推動整改

A. 上下聯動推進整改 解決突出問題

上午，王東峰一行先後實地察看了馬場派出所、光復道工商所，了解基層單位整改落實和開展專項整治工作方面的情況，現場聽取辦事群眾的意見，並對基
層幹部轉變作風、提高效能、服務群眾提出要求。隨後，王東峰在市工商局主持召開座談會，聽取了市工商局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市商務委、市
國土資源和房屋管理局、市城管綜合執法局6個單位主要負責同志的匯報，對各單位開展教育實踐活動取得的成效給予充分肯定，並分析存在的問題，對推動整改落
實工作提出要求。
王東峰強調，要認真學習貫徹中央領導同志重要講話精神和市委要求，在狠抓整改落實、專項整治和建章立制上下功夫，著力
解決機關和基層存在的突出問題，注重實際成效。一是要加大整改落實力度，切實構建常態長效機制。要堅持領導帶頭抓整改，從嚴從實抓整改，敞開大門抓整改，
切實把整改抓實、抓細、抓具體，按期完成整改各項任務。要注重標本兼治，通過建立健全規章制度，切實構建作風建設的常態長效機制。二是要加大專項整治力
度，切實解決存在的突出問題。要發揚釘釘子精神，堅持「准、狠、韌」，集中精力打好專項整治攻堅戰。要深化重點行業、重點領域特別是執法機關、窗口單位和
服務行業的專項整治，堅持上下聯動，既要抓機關作風建設，又要抓好本系統、本行業和基層的整改落實，著力解決「門難進、臉難看、事難辦」和亂收費、亂罰款
問題，真正讓群眾看到教育實踐活動帶來的變化和成效。三是要加大督導和檢查力度，切實健全責任制度和責任追究制度。

B. 扶貧產業政策落實不力、推進走樣 如何整改

個別地區扶貧扭曲走樣

一些受訪扶貧幹部和群眾反映，產業扶貧在積極推進的過程中，一些問題也在顯露。部分地區產業發展隨意性強，缺乏深加工等產業鏈配套，產業扶貧探索往往效果不佳，此外，扶持資金和保障體制不健全也困擾著扶貧政策的落實。

一是產業發展隨意性強。部分地區盲目整縣整區推進某一項目，不計成本投入且效益差，導致一哄而上發展，最後整體失敗。2014年至2015年，西部某貧困縣在沒有深入考察群眾養殖技術、養殖成本及市場風險等情況下，在兩個鄉鎮3000多戶貧困戶中硬性推廣綠殼蛋雞養殖，由於蛋雞養殖防疫不到位、養殖成本較高、簽約企業設置諸多門檻等，政府投入幾百萬元的養殖項目全面失敗，部分農民還因為發展綠殼蛋雞效益差，背著死雞到政府上訪。

此外，記者在調研中發現，缺乏深加工等產業鏈配套，往往是各地產業扶貧探索失敗的共性因素。《經濟參考報》記者近日在貴州某縣采訪發現，近六年來，當地先後實施了核桃、天麻、養羊、黨參、太子參等扶貧產業，但都不同程度地失敗。由於深加工能力低、組織化程度低，分散農戶難以應對市場風險。以茶葉為例，這個縣近年來發展了20萬畝茶園，目前存活並發展相對較好的有10萬畝左右。但由於沒有深加工產業鏈，當地只賣初級產品，產品的附加值低效果不明顯。當地扶貧幹部反思說：「農業具有高風險，如果沒有熟諳市場和技術的龍頭企業帶動，僅靠幹部和群眾的一腔熱情，最終是國家花了錢，農民反而受了害。」

加大扶持力度完善保障體系

對於產業扶貧中出現的種種問題，業內人士認為，應加大對產業扶貧的金融支持力度，構建開放性的產業扶貧平台，合力構建「保險＋產業扶貧」新模式，充分發揮產業在扶貧中的引領作用。

國務院扶貧辦開發指導司司長海波等受訪幹部建議，從以下三個方面進一步推動產業扶貧：一是大力發展扶貧小額貸款。充分發揮農村信用社和村鎮銀行的作用和優勢，為建檔立卡貧困戶提供3年期以上，3至5萬元，執行基準利率，無抵押無擔保的小額信用貸款，並由財政扶貧資金全額貼息，支持建檔立卡貧困戶發展特色優勢產業。

