排口治理

A. 廢氣治理增加排口需要做環評登記表嗎

如果只是簡單的增加一個設施，對污染物的排放沒有影響，國家發改委沒有立項的話，那麼就是無需環評的。
不需要環評也就不需要驗收了。

B. 長江中下游平原地勢低平，排水不暢怎麼治理

長江中下游平原地勢低平，排水不暢，容易發生洪澇災害。
治理措施：植樹造專林，增加植被覆屬蓋率；發展立體農業；興修水利工程；加固大堤；退耕還湖；裁彎取直，疏浚河道，提高河流的泄洪能力；加強流域內的統一管理等。

長江中下游平原洪澇多發的原因：
1、中下游多平原,地勢低平,不利於瀉洪；
2、屬於季風氣候,降水多且集中,夏季多暴雨；
3、南北支流匯入多；
4、上游地區對植被破壞嚴重,導致水土流失，中下遊河床抬高,泥沙淤積,形成地上河 （荊江河段尤為突出,素有「九曲回腸」之稱）
5、人們圍湖造田,縮小了湖泊面積,湖泊的調蓄洪水的能力減弱。

C. 如何加強和創新社會治理

摘 要：加強和創新社會管理已成為社會和諧穩定的基礎性工作,深化認識、理清思路、明確重點，是加強和創新社會管理工作的根本。在創新社會管理工作中，不但要發揮好政府的主導作用，更要發揮好公眾參與社會管理與創新的積極性、主動性，真正使人民成為社會管理的主人。

