四風問題專項整治方案

A. 關於開展「四風」突出問題專項整治和加強制度建設的通知的介紹

2013年11月4日，據新華社報道，中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組印發《關於開展「四風內」突出問容題專項整治和加強制度建設的通知》，強調各地區各部門各單位要認真貫徹執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，把專項整治作為教育實踐活動整改落實的重中之重，把制度建設作為解決問題的治本之策，以嚴肅的態度、嚴格的標准、嚴明的紀律狠抓落實，務求取得實效。

B. 關於開展「四風」突出問題專項整治和加強制度建設的通知的通知全文

黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，一些地方部門單位堅持邊學邊查邊改，開展「四風」突出問題專項整治，取得了好的效果。實踐證明，專項整治是整改落實的重要途徑和解決「四風」問題的有效方法。加強貫徹黨的群眾路線制度建設，以制度機制鞏固作風建設成果，是實現反對「四風」、改進作風制度化、規范化、常態化的根本保障。現就在黨的群眾路線教育實踐活動中開展「四風」突出問題專項整治和加強制度建設通知如下。
一、專項整治的重點任務
認真貫徹執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，針對群眾反映突出的「四風」問題，全面開展專項整治行動。
整治文山會海、檢查評比泛濫。從嚴控制會議數量、會期和參加人員規模，嚴禁以培訓名義召開會議；簡化會議程序，減少出席會議領導人數；嚴格會議經費管理，嚴禁套取會議資金。從嚴控制各類文件簡報和內部刊物，防止以信箋頭、「白頭」件等變通做法代替「紅頭」文件。從嚴清理和規范評比達標表彰活動，嚴厲整治授牌晉級泛濫現象。切實糾正「一票否決」過多過濫問題。
整治「門難進、臉難看、事難辦」。堅決糾正工作人員對待群眾來訪態度生硬、推諉扯皮現象；堅決杜絕利用便民服務謀取不正當利益現象；堅決查處「吃拿卡要」行為；堅決整治執法監管中的作風粗暴、濫用職權行為；堅決查處在項目審批、專項轉移支付資金分配等工作中搞暗箱操作、權力尋租等行為；堅決打擊新聞敲詐行為。切實整治「庸懶散」，嚴肅處置無故曠工、遲到早退、擅離職守等行為。集中清理「吃空餉」、在編不在崗、編外大量聘用人員等問題。
整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費。推進黨政機關厲行節約反對浪費，建設節約型機關。嚴禁在公務活動中贈送或接受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證，嚴禁節日期間用公款送節禮，嚴肅查處索取、接受或以借為名佔用管理和服務對象以及其他與行使職權有關的單位或個人的財物。嚴禁用公款大吃大喝或安排與公務無關的宴請，堅決查處利用「農家樂」、私人會所等場所公款吃喝行為。堅決制止豪華鋪張辦晚會現象，嚴禁使用財政性資金舉辦營業性文藝晚會。堅決糾正境外招商入住豪華酒店、舉辦奢侈宴請、贈送高檔禮品等問題，堅決糾正用公款參與高消費等行為。
整治超標配備公車、多佔辦公用房、濫建樓堂館所。堅決查處超編超標配車、違規換車和借車、攤派款項購車、豪華裝飾公務用車以及公車私用、濫用軍車警車牌照等行為，嚴禁領導幹部親屬和身邊工作人員使用配備給領導幹部的公務用車。全面清理黨政機關和領導幹部超面積佔有、使用辦公用房以及多處佔用辦公用房，豪華裝修辦公用房、配置高檔辦公傢具及辦公用品等問題，嚴禁領導幹部長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房，配備使用的辦公用房，在退休或者調離時應當及時騰退並交原單位處理，嚴肅查處領導幹部違規多佔住房。嚴禁黨政機關違反規定建樓堂館所、搞豪華裝修，不得以任何名義新建、改造、擴建所屬賓館、招待所或具有接待功能的設施或者場所。
