兩為整治

⑥ 河南省國土資源廳關於印發《河南省國土資源系統開展「兩整治一改革」專項行動實施方案》的通知

(豫國土資發〔2010〕84號)

各省轄市國土資源局,廳屬各單位,廳機關各處室:

為貫徹落實中央紀委、監察部、最高檢察院和國土資源部深入開展國土資源領域腐敗問題治理工作電視電話會議精神和部黨組關於國土資源系統開展「兩整治一改革」專項行動的部署和要求,省廳制定了《河南省國土資源系統開展「兩整治一改革」專項行動實施方案》,現予以印發,請各單位認真組織學習,抓好貫徹落實,貫徹執行中的重要情況要及時報省廳。

二○一○年十月十三日

⑦ 贛州市國土局四打擊二整治實施方案

全市國土系統開展「兩整治一改革」專項行動
實 施 方 案

根據部黨組關於全國國土資源系統開展「兩整治一改革」專項行動的統一部署和廳黨組《實施方案》的要求，經研究，就我市國土系統開展土地交易市場專項整治、整紀糾風專項整治和深化國土資源管理制度改革的「兩整治一改革」專項行動，制定本實施方案。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，按照全國國土資源領域腐敗問題治理電視電話會議和部、廳黨組的要求，緊緊圍繞全市國土資源管理中心工作，深入開展土地交易市場整治，規范土地交易行為；深入開展整紀糾風，促進幹部隊伍廉潔從政；深化國土資源管理制度改革，健全完善國土資源系統反腐倡廉長效機制，服務發展，管好資源，帶好隊伍，努力把全市國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作提高到一個新水平，為促進我市科學和諧的追趕型跨越式發展作出國土資源管理部門應有的貢獻。
二、工作目標
從現在起到2011年底，在全市國土系統開展「兩整治一改革」專項行動，著力解決土地出讓中存在的突出問題，健全完善制度，強化監管措施，規范市場交易行為，促進加快建立統一規范的土地交易市場；全面查找國土資源管理中易發的腐敗問題，針對廉能風險點完善防範和整改措施，以廉政促勤政，實現行風評議名次上升，違紀違法案件下降的階段性目標；進一步轉變管理職能，深化審批制度改革，建立權力制約機制，推行陽光行政，出台一批切實可行的規章制度，建立健全長效機制。
三、工作任務
（一）積極開展自查自糾，促進幹部廉潔自律。從今年10月至11月底，集中一個月時間開展自查自糾工作。全市國土系統幹部要依據廉潔從政若干准則，全面開展自查自糾。重點查糾系統內工作人員在土地管理、土地開發整理、項目招投標、中介機構選定、幹部選拔任用、財務資產管理、基本建設等權力運行中，違反有關規定，收受現金或財物的行為。有以上問題的人員，要主動自查自糾，將違規所得的貴重物品和現金上交到紀檢監察部門。凡在規定時限內（11月25日前）如實向組織報告，講明情況並主動糾正的，可從輕、減輕或免於處分；凡在規定時限內不主動自查自糾的，一經查明，按照有關規定嚴肅處理。市局紀檢組開通舉報電話8155006，電子舉報郵箱[email protected]。各縣（市）局也要採取相應措施，接受群眾舉報。自查自糾告一段落後，各縣（市）局、市局機關各科室、局屬各單位要及時向市局黨組、紀檢組寫出專題報告。
（二）深入開展土地交易市場整治，規范土地交易行為。所有土地出讓必須全部納入政府公共資源交易平台進行公開交易，積極協助推進網上交易和網上監管。在國有建設用地出讓中，重點解決規避招拍掛、違反規定設置出讓條件；國土系統工作人員違反規定插手干預土地出讓審批；擅自調整修改土地出讓條件；土地儲備、土地供應和土地出讓信息不公開、不對稱等突出問題。嚴格土地供後監管，重點對土地使用權招標拍賣掛牌出讓後、擅自調整修改土地出讓條件的行為加強監督檢查。
