管制治理
Ⅰ 政府空間管制與集約利用
6.3.1.1 在土地利用總體規劃中劃出獨立工礦區
礦業用地絕大部分作為城市規劃區外單獨選址用地，必須符合土地利用總體規劃和礦產資源規劃，而目前土地利用總體規劃和礦產資源規劃普遍不銜接。而礦業用地在土地利用總體規劃中普遍沒有體現。
根據武安市礦業用地的分布、礦產資源特點和礦業發展現狀，在新的土地利用總體規劃修編中，劃出3個獨立工礦區:西部及南側水泥用石灰岩為主的石灰岩礦產區、東西兩側煤炭資源區和南北向鐵礦資源區。三個獨立工礦區實際上是一個礦糧復合區，使合理的礦業用地得到保障。同時，結合礦產資源賦存規律和地區經濟發展的需要，對重點規劃礦種的主要礦區和礦產集中區劃分為鼓勵開采區、限制開采區和禁止開采區。
6.3.1.2 政府規劃與空間管制
政府調控礦業用地手段有規劃和管制兩種手段。管制手段主要通過制定環境保護法和規章制度收取各種費用等強制性措施實現。
由於技術進步不能完全克服環境閾值，所以人類社會的行政強制是必要的手段。採取必要的環境管制措施，制訂環境保護法和規章制度等避免環境閾值的提前到來。
發達國家走過了一條先污染後治理的道路。而我國資源匱乏，走西方國家的發展道路顯然是危險的。因此，趕在建設之前或破壞後進行生態重建保證土地利用安全底線是非常必要的，必須發揮政府在環境管制措施作用。管制手段主要通過收取土地復墾費、生態補償費等各種費用實現的。
根據空間管制要求和礦山用地分析及發展需求，將土地劃分為建設用地、林地、河流用地、礦業用地、耕地，其中林地、河流用地作為生態培育、生態建設的首選地，耕地是生態緩沖地，建設用地是城鄉發展優先選擇的地區，礦業用地是礦山開采及相關設施佔地，建設行為、礦山開采要根據資源環境條件，在保障生態資源的情況下，科學合理地確定開發模式、規模和強度。
空間管制規劃調控手段主要通過「五線(建設用地紅線、林地綠線、河流藍線、礦業用地灰線、耕地黃線)」控制實現(圖6.2)，五線是礦區「五色空間(建設用地紅色空間、林業用地綠色空間、河流用地藍色空間、礦業用地灰色空間、耕地黃色空間)」耦合過程中產生的。
圖6.2 礦區「五線」控制規劃管理
礦區嚴格按照「五線」規劃規定用途進行，嚴禁改變用途。
6.3.1.3 礦業用地集約利用管控
武安市為實現社會經濟快速發展，要求礦業實現跨越式發展，加快壯大以礦產資源為基礎的鋼鐵、煤炭、建材三大支柱產業，以礦業促進經濟社會的全面發展。
2000年以後煤礦、鐵礦開發已越過頂峰期，通過礦業產業結構調整與優化、環境治理開采分區控制，礦業用地趨於集約化、規模化利用。
(1)礦業產業結構調整與優化。礦業結構要進行調整、改造，盡快實現經濟增長方式的轉變，建成資源節約型礦業，控制資源佔用量，減少資源消耗，提高資源回收率，延長礦業鏈，降低單位產值中資源含量，增加技術含量和附加值。
調整礦業結構。對大中型礦山企業改組、改制和資產重組。小型礦山進行整改促其聯合，走規模化生產、集約化使用之路，對不符合基本安全生產條件、破壞或浪費資源、嚴重污染環境的礦山，限期整改或予以關閉。
優化礦產采、選、冶、加工及產品結構。採用先進的采、選、冶加工生產能力，加大科技創新力度，增強礦產精深加工產品開發生產能力。通過聯合改造、兼並收買、關閉等手段使小煤礦生產井數量減少，提高規模化、集約化程度。加強對鄉鎮群采礦點開發管理，引導其聯合辦礦，減少礦山數量。對小鐵礦集中區採取合理布點，集中選礦的方法生產。水泥用石灰岩開采走規模化之路，貫徹規模開采。
礦業采、選、冶加工結構得到改善，礦產品深加工技術和能力得到增強，優質、高技術含量、高附加值礦產品比例明顯提高。
