千村示範萬村整治方案
❶ 農業農村部要求推進農村人居環境整治工作嗎
2018年7月9日，農業農村部發出《關於學習推廣浙江「千村示範、萬村整治」經驗深入推進農村人居環境整治工作的通知》，要求各地各有關單位認真組織好浙江經驗的學習推廣工作，深入推進農村人居環境整治工作，打好實施鄉村振興戰略第一仗。
❷ 百村示範"，"千村晉位"專項行動方案怎麼寫
一、工作目標
深化和諧生態村建設，以道路硬化、垃圾處理、改水改廁、污水處理和村莊綠化為重點，抓好國省道沿線、始豐溪沿岸等區塊的村莊連片整治，爭取完成46個初級型和諧生態村、65個農村垃圾生態化處理村建設，創建3個市級全面小康建設示範村。
二、工作要求
規劃完善。完善縣總體規劃，形成中心鎮、一般鄉鎮、中心村、一般村和特色自然村梯次合理的規劃體系，明確中心村的數量、位置和功能定位。以土地利用規劃調整為契機，做好村莊建設規劃全面調整對接。全面完成中心村規劃編制或修編，確保完成80%以上保留村規劃。
整治村建設。嚴格按照垃圾處理、污水治理、道路硬化、衛生改廁、村莊綠化等項目標准要求實施村莊整治建設，以連片整治、整鄉整鎮整治為重要手段，不斷擴大村莊整治覆蓋面。
市級示範村創建。在完成五項整治內容的基礎上，進一步實施人畜分離、亮化、美化工程，推進公共服務設施建設和生態文明建設，建設一批可看、可化、可學的新農村建設典型。
中心村培育。在落實規劃、明確布局的基礎上，不斷完善基礎設施和公共服務，增強集聚和輻射功能，逐步建設成為人口集中、產業集聚、服務完善、管理有序的更高層次農村新社區，發揮其在統籌城鄉發展中的節點作用。
三、工作措施
1、摸清底數，工作抓早。按照整治村、示範村、中心村與「康居工程」充分結合的要求，開展調查摸底，在符合規劃的村莊中儔考慮村班子戰鬥力強、集體經濟實力強，以及納入邊片整治的村莊。年度計劃確定後，及早調整更換，盡量做到工程項目早啟動，工作協調抓主動。
2、嚴格把關，保證質量。嚴格把好技術指導關，加強村莊整治業務部門之間的溝通和協作，聯系做好相關技術指導，進一步規范圖紙設計、建築工藝、項目監理等各個環節，提高工程建設管理水平。嚴格把好督促檢查關，定期組織相關部門開展專題督查，發現問題如實提出整改意見，該返工的要返工。嚴格把好考核驗收關，對不符合標準的，認定為不合格，給予半年時間限期整改，半年後再次組織驗收。
3、連片整治，整體推進。以沿河沿路、風景區、旅遊區周邊村莊為重點，以違章建築拆除、「赤膊屋」整治和破舊房改造、村莊綠化等為主要內容，結合文明樣板路創建等載體，大力開展成片連線整治。在此基礎上，確定完成三州鄉生態村整鄉整治，條件成熟的可積極開展涵蓋多個鄉鎮的區域成片整治，不斷提高村莊整治整體水平。
4、設計載體，造大聲勢。開好兩個高規格的會議，加大宣傳發動力度。召開「清潔家園、和諧鄉村」電視電話會議開至村一級；制定出「清潔家園、和諧鄉村」活動實施方案，大力開展以完善基礎設施為基礎，建立長效機制為保障，清理農村垃圾為重點的農村環境衛生綜合整治活動。以此為載體，堅持數年，持之以恆，帶動村莊整治五項整治內容的推進和維護。
5、對接「康居」，重點突破。借土地綜合和農房改造建設東風，破解村莊整治中的規劃落地、資金投入、班子戰鬥力、整體建設水平提升等問題。加快中心鎮培育，推進城市基礎設施和公共服務向農村延伸。
6、拓寬思路，落實資金。在確保「百千工程」專項資金列入預算、實現逐年增長的基礎上，進一步拓寬思路，在政策上找資金，在土地綜合整治上找資金。強化領導聯系整治村制度，把「百千工程」與領導幹部下村駐點和指導員派駐結合起來。進一步整合部門資源，繼續實行「百千」工程的點定到哪裡，相關部門的配套項目要跟到那裡。
四、主要工作安排
3月份
1、根據省市下達的任務和要求，對各鄉鎮（街道）申報的創建村進行實地調研。
2、召開九個責任單位協調會，確定今年創建村名單，並以聯合文件上報省市審定。
3、抓好整鄉整治的啟動和一季報。
4月份
