新疆環境治理

⑴ 聚精會神抓管理 一心一意幹事業 努力提高國土資源保障能力和服務水平

（2004年1月15日）

一、2003年自治區國土資源工作取得的主要進展

（一）加強耕地保護和經濟發展用地保障，積極為促進經濟發展服務

嚴格實行土地用途管制和基本農田保護制度，積極推進土地開發整理，耕地保護工作進一步加強。到2003年末，全區耕地面積為6055.8l萬畝，年內耕地增加49.05萬畝。全區基本農田保護區劃定面積穩定在5070萬畝（338萬公頃，含新疆生產建設兵團），達到耕地總面積的85%。實現了耕地總量動態平衡並略有增加的目標。

嚴格控制非農業建設佔用耕地的規模，努力提高土地集約利用水平和有效供給能力。全年共審批各類建設用地項目l 80件，總用地面積9.25萬畝，保障了國家和自治區重點項日用地、基礎設施建設用地和經濟發展用地需要。

積極為吉林台水電站、恰布其海水利工程、塔里木河綜合治理、西氣東輸、奎一賽高等級公路等國家和自治區重點建設提供用地調查、審查報批、勘界等服務，保證了建設項目的順利實施。

（二）狠抓土地市場治理整頓，土地市場秩序有所好轉

認真貫徹落實全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議精神，認真開展土地市場秩序治理整頓工作並取得階段性成果，受到了國務院聯合督查組的好評。

大力清理整頓違法違規用地，初步遏制了違法亂批濫佔耕地的勢頭。截至目前，共清理查出違法違規用地10756件，制止、查處和整改964 l件，正在查處1115件。清理各類園區33個，其中國務院批準的8個，自治區批準的8個，地（州、市）、縣（市）越權違規批準的17個。針對清查出來的問題，各地正在進行整改。

開展土地市場秩序治理整頓，全面促進了經營性土地使用權招標拍賣掛牌工作。目前全區絕大部分市、縣（市）開展了經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓工作，有51個市、縣（市）成立了土地儲備機構，42個市、縣（市）設立了，土地交易大廳，實現了窗口服務、信息化自動查詢、「一站式」服務辦公。

2003年全區土地收益預計17.2億元，同比2002年的10.4億元凈增加6.8億元，增長69.9%。市場配置國土資源的機制基本形成。

（三）礦產資源管理進一步加強，礦業權市場不斷健全和完善

地質礦產勘查工作進一步加強。礦產資源勘查開發對外開放與合作范圍進一步擴大，社會各方面投資探礦的積極性明顯增強。2003年，全區實施非油氣地質勘查項目681項，投入資金2.95億元，新發現了有進一步工作價值的礦產地19處。水文地質、工程地質、環境地質勘查工作進展順利，塔里木盆地地下水勘查取得重大成果。

礦產資源開發利用進一步加強。2003年，全區共有各類礦山企業2922個，開發利用礦產86種（包括石油、天然氣）。生產原油2140萬噸，天然氣50億立方米，固體礦產礦石產量6727.82萬噸。實現礦業總產值350億元（石油、天然氣305億元，固體礦產45億元），礦業產值佔到自治區工業總產值的28%。民間資本開發礦產的積極性得到提高，非公有制經濟投資的礦山企業數佔65%以上。招商引資力度進一步加大，已簽訂與外商、港商合作勘查開發礦產資源項目6個，合同和協議吸引資金人民幣2.35億元。與區外合作勘查開發礦產資源項目7個，合同與協議吸引資金人民幣15.84億元。

礦業權市場開始啟動並逐步完善。全區有13個地（州、市）不同程度地開展了采礦權有償使用工作。截至目前，全區有償出讓采礦權267個，收取采礦權價款2491.55萬元。

礦產資源補償費徵收力度加大。全年徵收入庫礦產資源補償費2.5億元，超額完成了全年的徵收任務。

（四）加強地質環境管理工作，防災減災取得新成效

地質災害防治工作成效顯著。建立和實施了地質災害防災預案編制、險情巡查、災害應急調查和災情速報制度，地質災害預防工作初見成效。去年全區共發生有一定規模的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害50起，直接經濟損失2252.13萬元，較2002年減少8522.87萬元。

認真組織、指導和協調地質災害防治。完成對伊犁等區域地質災害調查面積195956.86平方千米，調查路線66624千米，調查235個鄉（鎮、場）、2910個行政村，發現地質災害隱患點1794個，建立地質災害群測群防監測點924個，制定地質災害隱患點防災預案1009份，為開展減災防災工作提供了科學依據。