整治「三公」經費開支過大。嚴禁黨政機關及其工作人員違反規定進行不必要的公務活動。嚴格執行預算，嚴禁超預算或無預算安排支出，不得報銷任何超范圍、超標准以及與相關公務無關的費用。嚴格公務接待標准，不得接待無公函的公務活動，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支，嚴禁私客公待，嚴禁以招商引資等名義變相安排公務接待。從嚴控制公務用車經費開支。嚴格控制因公臨時出國（境）團組數量和規模，不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，不得由企事業單位出資或補助，不得攤派、轉嫁出國（境）費用。
整治「形象工程」和「政績工程」。堅決叫停違背科學發展、盲目鋪攤子上項目的行為，堅決遏制盲目「造城」之風，堅決查處製造假情況、假數字、假典型、虛報工作業績的問題。堅決糾正唯國內生產總值用幹部問題。
整治侵害群眾利益行為。堅決糾正征地拆遷中損害群眾利益行為，嚴肅查處補償款不按標准及時足額發放問題；堅決糾正損害涉農利益行為，嚴肅查處截留、擠占、挪用、騙取惠農資金等問題；堅決糾正涉法涉訴中損害群眾利益行為，嚴肅查處辦「人情案」、「關系案」、「金錢案」等問題；堅決糾正安全生產方面損害群眾利益行為，嚴肅查處不依法依規處理安全事故的問題；堅決糾正食品葯品安全方面損害群眾利益行為，嚴肅查處濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等問題；堅決糾正環境保護中損害群眾利益行為，嚴肅查處出台有悖於環保法律法規的「土政策」、限制和干擾環境執法，縱容企業違法建設、違法生產和非法排污等問題；堅決糾正發展教育事業中損害群眾利益行為，嚴肅查處濫用行政權力干預職稱評定、科研經費使用、研究生名額分配等學術資源配置的問題和利用職務插手教材教輔選用、基建工程、校辦企業、招標采購等領域的問題；堅決糾正醫療衛生方面損害群眾利益行為，嚴肅查處醫葯購銷和辦醫行醫中的不正之風問題。
二、制度建設的重點任務
按照於法周延、於事簡便的原則，圍繞解決「四風」方面突出問題，把握制度建設工作重點，修訂完善已有制度，建立健全新的制度。
認真梳理已有制度。要結合實際，對已有制度進行一次全面梳理，列出清單，認真做好廢、改、立工作。對於實踐證明行之有效、群眾認可的制度，要予以重申，著力抓好落實；對於不適應密切聯系群眾、加強作風建設要求，與現行法規制度相抵觸、不一致的，要予以廢止；對於與新形勢新任務要求不相適應的，要予以修訂完善；對於制度缺位的，要抓緊研究建立新制度，切實形成便於遵循、便於落實、便於檢查的制度體系。
建立健全相關制度。反對形式主義方面，重點建立健全體現群眾意願的科學民主決策機制和工作落實機制，健全乾部選拔任用和考核評價體系，完善規范各類會議、文件、簡報、評比表彰和達標活動、調查研究等方面的制度規定，制定規范學會、協會管理規定。反對官僚主義方面，重點建立健全領導機關、領導幹部以及執法監管部門和窗口單位、服務行業履職盡責的相關制度規定，完善黨員幹部直接聯系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道制度。反對享樂主義方面，重點建立健全黨政機關領導幹部工作生活待遇的制度規定，規范領導幹部住房、用車、辦公用房、醫療、秘書配備等方面的工作生活待遇；完善公務接待制度，細化接待標准，嚴格審批管理，強化監督執行；完善因公出國（境）管理制度，嚴格任務審批，嚴肅外事紀律；制定國有金融企業、國有企業負責人職務消費管理制度，細化具體標准，規范職務消費行為。反對奢靡之風方面，重點建立健全黨政機關厲行節約反對浪費的制度規定；建立完善樓堂館所建設的管理制度，嚴格落實黨政機關5年內全面停止新建樓堂館所的要求；完善「三公」經費預算管理和公開制度，控制預算總量，嚴格審批程序，增強剛性約束；建立健全節慶、論壇、展會、體育運動會和招商引資活動等方面管理規定。
