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治理腐敗

發布時間: 2020-11-23 02:15:11

㈠ 哲學問題二十五:我們如何整治意識形態腐敗

意識形態即抽象的,脫離了事實依據的,只帶有存在模式的理論。意識形態腐敗是以各級腐敗分子被懲處後,脫離事實依據而存留的抽象腐敗形式,即意識形態腐敗。對於如何整治,就在於從腐敗產生的機理,腐敗發展的可遏制與否,和腐敗的懲處能否盡最大可能保存有為的依然存在。那麼,小懲而大戒最開始接觸功利就要避之,受賄到一定程度意識到執法機關會調查了能否改正處理干凈,最後位置因大業不斷提升但猶存貪腐那麼到懲處的時候是否還保留原職等做法便屬於我們討論的哲學問題。

㈡ 十九大治理腐敗採取的措施

治理腐敗採取的措施是蒼蠅老虎一起打,既打蒼蠅又打老虎。

㈢ 希特勒怎樣治理腐敗

相當嚴厲,很多都會被處死。

1918年到1935年的德國,是一個怎樣的國度呢?且不說它在軍事上的薄弱,就是經濟上的成功也是蒼白的,人民喪失了信仰,同性戀、拜金主義和個人主義像腐蝕劑一樣浸蝕了這個曾經生機勃勃民族的肌體,比利時、波蘭、捷克和法國可以隨意凌辱處於弱勢的這個國家,德國到處充滿了不滿,到處充滿了絕望。
然而在這個時候,一個集人類所有野心、自私、惡毒和智慧的魔鬼----希特勒登上了帝國的政治舞台,他飽覽群冊、舉止高雅、精通六國語言、會駕駛飛機,以其前所未有的邪惡才華迅速捕獲了一大群信仰者。而他不吸煙,不喝酒,不喜歡女色,似乎是聖徒般的生活像迷一樣深深吸引了所有人,崇拜者紛紛而至,瑞典探險家奧汀.海斯在見過了希特勒這樣描寫道:「非凡自許的我,今天,終於遇到了一位能夠讓我折服的人了。」
當希特勒走向德意志帝國最高執政的舞台時,就註定了他將是一個絕無僅有的領導者,堅定、智算、果斷和敏銳,惡魔化身的他完美綜合了這些品質。他用他的手腕兇狠有力的排除了黨內反對者,徹底推行了一套改革方案,最重要的他的改革幾乎沒有觸犯德國任何階層的利益(除了猶太人),而幾乎所有人因他受益,改革中所透露出政治智慧彷彿惡魔的眼光,如此貼切如此到位,而如果不是實施者是一個惡魔的話,那麼這次改革則絕對堪稱歷史上最出色的改革。
經濟措施:用控制物價和工資的辦法控制失業,用農業補貼和固定農戶的辦法復興農業,而這一切前所未有的措施都取得了非凡的成功,後人至今猶在借用。修建大的工廠,收容失業的工人,希特勒奔波各地,了解當地情況,迅速做出判斷,解決問題,一切變化都是如此之快。德國迅速崛起。
軍事措施:他命令戈林鼓吹航空競技的比賽,陰險地整備空軍;他又狡猾的通過隱形軍事組織大批培訓士兵,用最聰明的辦法擴大陸軍。
外交措施:外交上他的邪惡天賦同樣使得他得心應手,通過最廉價的承諾和最沒有廉恥的欺騙,充分運用東西方國家之間的矛盾和弱點,挑撥、里間、恐嚇、訛詐無所不用其極,德國就在他這些卑劣的手段中悄悄卻快速的擺脫了一戰後的不利外交地位。
當他收復萊茵時。一位德國婦女馬格麗特,剛剛還在為她的猶太血統的丈夫受到不公待遇而感到難過,突然聽到收復萊茵的消息,彷彿聽到了最令人興奮的事情,在日記里用她樸素的語言寫道:「真的嗎?偉大的元首,雖然他有些地方令人氣憤,但是,他真的太偉大了!」
當希特勒威逼壓迫哈查投降時,一位蘇德台地區愚昧的日耳曼裔老農民來到柏林,向他們的元首致意道:「獻給德意志歷史上最偉大的人物,無所不能,無所不會,無所不知,無往不勝的阿道夫。」
當他在維也納古老帝國皇族王宮前站台上向廣場上人們宣布德奧的合並時,所有人都為他折服,傾倒,英國劇作家蕭伯納寫道:「這是一個怎樣的偉大的存在啊,非凡,已經不能為之形容,大英帝國需要一個希特勒!」
