市容環境整治

1. 北京環境整治市容美化今年將投入多少

5月30日，北京市十五屆人大常委會第四次會議召開，今年北京市擬新增政府債務566億元，主要用於六大領域。

據介紹，2015年至2017年，北京共發行新增政府債券1219億元，有力支持了副中心建設、新機場建設、棚戶區改造、疏解非首都功能、環境整治、交通基礎設施建設等重大工程和重點工作。

2. 如何治理城市環境

城鎮化發展，是將城鎮建築分布在農田之間，只要城鎮建築所佔地域面積遠小於周圍的農田面積，一般不會對周圍氣候、環境造成很大影響。但中國近十多年來的大規模房地產發展，是受商業驅動的，沒有走城鎮化道路，而是以攤大餅式的城市化發展為主，這給全國各大城市帶來越來越嚴重能源、氣候、環境問題。

1、「城市熱島效應」是導致城市建築夏季空調負荷連年增大的最主要原因

中國近十多年的城市化發展，給各大城市建造了大量的高表面蓄熱建築，給城市氣候環境造成了極大影響。城市建築的主要結構材料是鋼筋混凝土材料，該材料導熱率高，蓄熱量大，200mm厚混凝土牆體升高10℃，每平方米可蓄積1.2kwh熱量，白天吸收太陽輻照，建築表面溫度升高20-30℃，這導致建築牆體蓄積大量太陽輻射能量，太陽落山後，這些熱量以遠紅外輻射的形式向周圍散熱，一方面透過內部輕質保溫材料，加大室內空調冷負荷；另一方面，直接向建築室外散熱，如果城市建築密度高，每平方公里地面鋼筋混凝土建築釋放的蓄熱量，遠遠大於每平方公里地面上的汽車、人員、空調設備所釋放的總熱量，正是這些熱量造成了城市溫度比郊野農村地區高5-8℃的「城市熱島效應」，城市夏季之所以大量使用空調，很多時候都是因為這高於郊外地區5-8℃的「城市熱島效應」造成的，過去的城市面積小，建築密度低，「城市熱島效應」不明顯，所以，一般城市夏季都用不著開空調。但當今的中國城市，城市面積越大、建築密度越高，「城市熱島效應」越明顯，城市建築夏季空調負荷越大，這又進一步加大「城市熱島效應」，形成正反饋的疊加放大效應。我國夏季空調耗電量已相當於30個三峽電站滿負荷運行一年的發電量。

如果沒有「城市熱島效應」，城市夏季象遠郊農村地區一樣，太陽一落山，就迅速降溫，城市建築夏季大部分時候都用不著開空調。

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2、「城市熱島效應」是「城市大氣環流」的內在動力，由此又導致「城市陰霾天氣」。

城市化發展所建成的大量高蓄熱城市建築，上午將太陽輻照熱能傳導、蓄積在整個鋼筋混凝土牆體里，這就更難以形成能驅散污染空氣的縱向大氣對流，下午三點以後，蓄積足夠熱量的城市建築牆體，開始釋放蓄熱，這導致城市中心地區高於郊區農田地區的「城市熱島效應」，如果沒有明顯的外來季風（三級以上），城市大氣流動會由溫度較低的城市周圍郊區流向溫度較高的城市中心地區，這種「城市大氣環流」會導致城市污染空氣濃度從下午三點以後開始越聚越濃，將周圍污染空氣集聚在「熱島」上空，這就是「城市陰霾天氣」，一直到第二天早上，在「城市熱島效應」提供的熱動力驅動下，城市空氣污染濃度達到當天最大。上午，城市建築把照在城市表面的太陽能轉化成了城市建築牆體蓄熱，導致城市地區大氣升溫比郊區慢，在中午前後，城市周圍郊區溫度高於城市，這時的城市建築呈現冷島效應，驅使城市上空大氣向周圍地表溫度更熱的郊區擴散，所以，中午前後是大城市空氣質量最好的時間，但持續時間很短，所以，在沒有外來季風的情況下，大城市的大部分時間都是受「城市熱島效應」、「城市大氣環流」控制。