礦山環境恢復治理項目進展順利。目前已從國家爭取到礦山地質治理、地質災害預警工程和地質遺跡保護項目10個，資金到位1915萬元。

地質遺跡保護取得了重要進展。完成了奇台縣硅化木—恐龍國家地質公園和布爾津縣喀納斯湖國家地質公園前期地質調查和申報工作，可填補我區國家地質公園的空白，促進地質遺跡資源的開發與保護，提升旅遊資源的品牌和知名度，促進旅遊業的發展。

（五）測繪服務領域不斷拓展，基礎測繪工作取得新成果

認真貫徹實施《中華人民共和國測繪法》，積極推進測繪管理職能到位。基礎測繪工作取得重大進展，在天山北坡與重要經濟區帶開展了1∶1萬地形圖基礎測繪工作；「數字新疆」建設和新疆空間信息基礎設施建設開始啟動；「西部大開發新疆省級政府地理信息系統試點項目」（9202項目）和省級基礎測繪設施建設項目（新疆單位工程）取得階段性成果；圍繞國家和自治區基礎設施建設主戰場，組織實施了前期測繪、勘界工作；完成1∶1萬地形圖基礎測繪1000多幅，面積2.5萬多平方千米。測繪市場的監管力度進一步加大，地圖市場得到進一步整頓和規范。科技興測、數字化測繪建設有了新的發展，「新疆國土資源環境信息系統」、「西部縣市掛圖工程」（新疆部分）分別通過國家和自治區驗收。其中「新疆國土資源環境信息系統」達到國際先進水平。測繪工作對自治區經濟的服務保障水平有了新的提高。

二、2004年自治區國土資源工作的主要任務

（一）落實最嚴格的耕地保護制度，不斷增強國土資源對可持續發展的保障能力

堅持把嚴格保護耕地、促進集約用地，作為當前的首要任務來抓，實行最嚴格的耕地保護制度。強化土地利用總體規劃約束和用途管制，堅決保護基本農田，全面落實基本農田「五個不準」。進一步穩定我區糧食生產能力，確保糧食安全。大力支持農業結構調整，實現從耕地數量的保護向質量和生態管護的轉變，提高經濟效益和生態效益。嚴把征地和土地轉用審批關，從嚴控制征地規模，堅決落實對非農建設用地「六個不報批」的規定。加強地籍管理，完善供地政策和標准，提高土地集約利用水平，保障國家和自治區重點項目用地、基礎設施建設用地和經濟發展用地需要。嚴格按法律和政策規定落實征地補償和安置措施，切實維護農民利益。加大土地整理復墾補充耕地力度，落實占補平衡，提高補充耕地質量。開展對基本農田保護大檢查，全面調查城市建設用地使用和供應情況。正確處理發展與保護的關系。

（二）繼續抓緊治理整頓，大力規范國土資源市場

認真落實國務院聯合督查組2003年對我區土地市場秩序治理整頓的意見，加大整改工作力度。繼續深化土地有償使用制度改革，全面落實經營性用地（商業、旅遊、娛樂、商品住宅）招標拍賣掛牌出讓制度。進一步規范協議出讓國有土地使用權行為，嚴禁低價協議出讓土地。要充分發揮土地登記對土地市場的監管作用，嚴把土地登記關口，嚴禁通過土地登記使非法用地合法化。

深入開展礦產資源勘查開發秩序專項治理，加大對礦產資源保護和合理利用監督管理力度。重點整頓布局不合理的小礦，嚴厲打擊非法勘查開採的行為。

（三）積極推進礦業招商引資，擴大對外開放與合作的力度

大力實施優勢資源轉換戰略，對自治區重點開發建設的吐屋銅礦、大南湖煤礦等重要開發項目，提供支持，做好服務。在准噶爾盆地南緣地區先期開展煤層氣的潛力評價工作，並適時籌資勘查。堅持「引進來」與「走出去」相結合，合理利用國內國外「兩種資源、兩個市場」，鼓勵各類資金投資礦產資源勘查開發。進一步向國內外開放探礦權采礦權市場，積極支持礦產資源風險勘查工作，對投資勘查發現可開發的礦產地，保障其優先依法申請獲得的采礦權；投資勘查工作所獲取的探礦權、采礦權可依法轉讓。

（四）認真做好維護群眾利益和社會穩定的工作

隨著經濟社會發展進程的加快，土地徵用和轉用中的矛盾和問題越來越突出。我們一定要依法加強管理，督促及時落實安置政策措施，及時按規定的補償標准給予農民合理補償，建立征地價格聽證制度。注意認真調處各類土地、礦權糾紛，處理好利益關系，加大查處違法案件工作力度。妥善處理國土資源方面的群眾信訪問題，重點抓好集體訪、重復訪的問題，切實維護社會穩定。