在世界戰爭爆發前,希特勒是德國歷史上最年輕的,也是第一個沒有貴族背景的國家領袖,他閃電般地崛起,用最短的時間內造就了世界歷史上最非凡的經濟奇跡,做到了史上最不可思議的外交成就,變魔術般地白手建立了當時最龐大的空軍和重建了陸軍,實行了當時最可超前的社會保障、環保、建軍思想(准軍制和職業軍制)以及物價工資農業制度,在希特勒的治理下,只見風雷迅變,一個強大的德國拔地而起,他本人也取得了人類歷史空前也很可能絕後的民選領袖的威望,即使他所崇拜的前人腓特烈大帝和俾斯麥,他們所取的功績也不能和此時的他相比。
1939年3月15日,德軍佔領布拉格。1939年4月20日,希特勒五十大壽。德國舉行了盛大的閱兵典禮。所有各兵種的軍旗都集中起來組成了一個「軍旗營」,這么多的軍旗都向希特勒前傾致敬。古德里安就說:「他的功業到這個時候可以說已經登峰造極。他是不是懂得持盈保泰,適而可止的道理呢?」
此時的功業,對於任何領袖來說,都足夠讓他們滿足了,但是對於擁有非凡野心的希特勒,卻是遠遠不夠,這只是他非凡智慧的一小部分,「我決心登上人類歷史的巔峰,俯視前人。」用武力奪取留存萬年的榮譽,用鐵血建立百世未有的基業,讓史書所籍的所有前人都在他的赫赫威名面前黯然失色,讓後世奮發的一切後人在他的輝煌成就跟前自慚形穢,這才是惡魔,這才是希特勒真正想法之所在。
於是殺戮和罪惡開始了……
而當歐羅巴大陸硝煙散盡,一切重歸和平後,古老而飽經滄桑的萊茵河依然靜靜的流淌,如同弗雷德里希大帝時期一樣,未有半點改變,默默地向人們訴說著她所見證的不幸和苦難,那個可怕的野心家毛骨悚然的話依然在我耳前回響:「將來,每當我撫摸五彩繽紛的地球儀,上面只會有一個國家……」
更恐怖的是,他險些做到……
特勒的性格特點
希特勒身上富有強烈的愛國主義情懷,這種看法相信大家從來都沒有懷疑過,這種思潮使得他極端憎恨猶太人,因為猶太人的金融投機曾在一戰中和一戰後對德國經濟帶來毀滅性打擊。而他因此對金融操控者猶太人的報復打擊更是險些毀滅這個偉大的民族。
我們可以從希特勒身上看到一種學識廣博完美典範,比如,拋開他政治組織能力不說,他是一位過得去的畫家,一位頂級的工程技術設計師(和保時捷博士共同設計了甲殼蟲和虎式坦克的發動機),一位很有天賦的建築設計師(參與了奧運會建築的設計),一個高明的凱恩斯經濟學的信徒(物本交易的創始者),一個人文知識極端淵博的演說家,還是一位軍事上極其有見地的將軍(他對各種先進武器和新兵種極有研究)。這些能力的具備使得他凡事都追求完美,極端自負,藐視任何人的資本,並給了他無比的自信讓他懷有發動征服世界的戰爭的夢想並付諸實施。
還有,就是希特勒本身就充滿了矛盾,他無比痛恨猶太人的金融統治和金融投機手法,可他卻毫不猶豫用比猶太金融家更卑鄙的金融手法將美英的金融財團訛詐得幾乎崩潰,取得了德國經濟復興的第一筆黃金;他痛恨布爾什維克,蘇維埃制度,可他卻毫不猶豫使用蘇聯經濟的一些手段用於德國經濟改造,加速了德國經濟強大。他是一位苛刻的素食主義者,熱愛動物,主張保護環境,可是這也絲毫不妨礙他冷酷無情地將猶太人扔進焚屍爐;他崇尚先進的科學,欣賞新的技術產品,構建了新的社會制度,但他藝術上的極端古典情趣,卻使得他極其藐視藝術上的任何革新(畢加索的畫);他經常叱呵德軍將官的傲慢階層思想,可是他骨子裡卻對普魯士精神贊美不以;他對他的部下經常極其可怕的批評,可是除非反叛,他卻始終尊敬他的手下。
希特勒除了政治軍事經濟,還有其他才能
1、保時捷汽車的另一個設計者:
「1933年保時捷博士,雅各魏林,及希特勒三人在柏林的皇家飯店面會商討國民車的細節,在這次由希特勒主宰的會議中,希特勒還自己動手記載或描繪了11張草圖,令保時捷博士十分驚訝,這些草圖的車身造型,與當時的NSU原型車(保時捷博士最引以為豪的車型)很相似,這些草圖繪畫的技術,不下於專業的工程師.而且根據記載,希特勒只費時15分鍾便完成了.希特勒並明確的提出五點基本指示,並且要保時捷博士為德國政府提出正式的備忘錄.」
2、艦艇建造方面的專家:
「德軍參謀部的軍官和國防軍的高級將領也承認,希特勒對國防軍的層層結構,包括最基層的部隊的了解都超乎他們的想像,他在武器和軍備方面的知識也令他們驚奇。有一天,他與他的海軍專家就安裝在現代巡洋艦上的汽輪機的某個細節進行了一場較為激烈的爭論。由於希特勒毫不妥協地反對專家的論據,後者被激怒了,以至喪失了冷靜,他對希特勒輕蔑地一撇嘴,說道:「您對純屬技術運轉方面的問題毫不了解,怎麼能妄下這樣的斷言呢?」像在其他場合一樣,希特勒沒有馬上發作,而是請專家坐下來,接著援引足以震驚海事學院教授的詳盡細節,就這個問題向專家作了透徹的分析。並使這位專家不得不承認自己炮位的缺陷。」
3、絲毫不能被糊弄的人:
「通過每天無休止的討論,他與國防軍的顧問們一起就戰場形勢做出判斷,而且不斷有驚人之舉。他對在漫長的前線上發生的事情,對所有主力部隊的歷史,每次戰役中任用的人員,以及在運動戰中部隊的不斷調集都了如指掌。他不僅僅是對每個部隊、梯隊的組成相當熟悉,甚至對重型反坦克戰車營這樣的特種部隊也十分了解。
慕尼黑市市長是希特勒喜歡與之談論重建和美化城市計劃的人。他經常告訴我,發現希特勒能回憶起幾個月前他們之間談論過的最次要的細節,他非常吃驚。昨天寫到這兒,有個不速之客侵入我的計算機了,重做了系統又買了個媲西伊遮.斯,那個東東能夠專門防止屏幕監控、鍵盤滑鼠記錄,防止聊天記錄被偷看私密信息被偷取等。有時他會聽到希特勒以一種責備的語氣對他說:「6個月前我不是對您說過,這個細節不合我的口味嗎?」然後希特勒幾乎是逐字逐句地,把他們就這一點所交換的所有意見重述一遍。
希特勒的記憶不會有任何遺漏。不僅僅是在記住名稱、文學知識和數字方面,他在記住人的容貌方面也具有驚人的本領。他能准確無誤地確認遇到他的對話者們的時間和空間環境。他能回憶起在他動盪的一生中遇到的所有人,還能經常想起某些人的個人細節,確實令人瞠目結舌。對所有他做過發言的宣傳會議,他都能描繪當時的情景和各種細節。他在維也納認識的青年時期的夥伴,戰爭中的「同志」們,他奪權時期的追隨者,以及所有那些陪伴他直到取得勝利的各種各樣的人,所有這些面孔都銘刻在他的記憶中,並且帶著各自鮮明的特點。」
4、可怕的自控力:
"希特勒不僅僅對待別人強硬和固執,對他自己也同樣如此。他不承認疲勞,堅持不懈地工作。他忘記了無休止的伏案工作會使他的視力疲憊不堪,而且長期頑固的失眠也在損傷他的智力。他堅信意志本身就可以使人獲得一切。他右手的顫抖使他的自尊深受傷害,這一點也不奇怪。當發現自己不能夠主宰自己身體的某個部位時,他變得惱羞成怒。在吃驚的來訪者注視著這只手時,希特勒以一種本能的動作,即用他的另一隻手把它蓋住。盡管他作了所有的努力,他最終還是未能控制住這種顫抖。
雖然一點點地失去了對自己神經反應系統的控制,但是他依然始終主宰著自己的情感。當他和人單獨談話,有人來呈送通報災難性事件的電文時,希特勒保持著冷靜。只有他下頜的動作顯露出他內心的激動,而談話照樣平靜地進行下去。比如說,我記得,由於埃德塔大壩被英國皇家空軍摧毀,魯爾工業河谷的大部分地方都被水淹沒了。讀到這一電文時,希特勒的臉色變得鐵青,但僅此而已,沒有人能夠看出來他剛受到如此沉重的打擊。"
5、近乎催眠般的說服力:
「我經常思考他是否使用了催眠術,或者這僅僅是他外在影響力的表現。確實,希特勒善於以他那種天生的簡潔自然的方式,以及少有的親和力來獲得對話者的認同。在他的血管中流淌著維也納的血液,再加上他的藝術天才,這就賦予了他毋庸置疑的個人魅力。必須補充說明的是,他即使是在泛泛而談時,也能引用精練、簡潔的格言,以強化自己的觀點。他以肯定的語氣高談闊論,很容易就能給聽者留下良好的印象。
然而,他性格的這些外在表現還不足以解釋他對某些人的控制。他能發出一種磁力,使我們更接近某些人,或者相反,遠離某些人。在他身上,這種磁力不完全是因為它的強度,還因為它的廣度而引人注目,盡管在強度上它也遠遠超過一般人。這種磁波影響的范圍非常之廣,能在公共會議上和大面積人群前產生驚人的作用。
正是這種不同尋常的暗示力讓我們明白,為什麼有的人來見他的時候垂頭喪氣,離開的時候卻信心十足。這種能力在他的老戰友們身上影響尤為強烈。比如說,我記得很清楚,1945年5月,但澤地區納粹黨部領導人弗斯特來柏林求見希特勒。我看見他走進我的辦公室,完全被所面臨的嚴峻形勢擊跨了。他向我坦白,有1100輛蘇聯坦克集結在他防守的城市前面,而他只有4輛連汽油都不夠的虎式坦克和他們對抗。弗斯特決心不再隱瞞,要讓希特勒知道事情的可怕真相。
我意識到問題的嚴重性,堅持要弗斯特客觀地把事情詳細地說出來,促使元首做出決定。弗斯特回答我說:「您別擔心!我不會猶豫的!頂多他把我趕出門外。」
當他與希特勒會談之後重新來到我的辦公室時,我是多麼吃驚啊!他像完全變了一個人:「元首答應向但澤增派新的師!」
看到我懷疑的微笑,他向我解釋:「說真的,我也不知道他從哪裡調兵!但是,只要他向我宣布他要拯救但澤,那就沒必要懷疑了!」
弗斯特的這些話使我深深地失望。這個不久之前還在我的辦公室里激動地宣稱要向希特勒說出實情的男人,從他那裡回來之後卻完全相信了他的空話。毋庸置疑,這又是希特勒的說服力在他身上起了作用。」
6、廣博的知識:
「從青年時代開始,希特勒不知疲倦、如飢似渴地閱讀各種書籍。他告訴過我,當他在維也納度過他艱難的青少年時期時,曾經閱讀了市圖書館一個館中的500冊書。這種博覽群書,並從中汲取知識的熱情,使他幾乎對文學和科學的各方面知識都有所涉獵。每一次,當他投入地描述某個地區的地理概況,或以驚人的細節陳述美術史上的某個片段,或論述高度專業的技術問題時,都使我吃驚不小。
在他演說家生涯的初期,所有那些和他一起奮斗過的人,都驚異於他知識面的廣博。早在那個時候,在記憶的幫助下,他已經能夠以不同尋常的口才使別人佩服了。這使他獲益匪淺。那些最早成為他的擁護者的粗人都全心全意地效忠於他。他知道如何使用非同凡響的技巧,滿懷激情地向他們講述奧地利的歷史,剖析哈布斯堡王宮里的各種陰謀,或是令人心碎地把德國描寫得奄奄一息。他還能同樣出色地引用絕對讓人折服的細節,沒完沒了地談論教堂、修道院和城堡的建築藝術。
即使是被囚禁於蘭茨堡的歲月里,他仍然堅持不懈地研究建造於歐洲各國的所有歷史建築。他經常自誇地說,他對某些建築物建造細節的了解,比該國的建築專家了解得還要全面。」
結語:
可以說他是天才、是日耳曼人的靈魂;也可以說他是人類惡魔。但是從個人出發,我非常的欣賞他,欣賞他的淵博的學識、欣賞他的鋼鐵般的意志、欣賞他孜孜不倦的學習精神和上帝般的才能。拋開他對人類的罪惡,他可以是全人類學習的榜樣。可是我呢,記得上學的時候常常以堅強的意志來約束自我,可是近兩年來我的意志在消沉、思想在墮落,懶惰、自滿和不求上進侵蝕了我的靈魂。我一直在尋找、一直在努力,只希望能夠喚醒我那沉睡的意志和上進的精神。但是,要什麼時候呢?