開展對從事生產經營的事業單位或中介機構交叉任職情況的清理檢查。加強對土地整理、土地估價機構的管理，嚴禁行政機關及事業單位人員在經營性事業單位或中介機構交叉任職，切實做到政事分開、管辦分離。建立中介機構廉潔從業和誠信檔案，加大中介機構和從業人員違法違規責任追究力度。土地儲備機構必須與其下設及掛靠的從事土地開發相關業務的機構徹底脫鉤。國土部門及所屬企事業單位，不得直接從事土地一級市場開發。
與相關部門聯合開展專項整治工作，開展閑置建設用地清理處置專項治理集中檢查、新增建設用地土地有償使用費和土地出讓金用於農業土地開發的資金專項檢查以及土地出讓合同專項清理和房地產用地專項整治。
（三）深入開展整紀糾風，促進廉能高效從政。進一步加強全市國土系統崗位廉能風險管理工作。重點圍繞征、管、查，減、免、罰，人、財、物「九大節點」，針對現行制度、關鍵崗位、核心業務、重點部位和環節，全面排查管理漏洞和崗位廉能風險點，建立健全崗位風險防控措施。嚴肅處理和糾正五種不廉潔行為，即在土地審批（審核）中違反程序，弄虛作假的；違規操作、插手土地評估和出讓的；利用工作之便，在項目安排、資金撥付等方面打招呼、協調運作，為自己和他人謀取私利的；在土地執法中，以案謀私，有案不查、瞞案不報、執法「放水」的；在項目實施和資金使用中違規操作、弄虛作假的。凡國土系統工作人員有以上行為的，一經查實，一律先行停職或免職，並按有關規定和程序予以處理。
重點查處「十類」案件。即土地審批（審核）中違法違規、索賄受賄的案件；違反招標拍賣掛牌規定出讓土地、徇私舞弊的案件；濫設前置條件出讓土地使用權，暗箱操作，以權謀私的案件；擅自修改調整規劃、改變土地用途、提高容積率，違反管理制度，擾亂市場秩序的案件；土地調查、土地確權登記發證中違規操作，弄虛作假的案件；土地整理（整治）工程項目招投標不規范、監管不力，失職瀆職，造成國有資產流失的案件；土地估價和工程項目的評估中與中介機構、委託方互相串通，弄虛作假的案件；土地出讓收入管理中，擅自批准減免或緩繳謀取私利的案件；土地違法案件查處中瞞案不報、壓案不查，濫用自由裁量權謀取私利的案件；專項資金使用監管失控，套取資金、設「賬外賬」、「小金庫」、濫支亂花、貪污挪用的案件。各類案件一有舉報，要配合紀檢監察部門認真組織調查。一經查實，應當按規定嚴肅處理，需要移交的及時移交，重要情況及時向市局請示匯報。同時，認真組織縣（市）局主要負責同志開展廉政教育集中整訓，切實加強廉潔從政教育。
（四）深化國土資源管理制度改革，健全完善國土系統反腐倡廉長效機制。進一步深化改革、完善制度，以重點部位和關鍵環節的權力制約為重點，緊密結合省、市紀委部署的「崗位廉能風險管理」和全省國土資源系統開展的「廉政勤政創優年」活動，積極構建廉能風險防控預警、權力運行監督、民主公開、制度落實和問責追究等五大機制，健全決策、執行、監督三分離的內部制約機制，形成一套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的監督制約機制，形成防治腐敗的長效機制。2011年起，全市國土部門要制定並公開職能轉變的年度具體工作目標，市局要對縣（市）局職能轉變的情況進行監督檢查並納入年度考核內容，每年年底前將相關情況報省廳備案。
一要切實轉變管理職能。進一步加快從重微觀向重宏觀、從重審批向重監管、從重項目安排向重製度設計的轉變，真正把權力和責任放下去，把服務和監管抓起來。大力推進土地市場化進程，進一步壓縮和規范自由裁量權。加強綜合監管平台建設和應用，實現互通互聯和信息共享，加大對土地監管的有效性。
二要切實規范權力運行。加強行政審批、資金管理、項目安排、幹部人事制度等重點部位和關鍵環節的監督，使權力運行無盲點、無斷層、無縫隙，在規定動作下運行。強化自律機制，構建制度制約機制，創新科技監督機制，落實責任追究機制。進一步推進土地審批（審核）制度改革，嚴格實行接辦分離、網上報批、聯網審查、集體會審、限時辦結、結果公開，接受社會監督。強化對行政執法權的監督，嚴格查處違法違規案件。強化幹部人事管理的監督，大力推進幹部人事制度改革，嚴格執行幹部選拔任用的有關規定，幹部任免實行黨組（黨委）票決制，加大競爭上崗力度。積極推進幹部交流工作，按照「三年可以交流、五年必須交流」的原則，特別是要加大「管人、管財、管物、管項目、管執法」等關鍵崗位的幹部輪崗交流力度。要主動加入財務電子監管系統，對大額資金、重大項目專項資金管理等接受在線全程監管，並加強內部經濟審計和離任審計制度。
