網格治理

1. 什麼是網格化管理

網格化管理就是根據屬地管理、地理布局、現狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網格狀的單元，並對每一網格實施動態、全方位管理，它是一種數字化管理模式。

1、城市網格化管理是運用數字化、信息化手段，以街道、社區、網格為區域范圍，以事件為管理內容，以處置單位為責任人，通過城市網格化管理信息平台，實現市區聯動、資源共享的一種城市管理新模式。

2、每個網格配備網格長、網格管理員、民情信息員、網格警員、網格監督員，把矛盾調處、公共服務等與百姓息息相關的事項，融入網格，落到人頭。

(1)網格治理擴展閱讀：

1、網格化核心是以網格化管理為載體，以差異化職責為保障，以信息化平台為手段，促進條塊融合，聯動負責，形成社區（村）管理、服務和自治有效銜接，互為支撐的治理結構。

2、網格化解決現行管理制度弊端，強化政府職責落實的迫切需要，轉變領導方式，深化「堅持依靠群眾推進工作落實」長效機制的有效載體，強化幹部監督管理，加強幹部隊伍建設的有效措施。

3、網格化管理是依託統一的城市管理以及數字化的平台，將城市管理轄區按照一定的標准劃分成為單元網格。通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監督和處置互相分離的形式。

4、每個網格配備網格長、網格管理員、民情信息員、網格警員、網格監督員，把矛盾調處、公共服務等與百姓息息相關的事項，融入網格，落到人頭。

2. 網格化管理在社會治理中取得了哪些成效

河南金水區自開展創新網格化管理治理模式以來，不僅鞏固了社區工作的戰斗壁壘，同時夯實了基層基礎，取得了顯著的成效。(一)為拓展工作隊伍找到了新路徑

在網格中實行精細化、全面化、數字化管理，強化了黨群干群之間相互溝通，實現了居民在觀念上、態度上、認識上和行動上的巨大改變。用居民的話對居民講，增強了居民對幹部信任和理解，涌現出了一大批拍手叫好的居民，有的居民甚至主動幫助基層幹部們宣傳政策，協助幹部們的工作。扎實有效地推進了工作的開展，增進了共識，凝聚了人心，匯聚了力量為基層工作拓展了工作隊伍，匯聚了居民力量。

(二)為提升社會治理水平找到了新平台

正所謂民心穩則社會安，社會安則基層固。社會治理創新，歸根到底就是對人的服務，網格化管理作為社會治理的有效載體，為暢通干群交流注入了新的活力和生機，融洽了幹部與居民、居民與居民的關系，讓居民消除了對政府工作的誤解，化解了干群隔閡，有力促進了「民呼我應、民思我想、民需我為、民盼我幫」新型黨群干群關系的形成。

(三)為夯實基層基礎搭建了新模式

讓老百姓參與到社會治理建設中來，充分尊重老百姓享有的知情權、參與權、監督權，在與民交流中，了解民眾、貼近民心，接地氣、去霸氣，深化民主管理。無論是居民開放日還是網格化服務等，使老百姓有平台可以交流，有渠道可以傾訴，營造出和諧、開放、協商的良好發展氛圍，得到了居民積極地擁護和支持。

金鵬信息走訪金水區時，居民對網格化的管理的贊揚，對管理者的時效性大發贊揚，政府踏踏實實為民務實，這個是指的贊揚的，居民點點滴滴的反饋，正式驗證了網格化管理在社會治理中取得的成效

3. 什麼叫做社會管理綜合治理網格化

是「資源共享、協同服務、便民利民」的社會事務信息化發展格局。
把轄區劃分成若干個管理片區，進行網格化管理。

4. 社會治理網格化是啥來的

一、從總體性社會到社區建設：基層國家——社會關系的變遷

自新中國成立到改革開放之前，在「動員型集體主義」的發展模式下，中國社會始終是一個結構分化程度很低的總體性社會。在此種社會體制下,國家對經濟以及各種社會資源實行全面的壟斷，政治、經濟、意識形態三個中心高度重疊,國家政權對社會實行全面控制，而總體性社會的主要制度載體就是單位制。單位制的起源可追溯到建國前根據地時期所形成的對「黨的革命隊伍」的特殊管理體制，這種體制在生活上對成員一律實行供給制並且具有嚴格的紀律和高度的政治意識。建國後，黨將這種組織結構延伸到工廠、商店、學校、醫院、黨政機關等社會的各種組織和機構中，將其變成單位。單位幾乎壟斷了所有與成員有關的社會資源，使單位人完全依附於國家，從而形成了一種集政治、經濟、社會各種功能於一身的高度合一的綜合性社會管理體制。