㈣ 古代貪污腐敗嚴重,朱元璋是用什麼辦法治理的

從古至今,貪污腐敗一直都存在,為了治理貪腐現象,歷朝歷代的皇帝也都是絞盡腦汁。即使是這樣,貪污腐敗之風從未斷絕,甚至成為各朝代非常大的隱患。但有幾位皇帝,治理貪污腐敗手段值得現代人反思,下面盤點一下那些在治理貪腐方面比較牛的皇帝。

第一名:雍正皇帝

康熙和乾隆統治下的清朝,被贊譽為「康乾盛世」,這對雍正皇帝極為不公平。在雍正剛即位的時候,國家稅收短缺,國庫空虛,貪污腐敗成風。在這種情況下,雍正非常勤奮,把很多精力都放在了懲治官員貪污腐敗上。積極制定切實有效的治理和預防腐敗的大政方針,不斷推進反腐倡廉事業,極大地消除了康熙一朝的諸多弊政。不僅如此,他他積極推進高薪養廉,為了保證監督部門能落實其職責,並實施了連帶責任制。僅用了五年時間,貪腐之風就得到很大的改善,國庫由康熙末年的八百萬兩增至五千萬兩五千萬兩白銀。可以說,如果沒有雍正的治理,就不會有乾隆時期的繁榮。

㈤ 淺談如何治理我國的權力腐敗

權力腐敗的特徵主要包括五個方面的內容:(1)權力腐敗的主要表現形式是以權謀私(2)權力腐敗的主要內容為尋租與造租(3)權力腐敗的主客體趨向法人化與集團化(4)權力腐敗的范圍擴大、程度加深(5)權力腐敗的新形式不斷涌現