二是構建開放性的產業扶貧平台。貴州民族大學反貧困專家孫兆霞等人認為，產業扶貧中，企業、大戶、農民更接地氣，應由他們決定或與他們商量發展什麼產業，政府著力在構建產業鏈、完善基礎設施、提升貧困群體能力等方面提供公共服務。同時，通過建立政府、企業、社會組織、貧困群體等主體平等參與和協同行動機制，讓產業扶貧決策更加科學和更具參與性，避免產業扶貧因缺乏多方能動性發展一大片，失敗一大片

三是因地制宜探索「保險＋產業扶貧」新模式。針對目前我國涉農保險嚴重欠缺，貧困戶發展產業存在較大風險等問題，基層幹部建議，政府、商業保險機構、企業等利益攸關方，需創新思維，合力構建「保險＋產業扶貧」新模式，保險機構可根據貧困地區地域特色和產業發展特點，積極推進大眾農產品產量保險、收入保險、氣象指數保險、價格指數保險等各類產品；並積極構建「保險＋銀行＋政府」的多方信貸風險分擔補償機制，力破產業扶貧保險缺位等問題。

「給錢給物不如給個好支部，不少邊遠貧困山區需求尤為迫切。」河南一位貧困縣縣委書記說，部分農村沒有產業、深陷貧困，與這些地區基層組織軟弱渙散、沒發展思路、沒號召力、沒干勁等密切相關。他建議，這一輪產業扶貧要與加強基層組織建設相結合。尤其是創新模式機制，鼓勵發展能帶來集體收入的合作經濟，將激發村級組織積極性放在重中之重的位置。

C. 黨組織書記不勝任現職，工作推動不力怎麼整改

(一)「群眾觀念淡薄」方面。主動服務意識還不強，服務質量與群眾的期待相比還有較大差距。整改措施：自覺加強學習並牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，堅持走群眾路線，做到尊重群眾、貼近群眾、深入群眾、依靠群眾，切實增強履職盡責上的主動服務意識。
(二)「工作執行不力」方面。對上級決策部署有時認識不夠深刻到位，執行的時效性、實效性還有一定差距。整改措施：加強對各項政策的出台背景、具體內涵、現實意義的學習，切實提高思想認識，有效增強執行的內在動力。
(三)「工作能力不強」方面。學習勁頭不強，不能與時俱進地提高業務水平與工作能力，與發展的要求不相適應。整改措施：工作中堅持實事求是，深刻領會上級精神，清楚形勢任務要求，積極開展調查研究，認真摸清基層情況，既要使用管用的老辦法，又要探索管用的新辦法，切實提高業務能力。
(四)「工作標准不高」方面。進取精神有所懈怠，有時滿足於現狀，對中心的發展前景缺乏信心，感覺比較迷茫。整改措施：自覺破除臨時思想，立足現狀積極思考並提出既符合客觀實際又有利於中心長遠建設的意見建議，認真落實中心支部與領導的要求，抓好本科室業務工作落實與能力作風建設。
(五)「工作不敢擔當」方面。由於對當前形勢認識不夠到位，有時開展工作怕擔政策風險，或多或少存在明哲保身思想，不願較真碰硬。整改措施：在堅持黨性原則與遵守政策法規的基礎上，堅持從單位實際出發，做到原則性與靈活性相結合，積極創新工作的方式方法，處理好工作中的難點問題。
(六)「精神狀態不佳」方面。事業心有所下降，工作上的拼勁和闖勁不足。整改措施：牢記黨的宗旨，加強黨性修養，講奉獻、守紀律、顧大局，政治上、思想上、行動上始終與黨保持一致，努力做本科室中既守本份又求進取的帶頭者。
(七)「工作作風漂浮」方面。囿於業務性質與范圍，主動深入基層比較少，掌握實情不夠綜合、不夠細致。整改措施：自覺克服形式主義、官僚主義的影響與侵蝕，積極爭取到基層、到一線的時機，認真做好調查研究工作，掌握第一手信息，為扎實細致地開展工作打牢實踐基礎。
(八)「工作推諉扯皮」方面。習慣於處理事務性、周期性工作，對臨時安排的工作任務，有時因需要多方協調的難度比較大而存在畏難情緒，不能及時完成。整改措施：進一步增強大局意識、全局觀念，克服畏難情緒，主動與各科室加強溝通協調，認真完成交付的各項工作任務。