二、網格化管理的勃興

所謂網格化管理，就是在保持原有街道——社區管理體制不變的基礎上，按一定標准將城市社區劃分為若干個單元網格，並搭建與統一的城市管理數字化平台相連接的社區信息化平台，通過加強對單元網格的部件和事件的巡查，建立起一種監督與處置相分離的新型基層管理體制。作為我國政府在基層社會管理模式選擇上的最新嘗試，網格化管理模式最早誕生於「數字城市」建設之中，是一種通過數字化平台整合資源、傳遞信息以加強管理的方式。值得注意的是，近年來在維穩任務凸顯和社會管理體制改革創新的背景之下，網格化管理表現出巨大的社會治理功效，在政府各部門得到較高的肯定性認同，並顯示出極強的橫向拓展和復制的能力，很快擴展到社會的其它領域，逐漸在社會管理中發揮了重要作用。

1、網格化模式的功能

網格化模式之所以為政府所推崇，主要是較之原有城市基層管理體制，其在社區治理上所表現出以下幾個方面的優勢功能：

1) 社會控制功能

網格化模式核心的特徵，是社會管理的重心下移。而網格化管理模式則有利於克服這一弊端，它通過政府行政力下沉的方式，將原有的區級行政職權和資源直接下沉到街道，覆蓋到社區，實際上是在社區層面上對原有「條線」部門進行了重新的橫向協調。同時，由於它是在社區邊界不變的前提下劃分的更小基層單位——「網格」中展開，使得其對下沉的行政資源重新整合更為容易，變革的制度阻力也較小。網格化模式正是通過行政力的下沉實現了政權力量和社會個體在更微觀的層面上實現了聯接，個體更加明確的被納入了社區管理的軌道中，從而使社區治理的實際績效大大提高。

2) 信息傳遞功能

網格化模式可以看做是數字信息技術嵌入到科層化行政體制過程中引發的制度與技術互動的產物。在信息化時代，網路往往會使社會事件產生一種瞬間無限放大的效應，故在轉型期的城市基層治理中，那些看似是微小的矛盾，如果得不到及時有效的處理就可能會造成無法彌補的社會後果。而網格化模式通過網格管理人員的定時巡視和排查，將對社情民意信息的掌控由「被動接受」變為「主動收集」，及時掌握第一手的社區動態，從而使得信息的「收集——反饋」間隔時間大大縮短。

3) 社區服務功能

網格化模式的另一功能優勢便是在公共服務的提供方式上，在以往城市基層權力結構下，公共服務資源只能下沉到街道一級，「上面千條線，下面一根針」，上級布置的各種難纏事務的具體執行都落到了街道頭上，面對面積過大、人口過多的社區，街道仍沿用行政化控制手段，自然難以提高公共服務的提供效率，而處於上級的條線部門又可以憑借其分工許可權的制度設置，相互推卸責任。網格化模式則是將公共服務的權責直接下沉到社區，在街道和社區之下建立了一個更小的執行單元——網格，將過去各自為政的資源重新整合並合理配置，這無疑有利於公共服務的提供效率。

2、網格化模式的局限

網格化模式之所以能夠體現出上述諸項優勢，主要源於政府行政力的下沉。面對當前社會群體多元化、社會矛盾復雜化的局面，網格化模式的推出體現了政府基於全面掌控基層秩序、實現社會穩定的心態。通過社會管理的下沉，將城市社區個體納入到社會行政管理體系當中，所體現的仍是傳統的「一竿子插到底」的全方位治理思維。在這一意義上，網格化管理在本質上仍然是技術治理背景下行政科層化力量的進一步展開。它是在未觸動原有「街道——居委會」體制的前提下在網格——社區之下細化出的微小單位——實現的一次行政資源和服務資源的整合。從網格化模式的制度安排中我們可以看出，在其三大功能中，仍是以社會控製作為目標的。正是因為如此，因缺乏社區力量的參與，在基層管理的權力結構上，它並沒有實現由「垂直結構」向「平面結構」的轉變，這使得它在公共服務與社會管理方面，存在不可避免的局限性。