加大制度執行力度。加強制度公開和宣傳，推動制度落實。加大監督檢查力度，通過自查、抽查、督查等方式，及時發現制度執行中的問題，督促整改落實。進一步暢通信訪、新聞、網路、電話等監督渠道，讓群眾監督制度執行情況。要把貫徹黨的群眾路線制度執行情況納入領導班子和領導幹部年度考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內容，作為領導幹部選拔任用、獎勵懲處的重要依據。嚴查違規行為，對違反制度規定的，要發現一起、查處一起，依紀依法嚴肅處理；對頂風違紀的，要從嚴從快處理，絕不允許有令不行、有禁不止。
三、切實抓好組織實施
各地區各部門各單位要本著階段性與長期性、普遍性與特殊性、整改落實與建章立制相結合的原則，把專項整治作為教育實踐活動整改落實的重中之重，把制度建設作為解決問題的治本之策，以嚴肅的態度、嚴格的標准、嚴明的紀律狠抓落實，務求取得實效。
下大力氣打好專項整治攻堅戰。要堅持厲行節約反對浪費，牢牢扭住專項整治任務，制定具體整治計劃，明確整治責任、進度時限和標准要求。結合本地實際明確整治重點，哪個問題突出就著重抓哪個，對已經開展整治的要鞏固整改成果、防止反彈，尚未完成的要加大推進力度。要重拳出擊，針對作風方面的頑症痼疾，下猛葯，拿出硬措施，集中力量啃硬骨頭，一項一項整治、一個一個突破。各級領導幹部特別是一把手要以身作則帶頭整治，做到自身清、家屬清、親屬清、身邊清，敢抓敢管，推動班子抓落實，督促下級搞整治。行業系統主管部門要率先整治，以上帶下、上下聯動，強化整治效果。各級紀檢監察機關和審計等部門要充分發揮職能作用，對頂風違紀的堅決查處、及時通報，情節嚴重的要追究相關責任人的責任。
統籌推進制度建設。要用系統的思維、改革的辦法加強制度建設，注重頂層設計，把實體性規范與保障性規范結合起來。制度建設既要按照中央的統一要求，又要緊密結合各自實際，出台一些有針對性的制度措施。制度建設重在管用、長效，不要重復建立制度，不要層層制定相同的制度規范，堅決防止和克服一些地方部門單位在制度建設中搞形式主義的現象。對涉及面廣、政策性強、群眾關注度高的制度，建立協調推進機制，明確牽頭單位，搞好任務分工，加快工作進度。
強化督促落實。各級督導組要把專項整治和制度建設作為整改落實、建章立制環節的重要著力點，加強對督導單位專項整治和制度建設情況的督促指導，有針對性地提出要求。各級黨的群眾路線教育實踐活動領導小組及其辦公室要加強指導、嚴格把關，對專項整治效果不明顯、群眾不滿意的要「補課」、「返工」，對制度建設大而化之、應付了事的，該重搞的重搞，絕不能草草收場。要充分發揮輿論宣傳和監督的作用，採取情況綜述、言論評論、典型引路、明察暗訪等方式，引導推動「四風」問題專項整治和制度建設工作扎實開展。

C. 國土系統四打擊二整治實施方案-

為扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決群眾反映強烈的「四風」方面存在的突出問題，推進幹部作風和發展環境「百日整治」活動向縱深開展，根據中共中央、國務院《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《湖北省<黨政機關厲行節約反對浪費條例>實施辦法》及《全市「四風」突出問題專項整治活動實施方案》《全市「四項整治」活動工作方案》等有關文件精神，結合我局實際，特製定如下實施方案：
一、指導思想
堅持以黨的十八屆三中全會精神為指導，進一步落實中央及省委關於反「四風」和厲行節約的有關要求，認真解決公務活動中存在的過度消費、奢侈浪費等問題，督促引導廣大黨員幹部弘揚艱苦奮斗、求真務實、執政為民、廉潔從政的優良作風，促進天門經濟發展環境進一步優化，為實現我市經濟「增量提質、跨越趕超」的目標提供堅強有力的保障。
