礦山生態環境恢復治理

① 礦山地質環境治理恢復

2001 年以來，全國用於礦山地質環境治理和恢復的資金 500 多億元。其中，中央財政安排約 143 億元，地方與企業自籌資金 300 多億元。「十一五」期間，中央財政累計下達礦山地質環境治理項目預算 129.1 億元，主要用於歷史造成的主體已滅失的礦山地質環境遺留問題。近年來，特別是 2010 年《全國礦山地質環境保護與治理規劃（2009 ～2015 年）》頒布實施後，中國不斷加大礦山地質環境治理工作的投入力度，除《全國礦產資源規劃（2008～2015年）》和《全國礦山地質環境保護與治理規劃（2009～2015年）》中確定的重點治理區域外，每年再安排約 30 億元，專項用於資源枯竭型城市的礦山地質環境治理。

礦山地質環境治理取得了明顯的成效，解決了長期遺留問題，如礦山和責任主體不清的主要礦山地質環境問題，消除或減輕了礦山地質災害對礦區居民的危害，改善了礦區的生態環境，提高了土地綜合利用價值。截至 2009 年底，全國共治理恢復礦山土地面積約 49.6 萬公頃，其中中央財政資金完成礦山地質環境治理恢復面積約 14.65 萬公頃，恢復土地面積約 4.31 萬公頃。完成礦山地質災害治理 5195 處，治理面積約 3.51萬公頃；完成地形地貌景觀破壞治理 2527 處，治理面積約 7.75 萬公頃；完成其他治理2115 處，治理面積約 1.52 萬公頃。

為了有效治理和利用礦區廢棄地，結合礦業遺跡保護，中國批准建設 61 家國家礦山公園，目前已建成開園 21 家。國家礦山公園已成為礦山地質環境恢復治理的示範區，成為礦業遺跡保護和礦業文化開發地，成為科普教育、科學考察的基地。

② 礦山地質環境恢復治理原則

1.堅持「因地制宜，突出重點，全面規劃，分步實施」原則

根據西南地區礦產資源分布情況及礦山地質環境現狀制訂恢復治理規劃。因地制宜，突出重點，把中長期保護與解決當前重大問題結合起來，全面規劃，分步實施，重點突破，點面結合。再據西南地區礦山地質環境破壞程度，綜合考慮社會效益、經濟效益、環境效益，開展礦山地質環境恢復治理工作。

2.堅持「誰開發，誰保護；誰破壞，誰恢復；誰使用，誰投入」的原則

健全礦山地質環境保護的相關法規及管理體制，逐步建立起以礦山企業為主體的礦山地質環境保護與恢復治理的投資體制。探索新的控制礦山地質環境破壞的有效途徑，加大對閉坑礦山遺留的礦山環境問題恢復治理力度。采礦權人在領取采礦許可證時，必須與地質礦產行政主管部門簽訂礦山地質環境恢復治理責任書，並繳納礦山地質環境保護和恢復治理履約金。明確礦山生態環境保護的責、權、利，充分運用法律、經濟、行政和技術手段保護生態環境。

3.堅持「統一規劃，分類指導，分級治理，分區推進」原則

綜合考慮西南地區不同地質背景資源開發特點和社會經濟發展水平，統一規劃，分類指導，分級治理，分區推進，將礦山地質環境保護與區域經濟布局、社會經濟發展等有機結合起來。選擇礦山環境地質問題突出的國有礦山、受礦山環境地質問題影響嚴重的城鎮、重要風景區作為重點防治地區，集中力量加以突破，進而帶動和推進全區礦山地質環境保護工作。

4.堅持「依靠科技進步與創新」的原則

礦山生態環境保護必須緊緊依靠科技進步與創新，深化對礦山環境地質問題作用機理的認識，提高對礦山環境地質問題防災減災效率、能力和水平。應用新理論研究礦山環境地質問題發生、發展和演變規律，利用新技術、新方法防治礦山環境地質問題，建立一套適合西南地區礦山地質環境保護與治理工作的科學防災減災體系。

③ 礦山地質環境恢復治理

2011 年，中央財政投入礦山地質環境治理專項資金 47.32 億元，用於解決礦山地質環境歷史遺留問題。重點支持 38 個資源枯竭城市 33.3 億元，占總資金的 70% ；一般礦山地質環境治理安排資金 14.02 億元，占總資金的 30%。

開展一般礦山地質環境治理項目 112 個。其中，金礦 18 個，支持資金 18081 萬元；煤炭 22 個，支持資金 27534 萬元；建材非金屬礦 29 個，支持資金 38868 萬元；鐵礦 6個，支持資金 9125 萬元；其他類礦山治理項目 37 個，支持資金 48478 萬元（圖 4-1）。

圖4-1 一般礦山地質環境治理項目資金分類統計

④ 什麼是礦山地質環境治理恢復

採取適當措施，因地制宜，將人類采礦活動破壞的礦區環境進行恢復或重建的行為。

⑤ 礦山環境治理恢復保證金是什麼

礦山環境治理恢復保證金（以下簡稱保證金），是指采礦權人按本辦法規定提取，按照「企業所有、政府監管、專款專用」的原則，由企業在財政部門指定的銀行專戶存儲的，用於其礦山環境治理和生態恢復的專項資金。

