公民治理
㈠ 美國的民有、民治、民享與美國政治體系的關系
1、美國的民有,指的是美國人民的私有財產神聖不可侵犯。說明了美國是的政治體制完全維護公民的私有合法權益。美國的資本主義價值觀信奉的是自由主義。
2、美國的民治,指的是公民治理和社會治理。揭示了美國採用的是社會治理模式,社會的地位高於國家。
3、美國的民享,指的是公民的私有權利受到憲法的絕對保護。闡釋了美國的國家權力是有公民共同體合理的讓渡其私權利而聯結成的。
㈡ 公民治理名詞解釋
公民治理理論雖源於西方國家,但以公民為中心的制度設計理念與我國基層的村(居)民自治都是基於人民主權理論,因此公民治理的精神應運用於包括中國在內的任何以人民主權為政治權力合法性唯一來源的現代國家所有。中國特色的公民治理,即黨組織領導下的村(居)民自治,就是人民群眾在基層黨組織的領導下,依託基層群眾自治組織,直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等權利,在自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的自治活動中實現人民當家作主。
我國正處於經濟社會發展轉型期,同時也是社會矛盾與沖突的凸顯期。不斷完善基層社會治理,形塑具有中國特色的公民治理,對於實現現代國家與現代社會有機銜接和良性互動,深入推進國家治理體系與治理能力現代化都具有重要的理論價值與現實意義。
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㈣ 定風波中3處由兩個字構成說明了什麼
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《定風波》教案
【教學目的】:
1、了解蘇軾,理解作品思想內容,把握詞中抒發作者的豁達胸襟。
2、體會詞中包含的人性哲理。
【教學重點】:理解作品思想內容及詞中所抒發的曠達胸襟。
【教學難點】:領會詞中抒情特點及從生活小事去領悟人生哲理及隱喻手法運用。
【教學課時】:二課時
【教學過程】:
一、(播放課件)
①標題《定風波》蘇軾
②蘇軾生平簡歷
蘇軾:字子瞻,號東坡居土,四川眉山人,是宋代文學家,書畫家。
嘉祐元年(1056),蘇軾首次赴京應舉,次年與弟蘇轍同榜進士。嘉祐六年應中制科入第三等,授大理評事、簽書鳳翔府判官。其間因與王安石變法主張有許多不同,請求外調,自熙寧四年至元豐初期,他先後被派往杭州、密州、徐州、湖州等地任地方官,革新除弊,頗有政績。元豐二年(1079)因所謂以詩文誹謗朝廷罪,即「烏台詩案」下獄,被釋後,謫貶黃州。(一起一落)元祐元年(1086)舊黨執政,蘇軾調回京都任中書舍人、翰林學士、知制誥等職,但在罷廢免役法問題上與舊黨發生分歧,元祐四年,出知杭州。(二起二落),六年召回,賈易等人尋隙誣告,蘇軾請求外任,先後被派穎州、揚州、定州。這期間,他仍然在力所能及的范圍內不斷革新。紹聖元年、哲宗親政,新黨得勢,蘇軾這次一貶再貶,由英州、惠州,一直遠放到儋州(三起三落)。直到宋徽宗繼位,他才遇赦北歸,建中靖國元年(1101)七月死於常州。