關鍵詞：社會管理 轉型期 創新

黨的十六大以來，我們黨提出科學發展觀和構建和諧社會等重大戰略思想，把社會管理工作納入了總攬和諧社會建設全局性的工程，我國的社會管理工作的科學化水平不斷提升。在新形勢下如何進一步加強和創新社會管理，我們要從以下五個方面進一步探索、進一步實踐。
1.深化加強和創新社會管理重要性的認識
當前我國既處於發展的戰略機遇期，又處於社會矛盾凸顯期，發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，地區之間、城鄉之間的發展差距以及部分社會成員之間的收入分配差距依然較大，這個問題任其積累蔓延必將引發更大的矛盾，勢必成為「發展的陷阱」。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，長期以來在封閉半封閉環境和計劃經濟條件下形成的社會結構發生了全方位、根本性變化，階層群體沖突逐年增加；社會狀態更加活躍，開放性、流動性問題增多；公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、監督意識不斷增強，社會訴求不斷提升，維權意識更加強烈；人們的思想意識、價值取向、道德觀念多元多樣多變，社會價值觀混亂，社會失范風險加大。這些問題都給社會管理提出了新要求，這些問題重視不夠、解決不好，不但經濟社會發展要嚴重受阻，而且過去取得的發展成果也會受到侵蝕。
2.切實轉變社會管理的理念
要進一步樹立與社會主義初級階段基本國情相適應、與社會主義市場經濟體制和我國政治制度相適應，與開放、動態、信息化社會環境相適應的社會管理理念，確保中國特色社會主義管理更好地體現時代性、把握規律性、富於創造性。
2.1是要樹立以人為本、服務為先的理念。要把人民滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，在服務中實現管理，在管理中體現服務，靠服務來贏得人民群眾的理解和支持，讓人民群眾自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。
2.2是要樹立多方參與、共同治理的理念。我們必須在發揮好黨委核心領導作用和政府主導作用基礎上，發揮好各種社會組織、基層群眾在社會管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用，在更大范圍配置社會管理資源、更深層次整合社會管理力量、更高水平提升社會管理效率，充分調動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性、創造性，形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。
2.3是要樹立關口前移、源頭治理的理念。按照統籌經濟社會發展與和諧穩定的要求，把科學發展作為解決社會管理領域存在問題的基礎，建立健全源頭治理、動態協調、應急處置相互銜接、相互支撐的機制，從源頭上、根本上、基礎上解決問題、減少矛盾。
2.4是樹立統籌兼顧、協商協調的理念。社會矛盾的大多數都屬利益訴求，這就要求我們學會使用利益分析法解決問題，要統籌兼顧各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，既左盼右顧，又瞻前顧後，學會更多地運用民主的方式、群眾路線的方式、說服教育的方式來進行社會管理。
2.5是要樹立依法管理、綜合施策的理念。
依法治國、依法行政，是我們工作的最終取向，要大力加強法制宣傳教育，引導群眾理性合法表達利益訴求；要牢固樹立依法管理的理念，依法回應社會訴求，依法打擊違法犯罪行為；要綜合運用經濟調節、行政管理、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段規范社會行為、調節利益關系、減少社會問題、化解社會矛盾。
3.建設具有中國特色社會主義的社會管理體系
加強和創新社會管理必須從鞏固黨的執政地位、維護人民根本利益、保證國家長治久安的高度來考慮，確保改革始終沿著中國特色社會主義方向前進。我們的社會管理體制改革是我國社會主義社會管理體制的自我完善和發展，建設中國特色社會主義社會管理體系要牢牢把握以下六條：
3.1是必須立足國情。作為一個擁有13億人口的發展中大國，面對人類歷史上規模空前的深刻變革和快速發展，能夠保持社會大局和諧穩定，這足以證明當前我國社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應的。中國與西方國家相比有著根本不同的政治制度、社會制度和國情，與他們也處於不同的發展階段，因此我們加強和創新社會管理必須從社會主義初級階段的基本國情出發，在總結我國社會管理成功經驗的基礎上，借鑒國外社會管理的有益成果，積極穩妥地推進社會管理理念、制度、體制、機制、方法創新，決不能照抄照搬別國的價值觀念和制度，決不能東施效顰、胡亂模仿。
3.2是必須堅持黨的領導。世界上任何發達國家不管採取什麼形式的管理模式政府都始終發揮著社會治理舵手的職能。我國是實行人民民主專政的社會主義國家，黨和國家的利益與人民群眾的利益是融為一體的。我們黨最大的優良傳統就是群眾工作，我們黨擁有380萬個黨組織、7800多萬黨員，黨組織覆蓋全社會、延伸到最基層。在新形勢下，只要我們我們各級黨組織發揮好引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的先鋒模範作用，針對新情況和新問題，事實就是、與時俱進，不斷創新群眾工作方式方法，把群眾工作的優良傳統滲透到一切社會管理活動中去，我們的社會管理工作就一定能提升到一個新的水平。
3.3是必須發揮政府主導作用。政府是社會管理的職能部門，各級政府要按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，健全政府職責體系，強化服務意識，對於應該由政府負責的社會管理和公共服務，一定要做到人員到位、投入到位、工作到位、責任到位，努力建設服務型政府。要進一步完善法規政策，健全社會管理體系，培育發展和管理監督好社會組織，暢通公民參與渠道，切實發揮政府在社會管理中的主導作用。
3.4是必須強化社會協同。要充分發揮國有企事業單位、工青婦等群團組織和居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織的協同作用，形成與黨委和政府互聯、互補、互助的社會管理和公共服務網路；要堅持培育發展和管理監督並重，把社會組織納入到黨委和政府的社會組織體系，促使其健康有序發展，真正發揮好社會組織在社會管理和公共服務中的重要作用；要全面推進社區信息綜合管理平台建設，努力使「社會人」變成「社區人」，使社區管理服務達到全方位、無縫隙、全覆蓋。
3.5是必須擴大公眾參與。公眾參與是社會管理的基礎，公眾參與社會管理，能集中公眾社會管理的智慧和力量，增進政府與公眾之間的理解與信任，有利於防止和化解公眾與政府之間的沖突，增強政府與公眾之間的協調性，最大限度的激發社會活力。要動員和組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。
3.6是必須注重文化引領。要把提高全民族文明素養作為加強和創新社會管理的基礎性工程，加強社會主義核心價值體系建設，加強社會主義榮辱觀、道德觀教育，建立背離社會主義核心價值體系、社會主義榮辱觀、道德觀懲戒機制，盡快形成全社會普遍認同的價值取向。
4.創新社會管理體制機制
健全社會管理機制在加強和創新社會管理中具有根本性和長效性的作用，加強和創新社會管理，必須緊緊抓住這一關鍵。近年來，我國在加強和創新社會管理的體制機制方面做了大量的探索，針對改革開放以來社會管理領域存在的問題，初步形成了一系列行之有效的體制機制。一是建立完善了公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度，群眾利益協調機制進一步完善； 二是進一步規范了法定訴求表達機制，充分發揮了人大、政協、社會團體、大眾傳媒等社會利益表達功能，進一步完善了信訪工作制度，暢通了群眾訴求表達渠道，群眾權益保障機制進一步完善；三是依法推行了勞動合同制度和集體合同制度，企業職工工資集體協商機制、正常增長機制、支付保障機制，人力資源社會保障部門、工會組織、企業代表組織共同參與的協調勞動關系三方機制，勞動保障監察執法能力得到加強，勞動關系協調機制進一步完善； 四是進一步加強了人民調節、行政調節、司法調節工作，社會大調解的格局基本形成，社會矛盾調處機制進一步完善；五是推行了重大工程項目建設和重大政策制定社會穩定風險評估機制，社會穩定風險評估機制初步推開；六是啟動了以公民身份號碼為唯一代碼的國家人口基礎信息庫建設，流動人口屬地化管理、屬地化服務，基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋的流動人口服務管理機制已深入人心；七是安全生產監管機制、應急管理機制、食品葯品監管機制、網路輿論引導機制、公眾情緒疏導機制和社會誠信體系建設得到普遍加強。對於這些體制和機制，還有待於我們以更大的決心、更大的勇氣、更有力措施去實踐。
5.加強基層社會管理服務
社會管理的根基在基層，重點在基層，難點也在基層，如果沒有強有力的基礎工作，再好的思路、政策也落不到基層和老百姓身上。要牢固樹立固本強基思想，把更多的人力物力財力投向基層，夯實基層基礎、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，切實把社會管理服務的觸角延伸到社會的末梢，進一步提高基層社會管理服務能力。特別是要進一步加強基層黨組織建設，實現黨組織和黨的工作覆蓋全社會，築牢群眾工作組織基礎。要強化村（居）委會服務群眾的能力，在全社會推行社區化管理、社區化服務，把各級社區、村莊建設成為以黨組織為核心、群眾自治組織為主體、全民廣泛參與的管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