（五）堅持嚴格管理，加強幹部隊伍建設

加強國土資源工作，必須有一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的公務員隊伍作保障。一是始終用「三個代表」重要思想統領國土資源各項工作。經常性的認真組織開展保持共產黨員先進性教育活動，牢固樹立「立黨為公、執政為民」的理念。二是自覺接受人大、政協的監督，接受群眾、社會和輿論媒體的監督，進一步改進工作作風，提高服務水平。三是切實轉變作風，增強服務意識，落實執政為民措施。四是認真貫徹全國人才工作會議精神，落實人才戰略和幹部教育培訓規劃，進一步增強隊伍的管理和服務水平。五是按照中央關於省級以下國土資源管理部門實行垂直管理體制改革的決定，堅決按照中央、自治區的決定和部署，積極穩妥地做好協調銜接工作，確保全區各級國土資源管理部門職能、編制、經費、人員和裝備落實到位。六是對幹部隊伍嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。七是深入開展創建自治區文明系統活動。在全系統倡導刻苦學習、認真思考、用心做事、務實廉潔、開拓進取的風尚，樹立為民、務實、廉潔的形象，從源頭上預防和治理各種不正之風，為國土資源事業的健康發展提供強有力的保證。

（在自治區人口資源環境工作座談會上的發言摘要原載《新疆國土資源》2004年第1期）

⑵ 在我國有哪些大型的沼氣工程公司

山西博乾環保工程有限公司，專業從事能源環境工程、能源生態工程、廢水處理工程、煙氣除塵脫硫工程、有機肥加工流水線等的設計、施工、調試及工程技術咨詢服務、出口專業環保設備的公司。
公司具有國家頒發的環境工程設計乙級資質、環保工程專業承包三級資質，省級守合同重信用企業,「AAA」級信譽企業，省環保產業骨幹企業。市級優秀專業施工企業，市級文明單位、市級文明誠信企業標兵。
公司技術專長為FCD浮罩式專利沼氣處理工藝、生活廢水處理工藝、高濃度廢水處理工藝、印染廢水處理（脫色）工藝，專於厭氧處理工藝及畜禽養殖糞便資源化處理工藝的研究。

公司開發的環保設備主要有：脫硫器、脫水器、刮泥、吸泥機、溶氣式氣浮機、渦凹氣浮機、USR厭氧反應器、UASB厭氧反應器、EIC厭氧反應器、UASB厭氧反應器、秸稈工程專用厭氧反應器、有機肥設備等。
公司自成立以來不斷技術創新，不斷總結工程經驗教訓，不斷完善管理制度，積聚了一批專業從事環境工程設計、施工、調試及研發的中、高級技術人員。並與中國海洋大學、山西農業大學、北京大學等多家院校合作，形成自己獨有的運行體系和模式。
公司始終堅持以質量求生存、以人才求發展、以信譽贏市場的宗旨，不斷創新、精細管理、誠信服務的立業宗旨，秉承「只做處理垃圾的工程，不做垃圾工程」的經營理念，為新老用戶提供更加滿意的精品工程和更加優質的服務。

⑶ 民族區域自治首次寫入憲法

【1954年召開的第一屆全國人民代表大會】，把民族區域自治制度載入了《中華人民共和國憲法》 （以下簡稱《憲法》）之中。此後中國歷次《憲法》修改，都載明堅持實行這一制度。2001年修改頒布的《中華人民共和國民族區域自治法》（以下簡稱《民族區域自治法》）則明確規定：「民族區域自治制度是國家的一項基本政治制度」。
早在1952年，中國政府就發布《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》，對民族自治地方的建立、自治機關的組成、自治機關的自治權利等重要問題作出明確規定。1984年5月31日，在總結實施民族區域自治經驗的基礎上，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過了《民族區域自治法》，並決定自同年10月1日起正式實施。2001年，根據社會主義市場經濟條件下進一步加快民族自治地方經濟社會事業發展的需要，在充分尊重和體現民族自治地方各族人民意願的基礎上，全國人大常委會對《民族區域自治法》進行了修改，使這一法律更加完善。
《民族區域自治法》是實施《憲法》規定的民族區域自治制度的基本法律，其內容涵蓋政治、經濟、文化、社會等各個方面。它規范了中央和民族自治地方的關系，以及民族自治地方各民族之間關系，其法律效力不只限於民族自治地方，全國各族人民和一切國家機關都必須遵守、執行該項法律。