1、搞好各鄉鎮（街道）和諧生態村建設業務骨幹、創建村村長或書記和工程承包人的業務培訓及實地指導。
2、明確農村垃圾生態處理村名單，並動員全面啟動。
5月份
1、召開和諧生態村建設相關責任單位分管領導和業務負責人參加的研討會。
2、召開各鄉鎮（街道）和相關責任部門和諧生態村建設分管領導和業務骨幹參加的業務培訓會。
3、制定出鄉鎮（街道）和諧生態村建設工作目標責任制考核辦法。
4、制定出和諧生態村考核驗收辦法。
6月份
1、組織相關部門技術人員對各創建村進行工作指導。
2、搞好二季報。
3、制定出和諧生態村資金管理辦法。
4、對農村垃圾生態處理村進行檢查指導。
7月份
1、召開相關責任單位和各鄉鎮（街道）參加的整治建設進展情況交流會。
2、組織相關部門技術人員對各創建村進行工作指導。
3、對農村垃圾生態處理實施村進行驗收。
8月份
1、組織相關部門技術人員對各創建村進行工作指導和檢查。
2、由相關責任單位依照各自聯系的鄉鎮（街道）及所屬創建村，根據省考核辦法要求，幫助指導他們建立村莊整治建設的工作檔案和工作賬。
9月份
1、組織相關部門領導和技術人員對各創建村進行指導和督查。
2、召開相關責任單位和鄉鎮（街道）參加的村莊整治進展情況交流會。
3、搞好三季報。
10月份
1、抓好各創建村考核材料申報。
2、組織相關責任單位做好自查工作。
3、做好和諧生態村建設年度工作總結。
4、幫助抓好市核查工作。
11月份
1、迎接省抽查。
2、根據考核結果和縣資金管理辦法規定核定各合格村資金補助。按時准確地把補助款發放到各創建村。
12月份
1、搞好四季報。
2、由縣委縣政府牽頭組織和諧生態村考核驗收組，對和諧生態村進行驗收（除省市已驗收外）。
3、根據考核結果和縣資金管理辦法規定核定各合格村資金補助。按時准確地把補助款發放到各創建村。
作者：不詳來源：網路
❸ 鄉村一體化管理如何實現，要有具體可行的方案
黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農村建設的重大決定。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大農村市場需求的根本出路，是解決「三農」問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。要加快社會主義新農村建設，必須落實科學發展觀，明確任務、科學規劃、分步實施、強力推進，用科學規劃引領社會主義新農村建設。 一、用全新視角看待社會主義新農村建設 建設社會主義新農村是中央對「三農」問題的重大決策，位列我國未來五年科學規劃的十大方略之首，涵蓋了經濟、政治、文化和社會建設的方方面面，必須以全新的視角、系統的思維審視社會主義新農村建設的新背景、新內涵和新特徵。 （一）社會主義新農村建設的新背景。建設社會主義新農村不是一個新概念，上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段後面臨的嶄新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農村，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安；沒有農村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化。世界上許多國家在工業化有了一定發展基礎之後都採取了工業支持農業、城市支持農村的發展戰略。目前，我國國民經濟的主導產業已由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業，根據國際經驗，我國現在已經跨入工業反哺農業的新階段。因此，我國新農村建設重大戰略性舉措的實施正當其時。 （二）社會主義新農村建設的新內涵。十六屆五中全會對新農村建設提出了「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的20字方針，描繪出一幅新農村的美好藍圖。