作者簡介：
馮振東（1966-），男，陝西延長人，中共富縣縣委書記，主要從事社會管理與行政管理研究。

D. 隱患排查治理體系中的三個覆蓋是指什麼

隱患排查治理體系中的三個覆蓋：「安全培訓到人、隱患排查到位、治理整頓到底」的三個全覆蓋
「八個全覆蓋」。重點抓好安全生產「八個全覆蓋」，即：「黨政同責」全覆蓋、「一崗雙責」全覆蓋、落實「三個必須」全覆蓋、排查治理隱患全覆蓋、強化企業主體責任全覆蓋、安全執法全覆蓋、安全生產屬地監管全覆蓋、規模企業安全標准化建設全覆蓋。

E. 天津將實施直排海污染源整治等舉措嗎

作為半封閉內海，渤海的海水交換能力差，海洋生態系統脆弱。隨著越來越多工業項目落戶環渤海地區，為確保渤海生態環境不再惡化，天津出台《天津市打好渤海綜合治理攻堅戰三年作戰計劃（2018－2020年）》，實施直排海污染源整治行動等一攬子舉措。

加強港口船舶污染控制。船舶排放含油污水、生活污水一律達到相應污染排放標准。船舶殘油、廢油一律回收，禁止排入水體。禁止向水體傾倒船舶垃圾。加強船舶防污染作業現場監督檢查。

F. 如何開展隱患排查治理

以前的安全隱患排查，流於形式、偏重於現場的多，廣度、深度明顯不足。為切實消除煤礦安全生產隱患，可從以下幾方面入手，認真、系統、全面、深入地開展隱患排查治理：
一查思想。查管理人員、職工對安全的認識是否到位？法律、法規宣傳、貫徹情況如何？安全學習及教育培訓是否緊跟形勢發展並結合礦井實際？是否擺正生產與安全的關系？企業安全投入是否得到保障？
二查組織。安全管理機構建設、人員配備是否符合相關規定？是否滿足礦井安全生產實際需要？施工組織合不合理？有無超強度、超定員、超能力組織生產情況？
三查規章、制度。是否按要求建立並及時修改完善各項制度？證照是否有效、合法？調度值班、重大事項請示匯報、帶班跟班管理、定期學習、技術審批等制度是否認真貫徹執行？
四查規劃、設計，規程、措施，分析、評估。是否按要求制定中長期規劃？有無年度與近期災害防治計劃？是否制定事故應急預案？幾大系統建設是否符合設計要求？規程、措施與現場實際及災害程度是否相符？是否按要求匯審並及時補充、修改、完善？措施不能僅管局部、只考慮具體工作，要檢查措施對作業地點及周邊區域可能出現的問題，是否考慮全面並有相應防範措施？治理前後有無災害情況分析、治理效果總結？重大隱患治理是否進行必要的評估？
五查現場。應分系統、分專業，逐一檢查。主要包括儀器、設施、設備是否完好？入井設備有無安標？供電（三專兩閉鎖）、運輸的一坡三擋、提運設備是否符合要求？設備管理、檢查、維護、檢測、檢驗是否符合相關規定？作業場所是否具備安全生產條件？支護質量好壞？風量、風質情況如何？防滅火設施、材料，防水設施，放炮母線敷設，放炮點、警戒線設置，瓦斯監測監控是否安裝到位並正常運轉？防突裝備、安全防護設施如何？
六查人的個體行為。管理者有無違章指揮？操作者是否按規定程序操作？職工健康狀況、精神狀態？工程質量驗收、把關情況？管理人員值班、跟班、帶班管理情況？出入井管理，作業時的相互監督與保護情況等。
在隱患排查之後，更重要的還在於必須及時處理到位。治理隱患要在人員、物資、資金及時間安排上給予充分保證，要責任到人，在生產與安全發生矛盾時，生產必須為安全讓路。對疑難、復雜問題即重大隱患，在細致分析，制定嚴密可靠措施，進行科學評估基礎上，精心組織人員實施整改，必要時應先停產、撤人。自身無法解決的要聘請專家或中介機構進行指導，對治理難有安全把握的，要制定和採取斷然措施、以絕後患。
在隱患整改落實後，還要進行分析總結，要逐步積累經驗、找尋規律，使隱患排查、治理走向制度化、科學化、規范化。
煤礦生產過程，就是同自然界作斗爭的過程，隨著採掘活動的進行，問題和隱患在不斷涌現，它貫穿生產活動始終。因此，我們對隱患排查治理必須常抓不懈。