中華人民共和國成立之前的1947年，在中國共產黨領導下，已經解放的蒙古族地區就建立了中國第一個省級少數民族自治地方—內蒙古自治區。中華人民共和國成立後，中國政府開始在少數民族聚居的地方全面推行民族區域自治。1955年10月，新疆維吾爾自治區成立;1958年3月，廣西壯族自治區成立；1958年10月，寧夏回族自治區成立；1965年9月，西藏自治區成立。截至2003年底，中國共建立了155個民族自治地方，其中包括5個自治區、30個自治州、120個自治縣（旗）。根據2000年第五次全國人口普查，在55個少數民族中，有44個建立了自治地方，實行區域自治的少數民族人口佔少數民族總人口的71％，民族自治地方的面積佔全國國土總面積的64%左右。
鑒於中國的一些少數民族聚居地域較小、人口較少並且分散，不宜建立自治地方，《憲法》規定通過設立民族鄉的辦法，使這些少數民族也能行使當家作主、管理本民族內部事務的權利。1993年，中國政府頒布《民族鄉行政工作條例》，以保障民族鄉制度的實施。截至2003年底，中國在相當於鄉的少數民族聚居的地方共建立了1173個民族鄉。11個因人口較少且聚居區域較小而沒有實行區域自治的少數民族中，有9個建有民族鄉。
中國的民族自治地方分為自治區、自治州、自治縣三級; 劃分三級行政地位的依據，是少數民族聚居區人口的多少、區域面積的大小。各民族自治地方都是中華人民共和國領土不可分割的部分。民族自治地方的自治機關必須維護國家的統一，保證憲法和法律在本地方的遵守和執行。上級國家機關和民族自治地方的自治機關都要維護和發展平等、團結、互助的民族關系。

⑷ 關於保護環境的資料

關於保護環境的資料：

中國國的環境問題主要表現為污染物排放量還相當大，遠遠高於環境的自凈力；工業污染治理任務仍相當繁重，有些經過治理的地方又出現反復，城鎮生活污染比重明顯增加。

保護環境我們可以：

1、生活垃圾分類。許多國家都在倡導並施行生活垃圾分類，這樣可以回收一些可重復利用的廢品，而不可回收的就進行相應的處理，這樣可以減少污染。

2、節約用電。電器不用時，除了關閉電源外，一定要記得拔下插頭，因為即使電源關閉，其實還是會有電耗產生。

3、拒絕一次性用品。買菜的時候提個菜籃子或購物車，不要那些藍色、綠色的塑料袋，這些都是極難降解的。

(4)新疆環境治理擴展閱讀：

保護環境是人類有意識地保護自然資源並使其得到合理的利用，防止自然環境受到污染和破壞；

對受到污染和破壞的環境做好綜合的治理，以創造出適合於人類生活、工作的環境，協調人與自然的關系，讓人們做到與自然和諧相處的概念。

保護有特殊價值的自然環境，包括對珍稀物種及其生活環境、特殊的自然發展史遺跡、地質現象、地貌景觀等提供有效的保護。

⑸ 關於晉西北的資料

西北地區總面積300多萬平方公里，資源豐富，氣候復雜，總的特點是比較乾旱，大部分地方屬大陸性氣候，年溫差、日溫差大。為方便研究，現分項目討論一下：
氣溫分布：
西北地區氣溫分布受地形影響顯著，受緯度影響小於東部地區，冬季1月份的氣溫分布，新疆東北部的富蘊、青河可以冷到-50度，一般也在-28度以下；青海因為海拔高，氣候寒冷，南部高原上海拔4200多米的瑪多，最冷的時候也在-48.1度，是全國最寒冷的地區之一。陝西的榆林最冷時也達到-30度。而陝西東南部氣候相對溫暖，可以在0度以上。夏天西北地區氣候乾熱（青海除外），陝西中部的盆地，如西安經常出現40度以上的高溫，最熱時達到44度。甘肅西北部的沙漠如敦煌也出現過43.6度的高溫。吐魯番是中國著名的「火洲」，最熱時達到48攝氏度。西北地區氣候比較乾旱，大部分地區降水量不到600毫米，只有陝西南部山區、甘肅南部、青海南部和新疆東部的迎風坡在600-1000毫米之間，甘肅烏鞘嶺以西、以北的廣大地區，降水量不到200毫米，尤其是青海的柴達木盆地、新疆的塔里木盆地和甘肅的敦煌盆地，降水量都不到50毫米，青海的冷湖、新疆的羅布泊、南疆的若羌、且末、伊吾盆地中的淖毛湖、吐魯番、哈密盆地降水量甚至只有10毫米多，是全國最為乾旱的地方。如此乾旱的程度在全世界也是罕見的！
日照和雲量：
西北大部分地區日照極為充足，太陽輻射強烈，太陽能資源極為豐富。除了東南部的濕潤地區外，大部分地方日照在2600-3500小時，日照百分率在60-80%，陝西北部的府谷也達到2900多小時，甘肅敦煌達到3200多小時，青海的冷湖、新疆的星星峽更是超過3500小時，日照百分率超過80%，是亞洲日照最多的地方，在全世界排名第三（僅次於撒哈拉沙漠和南美洲安第斯山）。西北大部分地區雲量在60%以下，甘肅河西走廊雲量在45%以下，青海的柴達木盆地雲量也不到50%，是全國晴天最多的地方之一。青海高原因為海拔在3000米以上，大氣透明度高，太陽輻射極為強烈（僅次於西藏），西南部的五道梁氣象站年平均太陽輻射量達到176.1千卡/平方厘米，比東部地區高出70%以上！
就是蘭州，太陽輻射也超過北京的7%，西寧則超過北京的10%。