三要大力推行政務公開。按照《政府信息公開條例》和《國土資源政務公開目錄》規定，拓展政務公開內容、形式和覆蓋面，全面實行辦事依據、辦事程序、辦事時限、辦事條件、辦事結果五公開。針對社會廣泛關注的土地市場中的熱點問題，及時公開發布信息，自覺接受社會監督。
四要認真落實廉政規定。按照黨風廉政建設責任制和行政問責的有關規定，對腐敗問題多發頻發、造成嚴重後果和惡劣影響的單位和部門的主要責任人實施問責。對在本市、縣（市）行風測評中形象長期較差、排名一直靠後的，市局黨組要約談該單位主要負責人，被約談單位黨組要及時向市局黨組作出說明。對問題較多又不能及時改正糾正的，按規定要實行效能問責甚至廉政問責，並按照幹部管理許可權，及時對幹部作出調整或其它組織處理。
四、任務分解和責任分工
（一）自查自糾的主要任務：
1、組織本單位幹部職工對照廉潔從政若干准則，全面開展自查自糾，將違反規定收受的錢物交本單位紀檢監察部門。自查自糾告一段落後，向市局黨組、紀檢組提交專題報告。（責任單位：監察室；時間要求：2010年11月20日前）
（二）深入開展土地交易市場整治，規范土地交易行為方面的主要任務：
2、根據部《規范土地使用權交易市場的實施方案》的要求，制定我市貫徹落實的具體措施。（責任單位：土地利用科；時間要求：2011年3月15日前）
3、根據部統一部署，組織對全市國土系統行政和事業單位管理人員在從事生產經營的事業單位或中介機構交叉任職情況的清理檢查。（責任單位：人事教育科；時間要求：2011年3月20日前）
4、加強土地領域突出問題專項治理，積極配合和參與監察機關牽頭開展的閑置建設用地清理處置專項治理集中檢查。（責任單位：土地利用科；時間要求：2010年11月20日前完成）
5、會同財政部門組織開展新增建設用地土地有償使用費和土地出讓金用於農業土地開發的資金專項檢查。（責任單位：計財科；時間要求：按省廳另定）
6、在全市范圍內組織開展土地出讓合同專項清理和房地產用地專項整治。（責任單位：土地利用科；時間要求：按省廳另定）
（三）深入開展整紀糾風，促進幹部隊伍廉潔從政方面的主要任務：
7、深入開展廉能風險防範管理工作，制定實施方案，查找崗位廉能風險，建立防控措施。（責任單位：市局活動辦；時間要求：2010年12月中旬前完成）
8、加強廉潔從政教育和正面典型宣傳。組織基層國土部門主要負責人廉政教育集中整訓，制定全市國土資源年度廉政教育培訓計劃。每年在全系統樹立一批先進典型，並組織好巡迴演講的報告會。（責任單位：人事教育科；時間要求：2010年12月20日前作出計劃安排，逐年分批實施）
9、加強黨風廉政建設考核。2011年起，把違法違紀案件數量和行風評議名次作為硬性指標納入領導幹部考核內容。（責任單位：監察室；時間要求：年終及常態）
10、嚴格執行幹部定期輪崗交流制度。根據部、廳有關規定，會同有關部門修改完善國土資源系統幹部交流管理辦法。（責任單位：人事教育科；時間要求：2011年6月15日前）
11、落實黨風廉政建設責任。根據部、廳有關規定，會同有關部門研究制訂責任追究辦法。（責任單位：監察室；時間要求：2011年6月15日前）
（四）深化國土資源管理制度改革，健全完善國土資源系統反腐倡廉長效機制方面的主要任務：
12、根據部《土地和礦業權審批制度改革實施方案》和省廳的有關要求，對現有土地審批（審核）事項進行梳理，制訂我市實施方案。（責任單位：規劃耕保科；要求時間：2011年2月20日前）
13、根據部《關於推動土地市場交易平台建設的意見》和省廳的有關要求，結合實際制定貫徹落實意見。（責任單位：土地利用科；時間要求：2011年2月20日前）