㈥ 當今社會如何治理反腐敗900字

社會保持持續長久的廉潔發展,離不開經濟的發展。防治腐敗,最為根本的方法是大力發展生產力,盡快解決經濟發展不能滿足人民日益增長的物質文化需要之間的矛盾。防治腐敗,除了懲治,還應強調預防,著力減少腐敗動機和機會,提高腐敗的成本,從多方面構建防腐網路,使人不願、不能、不用和不敢腐敗。
第一、把預防為主作為非專門反腐敗機構的首要策略專門反腐敗機構與非專門機構的反腐敗策略應有所區別。紀檢監察機關、檢察機關、人民法院要嚴格依據法律法規嚴肅查辦腐敗案件,堅決查處「問題人才」。其他部門和單位則著重抓好腐敗預防工作,由事後監督和查處向事前積極預防轉變,盡量減少腐敗案件的發生。
第二、嚴格管理的同時,適當提高公職人員收人
把提供更為優質的公共服務作為提高待遇的前提,嚴抓公務員隊伍管理。抓緊制訂公務員防止利益沖突法,構建嚴格的防止利益沖突制度體系。公務員實行聘任制管理,實行能進能出、能上能下。加大對公務員投訴的處理,嚴肅處理違紀公務員。將公務員的社會保障與企業人員社會保障並軌,為公務員制度改革積極創造條件。開展工資收入調查,提高公務員的工資水平,實行工資與物價上下浮動。
第三,抓實轉變政府職能,從源頭減少腐敗
推動政府從重效率轉向重效能,嚴控「三公消費」等行政性支出,更多關注政府管理成本和實際效果。政府要更多向市場和社會放權,讓市場和社會力量發揮更大作用。用法律嚴格規定政府部門、機構和不同崗位的職責和權力,嚴格限制政府部門超出職責范圍開展公務活動。減少領導幹部兼任多項職務,按職權責利對稱原則設置領導崗位,撤並「領導小組」和「專職辦公室」等各類臨時性辦事機構。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。
第四,暢通社會參與反腐敗的各種渠道
大力宣傳紀檢監察、檢察機關等機構的舉報投訴電話、舉報網站等。加強投訴舉報的管理,利用現代通信工具,簡化網路舉報填報內容,方便群眾舉報,減少投訴舉報成本和顧慮。建立實名舉報反饋機制,向投訴舉報人反饋受理隋況和處理結果。加大投訴舉報人保護力度,堅決懲處打擊報復舉報人的行為。加大私營領域防治腐敗工作力度,指導和幫助私營企業和機構防止腐敗。加強對信訪舉報、投訴辦理的監督,促進規范高效辦事,提升群眾滿意度。積極開展新聞監督,跟蹤關注重要網站有關腐敗的輿情,及時分析處理,積極回應社會關切,形成良性互動局面。
第五,大力提升權力公開的質量和水平。
進一步加大公開力度,公開預算決算細目、不同級別公務員收入標准、人員錄用、固定資產處置、大宗物資采購招標等事項。政府決策中與人民群眾利益密切相關的重大事項,要實行社會公示、聽證等制度。進一步推進黨務公開,著力抓好黨的基層組織黨務公開,編制黨務公開目錄,不斷豐富公開內容。認真辦好政府門戶網站,將不保密的政務信息和文件全部人網,將公眾辦事窗口直接搬到網路平台,群眾辦事不出門就在線上完成。運用財務雲等技術規范政府部門和公共機構的財務管理,審計、紀檢監察、財政等部門對各單位財務24小時實時監督,在規范化的基礎上逐步推進公開。
第六,始終堅持走法治反腐的道路
要運用法治方式完善腐敗治理體系,提升治理能力,將黨的反腐敗意志轉變為全國人民共同遵循的法律准繩。明晰反腐敗的責任體制,細化黨委主體責任的內容,明確紀委監督責任的內涵,將責任追究適用的標准、情形、程序、主體、不追究的後果等內容與實際結合,將責任追究做實。探索省以下各級紀檢監察組織由省財政統一標准劃撥經費的制度,探索一套適用於特殊紀律部隊的幹部人事制度,加大紀檢監察幹部異地定期交流,推行派駐紀檢組的人財物由派出機構統一管理的制度,』打消監督人員的顧慮。將制度執行力作為重要考核指標,把反腐敗各項制度規定落到實處。

㈦ 如何有效治理家庭式腐敗

堅決制止領導幹部用人,任人唯親,有血源關系的親戚,盡量不在一個系統工作,不在同一區域工作。

㈧ 朱元璋是怎麼治理貪污腐敗的朱元璋殺貪官15萬為何還是治貪失敗

朱元璋主要通過強權治理腐敗問題。而造成腐敗的根本原因是明朝官員的工資實在太低了,低到了無法想像、無以為繼的地步。官員們為了生計跟發展必定要做些腐敗的事,換句話說是被逼到這個地步的。

明太祖朱元璋是歷史上肅貪最為嚴厲也是最絕的的皇帝,因為朱元璋從社會底層的小人物發跡起家,小時就切身體會到貪腐帶來的民不聊生和生靈塗炭。也正因為他自己深受其中毒害所以十分痛恨貪污腐敗,當他登上王位,最希望做的就是治理貪污腐敗。雖然他也這么做了,而且做的絕,但是好像並沒有什麼用,反而他在位時貪污腐敗的風氣尤為嚴重。

這究竟是因為什麼呢?讓我們一起來看看吧。


朱元璋採取高薪養廉、錦衣衛監督等一系列手段,實質上是運動員裁判員兩位一體的體制內監督。雖然允許百姓可以上訪,但那畢竟是在統治階級規定的范為之內進行的。所以反腐也取得不了驚人的效果。

㈨ 如果不反腐,會出現什麼如何預防和治理腐敗

貪官污吏橫行,百姓怨聲載道苦不堪言!