在風雨過後的一兩個晴天之後，城市最初形成的只是中輕度陰霾天氣，一旦中輕度城市陰霾天氣形成後，白天太陽輻射地面的能量，會被陰霾大氣吸收而導致陰霾大氣層升溫（比熱容很小），而透過中輕度陰霾大氣的剩餘太陽輻射則被城市建築（比熱容很大）吸收，地表大氣更難升溫，這使得城市上空大氣溫度在白天也高於下層大氣，更容易形成大氣逆溫層，導致城市更難形成能驅散陰霾的縱向大氣對流，使整個城市就象被蓋上鍋蓋一樣悶得不透氣，所以，城市一旦形成陰霾天氣，就只能一天比一天更嚴重，就只能等待大范圍、高強度的大氣流動，所帶來大風、降水天氣來驅散「城市陰霾天氣」。

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3.良好的城市建築隔熱設計，可從城市整體方面大幅降低城市建築能耗，顯著降低「城市熱島效應」

任何人造能源都遠小於太陽輻照給地面的熱量，只有根據熱力學原理，改變城市建築表面蓄熱結構，從源頭消除「城市熱島效應」，才能消除過度城市化發展所導致的能源、氣候、環境問題。但國內建築環境學與各建築節能標准只是為營造24小時連續空調模式下建築室內環境而開展學術科技研究，只研究如何提高建築牆體保溫和空調系統，來改善建築室內環境，而不考慮如何改善城市建築外表面蓄熱結構，來改善建築室外的整個城市的熱環境。犧牲城市建築室外環境營造各自建築室內小環境的結果，導致由城市建築蓄熱所形成的「城市熱島效應」越來越嚴重，這一方面導致整個城市空調用量越來越大，另一方面又給導致「城市陰霾天氣」的城市大氣環流提供熱動力。

中國多部建築節能標准明確規定：如果建築節能設計達不到建築熱工指標（建築專業）要求，可以依據暖通空調專業24小時連續空調模式下的建築能耗模擬計算結果進行設計，這種節能設計只考慮建築保溫（如內保溫），而不考慮建築外表面隔熱。在當今就低不就高的唯利經濟時代，由開發商決定的中國房地產市場當然更樂於接受這種成本更低的靈活「變通」標准，這事實相當於降低了建築隔熱等建築熱工設計規范要求，當然就沒人再理睬《民用建築熱工規范》GB50176-93的嚴格建築隔熱要求了，這導致實際建築保溫而不隔熱，導致城市建築外表面蓄熱問題越來越嚴重。

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如果依據國家《民用建築熱工規范》50176-93規定的建築隔熱計算方法，設計高隔熱性能的建築圍護結構，如在鋼筋混凝土牆體材料外側配置足夠厚度的輕質外保溫材料（蓄熱系數、傳熱系數都很低），一方面可以防止太陽輻射將建築牆體烤熱，如果整個城市建築牆體隔熱性能都非常好，建築外牆輕質保溫材料蓄積熱量會非常少，可大大降低整個城市的「熱島效應」。另一方面，在建築室內，在國內大多數空調一般每天只開通幾小時運行模式下，可以利用夜晚自然通風，通過室內鋼筋混凝土牆體夜晚散熱蓄冷，第二天白天可吸收室內外熱源散熱，使建築室內環境夜暖晝涼。例如，外保溫材料內的200mm厚鋼筋混凝土牆體，如果通過夜晚的良好自然通風，多降低5℃，每平方米可蓄積0.84*0.2*2500*5=2100kJ=0.58kwh的冷負荷，100平方米居室，若按65平方米的外牆面積計算，僅圍護結構牆體就可以儲存38kwh的冷負荷。這樣的高隔熱性能建築，在夏季大部分時間里，都可以利用建築牆體本身的蓄熱變化，來代替空調維持室內環境溫度的相對穩定，從而可以大幅降低城市夏季空調負荷。