14、根據部《土地估價管理辦法和礦業權評估行業管理辦法》和省廳的有關要求，結合我市實際制定實施意見。（責任單位：土地利用科；時間要求：2011年2月20日前）
15、根據部綜合監管平台建設、應用、管理等實施方案和省廳的有關要求，結合我市實際制訂貫徹落實具體措施。（責任單位：信息中心；時間要求：2011年3月20日前）
16、根據部《國土資源領域違規違法案件公開通報和掛牌督辦辦法》和省廳的有關要求，結合實際提出貫徹落實的具體措施。（責任單位：監察支隊；時間要求：2011年3月20日前）
17、加強對土地開發整理項目的管理，改革土地開發整理項目業主、資金監管和竣工驗收辦法，根據《江西省土地開發整理項目管理辦法》和《江西省國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》，結合實際制訂貫徹措施。（責任單位：整理中心；時間要求：2010年11月20日前）
18、根據《江西省補充耕地管理暫行規定》，結合實際制訂貫徹措施。（責任單位：規劃耕保科；時間要求：2010年11月20日前）
19、繼續深入開展並全面完成工程領域突出問題專項治理。（責任單位：監察室；時間要求：2011年12月20日前）
20、根據部統一部署和省廳的要求，開展對職能轉變的監督和檢查。（責任單位：政策法規科；時間要求：按省廳另定）
五、工作要求
（一）精心組織，周密部署。一要成立領導機構。市局成立「兩整治一改革」專項行動領導小組；領導小組下設辦公室，李德明兼辦公室主任，工作機構與「廉政勤政創優年」活動辦合署辦公。各縣（市）局也要成立相應的領導及辦事機構。二要制定實施方案。要緊密結合本單位的工作實際，認真分析本單位反腐倡廉工作形勢，制定切實可行的專項行動實施方案，全面部署本單位「兩整治一改革」專項行動，進一步明確指導思想、目標任務、整治內容、方法步驟、工作要求。
（二）提高認識，統一思想。一要做好動員。組織召開動員大會，認真學習貫徹全國深入開展國土資源領域腐敗問題治理工作電視電話會議和全省國土資源系統開展「兩整治一改革」專項行動動員大會精神。二要加大宣傳。充分發揮板報、牆報、網路、簡報等各種宣傳載體的作用，大力宣傳開展專項行動的重大意義。三要樹立典型。大力宣傳推廣廉政勤政創優的先進典型，鼓舞士氣，弘揚正氣，營造良好氛圍。進一步增強開展專項行動的自覺性和責任感，把思想和行動統一到中央的決策和部署上來。
（三）加強領導，落實責任。各級國土部門領導務必高度重視，積極主動作為，落實一把手負總責、分管領導具體抓、責任部門共同抓的責任機制。市局機關以及縣（市）局領導幹部要在專項治理工作中發揮表率作用，帶頭查找廉能風險點，帶頭制定防範措施，帶頭接受公眾監督，帶頭整改突出問題，帶頭嚴格自律。要求基層做的，上級機關首先要做到；要求大家做的，領導幹部首先要做到，以機關帶基層，以領導帶幹部，一級帶一級，一級抓一級，確保「兩整治一改革」專項治理工作扎實開展。
（四）統籌謀劃，協調聯動。要把國土資源領域腐敗問題治理工作納入工程建設領域突出問題專項治理，與工程建設治理工作相結合，整體推進，上下聯動形成合力。要通過開展專項整治來解決問題，促進業務工作，做到兩結合、兩促進、兩不誤。既要深入排查問題，又要注意把握正確的輿論導向，同時有力地促進各項業務工作。各縣（市）局在開展專項治理工作中要及時向黨委、政府匯報，加強與紀檢、監察、檢察機關的溝通聯系，協調聯動、積極配合逐步建立常態化的協調聯絡機制，形成齊抓共管的工作格局。在治理工作中遇到重大問題，要及時向市局報告。
（五）強化督查，確保實效。要按照方案明確的任務要求，分階段對專項行動的開展情況進行督導檢查，掌握工作進度，督促工作落實，對治理工作重視不夠，組織不力，行動遲緩的，要責令補課，限期整改；對於敷衍塞責的，要實施責任追究，確保工作目標的實現。