(2)環境治理。閉坑(停采)礦山生態環境恢復與治理:礦山閉坑(停采)前，采礦權人，對采礦造成的土地破壞，植被破壞依法進行恢復和復墾;對采礦遺留的坑、井、巷工程進行封閉或填實，恢復到安全狀態;對采礦造成的地質災害、地下水系統、水環境的破壞、尾礦庫和固體廢棄物等進行綜合治理。
武安建立4個礦山生態環境恢復治理示範工程區，恢復治理率達到30%，實現「千礦萬畝」綠化工程;礦山廢棄土地生態恢復治理面積6.6km2，其中復墾2.3km2;礦山廢氣達標排放，粉塵達標率100%;國有礦山企業廢水達標排放，固體廢棄物綜合利用率達到60%，地方集個體礦山企業廢水排放達標率達到60%，固體廢棄物綜合利用率達到50%，煤矸石堆放場、排土石場合格率達到80%，使礦山生態環境惡化初步改善。
(3)開采規劃分區。結合當地礦產資源賦存規律和地區經濟發展的需要，對主要礦區劃分為鼓勵開采區、限制開采區和禁止開采區。
鼓勵開采區:區內資源可靠、分布相對集中，市場前景好，有可依託的後續加工工業，礦產開發技術經濟條件較好，可有效控制礦產開發對生態環境的影響。全市共劃出鼓勵開采區9處。
限制開采區:雖有礦產資源基礎和市場需求，因大水影響或暫不具備開采技術條件，又煤中含硫偏高以及群采礦點過於密集區、地質公園保護區等因素，全市共劃出限制開采區31處，其中大水下組煤井田10處，大水鐵礦2處，群采礦點密集區鐵礦10處、煤礦8處，地質公園保護區1處。
禁止開采區:指禁止在國家、省劃定的自然保護區、重要風景名勝區、歷史文物古跡保護區、地質災害危險區、地下水禁采區及武安市旅遊發展規劃區等區內開采礦產資源;禁止在城鎮周邊、省級公路、鐵路兩側300m，高速公路兩側1000m，橋梁橋墩上下游200m內，進行露天采礦活動;禁止在軍事禁區、重大工程及周邊一定范圍內開采礦產資源;瀕危珍稀野生植物保護區、文物、古跡保護區、景區均屬禁止開采區。
(4)集約化、規模化用地。礦山開采規模與礦產儲量基本相適應。一礦多開、大礦小開狀況得到遏制，群采礦山數量要逐年減少，群采鐵礦通過聯合改造，注銷或廢止一些資源枯竭，不符合安全生產要求的小礦，使礦山數量由2001年的448個減少為272個，減幅達60.7%，共減少小礦176個，其中聯合改造127個。使礦業開發走向規模化、集約化發展道路［8］。
Ⅱ 在管制型國家治理時期實施各類措施給我國帶來了重大損失和破壞沒有任何益處這句話對嗎
執行國家治理時期實施各類措施給國家帶來了重大損失，當然是會的啦，我們要不出門支援國家。
Ⅲ 管制管治區別
管制：我國刑法規定的一種量刑種類。管制是對罪犯不予關押，但限制其一定內自由，依法容實行社區矯正。判處管制的罪犯仍然留在原工作單位或居住地工作或勞動，在勞動中應當同工同酬。管制的期限為3個月以上2年以下，數罪並罰時不得超過3年。
管治：管治是通過多種利益集團的對話、協調、合作以達到最大程度動員資源的統治方式
以補充市場交換和政府自上而下調控之不足，最終達到「雙贏」的綜合社會治理方式。
管治不是一套規章制度，管治的建立不以支配、控制為基礎，而是一種綜合的社會過程，以調和為基礎。
Ⅳ 從政治生活角度,分析社區建設從行政管制向社區治理模式轉變的必要性
我國社區建設的興起，一方面是我國社會經濟、政治發展到一定階 段的必然產物；另一方面又是政府出自管理需要推動的結果，它的路徑選擇更多是自上而下，這樣就必然導致社區行政化的產生。要改變這一狀況，必須引入治理理念。隨著我國改革開放，尤其是社會新舊體制轉型的不斷深人，城市基層社會結構，如街道辦事處、社區居民委員會面臨改革和調整，社區建設與管理也成為各國政府行政管理的新課題。