蘇軾坎坷的一生有這樣兩句詩形容「問汝平生功業,黃州、惠州、儋州」。
文學成就:
蘇軾是有多方面的創作才能的大家,他在詩、詞、散文等方面有獨到的成就。
在文學創作方面:他傾注了畢業精力,重視文學的社會功能,反對「貴華而賤實」,強調作者要有充實的生活感受。重視文藝創作技巧的探討,他用「求物之妙如系風捕影,能使是物瞭然於心」進一步「瞭然於口與手」來解釋「辭達」(《答謝民師書》)。
在寫作方面:今存有他的詩2700多首,題材廣泛,內容豐富多彩。
在北宋詞壇上,他一改詞壇婉約之風,把遊仙、詠史、宴賞、登臨、悼亡、哲理探討等寫進詩詞里。擴大詞境,對詞起到開疆拓土的作用。
對散文也有很大貢獻,他發展了歐陽修平易舒緩的文風,為散文創作開拓了新天地,有談史議政的論文,包括奏議、進策、史論,如《進策》、《思治論》等,尤其是敘事記游的散文藝術價值最高,有不少是廣為傳誦的名作,如《石鍾山記》、前後《赤壁賦》是他留給後人的珍貴遺產。
除詩詞文賦而外,他對書畫也很擅長,書法同蔡襄、黃庭堅、米芾並稱「宋四家」,他善長畫竹石,自成風格。
總之,蘇軾學識廣博、才華橫溢。文、詩、詞、書、畫,無所不通,他是一位罕見的通才人物。我國古代文學史上一顆燦爛的明珠。
不過,蘇軾的人生經歷了許多波折,但並沒因此而否定人生,而是力求自我超脫,始終保持頑強樂觀的信念和超然自適的人生態度。如《定風波》
二、教師范讀這首詞
提醒:1、讀出節奏
莫聽\穿林\打葉聲,何妨\吟嘯\且徐行。竹杖\芒鞋\輕勝馬,誰怕?一蓑\煙雨\任平生。 料峭\春風\吹酒醒,微冷。山頭\斜照\卻相迎。回首\向來\蕭瑟處,歸去,也無\風雨\也無晴。
2、學生朗讀(讀准字音)
同行(xíng) 吟(yín) 嘯(xiào) 一蓑(suō)
三、整體講解
這首詞作於宋神宗元豐五年,此時蘇軾因「烏台詩案」被貶謫黃州,在遭受嚴重政治迫害後的這幾年,他內心當然有痛苦的一面,但他能以超人的曠達心態泰然處之,《定風波》這首詞是借「道中遇雨」一事來抒寫作者的心境。
上片:(「莫聽」~「任平生」)開篇連用「莫聽」「何妨」「且」三個詞,使一個在雨中長嘯,從容閑雅,且有幾分倔強,幾分抗爭的自我形象躍然紙上。
從「莫聽~徐行」意思是:再大的穿林打葉聲都打不亂主人公既有的步伐,「我」依然一邊吟詩長嘯,一邊緩步前行,視風雨為無物,表現得鎮靜、瀟灑。
「竹杖芒鞋」~「一蓑煙雨任平生」意思是竹杖芒鞋不可怕,只要你以此為樂,一樣可以輕松勝過騎馬,表現出幾分倔強,幾分抗爭。當然這里的「輕」字另有含義,有「無官一身輕」的意思也未可知。
「一蓑煙雨任平生」這不是寫眼前景,而是寫心中事。披著蓑衣在風雨里過一輩子(這里表示能夠頂得住辛苦),意思是不怕自然風雨,聽任自然的生活態度,同時也暗含能頂得住人生風雨,說明他自然、曠達。
下片:表現作者心境恬靜,聽任自然,曠達樂觀的胸襟。