⑧ 在落實黨風廉政建設"兩個責任"，強化監督執紀，整治作風等方面採取了哪些措施

（一）層層簽訂責任書。各級黨委（黨組）和紀委要區分不同情況，結合實際，著眼防範不同領域、不同行業、不同崗位廉政風險，細化分解任務，明確領導責任，每年都要與下級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）層層簽訂黨風廉政建設責任書，做到傳遞責任、傳導壓力，並作為責任考核和責任追究的依據。
（二）建立報告工作制度。實行黨委（黨組）履行黨風廉政建設主體責任和一把手履行「第一責任」情況每年向上級黨委（黨組）、紀委（紀檢組）報告制度。實行下級紀委（紀檢組）履行監督責任情況每年向上級紀委報告制度。對上級黨委、紀委安排的專項工作，各級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）要及時向上級黨委和紀委報告。
（三）實行三談兩述制度。各級紀委（紀檢組）要堅持對新任領導幹部開展任前廉政談話，打好預防針；對有輕微違紀問題的幹部進行誡勉談話，及時提醒，打招呼，教育和挽救幹部；對單位主要領導定期不定期進行廉政責任談話，強化第一責任人的責任意識。實行第一責任人述責述廉制度，每年年初，各級黨委（黨組）主要負責同志就落實黨風廉政建設責任制情況，向上級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）進行述責述廉。
（四）實行評議測評制度。紀委（紀檢組）要認真受理下級黨委（黨組）履行黨風廉政建設主體責任和一把手履行「第一責任」情況報告，組織紀委委員（紀檢組成員）和相關部門負責人對報告進行測評，由紀委書記（紀檢組長）直接把關，形成評議意見，向同級黨委（黨組）書記匯報測評情況，向被評議單位反饋評議意見。上級紀委要對下級紀委（紀檢組）履行監督責任情況進行評議。評議結果作為黨風廉政建設責任制考核、年度綜合考評的重要依據。
（五）建立健全約談制度。黨委（黨組）書記、紀委書記（紀檢組長）約談下級單位、部門一把手，通報紀委（紀檢組）評議測評情況，指出存在問題，限期整改落實。對發生重大違紀違法案件的地區、部門、單位主要負責人，要及時進行約談，督促整改。地區、部門、單位整改落實情況要限時向上級黨委（黨組）和上級紀委（紀檢組）匯報。紀委書記要約談下級紀委書記（紀檢組長），了解重大工作推進情況，提出工作要求和改進意見。
（六）加強專項巡視。進一步發揮巡視監督作用，把落實「兩個責任」情況作為巡視監督的重點內容，結合對領導班子及其成員遵守和執行政治紀律的檢查，開展對「兩個責任」落實情況的監督，及時發現問題線索，形成震懾。

⑨ 兩問一整治活動的具體內容是什麼

中共海東地區食品葯品監督管理局黨組

關於印發「兩問一整治」主題活動實施方案的通知
各縣分局、機關各科室、地區葯檢所：

為認真貫徹落實十七屆四中全會、省委十一屆七次全會及地委委員擴大會議精神，進一步加強制度建設，改進幹部作風，提高工作效能，優化發展環境，促進全區經濟社會更好更快地發展，根據地委辦《關於開展「兩問一整治」主題活動的安排意見》（東辦發〔2010〕23號）要求，根據我局實際，決定在局系統開展以問責、問效、整治政風行風為內容的「兩問一整治」主題活動，特製訂實施方案如下。

