創新審計整改

① 如何做好政策跟蹤審計

答，（一）提前准備，穩扎穩打
一要吃透政策措施。國家新出台的各項政策措施是實施審計的依據，要認真組織學習，廣泛收集相關資料，了解這些政策措施出台的背景、目的、預期目標，把握其中的重點內容和關鍵環節，切實領會政策精神。梳理清楚各項政策對應的相關部門，為客觀評估政策執行效果打下基礎。
二要完善工作方案。審計工作方案是實施審計的指南。在吃透政策的基礎上，要不斷充實方案內容，並根據審計重點合理設計分類匯總表格，提高方案的可行性和操作性，做到全面、詳盡而客觀，重點突出、邏輯清楚，便於被審計單位開展自查。
（二）創新方法，科學審計
一要創新組織方式。除了單獨開展政策落實跟蹤審計外，還可以通過交叉審計、一拖N等多種創新方式，在進行社保、保障房、自然資源等大型審計項目以及重點專項資金審計調查時，同時關注相關政策措施的執行落實情況，提高對政策落實審計的敏感性。
二要做到點面結合。首先在各單位自查的基礎上，摸清地方已出台的配套措施、實施細則、資金安排等基本面上的情況。同時，要結合審計重點，通過綜合分析和篩選評估，把主要精力放在重要專項和重點項目上來，對大額專項和重點項目進行抽查，抽查面要具有代表性且達到一定比例，做到全局與重點的統一。
三要加強數據審計。對於涉及到大量數據和多部門的，要在明確審計目標的前提下，充分利用數據審計。要在日常審計中加強數據積累，根據實際情況，構建集中統一或者多部門聯網的數據分析平台。通過數據關聯、整理、分析、匯總，找出異常業務行為和重要資金流向，發現政策落實過程中的潛在風險和重大問題。
四要科學開展審計。對於抽查的重點資金、項目以及發現的異常業務行為和資金流向，要進行延伸審計。要深入一線，通過實地走訪、詢問座談、檢查跟進、調查了解等方式掌握第一手資料，徹底摸清資金管理使用情況、項目實施情況。通過對比分析，把問題查深、查實、查透，審慎進行分析評估,提出合理化建議。
（三）多級聯動，形成合力
一要合理內部整合。由於單個處（科）室人力及能力都不能滿足政策落實跟蹤審計工作需要，必須打破處（科）室界限，有效整合審計機關內部力量，形成全局一盤棋的思想。安排相關領導擔任審計組長，業務能手擔當主審，不同（處）科室合理組合、發揮所長，通力協作做好這項工作。
二要增強橫向協調。開展同級政策落實跟蹤審計時，因涉及部門眾多，需要建立有效的同級部門協調機制。在審計前期，及時宣傳上級精神及審計目的，分清各項具體政策落實的責任主體，使各單位明確審計內容。在審計過程中，就審計中遇到的問題，定期組織會商協調。同時加強與紀檢、編辦、發改、財政等重點部門的聯系，做到及時反饋及時整改，形成監督合力，發揮政策執行跟蹤審計效果。
三要加強上下聯動。要多跟上級機關聯絡學習，積極參加上級機關組織的業務培訓，通過上審下、交叉審計等形式加強業務交流，對重要資料、優秀工作經驗等實現資源共享。不僅是學習完善關於立項、流程、歸檔等程序規范性的操作，更要虛心請教審計中遇到的疑點、難點和專業政策性問題，及時化解和消除審計障礙。