這20字方針，既是我國新農村建設長期的奮斗目標，也是新農村建設的必由之路，各個方面相互聯系、互為因果，主要包括發展新產業、建設新村鎮、構築新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。發展新產業，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農民收入，促進農民持續增收，這是全面建設農村小康社會的著力點。建設新村鎮，就是要改善農村人居環境，使農村的發展得到合理規劃。構築新設施，就是要改善農村的生產生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網路及農業基礎設施建設等。培育新農民，就是要加強基礎教育和職業培訓，推進農村科技推廣和醫療衛生體系等，造就「有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明」的新型農民。樹立新風尚，就是要加強和完善農村民主法制建設，創造和諧的發展環境，倡導新風尚。我們必須全面理解和把握社會主義新農村之「新」的內涵，切實做好「新」的文章。 （三）社會主義新農村建設的新特徵。建設社會主義新農村在新的歷史發展階段具有五個鮮明的特徵。一是時代特徵。這次新農村概念的提出，是在科學發展觀、以人為本、構建和諧社會三大理念引領下的創新，是新農村最富時代特色的標志。二是綜合特徵。新農村不僅僅局限於某個生產領域或者某個環節，而是物質文明、政治文明、精神文明三個文明建設有機結合、綜合協調的發展。三是聯動特徵。新農村建設的含義和工作部署，是城鄉融為一體、作為一個系統工程來考慮的，而不是就農村論農村、就農業抓農業。四是漸進特徵。新農村的建設決不可能一蹴而就，各地的情況和狀況都不一樣，新農村建設必須通過科學制定規劃來推進永續實施，有效確保社會主義新農村建設的連續性和持續性。五是動態特徵。新農村建設立意十分高遠、內容非常豐富，隨著時代的發展，還將不斷賦予新的內涵和新的內容，還要在實踐中不斷拓寬新的思路和新的眼界。 二、充分認識科學規劃在社會主義新農村建設中的極端重要性 科學規劃是經濟社會發展和任何重大建設事項的前提和基礎。城市的發展離不開科學合理系統的規劃，農村的發展更離不開規劃的指導。實現城鄉統籌發展，建設社會主義新農村，首先必須充分認識科學規劃在社會主義新農村建設中的極端重要性。 （一）規劃作為市場經濟條件下國家的一項重要公共政策作用越來越重要。規劃是政府指導調控城鄉建設和發展的法律依據及履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職責的重要手段，具有配置空間資源、保護公共利益和協調社會利益的重要職能，關繫到整體國民經濟與社會持續健康發展的大局，具有綜合性、全局性和戰略性的影響作用。當前，隨著經濟社會的快速健康發展，社會主義市場經濟體制的進一步完善，城鄉規劃宏觀調控引導各項建設、保障城市和區域健康快速發展的職能作用越來越重要，黨中央和國務院對城鄉規劃給予了高度重視，對規劃工作提出了更高的要求。胡錦濤總書記最近在主持中央政治局第二十五次集體學習、第二十八次集體學習和在省部級主要領導幹部建設社會主義新農村專題研討班開班式上一再強調，推進城鎮化健康有序發展，必須堅持以規劃為依據，以制度創新為動力，以功能完善為基礎，以加強管理為保證。曾培炎副總理在講城鄉規劃時指出，「規劃的節約是最大的節約，規劃的浪費是最大的浪費，規劃的失誤是最大的失誤」。促進城鄉健康發展，必須充分發揮規劃的引導和調控作用。可以說，規劃就是生產力，規劃已成為國家加強宏觀調控關鍵而重要的手段，是國家重要的公共政策和實施項目的依據，在經濟社會發展中越來越發揮著極其重要的作用。 （二）規劃的引領作用為國內外的成功實踐經驗所證明。