一、指導思想

堅持以「三個代表」重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實十七屆中紀委五次全會、十一屆省紀委四次全會及全區黨風廉政建設和反腐敗工作會議精神，緊緊圍繞服務全區工作大局，以加強反腐倡廉制度建設為主線，以開展問責問效為抓手，以整治政風行風方面存在的突出問題為重點，堅持教育為先、懲防並舉、突出重點、注重實效，建立和完善制度執行的長效機制，進一步推進機關各單位轉變職能、改進作風、優化服務、提速增效，為全區經濟社會發展提供堅強有力的保障。

二、活動內容

（一）開展問責。主要問第一責任人的責任盡到了沒有；問領導幹部是否履行了「一崗雙責」；問各部門的主要責任明確不明確；問每個崗位的直接責任清楚不清楚。重點對以下行為進行問責：

1、因決策失誤，給國家和群眾造成損失；

2、因工作執行不力或失職，造成不良後果和影響；

3、濫用行政權或者違規行政，造成不良後果和影響；

4、不履行或不正確履行職責，或者監督管理不到位，造成不良後果和影響；

5、違反組織人事紀律，造成不良後果和影響；

6、其他給國家利益、人民群眾生命財產、公共財產造成較大損失或者不良影響等失職行為。

（二）開展問效。主要問領導幹部對職責范圍的事想沒想到、抓沒抓住、管沒管緊、干沒干好；問單位工作效率高不高、工作效果好不好、工作效益優不優、工作效能強不強。重點對以下行為實行問效：

1、對黨委、政府決定的重大決策和重點工作無正當理由有沒有按期保質完成；

2、工作敷衍塞責、推諉扯皮、辦事拖拉、效率低下；

3、不履行或延遲履行職責，造成服務對象合法權益受到侵害，產生不良影響和後果；

4、違反機關各項工作紀律規定；

5、其他影響機關工作效能的行為。

（三）開展整治。主要整治部門、行業及幹部身上存在的作風不實、行風不正問題。

1、針對「門難進、臉難看、話難聽、事難辦」等現象，著力整治衙門之風，重點解決服務不優的問題。

2、針對辦事拖拉、工作疲沓，手續繁多、程序復雜等現象，著力整治拖沓之風，重點解決效率不高的問題。

3、針對推諉扯皮、相互掣肘，缺乏主動、消極應付，迴避矛盾、推卸責任等現象，著力整治推諉之風，重點解決責任不強的問題。

4、針對紀律渙散、敷衍塞責，弄虛作假、形式主義，貪圖享受、吃喝玩樂等現象，著力整治懶散之風，重點解決落實不力的問題。

5、針對為政不廉、假公濟私，辦事講關系、求回報、看對象，以及吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等現象，著力整治貪婪之害，重點解決品行不良的問題。

6、針對造謠生事、無事生非，說三道四、搬弄是非，低毀改革者、誹謗幹事者等現象，著力整治蠱惑之害，重點解決心術不正的問題。

三、實施步驟

開展「兩問一整治」主題活動從2010年5月中旬開始至12月底結束，分三個階段進行：

第一階段：安排部署、學習教育（5月15日至6月20日）

1、認真研究，周密部署。及時召開專題會議，成立相應的領導和工作機構，結合繼續深入開展「抓作風建設、促工作落實」主題實踐活動，制定具體可行的實施方案和階段安排計劃，組織召開動員會議，對開展「兩問一整治」主題活動進行全面部署。

2、強化學習，提高認識。組織黨員幹部認真學習黨的十七大、十七屆四中全會等重要會議精神以及《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》等相關文件和《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干准則》等反腐倡廉制度，提高認識，統一思想，進一步強化責任意識、效能意識、制度意識，為活動的健康順利開展奠定堅實的思想基礎。