⑹ 華北黃淮霧霾再度來襲，種樹多年，為何霧霾還得不到解決

不是吧？不是吧？難道還有人真的以為只要種樹了就能夠讓霧霾永絕後患嗎？霧霾可不是光靠植物就能凈化的東西，人類不努力去改變自身，反而逼著植物來解決人類的命運？不覺得有點搞笑嗎？

為今之計，還是期待一到冬天，能夠大量降雪吧，雪能夠有效緩解霧霾。但是下不下雪，得看老天爺。經濟發展與健康未來到底哪個重要，在不同的時代有著不同的重量。我們普通人唯一能做的，只不過是減少污染環境，盡一份綿薄之力，星星之火可以燎原，或許對於霧霾改善，有一點點效果吧。

⑺ 地理知識有關新疆的

水流主要在塔里木河，水稻在雪山附近的綠洲

⑻ 新疆建設兵團是什麼

新疆生產建設來兵團是實自行「軍、政、企合一」的特殊行政區劃單位。
新疆生產建設兵團位於新疆維吾爾自治區境內，是中國現存的最後一個生產建設兵團，也是中國最大的兼具戍邊屯墾、實行「軍、政、企合一」的特殊行政區劃單位。
兵團屬於國務院計劃單列的省（部）級單位，自行管理內部行政事務；司法事務受新疆的高法高檢領導管理，由新疆自治區人大常委會任免兵團各級法檢的組成人員；行政業務受國務院和自治區人民政府的雙重領導。兵團部駐烏魯木齊市；分支機構遍及克孜勒蘇以外的新疆全境。
參考鏈接：http://ke..com/view/38528.htm。

⑼ 新疆水資源合理配置

第一節 水資源合理配置的基本原則

一、水資源合理配置的基本思路

水資源合理配置要根據水資源條件和可持續利用的要求，運用系統分析和優化方法，以綜合效益為目標，按流域和區域制定水資源綜合規劃，根據資源共享、高效經濟、統籌協調和持續利用的原則，採取除害與興利、水量與水質、開源與節流、工程與非工程措施的結合，根據經濟社會發展需求和市場經濟的規律，以供定需、以水定地、以水定規模、以水定經濟結構和生產力布局，實行水資源總量控制和定額管理，利用各種可利用水資源，在全疆、流域、地區間，對水資源進行優化調配，力求水資源與其他資源配置合理，努力實現經濟效益、社會效益、資源效益和生態環境效益的統一。

二、水資源合理配置的目標

通過水資源的合理配置，最終要滿足五方面的需求：一是優先滿足城鄉人民生活用水要求，為城鄉居民提供安全、清潔的飲用水，改善公共設施和生活環境，逐步提高生活質量。二是基本保障經濟發展和社會安全對防洪的要求，基本保障人民生命和財產的防洪安全。三是基本滿足糧食生產對水的要求，改善農業生產條件，為糧食安全提供水利保障。四是基本滿足國民經濟建設用水要求，保障經濟快速、持續、健康發展。五是努力改善生態環境用水的要求。逐步增加生態環境用水，不斷改善自然生態和美化生活環境，努力建設人與自然和諧與協調。

三、水資源合理配置的任務

水資源合理配置的任務是：一是保障經濟社會持續發展；二是滿足用水需求；三是保持供需基本平衡；四是控制水環境污染；五是提高生態環境質量；六是制定合理水價；七是確定合理的工程布局；八是加強水資源管理；九是提高供水效益；十是研究水資源合理配置技術與方法。

四、水資源合理配置的基本原則

水資源合理配置要遵循4 個方面的原則：一是資源共享原則。資源共享是水資源合理配置的前提，水資源為國家所有，屬於「公共資源」，不同地區、不同階層、乃至不同代際的人們對水資源都有共享的權利。在經濟、社會協調發展和維持生態環境狀況的基礎上，對各種形式水資源的利用要求要統籌考慮，相得益彰。二是高效經濟原則。高效經濟是水資源合理配置的關鍵。通過水資源配置工程系統提高水資源的開發效率，減少工程系統在水資源調控過程中的損失；提高水資源的利用效率，使有限的資源最大限度地發揮效益，提高單位水資源的經濟產出；依靠科技進步和創新加強能力建設，採用高科技和水利信息化，提高水資源配置的速度和效率；運用經濟杠桿和市場機制配置資源，提高用水效率和經濟效益。三是統籌協調原則。統籌協調和有效管理是水資源合理配置的基礎。包括經濟社會發展目標與水資源條件和生態環境保護目標之間的協調；區域之間、用水目標之間、用水部門之間的協調；近期和遠期經濟社會發展目標對水的需求之間的協調；不同類型水源之間的協調；生活、生產與生態用水的協調；水量與水質之間的協調；四是持續利用原則。可持續利用是水資源合理配置的目標，流域是水循環系統、經濟社會系統和生態環境系統組成具有整體功能的復合系統。要以流域為單元，統籌協調水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護，實現水資源可持續利用。