D. 如何推動被巡視黨組織做好整改工作

巡視的成果運用好不好，關鍵看整改。巡視整改不僅僅是巡視結束後的整改，其應該貫穿巡視工作全過程，包括巡視前即知即改、巡視中立行立改、巡視後全面整改。
提前「布置作業」，指導即知即改。如何讓被巡視單位提前對照已經巡視過的單位所發現的問題，聞風而動，把能夠改的先改了呢？第九巡視組通過向被巡視單位羅列共性問題清單，採取提前「布置作業」的方式，有針對性地引導被巡視單位開展即知即改。以巡視市、縣為例，巡視組進駐前，先將已巡視的市、縣存在的共性問題羅列出來，以《巡視組備查材料清單》的形式發給被巡視地方，要求被巡視地方按照《清單》認真准備材料。從巡視實踐看，被巡視地方接到《清單》後，絕大多數認識到位，以此為契機積極查缺補漏，沒有整改的馬上整改，達到「即知即改」的目的。例如，被巡視的潮州市按照《清單》對全市黨紀政紀處分決定執行情況再次排查，不少沒有嚴格執行黨紀政紀處分的「漏網之魚」趕在巡視前被執行處分；佛山市三水區對鎮街紀委「三轉」落實情況再檢查，巡視組到來前，鎮街紀委書記分工全部調整到位，鎮街紀委職能全部轉到主業；湘橋區、高明區對審計整改情況進行再梳理，對3名直接責任人給予黨紀政紀處分，其中2人移交司法機關處理。僅此一招，不但直接落實「把紀律挺在前面」的要求，推動一些共性問題的解決，同時還達到「未見其人、先聞其聲」的效果，在巡視組到來之前，就已經在當地產生震動，為下一步巡視工作立勢、立威。
及時抓早抓小，督促立行立改。立行立改，重在「動作快」，關鍵是「問題准」，目的是為了「解決問題、形成震懾」。一旦發現某個問題，就應該雷厲風行、不等不拖，督促被巡視單位立即糾正，大步「行」，大膽「改」，遇到阻力時還要給被巡視黨組織撐腰鼓氣。第九巡視組注重抓三種類型問題的立行立改：第一類是頂風違紀問題。盯住十八大後、中央八項規定出台後和黨的群眾路線教育實踐活動以後的頂風違紀行為，緊扣黨的紀律開展監督檢查，把紀律當尺子，發現苗頭就及時提醒、觸犯紀律就揪住不放。第二類是幹部群眾最關注的問題。從巡視情況來看，虛報冒領、吃拿卡要、貪污挪用集體「三資」、惠農補貼和土地徵收補償款等發生在群眾身邊的問題依然嚴重。第三類是明顯違規違紀問題。對明顯違反黨規黨紀的，甚至違法的問題線索，在履行上報程序後，應盡快移交當地紀委或政法機關處理。2014年初，廣東省形成了專報直通機制和優先辦理的原則：巡視組發現重要問題線索後，不必等巡視結束後再匯報，在基本情況了解清楚後，立即形成一事一報的巡視情況專報直報省委巡視工作領導小組乃至省委書記，領導小組領導當天批示，立即啟動核查，重要的涉嫌違紀違法的線索，組織骨幹力量優先辦理。抓住上述三類問題，督促被巡視單位「立行立改」能起到事半功倍的效果。

緊盯問題線索，推動全面整改。巡視結束後，如何保持震懾常在、如何讓被巡視對象真整真改、如何讓僥幸分子不敢囂張？第九巡視組通過抓「兩個重點」，推動全面整改。一是抓重點問題。重點問題就是巡視組發現的當地群眾意見最大、幹部反映最多、作風問題最嚴重、腐敗行為最多發的問題。通過抓重點問題的整改，以小促大，推動全面整改。二是抓重點線索。重點線索就是巡視組移交的重要問題線索，第九巡視組按照「凡准確必移交、凡移交必有果」的原則，對移交的每條線索，都安排專人跟蹤，確保巡視成果能夠件件有著落、事事有迴音。