作為政府宏觀調控的主要手段，城鄉規劃的主要職能是培育和促進生產力的可持續發展，構築和諧公正的社會環境，營造良好的景觀和文化氛圍，代表和反映廣大人民群眾的根本利益和追求。科學到位的城鄉規劃工作，是指導城鄉建設，推動社會、經濟、資源和環境健康協調發展的基礎，規劃的引領作用為國內外無數成功的實踐經驗所證明。例如：韓國的新村運動取得了很好的預期效果，成為不少國家學習和借鑒的典範，其成功經驗之一就在於充分發揮規劃的引領作用。上世紀60年代，在重點扶持產業發展和擴大出口政策的作用下，韓國工業獲得了快速發展，然而在其整體經濟實力不斷增強的同時卻引發了城鄉之間發展嚴重失衡、城鄉收入差距越拉越大等一系列經濟和社會問題。在這種社會背景下，韓國通過統一規劃、分步實施、有序推進新村運動，在最近30多年的城市化、工業化過程中，實現了城鄉經濟的協調發展和城鄉居民收入的同步提高，這為緩和社會矛盾，促進經濟長足發展創造了良好條件。我國也有大量生動實例，如新疆的抗震安居工程、江西省的村莊整治試點、浙江省的「千村示範、萬村整治」活動、廣東省的建設生態文明村試點等，由於堅持規劃先行，典型引路，投入資金和勞力雖然不多，但成效卻很顯著，受到農民廣泛擁護，這些都彰顯出科學規劃的顯著功能作用，也為新農村建設提供了有益的借鑒。 （三）規劃是社會主義新農村建設的龍頭和先導。城鄉規劃是城鄉發展的藍圖，是城鄉建設和管理的基本依據。實現城鄉統籌發展，建設社會主義新農村，必須要有統一的科學規劃，有全面系統的整體規劃，有科學具體的建設規劃，用科學規劃引領和指導社會主義新農村建設。規劃起點低甚至嚴重滯後，就無法改變「城市像歐洲、農村像非洲」的現狀，無法改變「走進房內過城市生活、走出屋外是農村環境」的現狀，無法改變「走進去是城市、走出來是農村」的現狀，甚至會陷入建了拆、拆了建的不良循環怪圈，過去是一代人建房三代人住，現在一代人建三次房，造成重復建設、反復建設和社會財富的巨大浪費，引起了社會不滿，留下了歷史遺憾。這種情況近年來我國不少地方都曾出現，教訓十分深刻。因此，在進行社會主義新農村建設過程中，我們必須高度重視發揮規劃的龍頭和先導作用，統籌規劃城鄉建設，協調城鄉基礎設施、公共服務設施和要素市場；要按照科學發展觀的要求，立足當前，著眼長遠，科學預測規劃期內經濟社會發展的趨勢；要站在農村自然和文化發展脈絡的角度，尊重農村的實際和特點，因地制宜，突出農村特點和地方特色，做到人與自然和諧相處，為農村可持續發展營造良好環境。 三、社會主義新農村建設給南陽市農村發展帶來大好發展機遇 建設社會主義新農村是一項重大而長遠的歷史任務，也是加強「三農」工作的重大戰略舉措，事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局。我們一定要准確把握社會主義新農村建設帶來的重大歷史機遇，吃透中央精神，用足用好政策，順應南陽發展的潮流，乘勢而上，實現新農村建設新突破。 （一）正確看待南陽市新農村建設的成效。改革開放以來，農村推行聯產承包責任制，中央實施了一系列「多予、少取、放活」的惠農富民政策，特別是近年來，隨著農村稅費改革，取消農業稅，免交提留款，擴大內需等一系列政策的實施，南陽市農村經濟發展迅猛，農民生活水平顯著提高，農業綜合生產能力不斷增強，農村面貌發生了翻天覆地的變化。總體上看，南陽市農村建設呈現以下幾個主要特點：一是中心村地位日益凸現。隨著鎮、村合並，行政區劃的不斷調整及地方經濟的發展，一些鄉鎮政府所在地村及經濟強村因基礎條件較好，正越來越多地集聚村民，凸現出中心村的明顯地位，成為人們安居樂業的理想場所。二是農村面貌迅速變化。南陽市村級經濟逐步增長，農村綜合經濟實力日漸增強，帶動了農村建設的發展，農村面貌大為改觀。三是基礎設施不斷改善。基礎設施和社會公共事業成為近年來南陽市村級建設的重點，村級主幹道路修建、農村有線電視入戶、電網改造等有了新的進展。四是農民參與熱情高漲。