「料峭~卻相迎」:料峭的春風幾絲寒冷,山頭斜照、氣候不定,隱隱地透露出作者這幾年的劫後餘生中,餘悸尚未完全消盡,政治風雨令人寒冷。但不管天氣是陰是晴,政治風雨是寒是冷都聽任自然勇敢面對。
「回首向來蕭瑟處~也無風雨也無晴」回頭看看剛剛遇雨之處,現在一切都歸於平靜(這里應該說是指自己平生經歷過的宦海風波)用什麼樣的態度對待呢?只有坦然面對。一個字「歸」此時的主人公只想著「歸去」,這里也許表現的是蘇軾的憂樂兩忘,禍福不驚的曠達,但也許表現了他身上的道家意向:退隱和逃離。因在蘇軾的思想體系中,儒、佛、道是兼容並蓄的,他崇尚老莊哲學、頌揚陶淵明的人生態度,因而在仕途上屢遭挫折後產生隱逸思想是很自然的事,然而蘇軾一生始終沒有真的歸隱過,這說明即使嚴遭挫折,他的基本思想還是儒家的思想觀念,他的歸隱,只能看作是一種自我心理調節,自我心裡寬慰,表達他曠達通脫的人生態度。
「也無風雨也無晴」一語雙關,表面是說自然氣侯,實則說,人生風雨不定,政治風雨不測,但他淡化了甚至無視所有風雨,無視處境好壞,無視官職升降,地位得失等,表現了他隨緣自適、心境恬靜、超凡脫俗的心態。
綜上所述:這首詞記敘的是主人公出遊時途中遇雨的一件小事,表述了他對人生的獨特體驗和感悟,表達了作者灑脫,曠達的性格和胸襟。
需要提醒的是:全詞從表面上好像是寫自然風雨,但仔細體味,這里寫的己經不是自然界的風雨,而是人生旅途中的風雨,怎樣對待這旅途中的風雨人生,應該說我們從這首詞里找到了答案。當然,蘇軾的曠達胸懷,隱含著詩人歷經政治磨難而終於醒悟的意味,他在《臨江仙》中寫的「小舟從此逝,江海寄餘生」這一名句,在這首《定風波》之前,可見在被貶黃州這段時期內,歸隱的思想在他思想中占據著很重要的地位。
四、重讀這首詞
五、這首詞在寫作上的特點是:
1、寫眼前景,想心中事,情景交融,隱喻寄託。
眼前的遇雨:可在雨中「吟嘯」,竹杖、芒鞋、寒風、酒醒、斜陽……這是眼前景,但都隱喻著蘇軾的經歷,眼前的雨,喻人生的政治風雨;竹杖、芒鞋、喻蘇軾被貶漁樵雜處,放盪出水;「酒醒」隱喻作者經歷坎坷後對世事更加清醒。
2、以小寓大,言外無窮。
道中遇雨本是生活中常事,但道出人生哲理:人世哪個不遇風雨,遇風雨怎樣面對,應該是在自然風雨中鎮定自若,在仕途風雨中泰然處之,在痛苦中曠達自解,在醒悟中超脫曠達。這些都滲透出他放開眼量,洞達事理,自我調節、曠達通脫一系列的人生哲理。
六、作業
1、聯系蘇軾的一生探究他的曠達胸襟及超脫性格的由來,並討論從他身上我們應該學習的是什麼(和學生互動)。
蘇軾宦海沉浮一輩子,他從沒拋棄過世俗生活和仕途生活,他的「老夫聊發少年狂,左牽黃,右擎蒼……鬢微霜,又何妨……」說明他是多以的渴望建功立業。《江城子》;「大江東去,浪淘盡……一尊還酹江月」表現了他在壯志難酬時還有許多感概。但宦海的風波,仕途的坎坷使他不得不希望獲得精神解脫,「歸去」,可見也是自我慰藉的最好方式,「曠達」「超脫」的性格來自於「政治風雨」來自於對人生空漠的看透和體驗。
從他身上應該學習他對待人生的曠達胸襟,即使遇到再大的困難,也要樂觀自信,不能沮喪沉淪。
2、「一蓑煙雨任平生」表現了他怎樣的品質?
