.9%,規模化畜禽養殖源排放3814.6噸，佔10.4%。經估算，遼河流域非〔11〕點源（城市徑流源、鄉村徑流源、礦山徑流源和農村生活源）COD排放入河量5.18萬噸，氨氮排放入河量2050噸。2004年，沈陽市的COD排放量顯著高於其他城市，排放總量由高到低的順序依次為沈陽（20.8％）、營口（17％）、鞍山（13.0％）、撫順（12.6％）、本溪（10.7％）、鐵嶺（9.1％）、盤錦（6.9%）、遼陽（6％）、朝陽1.7%、阜新0.5%。2004年，沈陽市的氨氮排放量顯著高於其他城市，排放總量由高到低的順序依次為沈陽（20.8％）、營口（17％）、鞍山（13.0％）、撫順（12.6％）、本溪（10.7％）、鐵嶺（9.1％）、盤錦（6.9%）、遼陽（6％）、朝陽1.7%、阜新0.5%。（三）流域水質狀況遼河流域水質污染較為嚴重，屬於有機污染，主要污染因子為化學需氧量（COD）。河流污染最重的水期為枯水期，最重的區段為城市段。2005年，遼河流域水質屬重度污染。流域21個主要監測斷面（化學需氧量COD）以劣Ⅴ類水質為主，佔52.4％；Ⅴ類水質佔14.3％；Ⅵ類水質佔19.0％；優良水質（Ⅰ－Ⅲ類）僅佔14.3％。按水期評價，枯水期水質污染最重，其次是平水期，豐水期水質較好。21個斷面中，COD最高值出現在枯水期條子河陳家斷面，超過Ⅴ類水質標准6.4倍；氨氮最高值也出現在枯水期條子河陳家斷面，超過Ⅴ類水質標准18.4倍。我省遼河流域有西遼河、東遼河、招蘇台河、條子河4條入省河流，4個省界斷面中除西遼河的三門郭家斷面為Ⅴ類水質外，其餘均為劣Ⅴ類水質。條子河污染最重，COD、氨氮年均值分別為167mg/L和17.7mg/L，超Ⅴ類水質標准3.2倍和7.9倍。（四）遼河流域水污染特點及成因缺少生態用水。遼河流域屬季節性、受控型河流，降水量、徑流量年際變化大。年平均降水量的80%出現在6-9月份，7、8月份的徑流量占年徑流量的60%。2000年、2001年東、西遼河及遼河幹流持續出現斷流。大中型水庫的庫容占水資源總量的34.4%，其中遼河達到64.1%，河道缺少徑流，許多城市河段已成為排污溝。結構性污染嚴重。流域內重化工業比重較大，污染物排放總量高，遠遠超過環境容量。冶金、石化、電力、造紙及煤炭業用水量占工業用水總量的70%，2002年，萬元GDPCOD排放量為10.44千克，是全國平均水平的近兩倍。兩大水系主要污染來源迥異。遼河水系主要污染來源為面源污染，其中西遼河上游老哈河平均含砂量每立方米47.1千克，每年向遼河輸沙量達8000多萬噸，水土流失將大量有機質帶入河道形成面源污染。渾太水系由於流經遼寧省中部城市群，主要污染來源於工業廢水和生活污水。非工業污染日益突出。隨著生活水平的提高，生活污水排放量不斷增加，生活污染比重不斷上升。化肥、農葯施用量不斷增加，但有效利用率僅為30%－40%。畜禽養殖規模和布局沒有得到有效控制，糞便還田和綜合利用比例很低，養殖污染已成為工業和生活之後的又一大污染源。部分跨界支流污染嚴重。多年的水質監測結果表明，吉林省進入遼寧省的條子河和招蘇台河水質污染十分嚴重，河流水質全部超過五類標准，最高時超標十餘倍。二、遼河流域水污染防治進展情況及存在的問題1996年，國務院把遼河流域列為國家重點治理的「三河三湖」之一，1999年和2003年國務院先後批復了《遼河流域水污染防治「九五」計劃及2010年規劃》和《遼河流域水污染防治「十五」計劃》。