第二節 水資源合理配置方案

預測的2010年需水總量為591.654 億立方米，較現狀供水量增加了105.754億立方米。

一、新建和在建水利工程規劃

目前正在實施中的水資源開發利用工程主要有：塔里木河綜合治理工程、引額調水工程、引喀調水工程。這些工程規劃的水資源配置方案必須在本次水資源配置中予以考慮。

塔里木河綜合治理：根據《塔里木河流域近期綜合治理規劃報告（送審稿）》資料，到2005 年，通過對「四源一干」（四源：阿克蘇河、葉爾羌河、和田河、開都河—孔雀河。一干：塔里木河）進行綜合治理，新增灌區節水量13.8 億立方米、地下水開采量8.44億立方米、減少水庫損失水量3.37億立方米、退耕減少用水3.99億立方米，在保證當地各項用水的基礎上，「四源流」向「幹流」輸水51.00億立方米。詳見表3-3-1。

表3-3-1 塔河綜合治理供需平衡分析表 單位：億立方米

續表

二、水資源配置方案

本次研究提出的水資源配置方案主要考慮了以下問題：一是基本保持現狀地表水開發利用規模不變（國際河流利用除外），不增加地表水的供水能力；二是充分考慮新建或在建的水利工程對水資源的開發利用規劃；三是充分考慮水資源開發利用現狀以及開發利用中存在的問題。在此基礎上，制定了本次研究的水資源開發利用方案，見表3-3-2和表3-3-3。

表3-3-2 水資源供需分析表 單位：億立方米

表3-3-3 水資源配置平衡分析表 單位：億立方米

續表

方案說明：

（1）規劃地表水開發利用量說明：①以現狀地表水開發利用格局為基礎，對地表水資源豐富，但開發利用程度較低的阿勒泰地區、伊犁地區進行調整。阿勒泰地區按地表水開發利用40%考慮，加上污水處理回用量；伊犁地區地表水開發利用量利用《新疆維吾爾自治區地下水資源開發利用規劃報告》中的數據；塔城地區以現狀地表水開發利用量為准，加上外調水量和污水處理回用量；②南疆地區以現狀地表水開發利用量為基礎，對塔里木河四源流所在地區按塔河治理規劃方案進行了調整。③昌吉州、烏魯木齊市、克拉瑪依市、石河子市水資源供需嚴重失衡，本區域地表水、地下水可供水量全部利用外，供需仍然達不到平衡，上述地區只有通過跨區域調水解決需水矛盾，規劃昌吉州外調13.655 億立方米，烏魯木齊市外調1.2040億立方米，克拉瑪依市外調22.5477 億立方米，石河子市外調13.6761億立方米。

（2）規劃地下水開發利用量說明：①烏魯木齊市、昌吉州、石河子市、吐魯番地區、哈密地區現狀地下水已處於超采狀態，因此，本次研究規劃開采量維持現狀開采量不變。②塔里木河四源流所在地區按塔河治理規劃方案進行了調整，共增加地下水開采量8.4億立方米。

（3）水資源配置方案：預測2010年工業、農業、城鎮生活需水總量為589.9995億立方米，規劃開發利用地表水資源491.2616億立方米（包括污水處理回用12.3268億立方米），開發利用地下水資源88.7418億立方米。

第三節 水資源合理配置對策與建議

根據新疆水資源分布特點、水資源開發利用現狀及經驗、國民經濟和生態環境保護對水資源的需求等，以保護生態環境，實現可持續發展為目標，提出如下對策和建議：

在水資源開發利用模式方面，首先要全面節水，通過地表水和地下水聯合運用、跨流域調水與當地水聯合調度、蓄引提水工程相組合、多種水源聯合開發利用等多種模式共同實現水資源合理配置。

一、節水是水資源合理開發利用的基礎

面臨新世紀水資源供需矛盾十分尖銳的挑戰，必須把節水減污、提高水的利用率作為水資源可持續發展戰略的核心，通過加大節水力度、挖掘節水潛力，保護水資源、防止水污染等措施建設節水農業、節水工業、節水社會。節水措施建議：