E. 如何快速有效地推動問題整改

一、製作「一份提示函」，做到「三個明確」。「一份提示函」即：在學習教育中，為提高學習教育成效，確保學習教育有序推進，統一製作了一份學習教育提示函，並做到了「三個明確」，即：「明確重點學習篇目」、「明確學習方式」、「明確學習監督責任人」。
二、堅持「一個擴大」、「兩個列席」，做到「三個結合」。 「一個創新」即：學習研討中，在邀請非黨幹部列席會議的同時，還邀請了部門主要負責人列席會議，並隨機點名列席人員進行交流發言，擴大了互動發言人員范圍；「兩個列席」即：一是非黨幹部列席研討會，二是主要負責人等人員列席研討會；「三個結合」即：在互動交流學習研討中，黨員領導幹部要結合自身、工作、作風等實際作重點發言；互動發言人員，要結合重點發言同志的發言主題進行發言；主要負責人要結合「三個專項行動」任務、當前工作任務進行發言。
三、建立「一本台賬」，做到完成「兩個任務」。在堅持問題查找和整改落實中，為領導班子和黨員幹部所查找的「不嚴不實」問題統一建立了「一本台賬」，並堅持問題整改必須按照進度實時登記，沒有整改的堅決不予銷號。完成「兩個任務」即：堅決完成領導班子「不嚴不實」問題整改任務和領導幹部個人「不嚴不實」問題整改任務。
四、細化「一份清單」，做到整改「一批問題」。「一份清單」即：組織部在每月開展的組織工作巡查中，通過實地檢查和走訪群眾調研，在掌握鄉鎮（區）和村（社區）工作實情的基層上，細化整理了一份基層存在的「不嚴不實」有關問題清單。「一批問題」即：將巡查中發現的基層有關「不嚴不實」問題，反饋至鄉鎮和相關單位，要求責任單位和責任人限期開展整改，集中解決巡查中發現的一批問題。

F. 如何有效推進審計整改工作

一是明確審計整改第一責任。被審計單位主要領導是審計整改的第一責任人，對涉及的回審計答整改事項，要及時了解進程，限期督辦解決，以確保整改工作落到實處。

二是強化審計整改工作合力。加強涉及審計整改單位的溝通協調和信息共享，定期匯總交流整改工作情況，形成監督合力。

三是完善審計整改的長效機制。注重從源頭上剖析問題的原因，對反復出現、屢審屢犯的問題及時建章立制，用制度確保財政資金使用效益。

四是加強審計整改的督辦力度。將重要審計事項及審計決定的整改和落實情況納入督查范圍，對被審計單位的主要負責人進行整改問責，對整改不力的採取相應問責措施。

五是健全審計整改通報機制。通過村務公開欄、政府網站等媒介，逐步擴大審計整改的公開范圍，以公開促整改。

G. 整改措施如何推進2014人民日報社評論

【「回頭看」才能更好「向前走」
—— 一論整改落實如何推進
本報評論員 《 人民日報 》（ 2013年11月26日 01 版）
當前，群眾路線教育實踐活動陸續進入整改落實、建章立制的環節，這是整個教育實踐活動攻堅克難的關鍵所在，也是改進作風能否取得實效的重要檢驗。如何實現這一環節與前一階段工作的有效銜接？如何確保整改落實出實招、做實功、求實效？一個重要方法是及時組織「回頭看」，對照中央要求和群眾期待，對前一階段工作認認真真地進行「回頭看」，看出問題，找到差距。
「回頭看」是為了更好地「向前走」。教育實踐活動是一個系統工程，改進作風是一個有機整體，前面環節與下一階段環環相扣、息息相關。因此，只有及時開展「回頭看」，總結前面工作的成敗得失，有問題的拾遺補缺、有不足的補火加溫、有遺憾的回爐返工，才能為深入推進整改落實創造條件、夯實基礎，進而確保教育實踐活動步步為營、穩扎穩打、逐步深入。
從目前情況看，一些地方忙著「向前走」，缺少「回頭看」。或是存在「鬆口氣」思想，產生了懈怠、松勁情緒，不願「回頭看」；或是存在「趕進度」意識，急於走完程序，收兵了事，不屑「回頭看」；或是存在「避風頭」想法，對查擺出來的問題不推不動，不想「回頭看」。產生這些錯誤的思想認識，一個重要原因就是一些人滋生了「闖關」思想，以為通過了前面環節就可以萬事大吉，不願意再回頭找差距、查問題。
如果學習教育還有不扎實的地方，宗旨意識、群眾觀念尚未真正強化，建章立制豈不成了空中樓閣？如果查擺問題還有不到位的地方，病灶病根還沒查清、自我剖析避實就虛，整改落實豈不成了無的放矢？因此，「回頭看」找到症結，「向前走」才有方向；「回頭看」查得扎
實，「向前走」才能踏實。通過及時組織「回頭看」，就能看清學習教育是否扎實、查擺問題是否到位、自我剖析是否深刻，就能辨別是否真正開展批評與自我批評、是否有實質性整改措施、是否做到邊學邊改。惟其如此，才能防止跑冒滴漏、避免敷衍應付，從而保證教育實踐活動一個環節都不落下，一個問題也不留下。
「我們能看到多遠歷史，就能看到多遠未來。」對教育實踐活動而言，「回頭看」的力度有多大，「向前走」的力度就有多大。活動越是往後，越要確保思想不放鬆、力度不減弱、標准不降低，用堅守如初、始終如一的精氣神把整改落實落到實處，確保教育實踐活動取得反對「四風」的實效，並以作風建設的新成效凝聚起全面深化改革的強大力量。