② 淺淡基層審計機關如何開展審計創新活動

創新是一個民族振興的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，是一個政黨永葆生機的源泉，也是一個地方和單位事業發展的活力所在。黨的十七大報告指出：「提高自主創新能力，建設創新型國家。這是國家發展的核心，是提高綜合實力的關鍵」 。在前不久，某市審計機關開展的一次調查問卷活動中，在問及審計機關在思想觀念方面存在哪些問題時，有40.19%的人認為審計機關在思想觀念方面存在著理論水平不高，學習理論自覺性、緊迫性不強的問題；22.43%的人認為存在著思想因循守舊、不思進取或小績即滿的問題。從審計人員的自我評價中不難看出，審計機關和審計人員在理想信念、政治素質、理論學習、思想觀念等方面還存在一定的問題。審計創新的主體是廣大審計幹部，因此，審計創新活動應把重點放在引導上，即積極引導廣大審計幹部樹立審計創新的意識，增強責任感和緊迫感，解放思想、更新觀念，鼓勵每一個審計人員投入到審計創新活動中，參與審計工作創新，倡導審計幹部在創新的實踐中實現自我價值，培育對審計事業強烈的認同感和歸屬感，真正將審計幹部同審計創新結合起來，把提高個人素質與提高審計工作水平融入起來，把個人發展與審計事業發展統一起來，實現審計人員的自身價值與審計事業的協調發展。 二、開展審計創新活動，重在推動 審計創新活動取得實效，離不開各級審計機關的大力推動及廣大審計人員的積極參與。因此，在方案的制定和活動的開展中應結合實際，立足當前，充分調動、發揮市、縣（區）兩級審計機關的積極性和推動作用，使活動的開展成為促進各地審計工作發展，提高審計工作水平的重要抓手。在活動中應把握以下幾個方面。 一是要立足實際，加強調研。開展審計創新活動的主要目的是激發審計機關的創新熱情，提升整體的審計創新水平。但由於各地的經濟環境、社會發展水平不同，審計工作水平及面臨的問題也各不相同，因而，審計創新的能力也大不一樣，不宜一個標准，一把尺子，搞一刀切。審計創新活動應更加註重強調研工作，在深入了解情況、廣泛獲取信息的基礎上，將創新水平、創新內容立足於審計工作的主動性、宏觀性、建設性、開放性和科學性，將活動的開展與各地實際工作相結合，不走形式、不走過場，因地制宜，務求實效。實施方案及考核標准宜簡化而易於操作，實際而不教條，寬松而不苛求，重點保護、鼓勵各級審計機關尤其是縣（區）參與的熱情和積極性，使此項活動扎扎實實付諸實踐，真正推動審計創新發展。 二要明確重點、突破難點。在活動開展中，應明確審計工作的重點，即牢固樹立科學發展的審計理念，緊緊圍繞更好更快發展和構建和諧社會建設，把握好審計工作的切入點和著力點，不斷適應新形勢發展的新要求，以服務體現審計價值，更好地發揮審計監督的職能作用。此外，還要大膽實踐，突破難點，為適應審計工作轉型奠定基礎。即在審計技術創新方面，以全面推行計算機審計為重點，將計算機審計方法和內部控制測評方法、抽樣審計方法等先進的技術方法結合起來，促進審計執法水平的提高；在審計內容創新方面，深化經濟責任審計、審計專項調查等工作，努力提高審計監督的層次；在審計管理創新方面，以科學整合審計資源為重點，運用現代管理的科學原理和方法對審計活動及其關系進行統籌協調，促進審計工作效率的提高。 三要方案論證、完善考核。在充分調研的基礎上，全面謀劃，精心組織，科學制定實施方案。可廣泛開展下列活動，如制定出一系列鼓勵審計創新的制度；完成一批審計應用軟體的研發；開展一次審計創新項目評比；進行一次審計創新成果交流；表彰一批審計創新能手，從而在審計機關形成一個完整的審計創新體系，營造一個有利於審計創新的環境，帶出一支勇於創新的審計隊伍，真正達到和實現預期的活動目標和效果。同時，完善考核體系，加強監督檢查，建立激勵約束機制，採取定期檢查和不定期抽查的方式對活動開展情況進行跟蹤了解，並適時採取適當方式將各地活動開展情況進行公布，強化各地的爭先意識，進一步推動審計創新活動的開展。 三、開展好審計創新活動，貴在實踐 實踐永無止境，創新永無止境。每一項審計創新都是以實踐工作為基礎，正如毛主席所說：「實踐、認識、再實踐、再認識，這種形式，循環往復，以至無窮」。開展「審計創新年」活動，最重要的是實際工作中勇於創新，並將創新的結果不斷應用於實際工作。 一要在廣泛參與中求創新。審計工作的創新實踐離不開全社會審計力量的廣泛參與。審計創新活動的開展也不能完全局限於國家審計機關，可嘗試開展審計技術、審計方法和審計管理創新成果交流展示會、以重點審計項目為基礎提煉的審計專家經驗評比活動及審計創新論壇、徵文、答卷等活動，積極動員社會力量參與到活動中來，形成國家審計機關是主體、社會力量廣泛參與的良好格局。 二要在日常工作中求創新。一是審計立項的計劃管理要有前瞻性，突出注重審計前的調查與審計目標的確定；二是要創造性地開展審前調查，使審計實施方案制訂能夠符合實際，為實施審計創新打下基礎；三是在審計實施中要善於抓住審計項目中影響審計工作發展和成果的關鍵問題與切入點，進行重點突破和創新；四是審計意見落實整改回訪與成果運用跟蹤反饋管理突出聯動性，創造性使用審計結果公告制度，不斷提高審計成果的利用和轉化；五是進一步推進審計信息化建設，加快從辦公自動化、電子賬簿審計向電子數據審計、系統內部控制審計和信息系統審計轉變，從而實現審計技術創新。從而真正將創新的理念融入到審計日常工作的各個環節。 三要在重復工作中求創新。審計工作具有一定的重復性，但「操千曲而知音，觀千劍而識器」，審計人員應在這種重復中探求規律、獲取經驗，牢固樹立熱愛本職工作而不迷信本職工作，重復本職工作但不拘泥本職工作的思想意識，多謀善思，大膽開拓，勇於創新，不斷構思有創意的審計思路、選擇做成有創意的審計項目、審計信息和審計報告、審計公告等等，實現人人有創新，科室有精品的目標。 四、開展審計創新活動，贏在效果 審計創新，是一項不易出「政績」的基礎工程，需要在審計理念上善於解放思想、深謀遠慮，在審計實務上勤於摸索破題、精益求精。通過活動的開展，達到審計機關和廣大審計人員在實際工作中勇於向廣度拓展、向深度推進、向高度提升、向難度挑戰，銳意進取，創新創優的效果。

③ 如何開展投資審計的幾點意見和建議

開展投資審計的幾點意見和建議：
一．政府應重視審計機關在固定資產投資監管體系中的主導地位，通過法規、政策來保證審計機關在固定資產投資審計中享有足夠的權威。鑒於目前審計機關受人員和經費的限制，沒有足夠的審計力量對國家投資建設項目進行全過程跟蹤檢查和全面審計，是審計不能全面發揮其監督檢查作用，無法達到預期目標，建設政府部門在對審計部門開展投資審計工作給予大力支持的前提下保證投資審計經費，使審計部門在開展投資審計工作中，根據投資項目審計具體情況聘請中介機構涉及投資項目各專業工程造價人員協助審計部門保質保量完成投資審計工作，特別是工程造價真是性審計。