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總之，各大城市的建築節能設計，都應要依據《民用建築熱工規范》50176-93規定的建築隔熱計算方法，做好建築圍護機構隔熱設計，盡可能降低城市建築外表面蓄熱，這就可以從源頭上消除城市建築外表面吸收太陽輻照蓄熱給城市能源、氣候、環境所造成的熱影響，從而解決中國近十多年過度城市化發展所導致的能源、氣候、環境等一系列問題。

3. 如何深化城市環境綜合治理加強城市管理

一要把人的文明放在首位。要以知促行、以小見大、以點帶面，抓好價值觀念的固化，讓長沙成為培育和踐行社會主義核心價值觀的排頭兵。要推動「美麗長沙、美德先行」等活動常態化，把雷鋒的故鄉打造成為充滿愛心、充滿溫暖、充滿誠信的首善之區。要嚴管重罰，嚴督重獎，抓好文明習慣的養成。
二要把嚴的管理變為常態。要嚴格整治，對問題的整改要對賬、要限時、公開通報，徹底解決基層社區、背街小巷、城鄉結合部的臟亂差問題。要嚴格執法，對車窗拋物、隨地吐痰、亂扔垃圾、翻越欄桿等現象，發現一個、處理一個。要嚴格追責，對連續三次排名靠後的單位要通過媒體公開曝光，對長期不在狀態、不作為的，要啟動問責機制。
三要把高的品質充分展示。市區兩級要加大投入，完成設施補缺，全面提升綠化、美化、亮化的水平，堅定不移地開展「三年造綠大行動」，嚴格按照「五無五凈」的標准和清洗保潔的要求抓好市容維護，拿出實打實的措施，推進「清霾」、「碧水」、「靜音」三大行動，取得讓群眾信服、讓群眾滿意的效果。
易煉紅強調，建設更高水準的文明城市，要有敢於擔當的精神。各部門和區縣（市）一把手要敢於擔當責任，既要抓部署、抓調度，也要深入抓督查、抓落實、抓難題的破解，做到守土有責、守土盡責。要從制度上、機制上破解難題，實實在在地發揮網格化管理、數字化管理、信息化管理的效應。要善於凝聚合力，形成大創建的大格局，研究制定管長遠的機制，調動全體市民的積極性，把文明創建和城市管理這篇文章做實、做到位。
胡衡華強調，要進一步增強深化文明創建和城管工作的緊迫感，從現在抓起、從每一個細節改起。要切實找准深化文明創建和城管工作的著力點，對照整改突出問題，一條一條抓整改，一項一項抓落實；突出基層基礎工作，著力解決老舊社區、背街小巷、舊城改造和城中村、棚戶區以及社區文明創建中存在的具體問題，把治理「臟亂差堵缺低」問題向城市「毛細血管」和「末梢神經」延伸。要強化落實常態管理，嚴格執行新的城市管理工作標准，落實網格化管理機制。要認真落實深化文明創建和城管工作的各項舉措，建立更加嚴密的責任機制、共建機制、督查機制、考核機制，堅定目標不動搖，狠抓各項工作落實。