表現詞人無懼苦難,聽任自然勇往直前的意志品質。
3、背誦這首詞
㈤ 修復農地保護的社會基礎
社會基礎,包括文化、規范、習慣、道德、傳統以及宗教等非正式約束,這些非正式約束已經被社會所廣泛接受,並且成為人類行為的基本約束准則。社會基礎對農地保護具有基礎性作用,是農地保護的根基。然而,自18世紀工業文明以來,人類以技術理性為主要工具,以征服自然為主要特徵,取得了前所未有的輝煌成就,也導致了前所未有的社會和生態危機,尤其是對包括農地資源在內的資源保護意識的喪失,使得人與土地的和諧狀態遭到了破壞。因此,修復農地保護的社會基礎,是農地保護中一項帶有長期性和戰略性的任務。
(一)從娃娃做起,提高公眾對農地價值的認識
農地保護傳統和意識的喪失,是近300年來在工業文明進程中逐步形成和演化的,是一個很長的漸變過程。要恢復農地保護的優良傳統和倫理意識,也應該是一個持久的過程。要從娃娃做起,通過具體和形象的各種活動,來認識人類與農地的關系,在活動中體驗人類對農地的影響,在活動中內化人與土地的行為。要使人們充分認識到,農地不僅具有生產人類食物、纖維、燃料或其他生物物質的經濟價值,而且還是植物、動物和微生物的棲息場所,是全球能量平衡和水循環的決定者之一,能提供資源和沉澱溫室氣體,是化學污染物的緩沖器、過濾器和調解器,可以保存歷史或史前記錄(化石、過去的氣候證據、人類遺跡等),自始至終參與了地球生態系統獨特的物流和能流循環運轉過程。只有提高公眾對農地價值的全面認識,形成農地保護的傳統和自覺,才能更有效地保護農地資源。
由於我國土地保護工作起步較晚,土地生態意識在許多人的頭腦中還幾乎是空白。這就決定了首先要進行廣泛的宣傳,用土地生態意識去抗爭一切非生態意識和利己主義、拜金主義的土地利用行為,把人們從非生態意識的桎梏中解脫出來。要加強全社會的土地利用文明教育,宣傳破壞土地生態環境對生產活動、經濟發展的制約作用,引導公民關心公共利益和長遠利益,克服急功近利的實用主義;宣傳非生態意識的實踐危害性,以事實為根據,用土地環境污染產生的後果來教育人們非生態意識是一種背離人類文明、妨礙社會進步的丑惡意識;宣傳法律化的土地環境意識和土地生態意識,使人們認識到破壞土地環境是一種犯罪行為;還要宣傳環境保護工作的成就,用已有的成果激勵廣大公民治理土地、建設土地、合理利用土地資源的信心和決心,堅定不移地做好土地保護和生態文明建設。
(二)倡導價值理性,改善人與農地的關系
理性一直是人類文明社會發展引以為自豪的精神支柱。但是工具理性,又稱技術理性的膨脹,價值理性或人文理性的衰微,漸漸顯示出了它的「阿喀琉斯之踵」,成為現代農地資源喪失和生態質量退化產生的根源。19世紀中葉以來,科學技術成為衡量一切的尺度,工具理性成為社會的統治工具,整個社會出現了明顯的崇尚「功利」、追求「效用」的傾向。在工具理性時代,人類對土地只是一味地索取、盲目地征服與近似瘋狂地利用,人地矛盾不斷加劇。
在城市,隨著城市化進程的加快,城市環境發生了顯著變化。城市內部自然生態系統的脆弱和自我調節能力的低下,使得城市固有的高排泄不可避免地給城市及其周圍的土地帶來嚴重污染,導致土地生產力和土地利用價值的降低。同時,城市的推進又吞噬了大量良田。在農村,石油農業逐步取代傳統農業,它以能量的高投入、高消耗獲得了農業的高生產率。但其代價也是高昂的,它導致了土地自然肥力的下降、農產品質量降低和土地環境的污染。在牧區,人類過度放牧和盲目開墾草原,破壞了草原生態系統,造成土地荒漠化。在山區,人類大肆破壞植被,毀林開荒,使土地失去了植被的保護而形成水土流失。此外,人類對耕地的不合理利用,還導致了土地的鹽漬化和潛育化。所有這些,不僅造成土地系統難以逆轉的毀壞,加劇了土地危機,而且危及人類的生存環境和發展。