第二階段：整改問題、完善措施（6月21日至11月20 日）

1、組織黨員幹部結合各自崗位工作實際和思想狀況，對照問責、問效的有關事項，認真查找在履行職責、落實工作方面存在的突出問題；對照本部門本單位制定的反腐倡廉制度和相關規定，認真查找在學習制度、遵守制度、執行制度、維護制度和推進制度建設等方面存在的突出問題。在此基礎上，分析存在問題的原因，總結經驗教訓，制定整改方案，明確整改措施。

2、深入進行調查研究，廣泛聽取各方面意見建議，對現行反腐倡廉制度進行清理和審查，對與工作實踐相脫節、缺乏針對性、有效性的制度，及時予以廢除；對過於原則、不便操作的制度進一步細化，制定配套措施。堅持改革創新、與時俱進，針對反腐倡廉建設中出現的新情況、新問題，制定新的制度和規定，健全完善反腐倡廉制度。

3、把著力點和落腳點放在提高服務水平、優化發展環境上，切實抓好《行政許可法》的貫徹落實，進一步優化行政審批流程，縮短審批時限，減化辦事環節，提高服務效率，完善全方位服務制度，扎實推進行政服務標准化，倡導微笑服務、禮貌服務、文明服務，努力做到讓群眾滿意、舒心。

4、研究制定有效措施，加強對制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處不按制度辦事的人和事，切實提高制度執行力。

第三階段：認真總結、鞏固提高（11月21日至12月底）

1、加強投訴受理。暢通「兩問一整治」主題活動受理投訴舉報渠道，公開投訴受理電話和網上受理郵箱，接受投資者、企業和群眾投訴與反映問題。同時，加大對投訴舉報的快查快結力度，切實做到有訴必理、有理必果，嚴禁敷衍拖拉、推諉扯皮。

2、積極推行經常性明查暗訪和互查制度，適時邀請黨代表、人大代表、政協委員和政風行風監督員參與明查暗訪工作。重點檢查已有的制度是否完善、執行是否到位，檢查幹部作風上的突出問題是否整改。

3、嚴格問責問效。對明查暗訪、群眾投訴、媒體曝光以及通過其他途徑發現並經查實的問題，按照幹部管理許可權，分級管理，嚴格問責，堅持問責無例外，不搞下不為例。上級機關要加強對下級機關問責工作的督查，健全督辦制度，對應該問責而沒有問責的、要嚴肅追究部門和單位主要負責人的責任。堅持抓領導責任與抓崗位責任、抓具體責任與抓集體責任並重，分清每一層級應承擔的責任，既要追究直接責任人的責任，也要追究分管負責人的責任，對影響較大、後果嚴重的，要追究主要負責人的責任。同時，要建立問責檔案，為幹部年終考核和評優評先提供依據。

4、各單位要在抓好整改落實、不斷鞏固活動成果的基礎上，對開展「兩問一整治」主題活動情況進行認真總結，並於12月10日前將總結報地區局辦公室。

四、工作要求

（一）統一思想，充分認識開展「兩問一整治」主題活動的重要性、必要性。開展反腐倡廉「兩問一整治」主題活動，是地委貫徹黨的十七大、中紀委五次全會和省紀委四次全會精神，扎實推進全區黨風廉政建設和反腐敗工作的一個重要舉措，也是落實省委繼續深入開展「抓作風建設、促工作落實」的具體行動。各單位要把思想統一到地委、行署的決策部署上來，充分認識這項活動的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，把開展主題活動列入重要議事日程，按照地委的部署和要求，認真抓好各項工作的落實。

（二）加強組織領導，確保「兩問一整治」主題活動有序開展。開展「兩問一整治」主題活動由地區局統一領導，各單位要成立專門領導機構，切實把這項活動擺上重要日程，加強組織領導，細化工作方案，健全配套措施，創新活動形式，確保扎實有效開展。要充分發揮領導班子和領導幹部的帶頭示範作用，堅持從領導班子和領導幹部做起，帶頭深化學習、帶頭改進作風、帶頭提速增效、帶頭攻堅克難、帶頭服務群眾、帶頭促進發展。對單位的工作人員要從嚴教育、從嚴要求、從嚴管理、從嚴監督，一級抓一級、一級帶一級，把活動不斷引向深入，以優良的黨風、政風促進發展環境的進一步優化。要強化新聞輿論宣傳，及時宣傳報道活動中涌現出的先進典型，對明查暗訪中發現的典型問題進行公開曝光，努力營造人人都參與、人人受教育的良好氛圍。要在資金投入、人員抽調、物資保障等方面給予支持，為活動的順利開展提供保障。