1) 從社會公共服務層面來說，網格化所能提供的服務較少，服務面較窄，帶有很強的執行行政任務的色彩，其持久性令人懷疑。盡管在網格中幾乎投入了街道——社區所能掌握的所有行政資源，但仍距城市基層全面的公共服務型治理甚遠。也就是說，網格化模式中社會管理的「下沉」中，行政責任的下沉多，而服務資源的下沉少。技術治理改革的主要特徵在於目標責任和量化考核，但是它並不能打破條線部門的科層結構和信息資源的壟斷地位，而全面的公共服務治理仍有賴於條線部門的權責在宏觀意義上的橫向整合與聯動，而網格化顯然還無法做到這一點。

2) 從社會管理層面來說，由於網格化管理模式的實質是政府行政力的強力下沉，將國家政權力量向基層社會的延伸，剛性的行政力是其維系的核心，運作結構缺乏彈性。網格化模式主要著眼於社會秩序的控制，它所代表的社會管理的下沉，實質上仍是政府行政力的下沉。

事實上，城市基層社會秩序的維護一直存在於兩個維度，即政府自上而下的管理維度與居民自上而下的自治維度。在社會矛盾顯著增加、政府管理難度加大的背景下，城市基層社會秩序的維護實際上取決於這兩個維度良性互動的程度。由於網格化模式所代表的行政力擴張的趨勢，其具備潛在的形成新的城市行政管理層級的可能性，不僅與簡化政府城市行政管理級別的趨勢不符，同時也蘊含著基層政權內卷化的風險。這無疑與社區治理的另個維度——社區自治之間形成張力，使原有的「國家—社會」結構發生變化。
金鵬信息網格化管理軟體

5. 請談談網格化社會治理的內容有哪些

所謂網格化管理，就是在保持原有街道——社區管理體制不變的基礎上，按一版定標准將城市社區劃分為若干個權單元網格，並搭建與統一的城市管理數字化平台相連接的社區信息化平台，通過加強對單元網格的部件和事件的巡查，建立起一種監督與處置相分離的新型基層管理體制。作為我國政府在基層社會管理模式選擇上的最新嘗試，網格化管理模式最早誕生於「數字城市」建設之中，是一種通過數字化平台整合資源、傳遞信息以加強管理的方式。值得注意的是，近年來在維穩任務凸顯和社會管理體制改革創新的背景之下，網格化管理表現出巨大的社會治理功效，在政府各部門得到較高的肯定性認同，並顯示出極強的橫向拓展和復制的能力，很快擴展到社會的其它領域，逐漸在社會管理中發揮了重要作用。

6. 網格化治理的機制會長久下去嗎

應該可以持續一段時間，不可能長久不變，因為事物都是發展的，過了這個階段，又有新的機制了，應該可以持續一段時間，不可能長久不變，因為事物都是發展的，過了這個階段，又有新的機制了，應該可以持續一段時間，不可能長久不變，因為事物都是發展的，過了這個階段，又有新的機制了，