從工具理性的層面看土地生態危機的成因,使人類清醒地認識到工具理性對於社會發展的雙重作用以及在人性、理性和行為上暴露出來的各種缺陷。未來,只有將工具理性與價值理性重新整合,才能保證人性的完整,最終改善人與自然之間的關系,從而實現人與土地的相對和諧。要把價值理性對於人類生存環境的關照,對於人生目的的思考以及對人類終極價值的關懷等思維融入工具理性的發展過程中。要強調「整體主義的自我實現」,一切思想和行為都要從整體主義出發,特別是人類工具理性的物化成果,一定要在此基礎上進行理性選擇。對土地不能只顧索取和征服,而是要敬畏土地,關愛土地,保育土地。敬畏土地,是先人的賢德。華夏先哲在兩千多年前就提出了「天人合一」思想;康德也曾說過,應當敬畏頭頂星空和心中的道德戒律。人類只有與土地和諧共生,與土地融為一體,才會有持續、和諧、穩定和健康的社會發展,才會有更美好的未來。
(三)傳承傳統文化,增強對農地的道義責任感
保護農地的思想,在中國傳統的農業生產中有著突出的表現。如農業的撂荒、休耕和輪作等,都是用養結合、維護農地生態平衡的重要措施。中國歷朝歷代,都有生態保護的相關律令,都注意防止濫捕、濫伐、濫殺。據《禮記·月令》記載,每年的春季,當草木繁茂生長之時,要求「祀山林川澤,犧牲無用牝。禁止伐木。毋覆巢,毋殺孩蟲胎夭飛鳥」,「毋竭川澤,毋漉陂池,毋焚山林」,以此保護生態環境。在中國的傳統中,植樹造林,修橋補路,一向受到人們的贊揚,因而被大力提倡。歷代政治家也都注意植樹造林。漢宣帝時渤海太守龔遂勸民務農桑;三國時魏郡太守鄭渾令百姓植樹為籬;北魏孝文帝《均田令》中對植樹作了具體規定;明初朱元璋則明令屯邊軍士每人植桑百株(杜超,2008)。
在中國傳統文化中,在哲學層面上主要體現為「天人合一」這一古老的命題。「天人合一」的基本理念,就是強調人與自然的內在統一,認為人只有做到「與天地和其德,與日月和其明,與四時和其序」,才能達到人與自然的和諧統一。人是自然界的產物,也是自然界的組成部分,不是凌駕於自然界之上的主宰者。自然界為人類的生存和發展提供了一切資源和條件,它賦予人以內在德性和神聖使命。人要「為天立心」,「與天地和其德」,人不是以控制、征服自然為目的的知性主體,也不是以「自我」為中心、以自然為「非我」的價值主體。「天人合一」的本質是「主客合一」,所謂「天地變化,聖人效之」,「與天地相似,故不違」,「知周乎萬物,而道濟天下,故不過」,都是強調人應該與天地萬物同一體,使萬物都能按照他們的自然本性得到生存和發展。按照「天人合一」的思想,人類應該從土地群落征服者的地位改變為土地群落的普通一員,這便意味著人類應該尊重其同伴及土地群落的總體。由此,人類對土地的保護有一種責任感,擁有道義上的責任和義務。
1988年,當75位諾貝爾獎得主集會巴黎時,他們形成的共識更是明明白白地寫在「宣言」里:「如果人類要在21世紀生存下去,必須回到2500年前去吸取孔子的智慧。」不難明白,我們這一代人要保護好農地,也必須到傳統的文化中去吸取精華,以仁愛之心對待土地,將對土地的愛、尊重和贊賞變為一種自覺的行為。
(四)推進綜合修復,切實保護農地資源