二、「四風」專項整治活動工作重點
（一）深入推進公務用車問題專項治理。加強公務用車管理，提高車輛使用效率，節約車輛運行費用，強化公務用車使用情況監督。整治車輛管理不嚴，車輛支出過大，不按規定入庫，違規駕車，公車私用等問題，整治鄉鎮國土所（分局）領導「走讀」，用公務車上下班的問題。
（二）大力整治公款學習旅遊行為。修改完善並嚴格執行差旅制度，嚴格執行量化審批制度和任務與經費聯動審批制度，堅決制止無實質內容的學習考察活動。嚴肅查處用公款報銷與學習培訓無關費用的問題，嚴肅查處公款旅遊或變相公款旅遊。
（三）堅決整治公款大吃大喝。修改完善並嚴格執行國內公務接待管理實施細則，嚴肅查處用公款相互宴請、贈送禮品和參加娛樂健身活動的問題。必要的公務接待，嚴格控制標准，能儉則儉。公務出差一律按規定標准安排食宿，接待單位不得補貼或變相補貼。
（四）大力精簡會議活動。嚴格控制會議活動數量、人數、時間，嚴格控制和規范各類評比達標表彰活動。從嚴控制會議活動場所和標准。
（五）嚴格清理辦公用房。認真執行黨政機關新建和購置樓堂館所的規定，嚴肅查處巧立名目規避審批新建和購置樓堂館所、超標准使用辦公室、豪華裝修辦公室、超標准配備高檔辦公傢具等問題。
（六）切實治理濫發津貼補貼的問題。治理違反規定自行新設項目發放津貼補貼的行為，將執收執罰工作與津貼補貼掛鉤，使用行政事業性收費、罰沒收入發放津貼補貼的行為，違反規定以各種名義向職工普遍發放各類獎金的行為，違反規定發放加班費、值班費和未休年休假補貼的行為，違反規定擅自提高標准發放改革性補貼的行為。
（七）進一步推進財務監管。修改完善並嚴格執行經費管理辦法，管好用好財政資金，加強非稅收入管理，嚴格執行「收支兩條線」制度，加強經費使用管理的監督檢查，對拒不執行糾正整改要求的，從嚴處理。
（八）狠抓資源節約。制定辦公傢具、辦公設備、辦公用品等資源節約制度，督促全員節約循環使用資源。
三、「四項整治」活動內容
（一）損害群眾利益的基層信訪突出問題專項整治。
（二）涉農收費政策落實情況專項整治。
（三）農村集體「三資」監管代理專項整治。
（四）政務服務環境專項整治。
四、方法步驟
「四風」突出問題整治和「四項整治」工作從2014年2月下旬開始至9月下旬結束，按動員部署、自查自糾、組織檢查、建章立制四個階段進行。
（一）動員部署階段（3月15日前）
各單位成立「四風」突出問題專項整治和「四項整治」工作領導小組，制定具體實施方案，明確分管負責人和專人抓好落實。採取召開會議、集中學習等多種形式，深入學習中央、省、市關於開展厲行節約的有關文件精神，進一步統一思想，深化認識，增強廣大幹部群眾對開展厲行節約重要性的認識，營造濃厚的輿論氛圍。
（二）自查自糾階段（3月16日至4月30日）
各單位及其主要負責人對照「四風」突出問題專項整治和「四項整治」工作內容要求，認真自查自糾，重點檢查糾正本單位在嚴格控制新建辦公樓、嚴格執行制度、嚴格財務制度、嚴格會議審批程序和落實「收支兩條線」規定、清理糾正「小金庫」、加強票據監管等方面存在的問題。
（三）組織檢查階段（5月1日至8月31日）
市局將組建專班對全系統貫徹落實厲行節約反對浪費條例及相關法規制度執行情況開展專項檢查，重點檢查各單位「三公」經費支出情況。對組織領導不力、自查自糾不到位的單位，給予批評並責令限期整改；在檢查中發現的問題，依紀依法嚴肅處理，並依照黨風廉政建設責任制的有關規定追究主管領導和有關人員的責任。
（四）建章立制階段（9月20日前）
各單位要針對查擺出來的突出問題，制定相應的整改措施，完善相應的規章制度。按照「遠近結合，標本兼治」的要求，建立健全厲行節約的各項規章制度，努力把行之有效的措施轉化為長期堅持的治本之策，促進節約型機關建設。
五、工作要求