省委省政府也高度重視遼河水污染防治工作，把它作為重點任務來抓，認真組織實施污染防治計劃，通過實施產業結構調整，積極推行清潔生產，加快城市環境基礎設施建設，開展農村面源污染防治等舉措，遼河流域水污染防治工作取得明顯成效。截止2005年底，國務院批復的《遼河流域水污染防治「十五」計劃》中86個重點項目，完成57個，佔66％，在建13個，佔15％.為推進流域污染防治工作，主要採取了以下幾項主要措施：（一）大力調整產業結構。產業結構不合理、污染排放強度高、結構性污染嚴重是遼河流域水污染的一個突出特點。針對這一特點，把產業結構調整作為促進工業污染防治、提高經濟質量的一條治本之策，在源頭上降低污染物排放量，促進了環境與經濟的協調發展。遼寧省「十五」期間關停經濟效益差、污染嚴重的企業600餘家，取締「十五小」和「新五小」企業1700多家，關閉制漿規模在2萬噸以下的造紙廠12家，年減排污水200多萬噸，減排COD3.11萬噸。（二）深化工業污染防治。工業污染源是流域第二大污染源，2004年COD排放總量達到12.55萬噸。2000年工業污染源達標排放以來，政府大力推行清潔生產，不斷深化工業污染防治工作。「十五」期間，遼寧省對480多家重點企業開展了清潔生產審核，共實施清潔生產方案9420多個，年節水1.67億噸，減少廢水排放2.43億噸，其中COD3.359萬噸、石油類4554噸，實現經濟效益19.42億元。在冶金、電力、煤炭和選礦等高耗水行業創建了50多家廢水「零排放」企業。與2000年相比，工業企業新鮮水取用量減少了24.5%。（三）加快城市環境基礎設施建設。2004年，遼河流域COD排放總量為41.18萬噸，其中有26.73萬噸來源於生活污染，生活污染已經成為流域的第一大污染源。建設城市污水處理廠是治理生活污染的根本之策，污水處理廠建設快慢、運行好壞直接關繫到遼河水污染防治的成效。「十五」期間，通過徵收污水處理費，推進污水處理產業化等手段，籌措大量資金用於污水處理廠建設。截止2005年底，遼河流域已建成17座城市污水處理廠，形成日處理能力約258.5萬噸，在建10座污水處理廠。通過幾年來不懈的努力，遼河流域水污染防治工作取得了階段性的成果，但是在工作中仍存在一些問題，制約著流域的水污染防治工作，主要表現在以下幾個方面：一是重視程度不夠。部分地區沒有真正樹立和落實科學發展觀，沒有落實可持續發展戰略，仍以犧牲環境和群眾健康來追求單純的GDP增長；部分地區還存在治理是自己受損，下游收益的思想，消極對待水污染防治工作。二是治理資金投入不足。資金不足是造成項目進展緩慢的主要原因，部分在建項目不能按時完工，尚有20%的項目未動工。遼寧省「十五」期間應投入重點污染防治項目建設資金93.43億元，僅佔GDP的千分之四左右，實際2005年底完成投資約55億元，不到總投資的60%。三是已建成污水處理廠難以保持長期穩定運行。我省的污水處理費收繳率普遍偏低，大部分城市的污水處理費收繳率不足50%，特別是自備水源的用戶污水處理費收繳率更低。主要原因是城市污水處理費徵收部門力度不大、計量不準和漏失率較高等，難以保證污水處理廠長期穩定運行的需要。四是污水處理廠產業化步伐緩慢。我省已建成污水廠中，大部分污水處理廠實質上還都屬於政府成立機構，政府投資建設，政府出資運營，政府負責還貸的事業單位，由政府承擔著無限責任。