二、審計部門在工程竣工財務決算審計項目中做到人員調配，減少審計風險。工程竣工決算審計是一項綜合性審計工作，既涉及對財務信息的真實性、合規性進行審計並作出評價，又涉及到對工程及設備管理、工程概算、工程結算、和決算價款的真實性進行審計監督和分析，因此要求審計人員必須具備工程投資專業和財務專業知識，才能確保審計質量，減少審計風險。合理調配審計人員，是確保工程竣工財務決算審計的必要條件，審計中做好財務和工程專業的有效分工和配合工作，有效調配審計資源，合理分工合作，也是解決財務收支審計和工程造價審計相結合的有效途徑之一，避免了由於財務人員不熟悉工程造價審計和工程造價人員不熟悉財務審計而產生的風險，從而為保證竣工財務決算審計質量奠定了基礎。

三、投資審計的重中之重是對工程造價真是性的核實，對此，建議審計人員在進行工程結算和竣工決算審計時，不僅要對照圖紙和工程結算書逐項計算核實工程量、工程直接費、間接費的准確性和套價的准確性，而且必須深入現場對照設計施工圖和工程結算書進行逐項核實計算，對主要建築材料價格還要做市場調查詢價，這一系列的工作和程序要求投資審計人員不僅具備投資審計理論專業知識，而且要有豐富的實踐經驗和認真負責的責任心，這樣才能准確無誤的計算和審核工程造價的真實性，達到投資績效審計的目的。

四、為了加強投資審計的力度，要多舉辦投資審計知識培訓班，通過培訓學習，提高專業知識的水平。為此，建議審計部門在開展投資項目審計時，盡量做到財務人員與工程造價人員的相結合，「以審代培，趁熱打鐵」，使學有所用。

五、建議加強固定資產投資審計的規范化建設，建立完善的固定資產投資審計標准，有助於審計人員在業務開展過程中保持應有的職業謹慎，為審計人員提供具有操作性的指南，從而達到提高審計質量，降低審計風險的目標。

六、建議在條件允許的情況下，建立政府重點投資項目審計人員派駐制度，實現對於重點投資項目的全過程審計。只有將審計延伸到項目決策、論證、實施、評估、驗收的全過程，才能最大限度地發揮審計機關監督公共資金真實、合法、有效使用的職能。

七、政府應重視審計查出問題的整改落實。通過多年的投資審計，一方面核減了工程投資，為國家節約了資金，另一方面，審計也發現了一些問題，如擴大建設規模、變更設計、招投標不規范、挪用資金及建設項目無竣工結算、決算等等，諸如此類問題最終造成目前投資建設項目未能達到預期效果。加強整改，規范管理，提高效益是審計工作的最終目標。

總之，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的固定資產投資審計運行機制，需要我們審計機關以改革創新精神、科學嚴謹的態度、真抓實乾的做法，切實加強投資審計向廣度、深度發展，不斷推進我縣政府投資審計項目健康、有序建設發展。

④ 內部審計財務體系改革方向是什麼銀行稽核的意義，稽核風險的形式

1994年以後，四大國有銀行開始由專業銀行向商業銀行轉軌。通過改革，四大國有銀行發生了很大變化，銀行的整體素質有很大提高，但當前面臨的問題仍不容忽視：銀行產權制度改革尚未取得實質性進展，制度的缺陷決定了銀行法人治理結構無法得到根本改善。經營運行機制特別是風險內控機制有待進一步提高。積存的大量不良資產尚未得到有效處置，潛在風險依然很大。

改革四大國有商業銀行已經成為中國金融業改革開放的核心問題，而四大銀行近期改革的首要問題是消化歷史包袱。同時，按國際一流銀行要求全面構建銀行的各項制度。

一、加快國有商業銀行改革已時不我待

作為中國銀行體系的中堅力量，四大國有商業銀行在整個銀行業領域中一直處於主導地位，在國民經濟發展過程中發揮著重要支柱的作用。

1994年以後，四大國有銀行開始了由專業銀行向商業銀行轉軌的艱難歷程。通過改革，四大國有銀行發生了很大變化。與十年前相比，銀行的管理能力、經營水平和服務質量都有了較大提高，銀行的不良資產比率得到較快下降，銀行的整體素質有很大提高。

盡管如此，當前面臨的問題仍不容忽視。突出表現在：銀行產權制度改革尚未取得實質性進展，制度的缺陷決定了銀行法人治理結構無法得到根本改善。經營運行機制特別是風險內控機制有待進一步提高。積存的大量不良資產尚未得到有效處置，潛在風險依然很大。國外許多教訓已證明，銀行危機通常是金融危機的核心因素。一方面，銀行危機往往會通過信用鏈條迅速傳遞，誘發金融危機；另一方面，即便金融危機不是由銀行直接引發，但銀行業危機通常會接踵而至並帶來或加深金融領域的危機。