倫理與法律是兩個不同的范疇。在很多情況下,合乎法律的土地利用會與合乎倫理的土地利用發生抵觸。例如,一些地區每年喪失幾百甚至幾十萬畝的耕地,這在法律上可能是允許的,但在倫理上,破壞耕地是錯誤的。然而,土地利用行為自由的制約,僅有倫理或文化規范是不夠的,必須有法律的制裁。因此,需要研究土地倫理與土地法規的關系,當土地利用行為明顯偏離倫理或文化規范時,社會應有權利和義務強制實施適當的懲罰,並在倫理或文化討論後緊接著告知立法和司法的程序。按照Heibroner的觀點,對解決農地破壞這一類「公地災難」問題,更需要「鐵腕政府」。事實上,通過不斷推進和實施對農地資源保護的法律和行政規范,也可以在某種程度上改變人們的行為習慣和文化基因。保護農地資源要像保護非物質文化遺產一樣,採取綜合措施,才能取得預期效果。
㈥ (經典回放)閱讀下列短文,完成問題:汽車作為曾經推動人類文明向前躍進的現代社會的產物,在給人類的生
(1)CO NO (2)2CO+O 2 ====2CO 2 (3)這是一道開放性問題,可能的答法有如下幾類:A選項限制汽車的發展,如限制私人汽車的發展,發展公共交通。B選項將汽車全部加裝三效轉換器等汽車環保裝置,使目前汽車尾氣得到凈化。C選項改用清潔環保型燃料,如酒精、液化氣等。D選項使用電力汽車。E選?項加快研製如氫氣等新型環保能源,研製核能的民用化等; (4)這是一道開放性問題,可能的答法有如下幾類:A選項關於氫氣的來源問題,如何獲得大量而廉價的氫氣?B選項關於氫氣的保存和運輸問題,如何儲存和運輸大量的氫氣?C選項關於氫氣在汽車上的使用問題,如汽車上如何灌裝一定量的氫氣?D選項關於氫氣使用的安全問題,如何防止氫氣在使用、儲存和運輸時與空氣混合爆炸? (5)600 ㈦ 什麼地方有承接標識標牌系統預算 「社區公共服務」是近年來政府創新活躍的一個領域,2006年《國務院關於加強和改進社區工作的意見》更提出加強社區公共服務體系的建設。誠然,「社區治理」不僅在中國政府職能轉型和基層民主發展中具有重要意義,也是全球范圍的治理變革的關鍵詞之一。不過,當我們欣喜地看到自治性的社區正在逐步代替行政性的單位體制走近我們生活的同時,也在日漸強化的社區工作中感到一點普遍的憂慮,這就是:社區治理地位的增強,會不會與它的自治程度形成反比? 我們現在所說的社區,主要指傳統意義上的居委會范圍。按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》,一個居委會大約在一百戶至七百戶的范圍內設立。現有的社區一般在幾百戶,大的達到幾千戶,上萬人。在這樣一個社區里,都存在有哪些具有公共治理功能的組織呢?首先是居委會,它們依法作為基層群眾性自治組織,應由政府撥付工作經費和補貼,同時協助街道辦和有關政府部門工作,並接受社區黨組織的領導。其次,從改革開放初街道福利機構改革和社區服務整合過程中發展起來的事業單位性質的社區服務中心,這些服務中心在市、區縣、街道(鎮)、居委會等層次也形成體系,多由民政局主辦、政府出資,提供從養老、殘疾人服務到文體、婚慶、家政等無償、低償或有償的服務。再者,近幾年政府圍繞社區公共治理所設立或動員設立的主體不斷增加,如社區工作站、社區服務站、社區居民事務工作站等等。這些社區治理的新模式也多種多樣,至少可以看到六種不同的類型:其一是設立社區居委會的執行機構,使社區居民自治組織體系成為「議行分設」的結構,如北京市西城區按照「議行分設」的原則在居委會下設立社區工作站作為辦事機構,其人員工資由街道發放;其二是在社區設立街道辦事處的派出機構,如南昌市西湖區的社區工作站明確作為街道辦事處的派出機構,從而構建起社區黨支部領導下的社區居委會、社區工作站、樓院管委會、樓棟長「四位一體」,市、區、街、社區、樓棟/片長、居民骨幹縱向貫穿的城市管理「六級網路」;其三是由街道主辦的融管理與服務職能在一起的事業單位,