㈩ 如何治理村官腐敗

村幹部腐敗的主要領域和危害
村幹部既管理農村公共事務,又管理農村集體經濟事項,如果村務公開和民主管理落實不到位,容易造成濫用職務權力謀求私利的腐敗。村官因為權力失去監督而腐敗的現象屢見不鮮,且有愈演愈烈之勢,如廣州市黃浦區荔聯街滄聯社區的5名主要村幹部斂財近千萬,被央視焦點訪談曝光的汕頭市潮南一村官在村人均耕地不足0.2畝的情況下圈地建豪華陵墓等等。在缺乏有效監督的情況下,任何權力都可能變成掌權者謀取私利的工具。當前,村官腐敗主要集中在幾個領域。
一是在集體土地徵用拆遷過程中以權謀私,收受賄賂;二是在土地開發利用等集體資源、資產、資金管理運行過程中營私舞弊,非法獲利;三是在農村基礎設施建設過程中弄虛作假,損公肥私;四是在農村低保戶確認等公務管理過程中優親厚友、吃拿卡要、虛報截留等。就當前來看,與土地相關的腐敗是最嚴重的。
這些腐敗,造成了一定程度的危害。主要是國家和村民利益受到侵害,破壞社會公平正義和農村發展穩定,加深社會對於公職人員的不信任感,損害黨和政府的威信。
發生腐敗和查處難的原因
村民自治和集體經濟民主管理制度建設嚴重滯後。農村基層民主制度建設在反腐方面未能充分發揮作用的原因,一是不少地方對村民自治沒有真正重視,以致民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督流於形式,不能通過有效的民主制度建設防範村官腐敗。二是一些鄉鎮領導認為村民自治約束了他們的權力,在用人、征地等方面妨礙自己的手腳,不在建立基層民主制度上下功夫,卻在加強鄉鎮機關對村級權力的控制方面屢出新招,直接管理村級財務和村委會公章,導致基層民主制度建設退化。三是有的村幹部和縣鄉幹部結成利益共同體,聯合作案,腐敗村官受到鄉鎮幹部的保護,腐敗行為得不到及時查處。四是一些地方片面強調村黨支部書記和村委會主任一人兼,主要幹部尤其是村黨支部書記包攬村級事務,造成村級權力過於集中,主要村幹部個人說了算,民主管理和民主監督機制弱化。五是一些基層幹部官本位意識濃厚,在官場中奉行官官相護、不得罪人的規則,群眾觀念淡薄,不關心群眾疾苦,不能堅持原則,不能正確對待村民的訴求,不積極處理群眾反映的問題。
基層官員在共同利益支配下對村官腐敗行為進行庇護。少數鄉鎮政府與村民集體之間存在土地資源利益的爭奪,反映在村民選舉過程中的操控違法現象和通過村黨支部包攬財務管理權。
起訴腐敗村官有法律上的盲區。一位檢察官坦言:「村民委員會、居民委員會的工作人員職務行為分為依法從事公務、基層自治管理服務兩種行為。按法律規定,只有在依法從事公務,如救災、搶險、土地徵用補償費用的管理等環節,村官才屬於『依照法律從事公務的人員』,才列入『國家工作人員』范圍並屬於檢察機關查辦職務犯罪的管轄范圍。這造成了目前的一種司法困境,即一些基層群眾對基層組織的問題反映很強烈,但限於當事人身份及司法管轄權,檢察機關介入調查必須依法進行。」
對原有一些治理村官腐敗做法的評價
民主制度反腐。民主是抑制村官腐敗的根本措施。因為只有建立在利益關心和知情的基層上的監督,才是最有動力和有效的,但一些基層官員對於民主制度的建設並沒有充分重視,甚至認為限制了他們的權力而有意抵制,以至於農村民主政治建設滯後,發揮作用並不理想。
規范村官事權和管理方式反腐。種糧補貼和老年補助直接打到村民的賬戶上,減少了截留的機會,村民反映好。但一些由村級組織控制的資源,如政府轉移支付到村的新農村建設項目資金,如果村幹部不進行公開,甚至由主要村幹部個人決定如何使用,容易出現腐敗。村幹部的報酬由財政轉移支付解決後,一些地方的村幹部報酬不與群眾評議掛鉤,民主監督弱化了。