如前所述，四大國有商業銀行又在中國銀行體系中佔有舉足輕重的地位，四大銀行的經營狀況直接影響到整個中國金融體系的安危，要保證中國的金融安全，首先必須解決國有商業銀行的現有問題。根據我國的入世承諾，到2006年我國將完全取消外資銀行的地域限制，取消所有現存對外資銀行所有權、經營和設立形式（包括設立分支機構和許可證發放）進行限制的非審慎性措施，允許其享受與中資銀行相同的待遇。這意味著短短2年多後外資銀行就將在幾乎沒有任何障礙的情況下與中資銀行競爭。如果不加速改革，屆時中資銀行可能會進一步喪失競爭力。

總之，在四大銀行存在巨額不良資產，資本充足率等銀行安全性指標十分脆弱，外資銀行又准備大舉進入的情況下，2005年後一旦發生風吹草動，或因出現其他現在不可測的因素，就有可能出現一家銀行大面積存款搬家，引發對某一家甚至幾家銀行的擠兌，最終造成金融恐慌。從現有國有商業銀行的情況看，這絕不是危言聳聽。只要在近3年內，我們始終對外拿不出透明、有效的解決方案，我們絕對沒有任何理由高枕無憂，盲目樂觀，絕不能拿國家和民族的利益作賭注。因此，認真借鑒其他國家銀行危機的教訓，加快我國四大銀行改革

⑤ 如何提高審計質量 防範審計風險

提高審計質量、降低審計風險的防範措施有"人治"措施、"法治"措施和"技術"措施.提高審計人員的政治思想素質、專業知識水平、質量觀念和風險意識是"人治"措施;貫徹依法審計原則、審計項目質量控制辦法、抓好廉政制度建設是"法治"措施;運用帳戶入手、內部控制制度測評、抽樣及計算機審計方法是"技術"措施.

⑥ 如何全面貫徹新發展理念，推進企業布局結構調整和創新驅動發展

要牢固樹立並貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。這進一步回答了新的時代背景下「我們要實現什麼樣的發展、如何實現發展」的關鍵問題，是關系我國發展全局的一場深刻變革，也是關於發展的重大理論創新，反映出國家治理體系和治理能力現代化的總目標，對於審計而言，集中體現了指導審計未來發展的思路、方向和著力點。 一、創新是引領發展的第一動力 改革開放30多年的一條重要發展經驗，就是解放思想、勇於創新。眼下，我們的發展條件、比較優勢發生了深刻變化，要贏得更大的戰略主動，必須把發展基點放在創新上，加快形成促進創新的體制架構，有效實現發展動力轉換，更多靠創新驅動、更多發揮先發優勢引領發展，讓創新貫穿審計工作、在全社會蔚然成風。創新發展在頂層設計和具體部署上指明了國家治理體系和治理能力現代化的實現途徑，是社會主義國家治理現代化的第一動力。推進國家治理的現代化，建設現代國家治理體系，增強國家治理能力，最重要的是要創新審計體制機制。對於國家審計的現代化來說，創新至關重要。審計工作是一項政治性、政策性都很強的工作，審計從「邊組建，邊工作」，「抓重點，打基礎」、「積極發展、逐步提高」、「全面審計、突出重點」到「免疫系統」，從《國務院關於審計工作的暫行規定》、《中華人民共和國審計條例》到《中華人民共和國審計法》頒布實施，再到《關於完善審計制度若乾重大問題的框架意見及相關配套文件的通知》的下發，現在審計署又制定並指明未來五年審計工作前進方向的綱領性文件。這些歷史的軌跡，不僅凝聚著幾代審計人的辛勞，而且也映射出幾代審計人的智慧，這不正是審計事業與時俱進的生動體現嗎？圍繞國家治理創新審計工作，是現實對審計提出的最高要求。 二、協調是持續健康發展的內在要求 全面小康重在「全面」，體現的是發展的平衡性、協調性、可持續性。我國發展不協調問題的突出表現，是在區域、城鄉、經濟與社會、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設等關繫上。防止出現「木桶效應」，注重發展的整體效能，「十三五」時期就必須在優化結構、補齊短板上取得突破性進展，著力提高發展的協調性和平衡性。審計工作在規范資金程序、整頓經濟秩序、懲治腐敗問題、加強廉政建設、服務改革發展、推動政策落實等方面起著至關重要作用，這些作用是特定的歷史時期決定的；堅持依法審計的最高原則，是審計工作的基本經驗。堅持「全面審計、突出重點」的基本方針，以提高審計工作質量為中心，堅持狠抓人、法、技基礎建設，使審計工作越做越好；發揮效益審計的關鍵作用，是審計工作的核心問題。審計工作如何更好地為改革開放和宏觀調控服務的問題，如何全面協調推進發展的的問題，如何實現審計工作科學化的問題等等，這一系列新的問題，要求審計工作者必須以實事實是的思想方法，以統籌協調的方法，提高審計的業務水平和工作質量，才能更好地履行憲法賦予審計的神聖職責，才能不辜負人民對審計的希望和重託。 