G. 無組織排放治理怎樣有組織

國務院法制辦公室日前就《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案徵求意見稿）》（以下簡稱「徵求意見稿」）公開徵求意見。徵求意見稿由現行法的66條擴充至102條，將燃煤、機動車、工業廢氣、揚塵和惡臭等大氣污染防治內容合並，專設一章、分節規范各類污染源的防治措施，其中增加了工業、揚塵以及其他大氣污染防治3節。
作為大氣污染源，工業排放量一直牢牢占據頭把交椅。有統計表明，2012年全國產生的廢氣中，90.9%的二氧化硫、83.4%的煙塵和70.9%的氮氧化物來自工業排放。因此，徵求意見稿新增一節共7條細則專門針對工業大氣污染防治，從末端治理向源頭追溯全過程式控制制，可謂著力既准又狠。
更值得注意的是，在第三十四條中，徵求意見稿對工業無組織排放大氣污染有了突破性的規定：鋼鐵、水泥、有色、化工、石化、制葯、礦產開采等行業，應當加強精細化管理，嚴格控制粉塵和氣態污染物的排放，採取車間密閉、集中收集處理等方式，防止生產過程中的泄漏和排放；此外，工業生產企業應當採取密閉、及時清掃、灑水等方式，減少內部物料堆存、傳輸、裝卸等環節產生的粉塵和氣態污染物的排放。
雖然以上要求正好切准目前的治理難點，但整治思路新意不大。同時，因為這些語句描述只是陳述性，並且沒有具體、有效的技術要求，可以預想，將來如果沒有強制性、約束性的技術規范予以配合，無組織粉塵治理的難度依然會相當大。
相對於排放量大的高煙囪等有組織排放源，無組織排放源極易被忽視。中國環境科學研究院副院長柴發合曾在接受記者采訪時表示，幾乎所有涉及廢氣排放的工業企業都或多或少存在無組織廢氣排放，但由於無組織廢氣呈現出擴散空間范圍不大的排放特點，難以實施有效的防治措施。此外，企業對控制無組織廢氣排放不夠重視，對工業無組織源的監管還存在技術上的困難。
發生在今年8月2日的江蘇崑山粉塵爆炸事件至今歷歷在目，徵求意見稿在工業無組織排放治理法律法規上的突破可謂一場「及時雨」。
筆者認為，對無組織排放的治理應從源頭控制，在工業生產的工藝流程中控制粉塵的產生。
以上述鋼鐵、水泥、有色、化工、石化、制葯、礦產開采等無組織排放重點行業為例，首先要做的是全面了解各類重點工業的工藝流程，改變落後粗放的生產工藝；其次，要加大技術創新，研製開發並推廣新型粉塵抑制技術，如國內方興未艾的生物納膜抑塵、雲霧抑塵技術等，有效阻止末端環節可能產生的大面積多點揚塵的情況。同時，還要加強生產工藝監管，利用先進的管理手段促進點源的粉塵管理，對重點無組織源實現自動化、網路化監測。
現行的大氣污染物排放標准和監控導則在10多年前制訂，已不能適應目前的實際監管要求，在一些具體問題上也缺乏操作性，如邊界模糊、測量方法不科學、檢測規范數值不清晰等。
因此，筆者建議，進一步強化完善監管標准，將監管邊界從廠區外延伸至車間內，追溯到具體塵源點；借鑒歐美發達國家的成熟做法，根據不同行業生產工藝和路線制定相適應的排放標准和檢測監控手段，並確保有法可依。
總而言之，既要認識到無組織粉塵污染的嚴重性，也應將其視為一項艱巨而長期的工作去做。光有治標治本的技術還不行，還需要法律法規的完善、企業的重視以及公眾意識的提高，方能讓無組織排放治理有章可循。