目前中國社區管理結構、過程和方式都發生深刻的變革，社區行政化在目前及今後的社區建設中並不能起到很大作用。要走出社區行政化的困境，更多地應該引入治理觀念進行改革。
(一)實現政府管理與社區自治的良性互動 要真正解決社區行政化問題，首先要界定政府管理與社區自治的邊界。政府管理的介入應該是建立在居委會的自治運行基礎上，進行服務、協調、保障和監督上。在我國。政府與社區自治組織之間的關系尚未完全理順。社區自治組織的自治職能沒有得到真正的落實。實行「政社」分離，需要明確政府和社區居委會各自的職責定位，理順兩者之間的關系。政府在城市社區建設中承擔著重要的角色，其主要職責是宏觀決策、政策引導、法規規范、資源提供、協調監督。
(二)促進社區治理主體多元化發展 與傳統公共行政不同。新公共管理和新公共服務理論認為，政府與社會既要分開，也要合作，公共權力部門、非政府組織和公眾都是公共事務治理主體。積極培育公民社會和社區中介組織。充分發揮社區多元主體的作用，加強政府與社區組織、社區成員的合作。建立政府、社區組織、非營利組織、社區成員單位及社區居民之間的多元互動的網路型運作模式，建立以社區共識和認同為基礎的，充分發揮社區能動性和自主性的治理模式。
(二)促進社區治理主體多元化發展 與傳統公共行政不同。新公共管理和新公共服務理論認為，政府與社會既要分開，也要合作，公共權力部門、非政府組織和公眾都是公共事務治理主體。積極培育公民社會和社區中介組織。充分發揮社區多元主體的作用，加強政府與社區組織、社區成員的合作。建立政府、社區組織、非營利組織、社區成員單位及社區居民之間的多元互動的網路型運作模式，建立以社區共識和認同為基礎的，充分發揮社區能動性和自主性的治理模式。
(三)增強社區成員的參與意識和民主意識 社區參與是實現社區自治和促進公民社會發育的有效途徑，健全社區組織與管理制度，培養社區居民的民主及參與意識，為社區居民參與社區治理提供製度途徑。政府、社區組織、居民、企業、非營利組織都是社區治理的參與者，通過培育居民自發性的小社團，構建社區參與網路，從而增強社區信任和合作，實現共同利益。總之。社區是城市公共物品的集體消費單元，社區行政化可以迅速填補「單位制」解體所留下的組織管理真空，但無法提供有效服務。中國城市社區建設，需要從行政化階段轉為治理階段。
Ⅳ 政府治理與政府管制
政府治理模式和市場的資源調節作用一般來說是相輔相成的。
簡單的說政府治理模式就是政府的宏觀調控，即運用三種手段使經濟走上健康的軌道。
（1）法律手段與經濟政策，如：調整稅率、金融、財政補貼等；
（2）計劃指導，如：國家大的投資規劃，或在某些行業和領域實行配額制度；
（3）行政手段，如利用工商、商檢、衛生檢疫、海關等部門禁止或限制某些商品的生產與流通。
而單純的市場配置資源則會導致市場的混亂，它的作用表現在以下幾個方面：
1、分配收入。在市場經濟中，生產者的收入高低和盈虧狀況首先取決於市場價格，價格的高低決定著生產者之間的經濟利益。
2、傳遞信息。市場通過價格機制向商品生產者傳遞經濟信息，價格上升表示供不應求，反之則供過於求，生產者可根據價格信息自主調節生產。
3、刺激生產。市場在分配收入和傳遞信息的同時，又可以刺激商品生產者不斷改進技術，加強經營管理，提高勞動生產率，從而推動生產的不斷發展。
4、調節供求。在市場經濟中，生產和需求的平衡，是通過供求和價格的相互作用來實現的。供大於求，價格下降，生產減少；供不應求，價格上升，生產增加；供求平衡，各個部門的生產比例得到合理分配，資源配置實現合理化。
政府管制 由政府利用行政權利和執法權利對社會的某一方面或者是全方位的管制。一般來說只有到了緊急時刻，政府才會動用管制的手段，如常見的宵禁，軍事管制，媒體管制，航空管制，還有就是某些工廠、經營性機構出現不可逆轉的問題時等等。因為大多數的管制多會的牽扯麵太大了，有的時候還會被扣上違犯認 全的帽子，所以很少會動用管制這種手段。