（一）明確分工，強化責任。市局成立「四風」突出問題專項整治和「四項整治」工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市局紀檢監察科，其主要職責是：負責制定全系統「四風」突出問題專項整治活動的安排部署、督促檢查、綜合協調、情況匯報、信息交流和面上的工作指導。各單位制定詳細的工作方案，積極主動地完成好所承擔的工作任務。
（二）加強監督，嚴肅紀律。市局領導小組要加大監督力度，建立科學合理的考核辦法，採取普遍檢查、重點抽查和明查暗訪等方式，對工作不力的，要查明原因，限期改進。對檢查中發現的違紀違規問題，依法依紀依規嚴肅處理。
（三）講究方法，注重實效。要把整治「四風」突出問題與反腐敗工作相結合。把完成階段性任務和長期作戰相結合，既要突出重點，扎實有效推進工作，使「四風」突出問題專項整治工作取得效果，並將其作為一項經常性的工作，常抓不懈；既要注重治標，又要立足治本，從根本上整治「四風」突出問題。

D. 什麼是四個專項整治

剛才，八個牽頭部門對人文環境、公共服務行業環境、企業服務環境和城鎮管理與規劃執法等發展環境的整治分別作了匯報，幾個領導也談了非常好的意見。從大家介紹的和我到實地了解的情況來看，全市動員大會召開之後，八個牽頭部門對「兩整」活動高度重視，反應迅速，已經取得了初步成效，但由於各方面因素的影響，各個專項整治進度還不平衡，有的效果顯著一些，有的還需要一個過程。如公安部門聞風而動，已經查處了長灣村吳某阻礙施工、汪嶺村周某強迫交易等幾起損害企業周邊環境的案件，同時還排查了一大批糾紛；電力部門做到聞過即改、邊整邊改，全市動員大會召開後，春曉同志親自和經信委的同志們一起到景天公司進行溝通，這反映了部門負責人對客戶和對企業高度負責的態度，從內心裡真正接受了社會各界提出的意見，態度是誠懇的；行政服務中心結合自身工作特點提出了「六查六調整」，我覺得十分符合實際；住建委在近一個時期對市政工程建設採取了一些特殊措施，工程建設進度明顯加快，我昨天在街上轉了一下，看到部分施工路段推出了公示牌，標明了完工時間，這個很好；交通方面，因為動手較早，公汽和計程車整頓已初見成效；規劃執法方面，因為班子沒有組建完成，隊伍還沒有配齊，現在還處於前期准備階段，後期工作要進一步抓緊；城管方面，環境衛生整治起步早一些，這一段時間對伸店經營、張貼廣告的綜合治理已經有了一定效果，但環境治理涉及方方面面，不能掉以輕心，特別是整體保潔水平還不高，居民還不太滿意，後續工作壓力還很大，力度還要進一步加大。剛才，針對下一步工作，李華同志對四個方面的整治提出了很好的意見， 同志和 同志對分管部門在集中整治階段要解決的突出問題談了非常重要的意見，我完全同意，希望各牽頭部門按照要求，進一步採取措施抓好落實。下面我就「四項整治」講五點意見：
一、充分認識專項整治的重要性和緊迫性
這次市委市政府下決心在全市開展的「兩整」活動，其核心內容實際上是「一項整頓、四項整治」。「一項整頓」就是對全市黨政群機關幹部作風進行整頓；「四項整治」就是整治影響經濟發展環境四個方面的突出問題，涉及到八個部門來牽頭負責，這些內容是八月份全市12個調研組在廣泛徵求各方面意見基礎上，市四大家領導用了一天的時間聽取調研組匯報後形成的，可以這樣認為，這四個方面是影響 經濟發展最突出、最迫切、最需要解決的問題，而且這些問題都涉及民生，與老百姓的生產、生活息息相關，有的還影響到 的整體形象，比如說人文環境；有的涉及到企業的發展，比如說企業周邊環境。我們這次抓「兩整」能否取得成效，重要的標志就是「四項專項整治」要立竿見影，讓老百姓實實在在的感到效果。所以，涉及部門要高度重視，不管從全市經濟發展的大局來講，還是從提高行業服務水平來講，還是從改善民生、服務民生的角度來講，都要把階段性整治活動作為當前部門工作的重中之重，務求取得階段性的效果。我們要看到，這「四項整治」在全市開展的「兩整」活動中最具有典型性、帶動性。這四項整治成功了，全市人民就會說市委市政府開展「兩整」活動非常成功；如果這四項整治不成功，沒有達到預期效果，會直接導致「兩整」活動走過場。從這個意義上講，與其說我們全市抓「兩整」，不如說是要我們八個部門抓「兩整」，所以市委對大家寄予了厚望，這也是全市人民對大家的期望。希望大家不辱使命，以高度的責任感和使命感來做好這項工作。