（三）堅持邊查邊改，切實解決存在的突出問題。各單位要按照各自職能和業務要求，進一步健全完善職責清晰、管理到位、有效管用、獎罰分明的管理制度體系，切實做到以制度管人管事，靠制度問責問效。要重點加強領導班子議事決策、幹部管理、依法辦事等制度建設，建立健全責任追究、崗位責任、服務承諾、首問責任、限時辦結、考核評議六大制度體系，全力打造政務快速「通道」。要緊緊圍繞腐敗易發的重點環節和領域，圍繞群眾反映強烈的突出問題，針對執行制度方面存在的突出問題和薄弱環節，加大整改力度，能改正的立即改正，一時解決不了的要採取有效措施逐步加以解決。對制度執行不力的堅決糾正，對各種違反制度、破壞制度的行為堅決嚴肅查處。

（四）強化督促檢查，確保活動取得實效。地區局將組成督導組，採取聽工作匯報、進行個別談話、查閱文件資料、徵求各方面的反映和意見等形式，對各單位的活動開展情況進行檢查指導，確保主題活動扎實開展。對被檢查對象在學習制度、遵守制度、執行制度、維護制度和推進制度建設方面的情況作出全面評價，指出存在的問題，提出意見和建議，督促整改落實，並對檢查情況予以通報。對活動開展不好、制度執行不力、存在問題突出的單位要責令整改。各單位要加強信息反饋和交流工作，及時將活動的進展情況報地區局辦公室。

二〇一〇年五月二十六日

⑩ 什麼是兩整治一改革

兩整治一改革即整治幹部隊伍廉潔從政存在的突出問題（整紀糾風專項整治），整治土地和礦業權交易市場存在的突出問題（土地和礦權交易市場專項整治），深入推進國土資源管理制度改革。

來自」兩整治一改革」領導小組辦公室的最新數據：2011年，全系統被處理違紀違法人數390人，同比下降44%；省級國土資源部門行風政風評議名次上升的佔83.3%。

2012年全系統被查處違紀違法人數繼續呈下降態勢，省級國土資源部門行風政風評議名次總體靠前。一升一降，生動詮釋了「兩整治一改革」專項行動帶來的變化。

在資源供需矛盾日益加劇、行政管理環境日趨復雜的今天，這一場「翻身仗」贏來絕非易事。「大喝一聲，猛擊一掌」，喊出了部黨組的痛徹決心和勇氣，而要取得實實在在的戰果，靠的是抓隊伍、控權力、建市場——三板反腐倡廉「利斧」。

(10)兩為整治擴展閱讀：

法規內容

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

國土資源系統「兩整治一改革」工作開展以來，各級國土資源部門按照部黨組的統一部署和要求，以高度的政治責任感和使命感，積極推進，狠抓落實，國土資源系統行風政風建設水平明顯提升，違紀違法案件易發多發勢頭得到有效遏制，專項治理工作取得階段性明顯成效。

為樹立典型、表彰先進，進一步鞏固、深化和擴大「兩整治一改革」成果和專項行動，部決定對北京市國土資源局石景山分局等108個先進單位予以通報表揚。

這次通報表揚的先進單位，在圍繞規范權力運行、排查廉政風險點和、自查自糾、廉潔從政教育集中整訓、規范土地和礦業權市場建設、推進利用互聯網進行土地和礦業權網上公開交易和監管、建立健全廉政風險防控機制和深化國土資源管理制度改革等工作中。

積極探索和實踐，積累了新鮮經驗、發揮了典型示範作用，集中體現了各級國土資源部門和廣大幹部服務全局、改革創新、真抓實乾的工作作風和良好的精神風貌。