廣大農民對黨的農村政策衷心擁護，積極主動地投身到農村生產和各項社會事業建設中來，農村形勢一片大好，這些都為南陽市社會主義新農村建設注入了強大活力，奠定了堅實基礎。 （二）南陽市農村建設中仍存在一些不容忽視的問題。經過近年來的發展，南陽市農村建設，縱向比，成績很大；但橫向比，尤其與先進地方相比，仍存在不小的差距。突出表現：一是村莊布局不盡合理，規模小、建設亂，土地資源使用粗放；二是村級建設無序，空間布局雜亂無章，造成社會資源和個人財產的巨大浪費；三是基礎設施建設滯後，公共服務設施不健全，各項管理很難有序推進；四是建築品位普遍不高，缺乏人文內涵，沒有地方特色；五是人居環境不優，農村生活質量欠佳，臟、亂、差狀況亟待改變。應當說，這些都是由於沒有很好地發揮規劃的指導作用，致使農村建設到處是「只見新房，不見新村」，「只見新村，不見新貌」。因此，社會主義新農村建設迫切需要規劃的引導和帶動。 （三）南陽市建設社會主義新農村面臨空前機遇。南陽市作為一個農業大市，2．66萬平方公里的土地上擁有鄉鎮總數212個、行政村4651個、自然村40131個，農村人口、農村經濟所佔比重很大，「農」字的分量在全市經濟社會發展大局中舉足輕重。近年來，經過全市上下的不懈努力，南陽經濟社會發展已經躍上一個新的戰略起點，綜合實力顯著增強。去年全市人均生產總值已突破1000美元，城鎮化率已超過30％，已經初步具備「工業反哺農業、城市支持農村」的條件，進入了全面提升產業層次、加快經濟轉型、統籌城鄉發展的新階段，建設新農村的條件日臻成熟。同時，城市的建設和發展已跨上了一個新的台階，現在有更多的時間和精力來關心、謀劃和加強「三農」工作。從全國宏觀環境看，中央明確把「三農」工作作為全黨工作的重中之重，堅持「工業反哺農業、城市支持農村」的方針，進一步調整國民收入分配格局，對農業和農村經濟發展實行了一系列更加有力的扶持政策措施，並在宏觀調控中把「三農」作為重點加強的環節，出台了一系列「含金量」很高的惠農政策，公共財政的陽光普照「三農」，為新農村建設提供了前所未有的重大政策機遇。機遇稍縱即逝，我們越是面臨千載難逢的黃金發展機遇期，越要更加重視搞好規劃，用科學規劃統領新農村建設，全力開創新農村建設新局面。 四、搞好科學規劃是社會主義新農村建設的重中之重 新農村建設是一項長期、艱巨的系統工程，涉及經濟、社會、文化、政治等各個方面和廣大人民群眾的根本利益。我們必須堅持規劃先行，按照適度超前、城鄉統籌、科學規劃、合理布局、分步實施的原則，積極主動地推進社會主義新農村建設。 （一）科學制定鎮（鄉）域規劃，統籌城鄉一體化發展。鎮（鄉）域規劃是新農村建設的核心。應著重從區域規劃角度出發，對鎮（鄉）域村莊布局、產業發展、基礎設施和公共服務設施進行戰略研究和合理布局，科學制定鎮（鄉）域規劃。要根據鎮（鄉）域村莊分布狀況和相互依存關系，預測合理的農村人口容量，通過改造鎮中村、拆除空心村、撤並行政村、合並自然村，建立合理的鎮、中心村、基層村體系，引導農民向城鎮和農村新型社區集中；分析研究本地域經濟發展條件，制定切實可行的產業發展規劃，引導農業向適度規模經營集中，引導鄉村工業向開發區和工業區集中；合理確定鎮（鄉）域道路交通、電力通信體系和基礎設施、公共服務設施空間布局，明確功能分工，優化資源配置，實現共建共享，引導農村基礎設施和公共事業健康發展。各類建設活動都要納入鎮（鄉）域規劃統籌安排，通過科學的鎮（鄉）域規劃，形成分工明確、功能互補、配套完善、環境優美、協調發展的鎮村發展體系，統籌城鄉一體化發展。 （二）統籌制定村莊建設規劃，凸現新農村發展特色。科學的村莊規劃是改善農民的居住條件和生活環境的前提。按照社會主義新農村建設的要求，根據村莊的不同類型，在鎮（鄉）域規劃的指導下，綜合考慮人口的自然增長，農村富餘勞動力的轉移和村莊分布的調整以及自然地理條件、耕作半徑等因素，合理確定村莊規模；以布局優化、道路硬化、村莊綠化、住宅美化、過道凈化、路燈亮化、環境潔化、服務強化為主要內容，統籌規劃村莊布局；根據村莊規模與等級，統籌安排村莊基礎設施、公共服務設施和住宅布點，凸現新農村建設特色。