【以行動轉作風是硬道理——二論整改落實如何推進
本報評論員 《 人民日報 》（ 2013年11月29日 01 版）
尚空談而不求實，把意見建議當作「耳旁風」，是空道理；說得多做得少，即便找准問題也還坐等觀望，是假道理；立言立行、真抓實干，以行動贏得作風的切實轉變，才是硬道理。
教育實踐活動越是深入開展，群眾越關心反「四風」實績，也越在意所作承諾的兌現。正因此，著力於整改、落實好整改，才能保持一以貫之的嚴格標准，從而避免虎頭蛇尾、知行脫節，確保活動善始善終、善做善成。
一手抓教育、一手抓實踐，是此次活動的鮮明特點，整改落實就是重在實踐。聯系群眾，目的是服務群眾；查擺問題，落腳於解決問題。在這個意義上，聽取意見、找准問題固然重
要，整治頑疾、改進工作才更關鍵。行動是唯一能夠反映精神面貌的鏡子，不解決問題就是形式主義。因此，不論對照檢查材料寫得多麼誠懇、深刻，也不論在民主生活會上怎樣紅了臉、出過汗，檢驗各地區各單位活動成績的標尺，還是在於整改落實的效果。
群眾最反感「乾打雷不下雨」的假把式，最厭惡「只有唱功沒有做功」的空頭承諾。確保實效、取信於民，是這次教育實踐活動的根本性要求。應當看到，盡管中央三令五申，反復強調突出解決好「改」的問題，仍有一些黨員幹部充耳不聞、實功虛做，以為只要開展了批評與自我批評，奮力闖過民主生活會這一關，就可以大松一口氣，讓活動早日「收尾」。結果，「山還是那座山，梁也還是那道梁」，看不到行動，更起不了變化。試想，以這樣的作風改作風，群眾是什麼觀感，又怎會不傷心失望？
查擺問題、開展批評之後，群眾在熱切等待「下回分解」。作風問題積弊已久，沒有「踏石留印、抓鐵有痕」的意志，難以革除沉痾痼疾。然而，惟其艱難，才更需勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。以不見成效決不收兵的精神，步步為營、久久為功，夯實整改基礎、堅定整改決心、謀求整改成效，我們就一定能決勝轉作風攻堅戰。