（1）各級政府都應制定節水規劃和節水年度計劃，並列入同級國民經濟和社會發展總體規劃和計劃之中。

（2）努力增強全民節水意識，鼓勵群眾參與。要充分利用一切宣傳形式，大力宣傳節約用水的方針、政策、法規和科學知識，增強全社會的節水意識，並建立健全節水工作的社會監督體系，多形式、多層次組織社會公眾參與節水工作。充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，樹立節水光榮的社會風尚。

（3）要盡快健全節水法規體系，加強法制管理。要依據《中華人民共和國水法》盡快制定相應的節水法規。

（4）要堅強節水工作領導，嚴格監督管理。節水規劃、計劃制定的目標應作為硬任務列入各級政府任期目標，實行行政首長負責制。各級政府都要建立健全節水管理機構，理順關系，強化職能，明確措施和責任人，定期部署、協調、監督和檢查，以推動各部門和各行業的節水工作。

（5）要增加投入，逐步建立國家、地方、用水戶多元化、多渠道投資體系。建議各級政府在基本建設、技術改造資金及水利建設基金、城市建設三項費用中安排節水資金。符合貸款條件，具有償還能力的節水項目，銀行要優先安排貸款，各級政府對農業節水項目安排財政貼息。國家和地方應考慮通過多渠道籌集資金，建立國家和地方節水基金，用於支持節約用水技術改造和管理。

（6）要建立節水型用水標准化體系。對已有的行業用水標准，要進行一次清理，並根據新制定的國家或地方標准進行修訂。尚未制定行業標準的要盡快組織制訂。

（7）建立健全節水管理制度，完善取水許可制度。新建、改建、擴建的工程建設項目在報送取水許可申請時，必須附具節水設施設計任務書和相應的節約用水措施。節水設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投產。各級水行政主管部門應會同有關供水部門，根據水資源統一規劃和水的供求計劃，編制供水計劃，報同級計劃主管部門批准，下達執行。

（8）制定合理的水價政策，促進節水。比如採取分質供水，優質優價；按用戶性質，區別定價；限額供水，超額高價等措施，逐步使水價達到最合理、最優化的水平，控制需水量的過速增長。

（9）依靠科技進步，推進節水。建立研製生產節水設備、機具、原料、軟體的節水產業，不斷依靠科技進步研製、開發節水的高技術、新技術、新途徑、新產品。

（10）以節水示範單位為樣板，狠抓推廣工作。建立全疆節水信息網，重視節水示範工作，狠抓一批節水城鎮、節水灌區、節水企業，並予以獎勵；大力推廣已有節水新工藝、新產品，包括引進消化國內外節水新技術、新工藝和新產品。

二、水資源統一管理是水資源合理配置的核心

新疆在水資源開發利用過程中，重地表水，輕地下水的現象比較突出。地表水利用量占水資源利用總量的90%左右，但由於水利工程基礎設施薄弱，缺乏骨幹控制性水利工程，多數已建的工程建設標准低，配套不完善，工程設施老化，效益低下，供水工程的供水能力普遍達不到規劃設計水平，造成水資源利用效率低，無法實現適時適量供水，春旱夏洪問題嚴重。

水資源合理配置必須建立在水資源統一管理基礎之上，實現地表水與地下水、上游與下游、源流與幹流、兵團與地方、工程措施與非工程措施的統籌管理、統一調配。

1.區域水資源開發利用配置方案

天山北坡經濟帶：該區域是新疆經濟穩定高速發展帶，集中了全疆83%的重工業和62%的輕工業，歷年國內生產總值佔全疆的40%以上，城鎮、交通、能源等基礎設施條件好，是我國西部最具發展潛力的區域之一，對新疆經濟起著重要的帶動、輻射和示範作用。然而這一地區資源性缺水嚴重，水資源僅佔全疆水資源量的7.4%，水資源開發利用程度高，已無進一步開源潛力，嚴重製約了該區的經濟可持續發展。該區域水資源開發利用應通過節水、產業結構調整和跨區域調水實現合理配置。

伊犁河、額爾齊斯河流域：該區域自然條件好，水資源豐富，水資源開發利用程度低，開發潛力巨大，但當地社會經濟發展緩慢，生態環境人為干擾輕，水利工程建設嚴重滯後，水資源控制能力低。該區域應以重點控制水利工程建設為龍頭，並注重小流域治理和灌區配套工程建設，為經濟發達地區提供水資源保障。