通過統籌制定村莊建設規劃，因地制宜，依山傍水，依山就勢，突出地方特色，創造體現農村建設特色的村莊空間形態。 （三）合理制定配套設施規劃，努力提高農民生活質量。基礎設施和公共服務設施是社會主義新農村建設的應有內容，是構建社會主義和諧農村的重要保證。按照社會主義新農村建設的要求，農村公共服務設施和基礎設施，主要是規劃和建設好「三大中心」、「三大場所」和「六條管線」。「三大中心」是指文化活動中心、村民休閑中心和醫療衛生服務中心，以豐富農民業余文化生活，提高農民醫療保障水平，推進農村文化體育衛生事業健康發展。「三大場所」是指托兒所、敬老院和超市市場，通過教育、養老、購物進村，以滿足農民生活需要，促進農村教育事業、社會保障體系與商貿物流業的發展。「六大管線」是指公交線、寬頻線、電話線、有線電視線、自來水管、排水管，做到適度超前，預埋鋪設，以保證農村可持續發展。通過高水平制定配套設施規劃，促進城市文明向農村輻射，讓農民分享現代文明成果，實現城市與鄉村發展的良性互動。 （四）強化居住建築設計，優化鄉村人居環境。「小康不小康，關鍵看住房」，社會主義新農村建設一個突出重點就是要改善農民的居住環境。在鎮（鄉）域規劃和村莊建設規劃的指導下，根據農村的自然地理條件以及傳統習俗，結合不同村莊的實際情況，因勢就利，合理布局宅基地，使農民新居與自然環境和諧共生，相映成趣；農居建築設計要符合現代住宅理念，大小高低、內部結構、光照、保暖、通風等方面都要實用；要突出地方民居特色，充分體現地域風情，按高中低檔為農民免費設計各種戶型的住宅，滿足不同類型農民的建房需要，同時注意保護有歷史文化價值的古村落和古住宅。通過強化居住建築設計，提高建築藝術水平，優化鄉村人居面貌和環境。 （五）注重搞好生態規劃，實現農村可持續發展。良好的生態環境是經濟增長和城鄉發展的基礎和條件。進行生態規劃，要按照社會主義新農村建設的要求，必須進一步強化可持續發展意識，妥善處理好經濟發展與人口、資源和環境的關系，改善農村生態環境。尊重和悉心呵護自然環境，繼承村民們尊重周邊生態環境、與之共存的傳統思想，突出保護歷史風貌和自然生態，嚴格控制村莊周邊土地使用與開發強度，形成農田、林地、山體、河流池塘等生態復合系統。加強環境整治，實施「三改三清」工程，加快普及農村沼氣，帶動農村改圈、改廁、改廚；動員農民治理臟亂差，清垃圾、清路障、清污泥，改善人居生態環境。要按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，加大生態建設和環境保護力度，高效集約利用資源，大力普及農村沼氣，積極發展適合農村特點的清潔能源，努力實現節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展。 五、強力推進社會主義新農村建設持續健康發展 社會主義新農村建設任重而道遠。我們必須遵循統一規劃、合理布局，因地制宜、突出特色，政府引導、依靠群眾，試點示範、逐步推進的原則，採取切實有效的措施，強力推進社會主義新農村建設持續健康發展。 （一）提高認識，統一思想。社會主義新農村建設是一項開創性、探索性的宏偉事業，是為廣大農民謀利造福的千秋功業。我們要深入領會黨的十六屆五中全會精神實質，正確理解和把握新農村建設的方針政策，統一提高思想認識，勇於探索實踐。要堅持以發展農村經濟為中心，促進農民持續增收；堅持從實際出發，尊重農民意願；堅持以人為本，切實讓農民得到實惠；堅持科學規劃、分類指導，有步驟有重點地逐步推進；堅持調動各方面積極性，動員社會力量廣泛參與，使社會主義新農村建設成為全社會的共同行動。 （二）因地制宜，注重實效。南陽市農村地廣人眾，自然條件、經濟基礎、生活習俗千差萬別，新農村規劃建設要堅持以人為本、從實際出發，因地制宜、分類指導，突出重點、注重實效；要堅持為民服務的思想，把好事辦好，把實事辦實。