Ⅵ 彼得斯提出的四種治理模式是什麼
市場式、參與式、彈性化、解制型。
市場式管理：按勞取酬；運用其他私域部門的管理回技術。利用答市場經濟的價值規律，將企業內部上下工序之間的關系和服務與被服務之間的關系由行政關系變為等價交換的經濟往來關系。
參與式管理：全面質量管理；團隊。在不同程度上讓員工和下屬參加組織的決策過程及各級管理工作，讓下級和員工與企業的高層管理者處於平等的地位研究。
彈性化管理：管理臨時雇員。使組織系統整體能隨外界環境的改變而在一定餘地內自我調整以具有適應性。
解制型管理：更多管理自由。其基本內涵是放鬆政府規制，使政府的活動更具有創造力､效率和效能。
(6)管制治理擴展閱讀
治理的任務目標：
1、治理的任務是設計和維持一種環境，使在這一環境中工作的人們能夠用盡可能少的支出實現既定的目標，或者以現有的資源實現最大的目標。
2、細分為四種情況：產出不變，支出減少；支出不變，產出增多；支出減少，產出增多；支出增多，產出增加更多。
3、這里的支出包括資金、人力、時間、物料、能源等的消耗。總之，管理基本的原則是「用力少，見功多」，以越少的資源投入、耗費，取得越大的功業、效果。
參考資料
網路-城市管理
Ⅶ 「治理」與「管理」的區別和聯系是什麼
一、公司治理與管理的區別
1、兩者的目的不同：
公司治理的基本目的是要實現責權的合理安排與制衡，公司管理的目標是實現企業經營的目標，即企業財富的最大化。從終極目的來看這兩者是一致的，公司治理基本目的的實現，最終也是為企業實現其經營目標而服務的。
從而達到利益相關者利益的滿足。很顯然，一種公司治理模式的確立或形成，就是為公司管理創造了一個適宜的環境，並最終完成對財富的創造，並使利益相關者的利益達到最大化。
2、兩者的主體與客體不同：
公司治理的主體是利益相關者，主要指股東、債權人、政府、職工、社區等，他們由於投入了專項資產，因而都要參加公司治理，以維護各方的利益。公司管理的主體是經營者，主要是指經理和員工，他們為應對供應、生產、銷售等基本生產經營問題而進行日常決策。
比較而言公司治理主體更多元化些。公司治理的的客體一般包括兩個層次，股東及其他利益相關者對董事會的治理，另外一層的治理是指董事會對經理層的治理。公司管理的客體包括供應、生產、營銷、人事等的管理。
3、環境的影響程度不同：
從法律的約束力來看，公司治理不僅要遵從《公司法》、《證券法》等較高層次的法律規范，而且還要遵守政府或相關自律組織提出的治理指引，如我國的《上市公司治理准則》等。因此規范的程度較高，約束力較強。
公司管理在遵守基本的法律法規外，如何管理一般認為是企業自己的事情，因而體現較大的自由度和靈活性。另外，從政府的作用來看，公司治理中政府通過積極的干預能夠發揮更大的作用，因為政府也是現代意義上的治理主體之一，當然這里政府在公司中的作用與計劃經濟時代的政企不分不能相提並論。
4、資本結構反映出的信息不同：
從公司治理的角度來說，反映的是債權人權益和股東權益，從而反映的是這兩者的不同地位和權利的問題。而資本結構相對於公司管理就是反映了企業的財務狀況即資產的提供與組成。
5、實施的基礎不同：
公司治理通過市場機制以及內外部的顯性、隱性契約來實現的，而公司管理主要是通過行政權威的關系來實現。
6、穩定性不同：
一般公司治理結構在一段較長的時間內會保持相對的穩定性，這是保證公司健康穩步發展的需要，而公司管理往往會隨著市場的不斷變化調整相應的管理方法與決策，尤其是對於公司具體的作業管理層次。