塔里木河流域：該區域降水稀少，生態環境極度脆弱；水利設施薄弱，季節性缺水嚴重，管理水平低，水資源利用效率低下，造成資源性缺水與水資源浪費嚴重；源流及上游用水不斷增加，幹流及下游來水持續減少，造成生態環境惡化，特別是塔里木河下游，近300千米的綠色走廊消失，塔克拉瑪干沙漠與庫姆塔格沙漠即將合攏。該區域應加強流域管理，通過節水、結構調整、發展精確農業、生態農業，提高水資源利用率，協調流域經濟與生態環境用水，保證向塔里木河的輸水目標；建設源流山區控制性水庫，逐步替代平原水庫，實現灌溉、防洪、發電、生態和提高水利用率等綜合治理目標；加大地下水開發力度，以緩解地表水年內分布不均、春秋季缺水矛盾，控制地下水位、改良和防止土壤鹽鹼化，保護綠洲內外依賴於地下水生存的天然生態；近期以源流和幹流綜合治理為主，中、遠期通過跨流域調水工程，使全流域水資源合理配置得到根本解決，促進流域生態環境良性循環和經濟的可持續發展。

吐魯番—哈密盆地：該區域旅遊資源豐富，瓜果品質優良；水資源開發利用程度高，地下水嚴重超采，綠洲內部和邊緣生態系統退化。該區域應以建設節水型社會，調整產業布局和結構，大力發展旅遊業、石油化工和節水型經濟特色農業經濟，達到水資源的高效利用，同時應積極研究從外流域調水的可行性。

2.流域水資源開發利用配置方案

根據流域的不同地貌單元，水資源開發利用模式可分為：

（1）山前傾斜平原中上部，屬流域（灌區）上游，水利設施齊全，干、支渠引水系統配套較好，地表水引用具有天然優越條件，不存在土壤改良的任務，農業生產主要依靠地表水，地下水僅用於工業及城鎮居民生活飲用。此地帶以建設河灌區為主。

（2）山前傾斜平原中下部，流域的中游，屬沖洪積扇緣溢出帶，水文地質分區為富水區，該帶地下水埋深淺，一般在10～30米；含水層顆粒以砂礫卵石、砂礫石、砂為主，透水性強，水質良好，井深70～120米，機井單位涌水量大，單井出水量40～100升/秒；井群運行費用少，方水成本低，經濟效益顯著，適宜大規模集中開發建立水源地。井水即可就地灌溉，也可經水庫調節後向下游灌區供水，實現灌區間調節。這種在流域（灌區）兩水統一管理、聯合調度下，一地打井，全流域（灌區）受益的效果，已為實踐證明。例如葉爾羌河流域1997年3～6月春季大旱，上游區葉城、澤普、莎車三縣水源地抽取地下水1億立方米就地灌溉，把原分配給三縣的地表水輸向下游麥蓋提縣、巴楚縣，調去近2億立方米，解決了全流域的春旱問題。

新疆10個大型、特大型農用水源地及井灌區就處於該地段，構成地下水開發的主體及方向，屬重點開發利用區。

（3）沖積平原及細土平原，屬流域中下游地帶，地下水埋深—般小於5米，土壤鹽漬化分布范圍廣，地下水類型以多層結構的承壓（自流）水為主，含水層岩性以細砂、粉砂為主，滲透性較差，富水性較弱，單井出水量小於35 升/秒，井深150～300 米，建井成本高，不適宜集中開采，以面狀分散開發為主，宜建立以潛水與承壓水混合開採的分散布井區。灌溉以地表水為主，井水為輔，季節性開采。但沿河流古河道可線狀布井，建立中、小型水源地。

該帶應推行渠系防滲及節水灌溉，建立豎井排灌區，配合灌溉周期進行井渠雙灌，既解決春旱和季節性缺水問題，又能實現降低地下水位，改良鹽鹼地，達到改善綜合環境的目標，新疆部分大型灌區普遍採用這種開發利用方式。

現今的大型水土開發項目，一般都位於流域的中、下游，本著開發治理相結合，以開發帶動治理的原則，應用先進的農業灌溉技術，改土治鹼，使分散井的建設效益、水資源效益有了提高，分散開發形式有所更新。

3.流域地下水資源開發利用配置方案

在行政規劃區內，按照各地區的水文地質條件、含水層富水性、地下水埋藏深度、開采條件及地下水可開采資源量，按流域劃分成重點開發利用區、限制開發利用區、不宜開發利用區。重點開發利用區地下水資源豐富，成井深度小（70～120 米），單井出水量大（40～80升/秒），適宜建多個大型水源地或井灌區，該區主要分布在流域中游地帶各縣。限制開發利用區包括三種情況：一是城市，因地域面積小，佔有可開采資源量少，不能過量開采，以防產生環境問題；二是流域下游分布鹹水資源的廣大地域，潛水不能開發利用，能夠開發利用的只有中、深層承壓水，但可開采資源少，成井深度大（150～300米），單井出水量小（20～40升/秒）；三是潛水、承壓水水質都極差，不宜開發利用的地區。不宜開發利用的區，包括各山前沖洪積平原潛水深埋帶（水位埋深小於50米），潛水、承壓水礦化度大於2 克/升的不宜人畜飲用和農業灌溉地帶的沙漠、荒漠分布區。