【解決突出問題要「准、狠、韌」——三論整改落實如何推進
本報評論員《 人民日報 》（ 2013年12月03日 01 版）
問題擺出來了，整改是不是動真格？承諾做出來了，行動如何跟得上？進入整改落實階段，既要全面有序推進，也要針對突出問題開展專項整治。這是解決「四風」問題的重要途徑，對推動作風整體好轉具有帶動作用。怎樣抓好專項整治，解決突出問題？關鍵就是做到三個字，一是「准」，二是「狠」，三是「韌」。
「准」，就是對准「四風」頑疾進行整治，不走神、不散光。開展專項整治，重點就是解決作風方面存在的突出問題，把中央八項規定精神不折不扣地落到實處。這里的關鍵是堅持「四個著眼」：著眼為民、利民、便民，切實解決群眾反映強烈的「門難進、臉難看、事難辦」問題；著眼激發基層創造活力，切實解決工作只圖形式、不求實效的問題和對基層多頭考核、層層加碼問題；著眼幹部清正、政府清廉、政治清明，切實解決超標配備公車、多佔辦公室及住房、濫建樓堂館所和違規使用「三公」經費問題；著眼樹立正確的政績觀、權力觀，切實解決政績觀錯位的問題和濫用職權吃拿卡要、與民爭利的問題。
「狠」，就是重拳出擊抓專項整治，有決心、有力度。對作風上的頑症痼疾，如果沒有狠招，就不足以祛除病根。對那些積弊已久的問題，對那些所謂的「老大難」問題，下猛葯、敢啃硬骨頭。對那些公然違反中央八項規定精神的，及時依法依紀查處，發現一個處理一個。對那些軟、懶、散的領導班子，及時加以整頓。對那些在改進作風上態度消極、措施不力、群眾不滿意的部門，限期改正。只要拿出硬措施，做到踏石留印、抓鐵有痕，必能治歪風、樹新風。
「韌」，就是堅持不懈抓專項整治，在「常」、「長」二字上下功夫。成事貴有恆。活動取得成效不易，鞏固拓展成果更難，越難越需要堅持。專項整治行動可能是階段性的，但往往是松一松就會反彈，必須有一股子韌勁，一天不放鬆地抓，持之以恆、久久為功，不達目的決不收兵。對「四風」問題要始終保持警覺，從思想深處築牢堤壩。對「四風」問題的一些變異現象，要緊盯不放、露頭就打。對不良作風，惟以鍥而不舍、馳而不息的精神抓下去，方有實實在在的變化。
鄧小平同志在改革開放初期曾講過，抓黨風、社會風氣的好轉，必須狠狠地抓，一天不放鬆地抓，從具體事情抓起。專項整治是一場攻堅戰，按照這樣的要求定位「准」的方向，堅定「狠」的決心，秉持「韌」的態度，依靠制度剛性終結作風彈性，我們定能解決「四風」方面的突出問題，開拓教育實踐活動新境界，我們的工作也才能經得起歷史的檢驗。

【越往後越要防「偷工減料」——四論整改落實如何推進
本報評論員《 人民日報 》（ 2013年12月05日 01 版）
「教育實踐活動越往後，越要堅持標准，決不能虎頭蛇尾，決不能用自我感覺代替群眾評價。」高標准、嚴要求，是貫穿教育實踐活動始終的重要原則，也是活動不斷深化、擴大成效的重要保證。整改落實要見真功、建章立制要見真章，就務必繼續堅持嚴的標准、嚴的措施、嚴的紀律，堅持按規定、按程序、按步驟辦事，防止偷工減料、打折扣等現象的發生。
是不是按嚴格要求對前一段工作進行全面體檢，找漏洞、打補丁，完善整改落實方案了？是不是對解決群眾反映強烈的突出問題制定了「任務書」、列出了「時間表」？是不是運用法治思維和改革精神，著眼長遠著手建立務實管用的制度，以實現密切聯系群眾、弘揚優良作風的常態化長效化？在推進整改落實的過程中，這一切只有嚴起來，才會實起來，最終不折不扣地做起來。思想上稍一放鬆，行動上稍一失矩，標准上稍一降低，就可能使教育實踐活動「一篙松勁退千尋」。
作風建設好比逆水行舟，整改落實階段如同到了重要關節處，是人的思想容易出現懈怠疲態、意志開始變得薄弱、不良風氣與不當利益最要割捨的時候。因而，越到緊要關頭越不能「一篙松勁」，越是爬坡過坎越應「咬定青山」，越是面對盤根錯節的利益藩籬越要敢於突破，在思想上不能有絲毫放鬆、標准上不能有絲毫降低、力度上不能有絲毫減弱。這樣才能使教育實踐活動一鼓作氣，一作到底。
是不折不扣，還是偷工減料，往往取決於關鍵點、關鍵人、關鍵機構。各級幹部應當繼續把好世界觀、人生觀、價值觀這個「總開頭」，深刻體認到轉作風開弓沒有回頭箭，晚改不如早改，虛改不如實改，一時作秀不如久久為功，才能讓良好作風一點一滴轉化成習慣和方式。各單位一把手應當牢固樹立「第一責任人」意識，投入足夠的時間和精力，靠前指揮、深入指導，同時以更高標准要求自己，帶頭進行「回頭看」，帶頭整改落實，帶頭加強黨性修養、改進工作作風。各級督導組應當從嚴督導、從實指導，不僅不能有絲毫放鬆的思想，而且還要有針對性地強化督導措施，提高督導質量，做到一把鑰匙開一把鎖，既出謀劃策、又督促提醒，為推進教育實踐活動提供有力保障。
行百里者半九十。眼下教育實踐活動已經進入攻堅階段。始終堅持高標准、高質量，始終貫穿從嚴要求，以「釘釘子」的精神推進整改落實，確保活動善始善終、善做善成，我們就能取得群眾滿意的實在成效，以良好作風凝聚前行的力量。