同時污水處理廠人員是國內同類先進企業的2～5倍，造成人員多，費用高，不易管理。三、下一步流域水污染防治工作目標及對策加強遼河流域水污染防治，對維護流域內人民群眾的切身利益，對區域經濟的協調發展，都具有十分重要的意義。今後一個時期，在流域水污染防治工作中要堅持以人為本，牢固樹立和認真落實科學發展觀，以控制污染物排放總量為主線，切實改善流域水環境質量，為人們群眾創造良好的生產和生活環境，實現區域經濟、社會和環境的協調發展。（一）總體目標國家正在組織編制的遼河流域水污染防治「十一五」規劃提出的總體目標是：到2010年，主要污染物排放總量比2005年下降10%。遼河流域幹流在豐、平水期消滅超Ⅴ類水質；枯水期在「十五」基礎上繼續改善，超過五類水質標準的水體污染物濃度下降不低於20%。城鎮污水處理率不低於70%，中水回用率不低於20%。（二）主要工作99年以來，遼河治理經歷了由以治理為主，到治理、保護相結合，再到治理、保護、利用相結合的歷程；治理措施從治理工業企業、建設污水處理廠為主，到以開展清潔生產、建設污水處理廠、促進中水回用、開展農業污染防治綜合措施為主的歷程。為進一步改善流域水環境質量，今後流域水污染防治工作應按照污染治理與產業結構調整相結合、污染治理與節約用水相結合、點源治理與面源治理相結合、工程措施與生態措施相結合的治理原則，重點抓好以下工作：一是產業結構調整方面。「十一五」期間，各地應根據國家產業政策、區域資源環境承載力，以及產業升級的需要，加大流域內產業結構調整力度。首先，應對現有的企業實行更嚴格的淘汰制度，取締關閉水耗高、污染嚴重、經濟效益差的技術、工藝、設備和生產能力，特別是對規模不經濟、污染嚴重的造紙、釀造、制葯、印染、化工等污染嚴重行業的企業或者落後工藝和設備實現強制淘汰。近期應盡快淘汰流域內年制漿能力3.4萬噸以下化學制漿生產線、年生產能力2萬噸以下黃板紙企業、1萬噸以下廢紙造紙企業、1萬噸以下酒精生產線、1萬噸以下澱粉生產線。其次，要嚴格環境准入，新建項目應優先發展節水、減污的高新技術產業，必須嚴格執行環評和「三同時」制度，從源頭和過程減少新上項目帶來的水污染問題；擴建項目應通過以新帶老，做到增產不增污或增產減污。二是工業污染防治方面。首先，要認真貫徹清潔生產促進法，流域內所有的重點污染企業都應實施清潔生產，從生產全過程式控制制水資源消耗，減排廢水，逐步使單位產品的水耗、污染物排放強度達到或接近國內先進水平。其次，加快發展循環經濟，鼓勵一水多用和再生水的開發利用，最大限度地使處理後的中水返回生產過程，流域內工業用水重復利用率應提高到80%以上。對冶金、電力、石化、煤炭等耗水量大的行業，應通過開展廢水處理後回用，逐步實現廢水的「零排放」。再次，強化排污許可證管理。將總量控制目標以排污許可證的形式落實到每個企業，沒有總量指標的，新建項目一律不予審批，不達標的一律關停。三是城市環境基礎設施建設方面。首先，要抓好城市污水處理設施的建設。污水處理設施建設應科學確定規模和選址，按照大、中、小、微規模，以及利於污水收集、處理後回用等原則，加快污水處理設施的建設進度,到「十一五」末期，流域內污水處理率要達到70%以上，遼寧省境內要新增日污水處理能力175萬噸。其次，加強對建成污水處理廠的運行監管。為保證污水處理廠滿負荷運行，所有建成污水處理廠必須全部安裝在線監測裝置，並與環保部門聯網，實現水質、水量實時在線監控。