三、綠色是永續發展的必要條件 良好的生態環境，是最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。提出綠色發展理念，注重的是解決人與自然和諧問題。當前，我國資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態環境惡化以及這些問題對人民生產生活健康的影響已經成為心頭之患。扭轉環境惡化、提高環境質量事關全面小康和發展全局，刻不容緩。黨的十八屆五中全會從促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、全面節約和高效利用資源、加大環境治理力度、築牢生態安全屏障六個方面作出部署，為實現綠色發展指明了方向。審計工作要以此為引領，切實把綠色理念及其原則、目標融入經濟社會發展之中，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，為中華民族贏得永續發展的光明未來。綠色發展，就是審計需求的發展，緣於審計監督在國家治理中，具有促進和制約兩個方面的作用。對改善經營管理，提高經濟效益，有積極的促進作用。同時，它又是對損失浪費、違反財經法紀和損害國家利益等行為作斗爭的武器。在審計理論不斷深化的基礎上，審計工作必將迎來其黃金發展時期。當前綠色發展中存在的問題和矛盾的確有很多是深層次的，解決這些問題和矛盾，審計機關義不容辭。如果每一個審計人都既有精神於心又有責任擔當，心往一處想、勁往一處使，就能凝聚起攻堅克難的強大合力，問題和矛盾的解決就有了堅實基礎。 四、開放是國家繁榮發展的必由之路 以開放帶動創新、推動改革、促進發展，是我國取得輝煌成就的一條成功經驗。黨的十八屆五中全會提出「堅持統籌國內國際兩個大局」，正是從全球經濟聯系中謀劃未來，堅持開放發展、著力實現合作共贏。中國審計制度演進的歷史，在中國文明史上留下了燦爛的一頁。中國審計制度，貫穿於幾種不同的社會經濟形態，在其發展的全過程中，都印有時代的痕跡，始終在國家的上層建築中佔一席之地，具有強大的生命力。其重要性、科學性、專業性日漸明顯，呈現出獨立化發展的趨勢。審計需要理論思維，它往往由一系列審計體制、績效審計、環境審計、風險防控、經濟責任審計、依法和獨立等方面問題構成，是對審計工作內在關系及其一般規律的系統化的認識。開放發展是推動國家治理體系不斷完善、實現社會主義國家治理現代化的基本必由之路。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現「兩個一百年」奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招，是實現主義國家治理現代化的動力之源泉和重要法定。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。 五、共享是中國特色社會主義的本質要求 讓人民共享改革發展成果是社會主義的本質要求，增進人民福祉是我們一切工作的出發點和落腳點。全面建成小康社會是實現社會主義國家治理現代化的戰略目標，共享發展是當前和今後一個時期的重大政治任務。一要推進共享發展。要推進共享發展，把握全面小康的系統性和整體性、促進各方面改革良性互動，重點發揮審計「免疫系統」功能和服務國家治理的能力，從責任認知向服務認知的轉化，是未來審計工作發展的顯著特徵。以制度建設為突破口，建立良性發展機制，構建科學管理格局；全面推廣審計信息化應用，促進審計發展的科學化水平；加強審計過程管控，規范審計自由裁量權；加強審計業務質量控制，提高審計執法水平；加強審計執法和業務質量檢查，提高審計項目質量。二要全面依法審計。認真貫徹落實中央依法治國部署要求，全面抓好科學立法、嚴格執法、公正崇法、全民守法及法治隊伍建設、黨內法規制度建設等重點任務，積極實踐審計執法制度，強化審計質量和審計風險控制，依法審計、文明審計。三要全面落實從嚴治黨。建立健全從嚴治黨工作機制，推進審計幹部自覺守規守矩。牢固樹立科學審計理念，圍繞「反腐、改革、發展」的目標要求，著力推進改革、促進發展、維護民生、揭示風險、查處案件、強化問責、整改有力，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的「免疫系統」功能，在服務經濟社會科學發展，促進深化改革和民主法治建設，維護國家經濟安全和促進反腐倡廉建設，推動深化改革和完善國家治理方面發揮更大作用。