二、堅持標本兼治，綜合治理
關於標本兼治。根據八個專項整治方案，我們要做到階段性成果、長效機制的建立和長效成果的鞏固相結合。我們首先要思考的是：三個月的階段性成果怎麼體現，實際上就是要抓好四個方面的整治。關於綜合治理。要實行八個部門牽頭負責和相關配合部門分工負責相結合的工作機制。八個牽頭部門在擬定方案的時候，要按照這個要求進一步優化方案，細化工作措施，明確牽頭部門和相關部門的責任，便於市領導協調，便於「兩整」辦考核檢查，不要到最後我們追究責任的時候，找各種理由推諉，這就要求各單位對各自的職責要進行明確，要有書面材料。在「兩整」工作過程中，各單位能做的就做，不能做的要及時向分管領導匯報，要分清主要責任和次要責任，如果分不清楚，工作不力的責任全部由你本部門承擔。如行政服務中心整改不是自己整改，而是牽頭整改，這就要求分工明確，責任到單位。宣傳部門的人文環境整治也同樣如此。
三、找准突出問題，重點整治
這次我們用三個月的時間集中開展「兩整」活動，一定要把「四個專項整治」中的突出問題找准，找出短期問題與長期問題，短期問題要在這三個月時間內重點整治，然後長短結合抓整改。問題找准以後，對這些問題的整改下手要准、要狠，要敢抓敢管，敢於負責，敢於擔當。首先，必須下定決心抓。問題找准了抓不到位，就要追究責任，該公開處理的要公開處理。有的是問題本身要我們積極整改，有的是下面沒按領導的意圖落實，那麼就要找准問題根源，重點解決。如果問題出在執行力不強，就要查找到執行不到位的人，比如違建，就要抓住違建的典型事例，公開處理失職人員；還有我們管理服務人員嚴重失職的，要嚴厲追責。所以說在這個問題上，我們主張不僅限於「兩整」辦來抓典型，各單位也要抓典型，最終督促問題整改到位。第二，頂風上的要重處。大家要借「兩整」的契機，借船過河，對不聽指揮，還在頂風上的，你們要主動抓典型。要堅持「兩手抓」，一手抓突出問題的專項整治，一手抓機關的作風整頓，用機關良好的作風來保證我們專項整治的效果，用專項整治的效果來檢驗我們整頓機關作風的成果。我們這八個牽頭部門面臨雙重任務，既要抓幹部作風整頓，又要用作風整頓來促進四項整治，責任更大，任務更重。同時，這八項工作也是業務工作，不是讓你搞業務外的事情，實質上也是市委市政府集中精力幫助你們突破重點、難點問題，推進你們的業務工作。大家要充分領會市委市政府的意圖，全力推動工作，務求實效。
四、進一步加強宣傳教育，營造整治的良好氛圍
「兩整」為什麼要強調標本兼治呢？因為活動的最終目的是要管長遠。一方面要靠教育來提高市民、國家公職人員和窗口行業服務人員的素質；另一方面要建立一些制度，違反制度就要進行責任追究。
首先，我覺得宣傳教育要抓好這幾個層面：
一是市民教育。宣傳部、文明辦和城管局要抓住這個機會，認真研究一下市民的教育問題，不是說現在要把他們組織起來開會、辦培訓班，要通過一定的形式，利用各種媒體的有效的宣傳，讓他們來接受文明意識方面的教育。前些年我就說過，文明辦要和工青婦等部門一起開展窗口行業優質服務。但這幾年，過去我們認為所謂務虛的一些東西幾乎沒有搞了，例如精神文明建設，文明創建就是每年申報評比文明單位，一申報一評比就完事了，平時沒有看見什麼大的創建活動，創建單位都是一些有權的部門、有錢的部門，創建目的是為了加一級工資，指導思想也不正確。這樣，恰恰最需要開展文明創建的部門沒有看見開展什麼活動。
二是公職人員教育。利用「兩整」這個機會，讓機關的公職人員或從事具體服務工作的人員在素質上切實有所提高。我們的公共服務、行政服務目前落後於企業的服務，例如保險、金融、電信等行業的公共服務都比我們要好，恰恰是政府部門的窗口服務不優。越是市場主體改革到位的部門反而服務要好，越是沒有改革的這些單位服務就有問題，這種現象值得我們反思。