再次，應加大城市污水處理廠中水回用力度，補充工業用水。已建成污水處理廠應積極落實中水用戶，建設中水回用工程，新開工建設的污水處理廠應同時配套建設中水回用工程，流域內中水回用率應達到20%以上。第四，新建的污水處理廠應實行企業化運行，實行政企分開；通過招投標方式，對已經建成和在建的污水處理廠實行投資和經營的整體轉讓，實現投資和運行主體的多元化，「十一五」期末，流域80%污水處理廠實現市場化運行。四是飲用水源保護方面。首先，要劃定飲用水水源保護區，對飲用水源進行依法管理，切實保障人民群眾的飲水安全。其次，制定全省地表水環境功能區劃，明確提出各水域保護的目標和級別。再次，嚴格控制畜禽養殖污染，在遼河流域開展規模化畜禽養殖污染治理，規模化養殖企業全部實現達標排放；在飲用水源保護區和水污染嚴重超標地區，應嚴格禁止建設規模化畜禽養殖場。第四，強化對飲用水源的水質監測。開展集中供水水源地水資源質量監測和月報發布工作，形成全省水環境監測網。第五，保障農村飲水安全。開展防氟改水、農村基本飲水井工程建設等工作。（三）主要措施為完成重點工作，實現遼河流域水污染防治目標，應採取以下保障措施：一是加強領導，實現流域治理上下游聯動。遼河治理是一個系統工程，僅靠一個地區的努力是不夠的，必須建立分工負責、協調合作的工作機制。應進一步完善遼河流域水污染防治工作領導小組職能，定期召開聯席會議，就保護遼河流域水環境問題，統一部署，統一行動。二是完善法規，加大執法力度。要在國家現有法律法規的基礎上，逐步完善流域內配套性法規和制定更為嚴格的標准，以使流域水污染防治工作有法可依、有章可循。加大對環境違法行為的處罰力度，嚴肅查處企業違法排污行為，新建項目應嚴格執行「環評」和「三同時」制度。應賦予環保部門對環境違法單位的限期治理和限產、停產整治的決定權，以有效解決「執法成本高、違法成本低」的問題。應建立嚴格的執法責任制和過錯追究制度，杜絕不作為和瀆職現象。三是多渠道籌措資金，加快污水處理市場化步伐。從江蘇等省份的先進經驗來看，只有建立政府主導、多渠道籌措資金、市場化運營的機制，才能較好地解決污染防治項目建設進展緩慢的問題。政府應主要發揮統一監督、制定規劃、嚴格執法、制定收費標准、出台優惠政策等主導作用，為污染防治營造良好的內外部環境。要多渠道籌措資金，積極爭取國債資金，充分利用世行等國際金融組織和國外政府貸款，鼓勵社會資本參與城市污水處理設施的建設和運營。應按照「污染者負擔、治理者受益」的原則，積極推進流域內污染治理的企業化、市場化、產業化步伐。四是完善跨界斷面考核制度，推動水環境質量改善。應完善跨市界斷面的水環境質量考核制度，各市對轄區內水環境質量負責，確定不同階段出境水環境質量目標，並作為考核地區工作成績和幹部政績的重要內容，出境主要污染物超過目標值的，要採取一定的措施追究責任，建議實行污染賠付補償制度。五是加強宣傳，擴大公眾參與。遼河流域水污染防治工作是一項系統工程，是功在千秋、利在當代的大事，要動員全社會的力量共同推進。應完善公眾參與的程序和規則，擴大公眾參與。加強環保培訓，提高各級決策者、廣大居民、中小學生的環境意識。通過電視、廣播、報刊和網路等形式，加強環境宣傳，公開曝光環境違法案件，大力宣傳保護環境的好經驗；強化對環境問題的深度報道，營造良好的社會氛圍，鼓勵公眾監督和輿論監督。
課題組成員：文毅遼寧省環保局副局長