行政和司法反腐。行政和司法反腐,都面臨缺乏硬性要求,「雷聲大、雨點小」的問題。縣鄉政府擔負在農村推進民主制度建設的工作職責,但許多地方缺乏這方面的考核指標,不落實相關制度沒有追究責任,甚至認為落實了基層民主制度會束縛基層幹部的手腳,不利於推進征地拆遷等工作。對於一些村民要求司法訴訟的腐敗案件,特別是涉及鄉鎮政府侵犯村民自治權利的訴求,存在立案難、勝訴難的問題。
農民上訪反腐。腐敗村官往往都有一些個人勢力,有的還有官場背景,甚至與黑惡勢力有染。村民上訪反映村官腐敗問題,舉報人受打擊報復往往得不到有效保護,有的舉報人被打,出警不及時,有的個人安全受到威脅,政府不給做主,保護不力,村民出於自我保護只好容忍腐敗。
防治村官腐敗的新思路
加強農村民主法制建設。落實村民建立在利益關心基礎上的民主管理,是最根本的措施。要強化村民有組織的民主監督,發揮村民作為反腐主力軍的作用,改變「上訪反腐」勢單力薄、「民主反腐」沒有組織依託的狀況。具體就是通過民主選舉,讓村民信任的人當選村幹部,不讓品行不好的人上台。通過民主制定村民自治章程和集體經濟管理制度,強化村民代表會議和村務監督委員會的組織制度建設,實現村務公開、民主決策、民主管理和民主監督。把村務活動置於陽光之下,實現村民當家作主,用制度防治腐敗。為了及時了解基層情況,防止農村民主政治建設流於形式,可以參照教育部門在中小學設督學的辦法,由縣級主管部門聘請內行並有責任心的督導員檢查指導落實村務公開和民主管理工作。
落實縣鄉黨委政府責任。在現行體制下,行政推動仍然是制度建設強有力的手段。強化縣鄉黨委政府建立和維護農村民主管理制度的責任,對於推進落實農村民主管理制度建設不力者進行責任追究。對於村民反映的村務公開和民主管理問題不處理的,要追究不作為的責任。為保證制度落實,可建立紀檢監察部門牽頭的農村基層民主政治建設的巡視制度,通過巡視組發現問題的線索,督查、責成有關方面限期處理。結合當前黨的群眾路線教育實踐活動,把鄉村關系和村「兩委」關系納入法制軌道。制定出鄉鎮黨委政府指導村民自治組織工作的制度,防止鄉鎮政府違法干預村委會選舉,違法干預村民自治和村集體經濟事務,違法侵佔農民集體經濟權益。規范農村黨支部對於農村工作的領導,防止黨支部包辦村民自治和集體經濟事務,保證村民當家作主的權利。並就落實這些制度的情況,由村民代表會議對鄉鎮黨委政府和村黨支部進行嚴格的民主評議,如有違反,當予問責。從更深層次講,應該進行農村征地制度改革,維護村民的土地產權利益,引入市場機制,改變土地財政和政府公職人員介入土地交易活動的狀況,斬斷鄉鎮政府伸向村級集體經濟組織的利益鏈。
跟進基層司法制度改革。司法介入是具有威懾力量的反腐手段,也是防治村官腐敗的最後一道防線。對於村民反映的村民民主權利和經濟權益受到侵害的案件,相關的村幹部腐敗案件,檢察院可以提起公訴,法院應該立案並進行公開審理,為了增進社會輿論監督能量,消弱社會關系網的執法干擾,促進司法公正,可探索建立相應的陪審團制度,使貪腐村官的保護傘不敢出面。涉及當地官員利益的重要案件,提倡實行異地司法管轄,從制度上解決涉官腐敗案件查處難的問題。村民反腐上訪問題的處理,實行上靠一級督查巡檢、媒體跟進和辦理責任追究制度。
發揮社會力量制衡作用。這是一個健康社會的基礎,又是一個較長時期的任務。長期的封建傳統影響,多年以來把社會組織視為異己力量的社會管理思維方式,削弱了農村社會組織參與基層社會治理的建設性作用。應該積極發育農村經濟合作組織、老年人協會組織、新農村建設志願者組織等各種農村社會組織,以有組織的力量,對於個人勢力壟斷村級公共權力的現象形成制衡,使腐敗行為能夠受到社會力量的有效抵制,優化農村社會治理體制。加強社會媒體與社會輿論的監督,可由農村有威望的長者組成鄉村治理評議會,造就一個公議鄉村幹部施政行為的輿論監督陣地,促進形成以廉為榮的社會環境。

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