⑦ 新常態下如何做好審計工作的創新發展

2015年是全面貫徹落實黨的十八屆四中全會決定和國務院關於加強審計工作意見的關鍵之年，面對新形勢、新要求，審計工作要著力從加強對公共資金、國有資產、國有資源、領導幹部經濟責任履行情況的審計出發，不斷提高依法審計能力，提升監督服務水平，在「新常態」下，努力實現審計宏觀作用更加突出、職責履行更加到位、審計方法更加先進、審計成果更加豐富、審計隊伍建設更具實力，為構建規范健康的經濟運行秩序和促進縣域經濟社會健康發展作出新貢獻。
探索創新，實現「全覆蓋」。堅持把審計創新轉型作為審計事業發展方向，努力創新審計組織方式，加大統籌審計工作力度，善於藉助有限的資源滿足審計工作需求，通過審計資源的優化配置，做到上下統籌、整體推進，積極探索「有深度、有重點、有步驟、有成效」的審計全覆蓋。按照跟進審計和做深財政審計的要求，進一步強化財政管理、預算執行、財政收入征管等審計，增強財政審計的整體性、宏觀性和建設性。加強對「三公」經費的審計，進一步揭示部門單位在財政財務管理上不規范和違紀違規的問題，促進部門單位加強支出管理，提高資金使用效益。抓好經濟責任審計規范化建設和計劃管理工作，以規范權力運行、推進依法行政為目的，建立健全評價、結果運用、問責和整改等制度，更好地發揮在監督權力運行、加強幹部管理、推動廉政建設、促進社會又好又快發展等方面的積極作用。加強對涉農惠農專項資金、社會保障資金以及關系人民群眾切身利益的教育、科技、醫療衛生等專項資金的審計，切實提高資金的使用效益，促進各項惠民政策的落實。積極在計算機審計、績效審計、跟蹤審計方面進行探索和創新，進一步加強聯網審計，提高審計查找案件線索的效率和能力。
服務大局，找准「結合點」。堅持把審計工作融入全縣經濟社會發展大局，主動找准做好審計監督工作和服務縣委、政府中心工作的結合點、著力點，加強審計監督。圍繞穩中求進的總基調，從審計財政財務收支的真實性、合法性、效益性入手，進一步加強對中央關於宏觀調控、結構調整、保障和改善民生、節能減排和環境保護、規范和節約用地等政策措施貫徹落實情況的跟蹤審計，加強對教育、醫療、就業、社會保障等重點民生項目和資金的審計，堅決查處擠占挪用、滯留、亂收費等分割群眾切身利益的行為，進一步突出審計重點，著力監督檢查各項政策措施的執行情況，注重揭露和查處在貫徹各項決策部署過程中失職瀆職、弄虛作假、不作為和亂作為等行為，糾正有令不行、有禁不止的問題。要通過審計跟蹤政策貫徹落實情況，及時反映政策實施效果和政策目標實現中存在的新情況、新問題，確保國家各項方針政策在基層的貫徹落實。
質量立審，把握「生命線」。堅持把審計質量作為審計工作的生命線，切實把依法審計貫徹到審計工作的全過程。按照「工作有標准，做事有規則，辦事講程序，考核講績效」的規范化管理工作機制，細化工作流程，統一標准程序，嚴格執行審計項目復核、審理制度，細化審理操作規范，建立健全審計項目目標責任制和重大審計質量問題責任追究制，實現審計質量檢查工作制度化和常態化。堅持「全面審計，突出重點」的方針，樹立國家利益與群眾利益高度統一的責任觀，積極推進審計工作重點的轉變，把維護好最廣大人民群眾的利益作為根本出發點，增強審計工作的針對性、超前性和預見性。圍繞部門依法理財用財及相關職責履行情況，突出對住房、教育、醫療、社保、就業等相關部門決策和審批事項的審計，突出對在經濟和社會發展中牽涉相當數量群眾切身利益的重大決定、重要政策通過審計。要切實把好審計項目計劃關、依法審計關和跟蹤落實關，使審計成為維護人民群眾根本利益的利器。
注重成效，增強「免疫力」。堅持把轉化審計成果作為懲治腐敗、樹立權威提高整改成效的有力舉措，要充分發揮《審計報告》、《審計要情》的職能作用，及時向縣委、政府上報重要審計項目的進展情況，突出「快審快報、一事一報」特色，著力構建下情上傳的「快速通道」。堅持審計結果公告制度，把審計監督與社會監督結合起來，不斷提高審計工作的開放性和透明度，促進依法行政和政務公開。要走出財務收支的視野，深化審計內容，擴大審計張力，從著眼「屢查屢犯」的個性、微觀性問題轉向關注普遍性、較為宏觀層面的問題，更多地從體制、機制、制度以及管理、決策、效益方面提出解決問題的辦法和措施，發揮審計在經濟和社會運行中「免疫功能」和建設性作用。要把整改落實貫穿於年度審計工作全過程，實行強化服務促整改、建立台賬促整改、適時提醒促整改、領導批示促整改工作制度，達到以審計整改促進制度完善和以審計整改促進項目資金規范管理的目的。
建好隊伍，當好「安全員」。堅持把自身建設作為提高履職能力的重要基礎，要進一步創新方式，深挖潛力，強基固本，完善審計職業教育培訓，著重加強審計技術方法、法律法規、政策動態等專業知識學習培訓和實戰鍛煉，著力提高審計幹部的依法審計能力、監督保障能力、宏觀服務能力和促進發展能力，培養「一專多能」的復合型人才，當好經濟發展的「安全員」。同時，也要堅守廉政防線，一方面嚴格依法履行審計職責，努力做到審計行為合法、內容合法、程序合法、處理合法，既不能濫用職權，也不失職瀆職；另一方面要堅定理想信念，做到愛崗敬業、廉潔奉公，常修為政之德、常思貪欲之害，嚴格執行審計「八不準」紀律，自覺抵制各種腐敗的侵蝕，爭做經濟「衛士」、領導「謀士」和反腐「鬥士」。