7. 什麼是網格化管理

網格化管理，是將城區行政性地劃分為一個個的「網格」，使這些網格成為政府管理基層社會的單元，如城市風格化管理，安全生產網格化管理等。

8. 鄉鎮綜治中心和社會治理網格中心的區別

綜治中心加掛網格中心 兩塊牌子一套人馬

9. 什麼是網格化管理

網格化管理在各地的具體做法並不一樣。除了前面提到的北京市東城區「萬米單元網格」管理法，河南省鄭州市的做法是把全市43個鄉鎮(街道)劃分為2464個管理服務網格，整合黨政、社會、條塊資源，探索部門融入機制，以網格為單位建立服務團隊，並根據團隊成員的崗位職責、專業特長、年齡結構等因素進行科學配置和優化組合。鄭州市金水區的做法則是對應街道、社區(村)、樓棟(自然村)分別設立一、二、三級網格。街道工委書記擔任一級網格負責人，二級及以下網格責任人由街道班子領導、街道機關科室負責人、社區(村)黨組織負責人等擔任。二級及以下網格中配備輿情信息員、安全巡管員、綜治維穩員、司法調解員、政策咨詢員，實現「一格多員、一員多能、一崗多責」和「人到格中去、事在網中辦」。另外，金水區還積極引導各類經濟組織、社會組織和駐區單位等共同參與網格化管理。

小編從鄭州市金水區的網格化管理實踐中提煉出若干核心特徵，以此來說明這一新型治理模式的科學內涵。

1、延長社會治理鏈條，下沉社會治理資源

在「街居制」模式下，我國城市基層社會治理主要由街道和社區兩級組織來完成。其中，作為政府派出機構的街道主要扮演領導、規劃和統籌的角色;治理任務的具體實施基本由社區承擔。網格化管理將這一鏈條延伸為由街道、社區、網格所構成的三級組織架構。目前金水區九個街道累計劃分為107個二級網格和7679個三級網格。在新的組織架構下，完成社會治理的具體任務主要不是在以社區為主體的二級網格中，而是在由農村的自然村、城市的樓棟和駐區單位所構成的三級網格中。在延長社會治理鏈條的同時，網格化管理還將治理資源下沉一級。金水區規定街道和社區工作人員要下沉到網格。街道領導班子成員每人掛鉤一個片區(即一級網格)，定人定崗定責;街道其它幹部和社區工作人員則全部下到二、三級網格，確保不存在管理盲點和服務遺漏。行政人員下沉導致了治理資源的下放。金水區一些街道還聘請兼職人員，如人大代表、退休人員和志願者等參與網格治理，從而進一步拓寬了網格化管理的資源來源渠道。

2、打破部門壁壘與整合治理資源

在以社區為基本單位的治理模式中，衛生、社保、教育、公安等各職能部門彼此相對獨立且分別向社區下達任務，使得社區疲於應付;各部門的治理資源也難以共享，致使社區服務質量不高。而在網格化管理中，人員配備大多遵循這樣兩條原則：一是打破政府職能部門間的界限與壁壘，改變條塊分割的做法;二是有效整合公共資源，充分發揮黨委政府、社會組織、企業等在社會服務與治理中的作用。如金水區要求街道打破傳統科室職能界限，搭建街道網格一站式服務中心，使各職能部門的信息和資源在網格中得到共用。金水區街道，還建立了網格聯席會議制度，三級網格作為成員單位定期召開聯席會議。藉助這一平台，駐區企業、高校等單位的資源被有效整合。如有企業為社區提供用房作為服務中心;有高校組織志願服務社團與社區結對，定期開展健康咨詢、知識講座、義診等活動。社區服務質量與基層治理水平都得到了顯著提高。

3、主動吸納和積極滿足社會利益訴求

當前我國基層社會各類矛盾糾紛頻發的一個重要原因就是社會個體表達利益訴求的渠道不暢通、機制不健全;政府欠缺吸納社會利益訴求的主動性。通過實施網格化管理，基層政府希望能夠更主動地傾聽民情民意、滿足民生需要。因此，各地的網格化管理都十分強調准確掌握基層群眾利益訴求信息和及時解決可能導致矛盾沖突的各類事件。在金水區網格化管理中，這具體體現為三項機制。一是「信息採集機制」。要求建立網格社情民意信息網路，在樓棟(組)配備專兼職信息員、社區(村)建立信息點、街道建立信息站、區信訪局建立信息中心，每年至少開展兩次走訪，全面存儲、及時更新網格服務對象信息。二是「定期巡查機制」。網格責任人每天要到責任區域內巡查至少一次，以確保下情上傳和上情下達，暢通民意傳輸渠道，做到有問題早發現。三是「聯動處置機制」。網格責任人對在網格內能解決的問題要立即解決;不能解決的要報上一級網格協調解決;此外還要定期召開網格聯席會議，依託各類社會力量化解矛盾。