二、公司治理與管理的聯系
企業制度構架層次的公司治理與以經營決策為中心的公司管理是構成現代企業整體運作的不可割裂的兩個組成部分，它們之間是相互影響、相互作用，共同促進企業作為社會經濟利益主體目標的實現。
1、兩者的最終目標是一致的：
雖然從基本目標上來說，兩者的目標不盡相同，但歸結到底都是要實現企業的最終目標，及企業價值最大化，從而實現利益相關者利益的滿足。
2、從廣義的角度來說，公司管理是公司治理的一種延伸。
3、兩者相互影響相互制約：
雖然公司治理規范了公司的基本運行的制度構架並建立了相應的運行機制，但這只是給企業的具體運作提供了一個舞台，如何在這個舞台台上唱戲、唱好戲那是公司管理的問題。當然要唱更大的戲、更特殊的戲就必須對舞台提出新的要求，因此公司治理也有適應特定公司的管理環境的問題。
三、治理和管理的定義
治理：
1、治理(Governance)一詞在政治學領域，通常指國家治理，即政府如何運用治權來管理國家和人民。
2、是以維持政治秩序為目標，以公共事務為對象的綜合性的政治行動。（這時譯為Administer）
管理：
1、管理是一種以績效、責任為基礎的專業職能。這是彼得·德魯克教授提出的觀點。
2、管理就是決策。這是1978年諾貝爾經濟學獎獲得者赫伯持·西蒙提出的。
3、管理就是根據一個系統所固有的客觀規律，施加影響於這個系統，從而使這個系統呈現一種新狀態的過程。
4、管理是社會組織中，為了實現預期的目標，以人為中心進行的協調活動。兩詞可以採用的英文譯本有：administer、administrate、manage、run、supervise、rule，依據具體情況選定，英文的含義區分請查閱相關辭典。
治理有四大特徵：
1、治理不是一套規則條例，也不是一種活動，而是一個過程。
2、治理的建立不以支配為基礎，而以調和為基礎。
3、治理同時涉及公、私部門。
4、治理並不意味著一種正式制度，而確實有賴於持續的相互作用。
管理是人類各種組織活動中最普通和最重要的一種活動。近百年來，人們把研究管理活動所形成的管理基本原理和方法，統稱為管理學。
作為一種知識體系，管理學是管理思想、管理原理、管理技能和方法的綜合。隨著管理實踐的發展，管理學不斷充實其內容，成為指導人們開展各種管理活動，有效達到管理目的的指南。
參考資料來源：網路-管理
參考資料來源：網路-治理理論
Ⅷ 污染防治的全過程管制在各個階段分別適用哪些基本制度
全面實施《土壤污染防治行動計劃》。推進農用地土壤污染狀況詳查成果應用，強化建設用地土壤污染風險管控和修復，深化「無廢城市」建設試點，基本實現固體廢物零進口，組織開展危險廢物專項排查整治。
Ⅸ 政府管制失敗 原因
第一，地方財政體制弊端扭曲了政府治理機制對鄉鎮政府的工作激勵。從政府職能上講，鄉鎮政府是直接服務於鄉村並依法對鄉村直接實施管制的一級政權組織。現階段鄉鎮政府所承擔的事權十分繁雜，大體上可區分為經濟管理事權和社會管理事權。根據事權和財權相統一的原則，既然鄉鎮政府承擔了如此眾多的事權，也理應擁有與之相適應的財權。然而在我國地方財政級次中，鄉鎮級財政是最為薄弱的一級財政。1994年的財政分權改革並沒有為地方政府建立起獨立的地方稅體系，目前地方各級政府都沒有構成自己財力基礎的特色稅種，而是共享相同、有限的地方稅源。在這種情況下，上級政府必然首先考慮本級政府的財政利益，往往會利用其所擁有的體制決策權制定出按行政隸屬或行業進行分稅的財力分配模式以便自己能夠佔有大稅種和大稅源，同時也不願意通過轉移支付的形式向下級政府讓渡自己的財力，結果導致地方財政的財力層層向上集中，使鄉鎮政府的事權和財權極不對稱。