三是公共服務人員教育。剛才 同志講的非常好，計程車行業，在過去老是管事、管車，現在就是要管人，如果把人管住了，可能事也管好了，車也管住了。 年我管招商引資的時候，外面客商說 的領導都這么好，但乘坐計程車，計程車司機卻總說 不好。原來就曾經為這事搞過一次整頓，但到現在仍然沒有得到很好的解決。
第二，我覺得有進一步宣傳發動的必要。目前，幾乎各個部門都召開了動員發動會議，但有的行業宣傳發動還不夠充分，必要的時候還要進行再組織再動員。剛才我問春曉同志開會的對象有多少人，我們全市的兩整動員會一下子有好幾百人，你們開會開到了那個層面？要開大會讓職工直接聽到你的聲音，利用這個機會開個三四百人的大會，把有關材料花點本錢印發下去，把重要的材料做到人手一冊，避免信息層層衰減，這樣，效果會好一些。不要到了下面，就剩兩句話「市裡面在搞『兩整』，現在你們不能瞎搞！」
宣傳發動的後期工作要通過一定的形式，結合剖析問題、領導班子成員掛點分片等把轉段動員推向深入，要讓員工都知道市委市政府這么大的動作，不是僅僅限於上面的兩句話。如果員工只是從報紙、電視上了解到這件事，那麼他知道的都是零星的，不系統的，就會對市委、市政府出台的一些政策不太清楚。一個地方出了問題，被問責的還是領導，一個還不要緊，如果這個行業的服務人員問題出得比較多，就會直接影響部門的形象。這一次整治的對象有公共服務行業，有城市環境綜合治理，涉及到我們每一個人，不像過去搞「三講」，搞黨員先進性教育，主要只涉及領導班子、領導幹部，這一次活動涉及所有的人，公共服務人員一出問題就可能影響整體的效果。所以，發動要更充分一點，宣傳要進一步加強。
第三，我覺得要注重典型宣傳。這段時間，報紙對「兩整」活動的動態宣傳還是不錯的，下一步要抓好典型宣傳。現在主要是報道整治的初步效果，如人文環境整治等，這一階段以典型問題為主，報道問題是怎麼改的，或者案件是怎麼查的，某個人是怎麼教育的。當前各個科局只要是被「兩整」辦負面通報的，報紙上要登，其他媒體也要公開。同時，各科局黨委決心要大，要敢於查處反面典型，也要在新聞媒體上報道。剛才聽到，公安局查處內部案例就很好，對「兩整」活動中查處的典型案件，要大膽處理和公開報道，通過這種形式達到震懾效果。在這個基礎上，通過三個月集中整治之後，再對「兩整」活動中出現的好典型進行宣傳，抓工作的典型，作風建設的典型，整治活動的典型等等，抓好這些典型宣傳的目的是要推動工作，表明市委、市政府和各個部門抓整治的態度和決心，對幹部起到教育效果，讓老百姓了解我們的態度。
五、加強領導，強化督辦，確保整治的效果
前面我已經多次談了「一項整頓、四項整治」的重要意義。「一項整頓」這次主要是抓違反「六條禁令」的行為，而且作風建設是一個長期的過程，有「六條禁令」這條「高壓線」放在那裡，相對來講，作風整頓也許好搞一些。但要做工作、見效果的是「四項整治」，這個時期我們會用較大的精力來關注這方面。因此，要形成市領導牽頭，主要部門負責，相關部門密切配合抓整治的機制。剛才、 、 同志提的意見很好，但我們既要幫助部門指出問題，還要幫助部門協調解決整治中遇到的困難和問題，特別是涉及到跨部門開展整治的情況，市政府一定要做好統籌協調。「兩整」辦要進一步加強指導，市委辦對重點工作要加強督辦，確保政令暢通。同時，要搞好明察暗訪，說不定哪一天，我會親自帶上一兩個人，也不跟你交通局說明，坐一坐公交車、計程車，看服務質量到底怎麼樣？看計程車到底打不打表？看抽查的結果是不是跟你們說的一致？看最基本的要求達到了沒有？「兩整」辦也要圍繞四個專項整治組織一些暗訪活動，督辦這些部門工作落實，特別是環境衛生、網路輿情要作為重點。各個部門也要邊整邊改、邊查邊改，體現出整改的成效。

E. 關於開展「四風」突出問題專項整治和加強制度建設的通知的通知概覽