胡成（執筆）遼寧省環境科學研究院副院長

5. 調查家鄉的河流概況政府是怎麼治理的.河流名稱 引起的災害

河流污染是指直接或間接排入河流的污染物造成河水水質惡 企業排污造成河流污染
化的現象.其主要特點：①污染程度隨徑流量而變化.在排污量相同的情況下,河流徑流量愈大,污染程度愈低；徑流量的季節性變化,帶來污染程度的時間上的差異.②污染物擴散快.河流的流動性,使污染的影響范圍不限於污染發生區,上游遭受污染會很快影響到下游,甚至一段河流的污染,可以波及整個河道的生態環境（考慮到魚的洄遊等）.③污染危害大.河水是主要的飲用水源,污染物通過飲水可直接毒害人體,也可通過食物鏈和灌溉農田間接危及人身健康. 進入「九五」以來,我國大規模水污染防治在「三河三湖」"淮河、太湖、巢湖、滇池、海河、遼河等重點流域全面展開.經過幾年的努力,已經取得了階段性成果,部分河段水質有所改善.但是,由於歷史的原因,我國水環境問題比較復雜,在現有經濟技術條件下,解決水環境問題需要經過一個緩慢的過程.因此,在今後相當長的時期內,重點流域的水污染問題仍將十分嚴重.
我國是在經濟技術相對落後的情況下實現經濟快速發展的.人口基數大,人均資源少,環境污染和生態破壞的防治將是一項長期的戰略任務.特別是水環境污染問題的解決不可能一蹴而就,需要經過一個艱苦的治理過程.因此,我們必須在認真總結「九五」期間水污染防治經驗教訓的基礎上,借鑒世界一切成功的經驗,結合我國的具體情況,不斷加強政策創新、制度創新和技術創新,逐步走出一條具有中國特色的水污染防治道路.
1 在決策中控制新的水環境問題產生
國家和地方各級政府,在確定經濟發展速度、制定國民經濟和社會發展計劃、資源開發計劃、區域開發計劃,以及制定經濟技術政策,進行重大經濟決策時,應當對實施這些決策可能產生的環境影響做出科學評價,評價的結論作為各級決策的依據.在決策中綜合考慮環境、經濟和社會因素,統籌兼顧,使發展對環境的影響降低到最小.建立科學的評價指標體系,設置專門的評價審議機構,並使這一制度法制化,逐步建立起依法決策的運行機制. 區域經濟的發展要充分考慮水資源保護.限制缺水地區發展耗水型產業,調整缺水地區的產業結構,嚴格控制高耗水、高耗能和重污染的建設項目.近期應重點調整北方缺水地區的產業結構,防止水資源短缺問題進一步加劇.生態環境脆弱地區的經濟發展應考慮為生態用水留有餘地,防止因過度開發導致下游地區河湖萎縮、土地沙化、生態退化.在水源地區,引導和組織水源地生態經濟體系建設,避免水源地區經濟發展導致下游城市水源污染.
2 資源的開發和利用要堅持開源節流的方針
大力開展節水活動,採取有效措施,減少水消耗.有組織地推行節水、高效的農灌技術；完善科學的農業用水管理措施,盡快改變農業生產大量耗水的局面.制定單位產品用水定額和水重復利用率考核指標,建立工業用水考核制度；明確規定冷卻水及工藝用水等工業廢水必須循環利用和再生利用；大力發展水的閉路循環使用,最大限度地減少廢水排放量. 在開展節約用水,解決我國水資源短缺的同時,全面加強水污染防治,特別是重點流域的水污染防治.流域治理的重點在城市,城市工業廢水和生活污水的治理,要走集中與分散治理相結合和廢水資源化路子.因地制宜地建設污水處理設施,處理後的污水要用於工業冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等.