4、構建服務與管理並重的治理體系

重「管治」而輕「服務」一直是我國基層治理體系的一個重要特徵。隨著經濟社會發展和人民生活水平的不斷提升，如何提供更為健全與優質的公共服務已經成為基層政府面臨的巨大考驗。網格化管理可視為是基層政府對此的回應。各地網格化管理大多既強調解決糾紛、群防群治和穩定秩序等「管理」職能，也強調民情暢通、服務健全和反饋及時等「服務」職能。金水區規定網格需承擔「聯系群眾、政務管理、社會服務、綜合治理」四類職能，重點圍繞「城市管理、綜治維穩、安全生產、民生保障、社會服務、黨建工作」六個方面開展日常工作。而在金水區考核網格化管理成效的內容中，除了無「上訪」、無「群體性事件」等指標外;還加入了體現服務質量的主、客觀指標，如「入戶走訪次數」、「群體訴求處置率」、「網格化工作滿意率」、「群體訴求處置滿意率」等。在轉變政府職能的背景下，好的管理即為好的服務，反之亦然。網格化管理強調服務與管理並重，是基層政府對這一潮流的主動順應。

5、數字信息技術的運用與精細化治理

不少學者關注數字信息技術與網格化管理相結合對提升治理績效的作用。其實，目前我國各地網格化管理中真正運用數字信息技術的並不多，主要是如北京、上海、深圳等一些大城市。因為動輒上千萬的信息平台建設費用決定了這一技術暫時難以廣泛推開。但數字信息技術所帶來的治理效應，是各地網格化管理普遍追求的。這就是精細化治理，即合理劃分治理單元、配備治理資源，建立無縫隙的治理組織體系，從而達到及時反饋、妥善處置和高效服務的目標。目前金水區網格化管理的數字化程度並不高，但仍有針對性地採取了一些措施以實現精細化治理。如在網格中逐人、逐地、逐事明確任務，做到網格內事、人、責沒有遺漏和一一對應;各網格都要張貼「社會管理網格化責任牌」，上面有各網格的范圍、責任人及其聯系方式，社會治理的任何問題都可以直接聯系所在網格的負責人;一些街道還將工作量化到月、周、日，並根據各級網格職責編制台賬，要求責任人每天工作都留有痕跡等。金鵬信息網格化管理解決方案

10. 網格化基層社會管理存在哪些問題

在社會管理體制改革創新的話語背景之下，城市網格化管理獲得了政府行政系統的青睞，成為中國城市基層社會管理領域日漸流行的模式。毫無疑問，「網格化」管理運用科層理念和全新的治理技術，在打造「數字城市」、創新社會管理體制以及城市管理服務規范化等方面發揮了特殊的功用，值得肯定。但這並不意味著網格化在日趨復雜的城市管理領域可以無條件地收到「一網就靈」的效果。城市管理網格化模式要想真正深度地嵌入城市基層社會，還必須克服一些局限。

1、網格運行成本及其持久性

網格化管理啟動於社會群體性事件和個人極端事件頻發的社會轉型期，因而它的提出及運行實際上依託於網路技術和科層治理技術、是一種以權責明晰劃分和監督考評為制度保障，將政府公共行政管理服務系統與基層社區組織結合起來的管控模式，帶有一定的應急性。毫無疑問，網格化管理為在基層社會與政府公共服務部門之間建立起暢通的信息溝通反饋機制，避免政府各主管部門之間的扯皮推諉從而縮短問題解決的時間，提高政府科層系統的行政績效等發揮了重要的作用。

但值得注意的是，城市網格化管理的編織及其運行也潛藏著行政成本膨脹的風險。如在一些網格內設置多名網格指導員，增設各級網格管理指導中心辦公室，這就使其人力和設備投入勢必增加。此外，網格化管理系統的建立雖然可使政府的社會治理力度得到一定的加強，但其效能是否能夠持久則令人懷疑。近年來，在一些大城市中，其網格化管理往往是作為大型活動的配套機制而出台的，而每當這些大型活動結束後，無論是政府部門還是社區組織，都不可避免地出現倦怠和鬆懈，從而導致嚴重的城市管理事故。上海「後世博」和北京「後奧運」時期出現的種種問題，即是明證。所以，如何將網格化的「非常之舉」變為「尋常行動」，則是問題的關鍵。