【以擔當精神解決「松、軟、拖」—— 五論整改落實如何推進
本報評論員《 人民日報 》（ 2013年12月10日 01 版）
為政貴在行，轉作風就得抓落實。精簡審批事項，清退會員卡，清理超標辦公用房……在教育實踐活動整改落實環節，許多地方和單位的整改措施有聲有色、效果良好。但與此同時，正如中央領導指出的，也有一些地方和單位存在「松」的情緒、「軟」的現象、「拖」的問題，需要引起高度重視，採取有效措施加以解決。
「松」主要表現在，有的認為班子和個人對照檢查材料通過了，民主生活會開過了，整改承諾也作出了，落實工作主要是下面的事、基層的事，對領導班子和領導幹部來說，活動該告一段落了，鬆懈情緒有所滋長。「軟」主要表現在，有的對查擺出來的「四風」方面突出問題，表面上有決心、有聲勢，但一碰到實質問題就缺少勇氣銳氣，一觸及利益問題就變得猶豫手軟，瞻前顧後，畏首畏尾。「拖」主要表現在，有的提出了整改的目標和承諾，沒有雷厲風行的措施和行動，「只聽樓梯響，不見人下來」，實際上是對查擺出來的問題拖著不改。
這些現象，究其本質都是「闖關」思想在作祟。而「闖關」的背後，恐怕還是態度出了問題，把個人的私心雜念擺在了黨和人民的利益前面，認為反「四風」只是敲敲警鍾、收收人心。換句話說，就是沒有擔當意識，不會、不敢、不願擔當。
整改落實、建章立制，是最終檢驗活動成效的重要環節，也是攻堅克難、啃硬骨頭的關鍵階段。一方面，整改落實工作非常復雜，涉及的面很寬，觸及的問題很深，許多是利益問題，連筋帶肉、盤根錯節，解決起來難度不小。另一方面，整改落實任務非常艱巨，有班子的整改任務、有個人的整改任務，有近期的任務、有長遠的任務，有集中整治的任務、有建章立制的任務，如果不下大的功夫，不加大工作力度，就難以收到好的成效。倘若沒有一股動真碰硬的勇氣，沒有一種勇於擔當的精神，如何沖破思想藩籬、打破利益羈絆？又怎能以實際行動取信於民？
對教育實踐活動，人民群眾寄予厚望、充滿期待，中央的態度是鮮明的，一抓到底的決心是堅定的。活動越往後，就越要堅持標准、從嚴要求，以「釘釘子」的精神抓好整改落實，決不能前熱後冷、虎頭蛇尾，決不能自損形象、失信於民。只有站在這樣的高度反「四風」，以「先之勞之」的擔當整改落實，才能面對矛盾不含糊，面對問題不躲閃，面對是非敢「亮劍」，面對歪風敢翻臉，從而牢牢把好整改落實這一關；才能真正克服「松」的情緒，消除「軟」的現象、解決「拖」的問題，確保教育實踐活動善始善終、善作善成。

H. 如何推動"兩個責任"落實上拿不出更加務實有效的舉措整改措施

讓「不履責就是失職」成共識

「黨風廉政建設不能因單位小而輕視、因權力小而忽視。」「我們將針對財經紀律、項目資金管理、二級單位國有資產管理等薄弱環節，進行認真整改，構建務實管用的長效機制。」3月25日，在全市商貿系統廉政談心座談會上，與會人員懇談了自己履責中的感受和做法。市委常委、市紀委書記李軍，副市長廖健在會上語重心長的叮囑也讓大家感受頗深。

「這樣的談心談話，既是一種提醒教育，也是一番鞭策督促，讓我們深刻理解和感受到：不履責就是失職！」市糧食局黨委書記、局長陳旭說。以上率下，掛帥出征。長沙市委、市政府領導主動擔當，積極履行主體責任和「一崗雙責」，對職責范圍內的黨風廉政建設進行簽字背書，與分管部門負責人開展廉政談心談話，著力督促和推動責任落實。