事權和財權的不對稱刺激鄉鎮政府巧立名目亂收費、亂集資和亂攤派，以擺脫財政困境。顯然，不同於稅，費的種類和規模在很大程度上取決於鄉鎮政府的斂財意圖，其隨意性很強，而且費收到政府手中之後，其用途很難得到外界的監督和控制。這樣，一旦鄉鎮政府的「亂收費」行為在客觀上具有合理性並被冠以政府的名義，不僅會抑制農戶的正當經營活動，從而降低農戶生產性投入，而且會使鄉鎮政府治理機制滋生許多制度漏洞，進而導致官員個人收益控制權膨脹，最終扭曲對鄉鎮政府的激勵。這表現在，一方面鄉鎮政府財政陷入困境，農村社區公共產品的供給嚴重不足，另一方面鄉鎮政府的機構卻有增無減，而且經常在缺乏嚴密的市場調研和可行性論證的情況下，便通過「亂收費」大搞社會效益很差的「政績工程」。
第二，地方財政體制弊端扭曲了政府治理機制對縣級政府的工作激勵。同鄉鎮政府一樣，縣級政府也是直接為農村居民提供公共服務的基層政權。所不同的是，縣級政府需要在更大的范圍內實施其政府職能。盡管承擔了如此眾多的事權，但由於其在地方財政級次中處於底層，在財力分配上處於不利地位，所以縣級政府財力也十分薄弱。縣級政府所承擔的事權與其可支配財力的高度不對稱不僅直接導致我國縣級行政區內大型公共產品供給嚴重不足，而且還從以下兩方面扭曲了對縣級政府的激勵：（1）縣級政府在實施社會性規制時通過濫用行政權力對企業進行各種形式的收費、罰款和攤派，以補足其履行事權所需的財力。政府濫用行政權力一方面會給企業經營帶來額外的成本，從而削弱企業的市場競爭力。另一方面還會給某些地方官員的抽租行為打開方便之門，即他們能夠非常方便地利用手中的行政規制權力提出某些不利於企業的行政決策作為威脅，迫使企業向之行賄。抽租行為的直接後果是誘導許多人把努力方向轉移到抽租或尋租領域，最終不僅導致公共部門運行效率降低，而且造成私人部門生產性資源投入的減少。（2）縣級政府為了獲得更多的財源或者直接介入競爭性產品生產領域，或者在對企業經營的整體風險狀況沒有把握的情況下便貿然以財政信用的方式支持地方企業的發展。政府介入競爭性產品生產領域顯然違背了公共財政原則，會導致社會經濟資源的低效配置和浪費，而盲目對地方企業投入財政信用資金會導致政府或有負債增加，進而可能使其財政狀況進一步惡化。
第三，地方財政體制弊端扭曲了政府治理機制對地市級政府的工作激勵。在地方政府體制中，地市級政府管轄的范圍既包括中心城市，又包括下屬各縣。相應地，其政府職能應主要體現在促進城市經濟和縣域經濟協調發展，以實現城鄉一體化。由於在地方財政級次的位置僅次於省級政府，所以地市級政府具有較大的財權，能夠將一些好的稅種和稅源集中到本級政府，從而能夠在地方財政體制所安排的財力分配模式下獲取較多的財政收入。從政府管理的角度講，充足的財力應該有利於地市級政府在整個轄區內調控經濟運行，從而更好的完成其職能。然而，事實卻恰恰相反，絕大多數地市級政府通過財力分配權將資金集中後，更多地用於支持中心城市的發展，而不是促進縣域經濟的發展，結果反而加大城鄉之間的分割和矛盾。之所以會產生這種激勵扭曲，是因為地方財政體制中對地市級政府事權的界定與地市級政府官員的利益目標具有不相容性。具體講，盡管從資金使用的邊際社會效益上看，在縣域經濟發展中增加一單位資金所創造的社會收益可能遠遠高於在城市經濟發展中投入一單位資金所增加的社會效益，但是從地市級政府官員的利益角度看，投資於縣域所帶來的個人效用要低於投資於城市所增加的個人效用，因為在城市建立的政績往往容易被觀察到，而在縣域建立的政績不易被觀察到。這樣，地市級政府在財政預算決策中往往是重「市」輕「縣」，以追求最優的政績效應。
Ⅹ 選詞填空：管理、管制、治理
依次是 管理，管制，治理