2.網格化與社區自治

近年來，在學界關於社區研究的成果中，很多學者都對社區行政化持一種批判的態度，認為「社區行政化」是「城市政府為尋求經濟增長與社會穩定的平衡，依靠行政權力，自上而下地實現社會再組織化的過程。其基本表現是：社會空間行政化、社區組織行政化、社區事務行政化」。從本質上講，社區建設的行政化傾向是中國傳統的城市管理「一竿子插到底」的全方位管理思想和方式的延伸，影響了社區自治功能的發揮。

在現實的社區發展建設中，網格空間的誕生存在著削弱社區自治能力的可能性。正如有的論者所言：「政府行為的全面回歸，不僅使公共服務輻射到社會各個領域，同時也在很大程度上形成了行政強制的傾向：行政體制儼然成為一部設計合理、運轉有效的龐大機器，但面對社會出現的突發事件和具體矛盾，則需要每個部件、每個齒輪都隨同這一機器系統調整方向，連帶運行，失去了靈活多變、敏銳出擊的應對能力。」

當然，強調網格化對社區自治的消極影響，並不是要拒斥網格，而是要對兩者關系展開復雜的理解和分析。在現實社會中，社區自治與行政化之間是一個此消彼長的過程。在現階段社區自治尚不完備的情況下，網格化管理的推進和加強可能導致行政力量的強化、社區自我管理的弱化，而弱化社區自我管理則會對社區自治的進程產生消極影響。但筆者認為，在現實中，完全意義上的社區「去行政化」實際上是不可能的。在相當長的歷史時期內，社區實際上是作為「政府」和「居民」之間的聯結組織而存在的。

社會是一個高度復雜的聯結系統，以至於我們很難用簡單的話語完全揭示其中的奧秘。但我們必須關注那些基本的關鍵性聯結環節，因為一個社會如果其關鍵的聯結處被破壞了，便會發生社會解組的悲劇。因此，我們應從社會聯結的角度來理解社區性質，這樣就不會簡單地將社區置於與政府相對的立場之上而提出「去行政化」的思路了。

在社會管理領域，最高級的管理境界實際上是「自我管理」，所以我們要大力培育各種社會組織、中介組織，引導更多的社會力量參與城市社會管理。當然，我們這樣說並不是要切斷社區與政府的關系，而是要弄清行政系統與自治組織之間的關系聯結，追問兩者是「協動」關系還是「服從」關系，是「聯結」還是「從屬」。

3.網格的泛化問題

網格化治理風靡於當下的中國社會，主要是緣於政府為加強社會管理而彌補現有體制的不足，加強各部門間的協動。但隨著網格化治理的推行，「網格化的功能與實施范圍都被大大地泛化了。就網格化的功能而言，已經被泛化到可以解決任何問題的地步，似乎與黨的系統和政府系統相關的所有問題都可以通過網格化來解決，網格化的范圍被大大泛化」。當人們確信一切依賴網格、一切通過網格來解決之後，勢必形成嚴重的網格依賴症，其社會「自我管理、自我服務」的能力必然弱化，其直接後果就是將社會管理簡單化。

總之，新時期的社會治理正在發生一些值得注意的重要改變，其具體表現是：社會治理的主體由單一的政府向多主體、多中心轉變，社會治理的手段由平面社會向網路社會轉變，社會治理的目的由工具理性向價值理性轉變。我們應以理性客觀的態度來看待城市管理的網格化模式，處理好「網格管理」與「政府治理」、「網格管理」與「社區自治」之間的關系，尋找「政府社會治理」與「社區自治」之間有效的聯結點，調適好「國家」與「民眾」間的距離構造。所以，我們應「廣泛吸收社會組織參與公共政策的制定，特別是積極發揮社會組織在社會管理創新中的重要作用，鼓勵它們承擔更多的公共服務，努力營造官民共治的社會治理格局」。