要區分經濟發展水平、區位布局、地形地貌、鄉土風情、歷史文化、產業結構、自然資源、發展前景，立足適度聚集，突出特色，有利農業生產，方便農民生活。要區分輕重緩急，從解決農民最急迫、最直接、最關心的住宅與畜禽圈舍混雜、供水、安全、環境衛生、污水與垃圾處理等實際問題入手，讓農民得到實惠。 （三）以人為本，尊重民意。新農村建設的主體是農民，推進新農村建設，必須牢固樹立群眾觀點，相信群眾、尊重群眾、依靠群眾、服務群眾、造福群眾，使新農村建設成為惠及廣大農民群眾的民心工程。要一切從實際出發，幫助農民改變那些農村最基本的、最基礎的、最急需的基礎設施、公共服務設施建設；要充分尊重農民選擇，制定農民參與的途徑，以農民願意不願意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量開展工作的主要標准；要通過村莊建設規劃與行動計劃的編制予以引導和規范，防止簡單粗暴、強迫命令，層層下指標，浪費財力物力。 （四）典型引路，示範帶動。社會主義新農村建設工作是一項全新的工作，必須先行試點，典型引路，示範帶動，逐步推進。要選擇一些經濟條件比較好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕戶先行試點，集中規劃新建一批高標準的小康新村示範點，引導農民有序建設美好家園；要積極開展「百村示範、千村整治」活動，不斷優化農村人居環境；要根據新農村建設的實踐，通過分析對比，探索新農村建設的新方法新途徑，通過抓點帶面，創造模式，逐步推開。 （五）加強領導，常抓不懈。社會主義新農村建設是億萬農民的迫切願望，也是各級黨委、政府的重要職責，必須超前謀劃，統籌安排，切實加強組織領導，堅持狠抓落實。要正確處理立足當前和著眼長遠的關系，客觀條件和建設目標的關系，政府主導和市場機制的關系，農民參與和農民受益的關系，硬體建設與軟體建設的關系，確立長期行動計劃，明確建設的重點、時序和組織領導方式。要堅持全市一盤棋，各級各部門都要積極跟進，凝心聚力，積極主動地投入到社會主義新農村建設這場重大活動中去。各級政府要加大對新農村建設的規劃投入，抓緊組織編制科學、規范、合理、操作性較強的新農村建設規劃，有效指導全市新農村建設。各級規劃部門要站在全局高度切實發揮職能作用，研究制定《新農村建設規劃導則》和《農村住宅通用圖集》，積極開展農村規劃培訓，普及農村規劃知識，啟動實施「千人千村工程」，組織廣大規劃建築設計人員入駐廣大農村，宣傳、制定新農村建設規劃，具體指導新農村建設。要通過堅強有力的措施，組織動員全市上下迅即行動，扎實推進，努力譜寫南陽市社會主義新農村建設的新篇章。
❹ 浙江新農村建設具體情況
黨的十六大以來，浙江大力實施統籌城鄉發展方略，把解決「三農」問題作為全面建設小康社會的重中之重，出台一系列統籌城鄉興「三農」的政策，建立健全以工促農、以城帶鄉的發展機制，充分發揮工業化、城市化、市場化對「三農」的帶動作用，社會主義新農村建設取得新成效，城鄉一體化進程明顯加速。 2006年，農民人均純收入達到7335元，連續22年居於全國各省區首位；農村全面小康的實現度達到68.1%，也居全國各省區之首。
一、大力發展高效生態農業，農業增長方式加快轉變
把推進農業結構戰略性調整作為建設現代農業的主線。做大做強蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產養殖、竹木、花卉苗木、蠶桑、食用菌、中葯材等十大優勢主導產業。目前，這十大主導產業產值占農業總產值的比重達到70%以上，畝均收入超過了1500元。今年省委省政府又提出，著力打造特色農業的強縣強鎮，進一步提升農業的塊狀經濟發展水平。實施農業「走出去」戰略，推動農業生產要素在更大范圍、更高層次上的優化配置。至2006年底，全省共有1000多家農業企業、50多萬農戶在省外經營種養業，建成各類基地2000萬畝左右。積極應對國際貿易壁壘，努力開拓國外市場，加快外向型農業發展，農副產品出口保持持續較快增長的態勢。2006年，全省農副產品出口額60.2億美元，比2001年增長103.7%。