4. 為什麼要對城市環境綜合整治進行總體分析

轉：治理城市環境污染的建議
改革開放以來, 隨著國民經濟的快速增長和社會全面進步, 城市化進程加快。1978 年到2004 年, 城市數量由193 個增加到661 個, 建制鎮由2173 個增加到20312 個, 市鎮總人口由1.7 億人增加到5.4 億人, 佔全國總人口的比重由17.9%提高到41.8%。如此迅速的城市化, 必將對我國脆弱的生態環境構成更大的沖擊。巨大的人口壓力、日益緊缺的資源和環境質量的惡化, 已經成為城市發展的制約因素。隨著城市化模式在全球范圍的迅速發展, 城市作為一個特殊的生態系統, 在顯示對經濟發展和社會進步巨大推動作用的同時,也不斷出現了嚴重的環境問題。
一、存在的主要污染問題
一是城市水污染仍十分突出。隨著城市規模的擴大, 生活污水排放量迅速增長,1998 年首次超過工業廢水排放量。2001年, 全國工業廢水排放量為200.7 億噸, 城鎮生活污水排放量為227.7 億噸, 其中生活污水COD 排放量比上年增長8%, 而同期工業廢水COD 排放量則減少13.8%。目前, 全國城市污水處理率只有34.3%。城市河道成了納污溝。大量生活污水直接排放使城市水環境惡化, 七大流域城市河段都形成明顯污染帶,還有一些城市的飲用水源也受到污染。
二是以北方城市顆粒物和南方城市酸雨為特徵的城市大氣污染依然比較嚴重。全國城市居民燃氣普及率只有60.2%, 相當多的城市仍以煤炭為主要民用燃料, 大量燃煤造成煤煙型污染, 二氧化硫濃度年均值達不到國家二級標準的城市佔21%。許多城市受到酸雨侵害, 城市裸露地面多、建築施工現場管理不規范、渣土垃圾粗放收運使得城市空氣中顆粒物常年居高不下。在全國重點監測的338 個城市中,63.5%的城市達不到國家空氣質量二級標准。
三是生活垃圾未得到妥善處置, 嚴重影響地表水、地下水的環境質量。全國城市生活垃圾年清運量約1.18 億噸, 僅有60%得到不同程度的處理處置, 每年有7900 萬噸生活垃圾簡易填埋或露天堆放在城市郊區、江河沿岸, 破壞城市( 特別是城鄉結合部) 的自然景觀。另外, 各城市第三產業、居民生活產生的各類廢物都是混合收集的,醫療垃圾等特殊廢物多沒有專門的集中處理設施, 普通生活垃圾的處理或堆放, 成為傳播疾病和污染環境的隱患。
四是大城市機動車尾氣污染越來越突出。我國已成為世界汽車第四大生產國和第三大消費國, 2004 年汽車保有量達到2742 萬輛。近幾年, 雖然採取了淘汰含鉛汽油、限制汽油中其他有害物質含量、新車採用電噴加三元催化、出台新的排放標准等措施, 單車污染物排放量有所減少。但由於機動車數量上漲很快, 污染物排放總量仍在增加。北京、上海、廣州、武漢、鄭州、沈陽等城市氮氧化物污染較重, 交通干線兩側一氧化碳嚴重超標, 部分城市的大氣污染類型已經由煤煙型轉變為復合型。此外,道路增長與車輛增長不匹配, 現代化交通管理手段不足, 機動車行駛常處怠速狀況,也是造成機動車污染加劇的重要原因。
五是雜訊污染已成為影響城市居民生活質量的重要環境問題。交通、社會生活、建築施工是主要的雜訊污染源, 目前, 交通對城市雜訊污染佔70- 80%。在開展交通雜訊監測的214 個城市中, 31.3%的城市處於中度或較重污染水平。在開展區域環境雜訊監測的176 個城市中, 55.6%的城市處於中度或較重污染水平。一些城市在建設高架路橋改善交通狀況時, 卻往往未能很好解決高架路兩側的降噪隔聲問題, 交通干線兩側居民生活受到很大影響。
除此之外, 城市綠化、城市人口等方面因素也是城市環境面臨的重大問題, 城市生態失衡問題不斷嚴重, 「城市熱島」、「城市荒漠」等問題突出。同時, 城市自然生態系統的退化, 加劇了資源環境供給和城市經濟社會發展的矛盾。這些城市環境問題不解決, 將嚴重製約城市經濟社會的健康發展。
二、解決城市污染的主要建議
城市環境綜合整治要從最大限度地發揮城市整體功能出發, 運用綜合的對策、措施來整治、保護和塑造城市環境, 以達到保護和改善環境質量的目的。採取行政的、法律的、經濟的和科學技術的多方面措施, 合理地利用自然資源, 防止環境污染和破壞,以求保持生態平衡, 擴大有用自然資源的再生產, 保障人類社會的發展, 以協調經濟建設、城鄉建設和環境建設之間的關系,走可持續發展的道路。
1、合理規劃, 完善城市功能。遵循生態規律, 從城市環境容量和資源保證能力出發, 制定和實施城市總體規劃, 合理確定城市規模和發展方向, 調整城市產業結構和空間布局, 逐步解決城市功能區混雜問題,加快城市環境基礎設施建設, 改善城市生態環境。
2、治理城市水污染。所有城市都要制定改善水質的計劃, 重點保護城市飲用水源。20 萬人口以上城市要建立水源地水質旬報制度, 環保重點城市要實施生活飲用水源水環境質量報告制度。採用截污、治污、清淤、保證城市河湖用水、加快水體交換、維護城市濕地等措施, 使城市地表水按功能達標。綜合運用價格、行政、科技和工程措施, 推行城市節水、污水處理及其資源化, 創建節水型城市。嚴格控制地下水開采量, 嚴禁超采地下水。
3、治理城市大氣污染。提高城市清潔能源比例, 改善能源結構, 大中城市要建設高污染燃料禁燃區, 在人口稠密的市區逐步取消直接燃用原煤。促進西氣東輸沿線城市積極利用天然氣。加快城市供熱、供氣能力建設。禁止在城市的近郊區內新建燃煤電廠和其它嚴重污染大氣環境的企業。大力發展公共交通, 鼓勵開發和使用清潔燃料車輛, 逐步提高並嚴格執行機動車污染物排放標准。大中城市以及城市群地區要綜合控制城市大氣污染物的相互影響。按照生態要求進行綠化、美化、硬化, 加強建築施工及道路運輸環境管理, 有效控制城市揚塵。建立城市空氣質量日報和重點城市空氣質量預報制度。
4、治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險廢物安全處置等城市環保基礎設施建設。建立垃圾分類收集、儲運和處理系統, 在優先進行垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎上, 推行垃圾無害化與危險廢棄物集中安全處置。建立廢舊電池回收處理體系。20 萬人口以上的城市醫療廢物必須全部實現安全處置,鼓勵醫療廢物集中處置。
5、治理城市雜訊污染。加強對建築施工、工業生產和社會生活雜訊的監督管理。限制機動車、火車市區鳴笛, 對造成敏感建築物聲環境超標的交通重負荷路段, 採取降噪措施, 控制交通雜訊污染。
6、做好重點城市環境保護工作。綜合考慮城市規模、性質、區域分布和環境狀況等因素, 把國家環境保護重點城市擴大到113 個, 加大環境綜合整治力度。繼續開展創建國家環境保護模範城市活動, 提升模範城市的可持續發展綜合能力。完善公眾、社區和媒體參與城市環境管理的機制, 建立城市環境污染應急響應系統。