保證金是為了保證履行某種義務而繳納的一定數量的資金。如：在證券市場融資購買證券時，投資者所需繳納的自備款；投標建設工程的企業在投標活動中，隨投標文件一同交給招標人的一定形式、一定金額的投標責任擔保；為能確保購買到某一商品或某項服務時，預付給商家的押金或定金等。支付保證金的目的就是確保權益人得到自己的權益，同時促使相關義務方履行責任的保障。

礦山環境治理恢復保證金是為了保證采礦權人履行礦山環境治理恢復義務而繳納的資金。《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規中都有明確的規定：開發利用自然資源，必須採取措施保護生態環境；給他人生產、生活造成損失的，應當負責賠償，並採取必要的補救措施。因此，礦山企業有責任對因礦產資源開發利用造成的生態環境破壞進行治理恢復。

建立礦山環境治理恢復保證金制度的實質就是為了貫徹「誰污染、誰治理；誰破壞，誰恢復」的環保原則，促進采礦權人在采礦過程中保護礦山環境，並確保在閉坑、停辦、關閉後受破壞的礦山生態環境得到治理恢復的一項特別的經濟手段和措施。

⑥ 礦山生態環境恢復

2013年，中央財政資金繼續支持資源枯竭型城市礦山地質環境治理工程和礦山地質環境治理示範工程，下達項目預算36.56億元。其中，資源枯竭型城市地質環境治理項目預算14.9億元，示範項目預算20.6億元，專項支持江西贛州稀土開發利用綜合試點的礦山地質環境恢復治理資金1.06億元。項目的實施有效地保障了當地居民的生產和財產安全，改善了礦區生活條件。部分礦業開發破壞、廢棄土地整治恢復形成建設用地、耕地、林地,產生了良好的經濟效益，促進了各地城市文明建設和生態建設。截至2013年底，28個示範工程項目共恢復建設用地約46平方千米，林草地約41平方千米，耕地約36平方千米。

礦山地質環境治理恢復保證金制度全面實施。全國31個省（區、市）相繼出台礦山地質環境治理恢復保證金管理辦法，開展利用保證金督促和約束礦山企業進行礦山地質環境保護與治理恢復的各項工作，通過採取保證金繳存與采礦權審批、年檢或礦山地質環境治理恢復方案掛鉤等方法，總體上順利地推進了保證金繳存工作。截至2013年底，全國保證金應繳存993億元，已繳存612億元，返還32.54億元，企業使用保證金26.70億元，開展礦山地質環境治理恢復，因企業未履行治理義務而由地方政府使用開展治理的保證金共0.87億元。全國應繳保證金的礦山數量為8.86萬個，已繳存保證金的礦山數量為7.17萬個，繳存礦山數量所佔比例約為81%。礦山企業也積極開展了礦山地質環境治理恢復工作。例如，淮南礦業集團投資對淮南市區資源枯竭礦區進行礦山地質環境修復，目前已完成約10.4平方千米，包括生態修復約7.2平方千米，開發利用約3.2平方千米，還增加了約2.2平方千米城市綠地。神木縣蘇家壕煤礦投資1.1億元進行礦山地質環境治理，新增耕地約2500畝，林地約700畝，草地約2400畝。

26個省（區、市）已建立由省級財政投入的礦山地質環境治理專項資金，累計資金92.8億元；14個省（區、市）的部分地、市建立了由市級財政投入的礦山地質環境治理專項資金，累計資金29.8億元。

在新疆、寧夏、雲南、山東、廣西和浙江等地開展了7處化石發掘後的環境恢復與治理工作。

⑦ 礦山地質環境恢復治理區建議

5.6.2.1 近期重點恢復治理區

主要是重要經濟開發區、城鎮人口密集區、國家重大工程實施區，重要的水源地、交通干線內對地區經濟發展和當地人群健康危害嚴重的礦山環境地質問題極嚴重區、嚴重區級別的礦山。主要有兩類礦區：一是計劃經濟時期建立的國有大中型老礦山、即將閉坑或已閉坑礦山；二是20世紀80年代中後期民采混亂經治理整頓後的無主或無法追究業主責任的礦區。尤其要重視潛在環境地質問題嚴重、極嚴重的礦山防治工作。

應在近期重點恢復治理地區中，選擇建設一些重點恢復治理示範性礦山。通過中央、地方政府以及礦山企業的共同努力，建立西北地區不同礦產類型、不同地質環境背景區以及不同開發方式的礦山生態環境恢復治理的示範性工程，為西北地區類似礦山生態環境恢復治理及西部大開發礦業開發過程中地質環境的保護提供借鑒經驗。

5.6.2.2 近期重點防治區

近期重點防治礦區及重點防治礦山，應主要通過地方政府加大執法監管力度，地方及礦山企業加大礦山環境保護預防措施，多方籌措資金進行礦山生態環境恢復重建，促進礦山經濟可持續發展。

表5-9 西北地區礦山生態地質環境恢復治理與重點防治區一覽表

續表

續表

續表

⑧ 礦山生態環境恢復治理方案和環保是一樣的么

據個人認識，礦山生態環境恢復是屬於環保的內容。想了解更多環保資訊，多關注環保人才網【hb.job2299】