市紀委積極配合支持各部門各系統開展廉政談話活動，李軍先後參加了城建城管系統、環保系統、商貿系統等單位廉政談心座談會，對落實黨風廉政建設「兩個責任」開展談心提醒，對新《准則》、《條例》進行深入解讀。今年1-3月，18名市委、市政府領導就落實「兩個責任」共計開展談話300多人次。

痕跡管理

使責任牢記在心、見諸於行

「以後，我們落實黨風廉政建設責任制的每一項具體工作都要記錄在案了。」3月28日，市教育局黨委書記、局長盧鴻鳴收到了一本《長沙市落實黨風廉政建設「兩個責任」履責紀實手冊》。

據了解，為防止「兩個責任」虛化、弱化、空泛化，長沙推行履責過程痕跡化管理，為履責「大合唱」繪出了「五線譜」。《2016年黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》明確了主體責任和監督責任具體任務表，使落實責任該干什麼、該怎麼干一目瞭然；而下發履責紀實手冊則實現了對履責情況的動態化、痕跡化管理，幹了什麼、幹得怎麼樣盡收眼底。

「這本手冊是一本工作指南，以圖表的形式對主體責任和監督責任的主要內容、工作流程和保障措施進行指引，對簽字背書、責任報告、廉政談話等重點工作內容進行簡潔明了的概述。」市紀委相關負責人介紹，手冊也是一本履責台賬，由領導幹部本人對任職期間研究部署、聽取匯報、廉政談話、監督檢查的情況進行記錄，細化到每一項具體工作的時間、對象和內容。

據了解，各區縣（市）黨委和政府領導班子成員，市直各單位領導班子成員，園區和市管國有企業領導班子成員都要填寫履責手冊。黨委和紀委主要負責人每個季度均要查閱領導幹部履責手冊，並提出審核意見。履責手冊將作為考核主體責任、「一崗雙責」和監督責任落實情況的重要依據。

層層壓實

形成人人知責、人人擔責的局面

將責任意識和履責壓力層層傳導到每一個黨組織的「神經末梢」——村、社區基層組織，是今年長沙落實「兩個責任」的主基調。「鄉鎮(街道)紀(工)委書記專職專崗，配備專職副書記，至少配備1名專職紀檢幹事；建立健全村(社區)紀檢組織，各村(社區)要在黨支部(總支)班子成員中明確1名紀檢委員。」長沙市委近日出台的《關於推進區縣(市)紀檢監察工作一體化建設的指導意見》，為層層壓實基層黨風廉政建設「兩個責任」提供了依據和保障。

全市各級各單位均結合自身實際創新舉措，努力形成人人知責、人人擔責的局面。開福區、望城區等地請村（社區）書記全程參加紀委全會，讓他們親身領受任務、感受壓力。嶽麓區推行「九責體系」，從「明責、履責、追責」三大環節發力，從「一份手冊識責、個性清單定責、公開公示諾責、對照檢查清責、重點監督促責、三級評價議責、約談函詢醒責、公開曝光警責、『三查三追』究責」九個層面細化舉措。芙蓉區開發了黨風廉政信息系統，設置黨委主體責任、紀委監督責任清單，制定了10項具體保障措施、6項問題追究形式，「兩個責任」的落實情況成為各單位績效考核，幹部職務任免、晉職晉級等的重要依據

I. 如何深化整改，提高效能，促進工作，推動發展

思想認識要到位。我們要深刻認識到這次專項行動是延續和深化黨的群眾路線教育活動的需要，是進一步提升效能、促進發展的需要，是加強幹部隊伍自身建設的需要。我們要入腦入心地領會，不折不扣地整改，深入系統地落實；我們要站在政治的高度，深刻認識這次專項行動的重要意義，切實把這項事關戰略全局的工作抓緊抓好，抓出實效；我們要營造濃厚活動氛圍，充分利用宣傳專欄、懸掛條幅、單位網站、電子顯示屏等多種形式，加強對專項行動的宣傳報道，深入闡述開展專項行動的重大意義，認真總結工作中的好經驗、好做法，努力在全處上下形成「想幹事、能幹事、會幹事、干成事」的濃厚氛圍。