5. 城市環境綜合整治規劃的內容主要包括哪些

綜合考慮一個城市的人口、資源、能源、環境的 相互影響而制訂的環境污染綜合整治目標和措施。 城市環境規劃的對象主要是大氣、水、雜訊、固體廢 棄物和綠化等5個方面。
規劃的內容主要包括:
① 城市環境質量的目標，通常包括二氧化硫、氮氧化 物、總懸浮顆粒物等大氣環境質量指標;飲用水源水 質達標率、城市地表水中化學需氧量(COD)、氨氮、 溶解氧等水環境質量指標;區域環境雜訊、交通干線 雜訊等聲環境質量指標。可以根據城市的特點，增 減環境質量指標。②城市環境污染控制的目標和措 施，目的是保障環境質量目標得以實現。通常包括 煙塵控制區覆蓋率、工藝尾氣達標率、汽車尾氣達標 率、工業廢水處理率、工業廢水處理達標率、工業固 體廢物綜合利用率、工業固體廢物處理處置率等工 業污染控制指標的目標和措施，以及城市污水處理 率、城市雜訊控制區覆蓋率、城市固體廢物無害化處 理處置率等城市生活污染控制指標的目標和措施。
③城市市政基礎設施建設的指標和措施，通常包括 城市氣化率、民用型煤普及率、生活垃圾清運率、人 均綠地面積等指標的目標和措施。上述內容應納入 到一個整體系統進行多目標的分析、評價和決策中， 從而提出耦合社會-經濟-環境協調發展的城市環境 綜合整治規劃方案。