⑧ 請結合工作實際，談談怎樣更好的應用審計成果，不斷提升審計整改的成效

審計成果是審計工作的結晶，是審計工作的價值所在。審計成果的利用在很大程度上決定了一個審計項目的成敗優劣，直接關繫到審計的價值實現和審計質量的高低。
結合近幾年的工作實踐,談談對審計成果的幾點思考。
審計成果的三層含義
首先，什麼是審計成果？筆者認為，審計成果主要包含以下三層含義：
一是被審計單位就審計查出的問題接受審計機關的處理處罰，採納審計機關提出的意見、建議，對存在的問題進行整改。
二是被審計單位變被動接受審計整改為主動完善相關的規章制度，對同類問題舉一反三，通過修訂、完善內控制度來加強和改進管理，在機制和體制上進行自我完善。
三是審計機關上報的審計結果和建議被上級領導批轉或者採納後，做出對行業性、全局性的指導意見、辦法、措施、制度、法規等。一方面有助於規范各種經濟活動，另一方面也避免了屢查屢犯、重復審計等問題。
當前審計成果運用存在的主要問題
一是審計成果得不到被審計單位的足夠重視。審計實踐中，被審計單位對審計提出的意見和建議往往採取「就問題改問題、避重就輕、敷衍了事」辦法，造成同類問題得不到根本解決，這在無形中加大了被審計單位管理風險。
二是審計成果得不到被審計單位的充分利用。審計實踐中，審計報告、審計決定書及其他審計文書往往只有單位主要負責人和相關財務人員才能看到，真正參與具體工作的人員很少能夠了解情況，導致整改方案在實際工作中缺乏可操作性,審計成果的功能大大折扣。
三是審計成果得不到審計部門的充分利用。一是認識不到位，審計工作重處理輕分析、重處罰輕披露等，造成有些問題屢查屢犯，審計整改不落實；二是審計成果轉化運用的意識不強，沒有運用有效的方法去轉化應用審計成果，致使審計成果作用未得到有效發揮；三是審計成果運用機制不健全，與紀檢、組織、人事、財政、被審計單位等多個部門之間的聯動和協調欠缺，信息不對稱，審計成果利用渠道不暢通，使大量的審計信息和成果被閑置，一直未能建立完整的審計資料庫，審計資源嚴重浪費。
審計成果充分利用的方法和對策
一是採取「四個回頭看」力促審計整改意見落實。組成審計回訪小組，進行實地監督回訪。一看審計決定是否執行。二看審計建議是否被採納。三看審計效果是否明顯。四看被審計單位在執行財務政策及制度的理解上是否有需要審計部門幫助解決的困難。
二是嘗試「三個結合」確保審計成果得到充分利用。首先，將審計的整改落實與審計實踐活動的全過程相結合，堅持邊審計、邊整改、邊規范，及時糾正違規問題，並健全完善相關制度。其次，將審計整改落實情況與審計結果公開相結合，形成審計監督與輿論監督、社會監督的合力，促使有關部門對審計查出問題進行認真整改；最後，將審計整改情況與部門績效考核相結合，與組織、紀委、監察等職能部門密切配合，將審計發現問題的整改情況納入部門績效考核內容，共同推進各項整改措施落到實處。
三是緊抓「兩個基本點」加大對審計成果的宣傳力度。一是緊抓審計保衛經濟社會正常運行的「衛士」作用，宣傳審計監督揭露出的各種影響經濟社會發展、損害人民群眾切身利益的問題，提高審計的威懾力。二是緊抓審計服務於社會發展，促進政府中心工作的「謀士」作用，宣傳審計在服務黨委、政府中心工作，服務民生、改革與穩定，服務幹部監督管理和預防腐敗方面的豐富成果，維護社會穩定發展，提高審計的公信力。
四是圍繞「一個核心」提高審計人員成果利用意識。審計成果利用是發揮審計成效最關鍵的環節，也是實現審計免疫功能的最重要途徑，要實現這一途徑，必須緊緊圍繞提升審計人員成果意識這一根本核心。首先打鐵還需自身硬，審計工作者必須嚴格按照「審計干凈、干凈審計」的審計理念，確保審計質量，為創造優秀的審計成果奠定基礎。其次，要激發審計人員創新意識和服務意識，促進審計職能的轉變，努力從宏觀上、機制上研究分析問題，提出建議，實現審計成果由微觀領域向宏觀領域的轉變。最後，要建立健全有關激勵機制，將審計成果利用作為審計工作的重要內容納入單位考核制度中，落實責任，明確各部門單位的任務和目標，規定考核標准和辦法，使其逐步制度化、規范化。

⑨ 誰有工程審計方面的創新啊

跟蹤審計還是結算審計，問得不清楚。

⑩ 如何貫徹落實五大發展理念 審計

要牢固樹立並貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念。這進一步回答了新的時代背景下「我們要實現什麼樣的發展、如何實現發展」的關鍵問題，是關系我國發展全局的一場深刻變革，也是關於發展的重大理論創新，反映出國家治理體系和治理能力現代化的總目標，對於審計而言，集中體現了指導審計未來發展的思路、方向和著力點。
一、創新是引領發展的第一動力
改革開放30多年的一條重要發展經驗，就是解放思想、勇於創新。眼下，我們的發展條件、比較優勢發生了深刻變化，要贏得更大的戰略主動，必須把發展基點放在創新上，加快形成促進創新的體制架構，有效實現發展動力轉換，更多靠創新驅動、更多發揮先發優勢引領發展，讓創新貫穿審計工作、在全社會蔚然成風。創新發展在頂層設計和具體部署上指明了國家治理體系和治理能力現代化的實現途徑，是社會主義國家治理現代化的第一動力。推進國家治理的現代化，建設現代國家治理體系，增強國家治理能力，最重要的是要創新審計體制機制。對於國家審計的現代化來說，創新至關重要。審計工作是一項政治性、政策性都很強的工作，審計從「邊組建，邊工作」，「抓重點，打基礎」、「積極發展、逐步提高」、「全面審計、突出重點」到「免疫系統」，從《國務院關於審計工作的暫行規定》、《中華人民共和國審計條例》到《中華人民共和國審計法》頒布實施，再到《關於完善審計制度若乾重大問題的框架意見及相關配套文件的通知》的下發，現在審計署又制定並指明未來五年審計工作前進方向的綱領性文件。這些歷史的軌跡，不僅凝聚著幾代審計人的辛勞，而且也映射出幾代審計人的智慧，這不正是審計事業與時俱進的生動體現嗎？圍繞國家治理創新審計工作，是現實對審計提出的最高要求。
二、協調是持續健康發展的內在要求