《通知》指出，要針對群眾反映突出的「四風」問題，全面開展專項整治行動。整治文山會海、檢查評比泛濫，從嚴控制會議數量、會期和參加人員規模，從嚴控制各類文件簡報和內部刊物，從嚴清理和規范評比達標表彰活動。整治「門難進、臉難看、事難辦」，堅決糾正推諉扯皮、「吃拿卡要」、作風粗暴等行為，堅決查處搞暗箱操作、權力尋租等行為，切實整治「庸懶散」。整治公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，嚴禁在公務活動中贈送或接受禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證，嚴禁用公款大吃大喝或安排與公務無關的宴請，堅決制止豪華鋪張辦晚會現象，堅決糾正境外招商入住豪華酒店等問題。整治超標配備公車、多佔辦公用房、濫建樓堂館所，堅決查處超編超標配車、公車私用、濫用軍車警車牌照等行為，全面清理黨政機關和領導幹部超面積佔有、使用辦公用房以及多處佔用辦公用房等問題，嚴肅查處領導幹部違規多佔住房，嚴禁黨政機關違反規定建樓堂館所、搞豪華裝修。整治「三公」經費開支過大，嚴禁超預算或無預算安排支出，嚴格公務接待標准，從嚴控制公務用車經費開支，嚴格控制因公臨時出國（境）團組數量和規模，不得安排考察性出訪。整治「形象工程」和「政績工程」，堅決叫停違背科學發展、盲目鋪攤子上項目的行為，堅決查處製造假情況、假數字、假典型、虛報工作業績的問題，堅決糾正唯國內生產總值用幹部問題。整治侵害群眾利益行為，堅決糾正征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴、安全生產、食品葯品安全、環境保護、發展教育事業、醫療衛生等方面損害群眾利益行為。
《通知》強調，要圍繞解決「四風」方面突出問題，把握制度建設工作重點。認真梳理已有制度，做好廢、改、立工作。建立健全相關制度，反對形式主義方面，建立健全科學民主決策機制和工作落實機制，健全乾部選拔任用和考核評價體系，完善規范各類會議、文件、簡報、評比表彰和達標活動、調查研究等方面的制度規定；反對官僚主義方面，建立健全領導機關、領導幹部以及執法監管部門和窗口單位、服務行業履職盡責的相關制度規定，完善黨員幹部直接聯系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道制度；反對享樂主義方面，建立健全黨政機關領導幹部工作生活待遇的制度規定，完善公務接待制度和因公出國（境）管理制度，制定國有金融企業、國有企業負責人職務消費管理制度；反對奢靡之風方面，建立健全黨政機關厲行節約反對浪費的制度規定，完善樓堂館所建設的管理制度、「三公」經費預算管理和公開制度，建立健全節慶、論壇、展會、體育運動會和招商引資活動等方面管理規定。加大制度執行力度，加強制度公開和宣傳，加大監督檢查力度，進一步暢通監督渠道，把貫徹黨的群眾路線制度執行情況納入領導班子和領導幹部年度考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內容，作為領導幹部選拔任用、獎勵懲處的重要依據，嚴查違規行為。
《通知》要求，各地區各部門各單位要下大力氣打好專項整治攻堅戰，制定具體整治計劃，明確整治責任、進度時限和標准要求。要重拳出擊，針對作風方面的頑症痼疾，集中力量啃硬骨頭，一項一項整治、一個一個突破。各級領導幹部特別是一把手要以身作則帶頭整治，行業系統主管部門要率先整治，各級紀檢監察機關和審計等部門要充分發揮職能作用，對頂風違紀的堅決查處、及時通報。要統籌推進制度建設，用系統的思維、改革的辦法加強制度建設，按照中央的統一要求，緊密結合各自實際，出台有針對性的制度措施。要強化督促落實，各級督導組要加強督促指導，有針對性地提出要求；各級教育實踐活動領導小組及其辦公室要加強指導、嚴格把關；要充分發揮輿論宣傳和監督的作用，引導推動「四風」問題專項整治和制度建設工作扎實開展。