類似於街道派出機構和社區服務中心的結合體,如成都錦江區的社區工作站,由街道社區管理服務中心設立,屬於自收自支全民事業單位;其四是由街道和居委會共同設立的民辦非企業單位,如成都成華區由街道社區服務中心和社區居委會共同出資設立的社區工作服務站,履行對街道政務和居委會自治雙協助的功能;其五是街道設立的民辦非企業單位,承接政府職能,與居委會形成「一站多會」的關系,如上海的社區事務工作站;其六是深圳市鹽田區實行的雙重結構體系,包括街道辦事處派出的工作機構――社區工作站,以及工作站與居委會再設立的民辦非企業單位――社區服務站。 上述概括是非常粗略的,並未窮盡各種做法,也沒有涉及更多細節的不同。不過可以發現的一個特徵是:社區治理的主體越來越多、層次越來越細了。在一個幾百、至多幾千戶的社區里,可能同時存在四、五種履行黨政職能、自治職能的主體,在市的層次以下可以達到多則六級的管理網路。相比而言,有著800萬人口的紐約市分為五十多個社區,依靠自治的市鎮中心、住宅小區和小區鄰里組合滿足公共需求;有著900多萬人口的倫敦市分為33個區,市和區作為不同層次的自治體,與地方誌願組織聯合會、各種志願組織等共同構成地方自治的夥伴關系。美國地方治理的專家傅克斯教授概括美國興起的社區治理的新趨勢有三點核心價值:更活躍公民參與下的地方控制,小而富有回應性的政府,作為專業咨詢家而不是領導中心的公共管理者。概言之,社區治理的意義在於:確立公民資格為中心的地方自治,減弱政府在社區的主導性,發展參與式的「公民治理」。 如此比較,我國目前的社區治理變革源於和西方國家不同的動因,也就具有不同的出發點。近年來活躍的社區管理模式創新,具體做法多樣,動力卻根植於一個事實,即:在政府改革過程中,大量的行政事務性工作重心下移,急需進入社區,而作為自治性組織的社區居委會顯得應接不暇、應接不順。因而,各項創新的目標也都指向這個困境:找到更好落實政府行政性事務「進社區」的途徑。最終的焦點轉化成「(政府職能進社區)這些繁重的工作將由誰來承接?誰幹得更好?是政府組織?是自治組織、還是社會中介組織?」的政策落實力的競爭。在反復的競爭和選擇過程中,具有自治性質的居委會被剝離了出來,更專門的社區工作站成為替代主體。我們在贊賞居委會行政色彩淡化、選舉空間增加的時候,不應忽視的潛在背景是:社區作為一個治理單元,自我決策的范圍縮小了,行政權力深入得更基層了,居委會「選」的民主與社區事務「議」的決策性更遠離了,社區治理結構在走向新的行政化。 如何區分是行政權力下移還是社區治理發展?關鍵取決於決策權力和決策范圍的變化取向。如果社區的更多事務由政府決定,政府的各種決策也更多通過社區完成,即政府在社區中的角色更活躍、更具主導性,標志著行政權力在向基層擴展;反之,如果社區功能簡化,減少政治功能或行政責任,更多地由公民獨立決定社區事務,即社區還原為公民參與、自治的生活與鄰里空間,則意味著社區治理的成熟。前者雖然在一定資金保證和政府自律的條件下,可以增加社區福利的提供,但是從治理結構的角度來看,它使得行政權力擴大,極易導向政府體制的再度膨脹和基層民主建設的壓抑,長遠會趨向社會彈性壓縮、壓力凝聚。 目前各地的社區工作創新,大多有行政權力下移的傾向,這說明我國在宏觀社區發展思路中存在誤區,即將社區作為政令通達、政務落實的窗口,從而對地方政府構成行政權擴大化的壓力,有的地區乃至提出,要構建「縱向到底、橫向到邊」的社區管理體系。無論通過這個渠道貫徹的是管理還是服務,不能不意識到,行政權力下滲,都是一種高密度、高成本、高風險的發展模式,它具有結構性的缺陷。