全面小康重在「全面」，體現的是發展的平衡性、協調性、可持續性。我國發展不協調問題的突出表現，是在區域、城鄉、經濟與社會、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設等關繫上。防止出現「木桶效應」，注重發展的整體效能，「十三五」時期就必須在優化結構、補齊短板上取得突破性進展，著力提高發展的協調性和平衡性。審計工作在規范資金程序、整頓經濟秩序、懲治腐敗問題、加強廉政建設、服務改革發展、推動政策落實等方面起著至關重要作用，這些作用是特定的歷史時期決定的；堅持依法審計的最高原則，是審計工作的基本經驗。堅持「全面審計、突出重點」的基本方針，以提高審計工作質量為中心，堅持狠抓人、法、技基礎建設，使審計工作越做越好；發揮效益審計的關鍵作用，是審計工作的核心問題。審計工作如何更好地為改革開放和宏觀調控服務的問題，如何全面協調推進發展的的問題，如何實現審計工作科學化的問題等等，這一系列新的問題，要求審計工作者必須以實事實是的思想方法，以統籌協調的方法，提高審計的業務水平和工作質量，才能更好地履行憲法賦予審計的神聖職責，才能不辜負人民對審計的希望和重託。
三、綠色是永續發展的必要條件

良好的生態環境，是最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。提出綠色發展理念，注重的是解決人與自然和諧問題。當前，我國資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態環境惡化以及這些問題對人民生產生活健康的影響已經成為心頭之患。扭轉環境惡化、提高環境質量事關全面小康和發展全局，刻不容緩。黨的十八屆五中全會從促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區、推動低碳循環發展、全面節約和高效利用資源、加大環境治理力度、築牢生態安全屏障六個方面作出部署，為實現綠色發展指明了方向。審計工作要以此為引領，切實把綠色理念及其原則、目標融入經濟社會發展之中，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，為中華民族贏得永續發展的光明未來。綠色發展，就是審計需求的發展，緣於審計監督在國家治理中，具有促進和制約兩個方面的作用。對改善經營管理，提高經濟效益，有積極的促進作用。同時，它又是對損失浪費、違反財經法紀和損害國家利益等行為作斗爭的武器。在審計理論不斷深化的基礎上，審計工作必將迎來其黃金發展時期。當前綠色發展中存在的問題和矛盾的確有很多是深層次的，解決這些問題和矛盾，審計機關義不容辭。如果每一個審計人都既有精神於心又有責任擔當，心往一處想、勁往一處使，就能凝聚起攻堅克難的強大合力，問題和矛盾的解決就有了堅實基礎。
四、開放是國家繁榮發展的必由之路

以開放帶動創新、推動改革、促進發展，是我國取得輝煌成就的一條成功經驗。黨的十八屆五中全會提出「堅持統籌國內國際兩個大局」，正是從全球經濟聯系中謀劃未來，堅持開放發展、著力實現合作共贏。中國審計制度演進的歷史，在中國文明史上留下了燦爛的一頁。中國審計制度，貫穿於幾種不同的社會經濟形態，在其發展的全過程中，都印有時代的痕跡，始終在國家的上層建築中佔一席之地，具有強大的生命力。其重要性、科學性、專業性日漸明顯，呈現出獨立化發展的趨勢。審計需要理論思維，它往往由一系列審計體制、績效審計、環境審計、風險防控、經濟責任審計、依法和獨立等方面問題構成，是對審計工作內在關系及其一般規律的系統化的認識。開放發展是推動國家治理體系不斷完善、實現社會主義國家治理現代化的基本必由之路。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現「兩個一百年」奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招，是實現主義國家治理現代化的動力之源泉和重要法定。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。
五、共享是中國特色社會主義的本質要求

讓人民共享改革發展成果是社會主義的本質要求，增進人民福祉是我們一切工作的出發點和落腳點。全面建成小康社會是實現社會主義國家治理現代化的戰略目標，共享發展是當前和今後一個時期的重大政治任務。一要推進共享發展。要推進共享發展，把握全面小康的系統性和整體性、促進各方面改革良性互動，重點發揮審計「免疫系統」功能和服務國家治理的能力，從責任認知向服務認知的轉化，是未來審計工作發展的顯著特徵。以制度建設為突破口，建立良性發展機制，構建科學管理格局；全面推廣審計信息化應用，促進審計發展的科學化水平；加強審計過程管控，規范審計自由裁量權；加強審計業務質量控制，提高審計執法水平；加強審計執法和業務質量檢查，提高審計項目質量。二要全面依法審計。認真貫徹落實中央依法治國部署要求，全面抓好科學立法、嚴格執法、公正崇法、全民守法及法治隊伍建設、黨內法規制度建設等重點任務，積極實踐審計執法制度，強化審計質量和審計風險控制，依法審計、文明審計。三要全面落實從嚴治黨。建立健全從嚴治黨工作機制，推進審計幹部自覺守規守矩。牢固樹立科學審計理念，圍繞「反腐、改革、發展」的目標要求，著力推進改革、促進發展、維護民生、揭示風險、查處案件、強化問責、整改有力，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的「免疫系統」功能，在服務經濟社會科學發展，促進深化改革和民主法治建設，維護國家經濟安全和促進反腐倡廉建設，推動深化改革和完善國家治理方面發揮更大作用。（