3 建立和完善資源有償使用制度和價格體系
國家有關部門應抓緊組織開展資源定價研究,有計劃地對關系國計民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導的價格政策,盡快改變「資源無價」,資源產品低價的不合理狀況,使水資源價格體現資源價值、資源利用和污染防治費用.同時,積極推進水資源資產化管理進程,加強資源核算體系的研究,為逐步將水資源核算納入國民經濟核算體系創造條件.
4 完善環境經濟政策
抓緊制定有利於環境保護的環境經濟政策,進一步強化市場經濟體制下的環境經濟手段.盡快提高排污費標准,使之高於污染治理成本；制定水污染防治相關政策,建立資源更新的補償機制；全面實現「污染者付費」的原則,在用水收費中,普遍增加污水處理費,作為城市污水處理廠運行費用；環境保護作為「市場失效」的領域,特別是環境科技研究與開發、環境保護基礎設施建設等,國家應加強產業政策支持.同時,鼓勵和推動環境保護基礎設施建設和管理的企業化. 積極建立環境稅收制度.擴大資源稅的徵收范圍,對地下水等稀缺資源徵收資源稅；對新建污染項目徵收固定資產投資方向調節稅,控制結構型污染；對現行排污費與費改稅進行利弊分析,探索徵收污染附加稅；對從事城市污水處理的企業實行零稅率；對生產再生資源和利用再生資源生產的產品,應給予稅收減免的優惠.
5 大力推行清潔生產
工業部門要加快產業結構調整,合理調整工業布局,推動資源消耗小、效益高的高新技術產業發展.結合技術改造推行以清潔原料、清潔生產過程和清潔產品為主要內容的清潔生產.要把清潔生產當作在可持續發展戰略指導下的一次工業企業的全面改造,在全國所有工業企業推行清潔生產.通過加強環境管理審計,建立科學的管理體制,促進我國工業向新的技術基礎轉移,以集約方式提高質量,降低消耗,增加經濟效益.並在此基礎上逐步建立我國資源節約型生態工業生產體系.
6 加強農村面源污染的防治
農村要推行以改善農業生態環境,加快農村經濟發展為主要內容的生態農業生產體系.全面推廣種植業、養殖業、加工業合理配置的「大農業」生產模式,注重農、林、牧、副、漁各業全面發展,農、工、商綜合經營.把現代化科學技術和傳統農業精華有機結合起來,逐步增加有機肥料的使用,減少化肥、農葯的使用.開發生物農葯技術,推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術替代農葯.目前,我國已有2000多個生態農業試點,應當在總結經驗的基礎上,把推行生態農業作為農村經濟發展中的一場革命,在全國廣大農村普遍展開.逐步把農村富餘勞動力從污染型鄉鎮工業轉移到生態農業建設上來.縣、鄉兩級政府要制定生態農業建設規劃,國家有關部門要加強技術推廣,有計劃地在全國鄉、村培養一批技術骨幹,指導農民發展生態農業.
7 加快城鎮污水處理大力發展環保產業
改革現行城市污水處理體制,實現污水處理廠建設和運營的社會化、市場化、企業化.污水處理廠的建設要引入競爭機制,按照「誰投資誰所有,誰管理誰受益」的原則,建立多元化投資建設、企業化運營管理、社會共同負擔費用、政府給予必要的政策扶持的模式.積極探索城鎮給排水建設和運營一體化的管理體制.逐步使政府從直接管理污水處理設施的建設和運行中解脫出來,讓污水處理真正走向市場. 環保產業的發展應當成為國民經濟新的增長點.國家應制定扶持環保產業發展的經濟政策,在投資、信貸、稅收等方面給予優惠；鼓勵一部分產品過剩的企業轉向環保產品生產和服務；組建環保產業集團,盡快形成產業規模；抓緊培育環保市場,把原來政府管理的環保服務事業推向市場.同時,要加強環境科學研究,組織開展高濃度有機廢水處理等急需的重點水處理技術攻關；加速污染防治和生態工程成套設備的國產化,改變我國環保產業落後的現狀,以適應我國污染防治的需要.