H. 廢水超標排放 與不正常運行環保治理設施導致超標排放應分別處罰嗎

應該不能，通常都是雨污分離的設計，雨水與污水管網是不能混用的。這樣企業的污版染排口，應該是權污水管網的排口。但是實際情況通常是，降雨初期，雨水沖刷地表匯集後，會將大量污染物帶入，因此雨初污水的污染有時也是比較高。從保護環境的角度時候來看，是要設計雨初污收集池，這些水是要進污水處理設施進行處理。如果是雨污合建，那麼這個就是混合排放口，那麼是要受到監控的。

I. 如何治理工廠排放廢水問題

三個重要措施：1.政府要制定相關法律法規，依法治污 2.要建設污水處理設施，使污水達標排放 3.強行關閉污染嚴重的工廠

J. 如何治理企業排污

陽光、空氣和水源是人類生存的依賴，任何破壞和污染的行為，都可能製造出環境噩夢。
繼霧霾天氣之後，企業排污引起的水資源污染也引起了大家的關注。環保部在2012年2月下旬至3月，組織北京、天津、河北等六省（市）環保廳（局）排查華北平原的工業企業發現：55家企業存在利用滲井、滲坑或無防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水。
《2010中國環境狀況公報》顯示，全國地下水質量狀況不容樂觀，水質為優良—良好—較好級的監測點總計為1759個，佔全部監測點的42.8％，2351個監測點的水質為較差—極差級，佔全部監測點的57.2％。這種局勢還在加劇。國土資源部近幾年的調查顯示，有40％的城市地下水水質在不斷惡化。
水質在惡化的同時，企業的排污現狀卻沒有停止，並且出現愈演愈烈之勢。為什麼企業敢如此膽大妄為？首先是我國的立法不夠完善。我國規范地下排污方面的法律主要是《水污染防治法》，其中七十六條明確規定「利用滲井、滲坑、裂隙或者溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的……處五萬元以上五十萬元以下的罰款。對於動輒百萬、千萬的污水處理設備來說，輕重不言自明。法律之下，企業還敢向地下直接排放未處理的工業廢水，根源在於現實中的法治不力，不能觸及企業主的根本利益，他們鋌而走險也就不難理解。
立法不完善與法治不力只是問題的表象，在執法的過程中，環保部門的孤軍奮戰更是讓執法大打折扣。環境問題的解決需要政府內部多部門的協力，孱弱的環保部門緊靠一己之力難以解決全部問題。在政府內部，司法機關的介入則會補齊環保部門的「短板」。
2010年紫金礦業污染事件中，如果依照《水污染防治法》處罰，只能「按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款」，但司法部門介入後，依照《刑法》中「重大環境污染事故罪」對相關責任人進行起訴，則可突破行政處罰的「百分之三十」門檻，按照實際定損對責任人處以罰金，最終紫金礦業被處以3000萬元罰款。由此可見，司法部門的有效介入對於增強環保監管威懾力是有益的。
造成企業肆無忌憚排放污水，還有一個重要的原因就是中國維權機制的不健全，尤其是「公益訴訟」制度不健全。如果國內的公益訴訟較為完善，任何一名受到不良空氣污染、水體侵害的公民個體，都可以直接以公益訴訟的名義，向相關企業要求維權、向法院起訴行政不作為者的話，相信也會對企業形成威懾。
西方國家尤其是美國，公益訴訟制度已相當完善和成熟，然而中國目前卻還沒有真正落實這種制度，公益訴訟在目前的中國還只是一種理論，而且在中國，公益訴訟的實施限制條件極多，無論在法規層面還是實際操作層面都步履維艱，由公民或社會團體為原告提起並得到立案的公益訴訟案例少之又少，暫時還很難起到填補環境監管漏洞的重任。
環境被無限制地透支下去，地下水更新和自凈非常緩慢，一旦被污染，所造成的環境與生態破壞，往往長時間難以逆轉，最終人們也會成為環境的犧牲品。