避免這種傾向,根本上取決於國家宏觀發展思路能否將社區從行政體系中獨立出來,使之真正成為公民自治的空間。當然,在當前的社區模式創新中也有一些亮點,是相比而言值得留意和借鑒的。 首先,在更高的層次整合政務而不是在街道之下實現政務「進社區」。成都成化區在設立社區工作服務站時,同時特別設立了「政務服務項目進入渠道」作為前提條件,即:在區上設立社區政務服務協調指導辦公室,政府有關部門需要進社區的工作要按年申報、由協調辦整理打捆,再配套資金轉到街道、社區;約定外事務一事一審,費隨事轉。這一設想對於防止社區成為街道下屬行政單元具有重要意義。不過其操作顯然迴避不了「上級困境」,即區政府辦主任有多大權力和能力「阻擋」方方面面政府的要求。深圳鹽田區在改革最初也提出了類似設想,落實效果似乎就並不明顯。 其次,比上述更進一步,在政務整合基礎上,改革街道規劃,使區成為最小行政單位。目前社區工作站大多為一站(工作站)一會(居委會)的工作模式,相當於每一個社區都增設了一個行政職能單位。那麼,街道已經是區級政府的派出機構,再派生一級,就更為繁雜。相比之下,「一站多會」的模式更為合理,深圳鹽田還大膽提出過打破街道劃分規劃工作站的構思,盡管未能實踐,值得繼續探討。如果能夠在區的層次整合政務,在區以下取消街道層次、實行服務購買,社區實現自治,則切實是對現有體制的一個重大改進了。 第三,關於政府購買的服務模式。相比於設立街道派生機構、社區事業單位而言,政府購買公共服務是一個較好的選擇。成都成華區通過簽立合同的方式向工作站委託政務服務,上海普陀區、浦東區等也多有嘗試。但是購買服務模式能夠成立,除了合同關系,還有幾個條件,一是購買的是一種公共服務產品,如養老服務、殘疾人照料,而不是一項政府職能,如某個部門在社區的工作;二是購買對象是具有獨立決策權的組織(企業或者非營利組織),而不是貫徹政府意志的工作單位,購買的結果是其終端服務的實現;三是購買過程是公開、公平、競爭性的,而不是政府將固定財政資金向特定對象的轉移。應該說,目前各地的社區工作,都沒有真正形成購買服務的關系。合同的引入只邁出了第一步。 最後,要積極探討「政務不進社區」,它是社區公共服務社會化的重要前提。所謂社區自治,不是在完成政府職能之後的自我治理,也不是由居委會或者民間組織來「承接」政府在社區的政務,社區治理的含義是讓社區成為一個公民自治的空間而不是一個政治功能作用范圍。寧波市海曙區與民間組織簽立協議,承諾政府對社區的「不管」政策,通過民間組織發展參與式治理模式,就是一項很有意義的嘗試。 總之,無論設立派出機構、事業單位,還是建立購買關系,都是手段性的,無法最終解決行政權力在社區的合法性問題。如果不能走出將社區作為政務單元的思路,只能生成各種政府「在社區」的治理模式,而不是實現社區的公民治理。政府從社區中退出,通過依法的行政途徑加強自身的公共服務職能,而將社區還原為公民的生活空間,才是社區發展的根本。 ㈧ 辛亥革命在東北怎麼樣聽說敗得很慘
北處解釋 ㈨ 社區服務工作中的誤區有哪些 社區服務中的誤區就是那個黑漆漆的幾角旮旯,看不到的地方,有很多垃圾,一般沒人清理,但是很多人傾倒。。。。應該著重派人清理干凈。。。。 ㈩ 大學里的行政管理都學些什麼課程有沒有什麼書介紹下
課程包括政治學原理、中西政治制度、中西政治思想史、管理學原理、行政管理學、公共管理學、公共人力資源管理、經濟學概論、法學概論、行政法、領導科學、公共政策等等,不同學校根據自身特點略有差異。 熱點內容
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