把發展新型農村合作經濟作為建設農業的緊迫任務。率先頒布《農民專業合作社條例》，大力發展農民專業合作組織，提高分散農戶的市場談判地位。積極構建「行業協會+龍頭企業+專業合作社+專業大戶」經營體系，農業產業化水平和農民組織化程度不斷提高。2006年底，全省共有各類產業化經營組織11066個，帶動農戶780萬戶，建成產業化基地1828萬畝，其中，農業龍頭企業5049家，銷售收入1106億元，28家企業被評為國家級農業產業化重點企業；農民專業合作社達3915家，帶動農戶211萬戶；農產品行業協會500多家。今年上半年，全省新發展農民專業合作社465個；產業化帶動農戶472.26萬戶。針對單個合作社服務能力和服務范圍的不足，大力發展新型農村合作經濟，著力構建現代農業服務平台，加快組建以農民專業合作社為基礎、供銷合作社為依託、農村信用合作社為後盾、政府部門公共服務和管理為保障的服務聯合體。今年全省在18個縣市開展試點。
把培育現代生產主體作為建設現代農業的關鍵環節。積極推進市場化土地流轉和企業化規模經營，到2006年底，全省耕地流轉面積357萬畝，佔耕地總面積的15.0%；實行適度規模經營（面積10畝以上）耕地面積246.3萬畝，佔耕地總面積的10.3%，規模經營種養大戶23.4萬戶。引導工商資本投資現代農業，過去五年每年投入農業的工商資本在120億元以上。加大對農業創業人才的培養力度，從2006年起對就讀大中專院校農業種養專業類學生實行免交學雜費的政策，2007年又擴大到園藝類的花卉、果樹、蔬菜等專業，鼓勵他們學成後在現代農業領域創業。
把推進農業科技創新作為建設現代農業的強大支撐。大力推進農業科技創新推廣和服務平台建設，實施農業生物技術、農產品精深加工等十大農業科技專項，推進農業科技創新和科技成果產業化，農業科技貢獻率達到56%以上。啟動實施「百萬農民信箱」工程，2006年底注冊用戶達到136萬戶。加快推進農業標准化步伐，農業標准化推廣面積達到1249.2萬畝。針對欠發達地區基層農業科技力量薄弱的問題，從2003年起實行科技特派員制度，並於2005年向全省推廣，實現鄉鄉都有科技特派員，促進了農業實用技術的推廣應用。建立和完善首席專家、推廣教授、科技特派員和責任農技員制度，積極組建由高等院校、科研機構、推廣組織、行業協會、龍頭企業等多方參與的區域性專業性和農科教、產學研一體化的農業科技推廣組織。
把完善農業基礎設施作為建設現代農業的有效保障。先後啟動實施標准農田建設、千庫保安、千萬畝十億方節水、百萬畝標准魚塘改造和標准漁港建設等工程，農業的生產條件和防災抗災能力大大增強。全面實行森林生態效益補償基金制度，補償標准提高到12元/畝。加快推進土地整理、中低產田改造和山、水、田、林、路綜合治理，累計已經建成標准農田1430萬畝，連續10年實現耕地佔補平衡，農業綜合生產能力大幅提升。
二、大力發展區域特色塊狀經濟，縣域經濟競爭力不斷增強
做大做強特色塊狀經濟。以縣城和中心鎮為依託，以特色產業為支撐，把鄉鎮企業、專業市場、工業園區和城鎮建設結合起來，形成了工業化支撐城鎮化、城鎮化提升工業化的發展格局，特色塊狀經濟為農民提供了越來越多的發展機會和就業門路。鄉村企業蓬勃發展，經營管理機制日趨規范，技術創新和競爭能力不斷提高。2006年，全省共有各類鄉村企業113萬家，從業人員1300萬人，實現增加值7366億元，佔全省生產總值的47%。全省農產品加工企業已達到35.28萬家，其中規模以上農產品加工企業達到1.44萬家，形成了一批各具特色的農產品加工產業集群，涌現出了一批農產品名牌產品和知名商標。農民人均純收入中來自非農產業的收入超過80%。
積極培育「中心鎮」。充分發揮中心鎮對農村的輻射和帶動作用，促進企業集中和產業集聚，提升縣域經濟的發展水平。全省共有268個鎮進入全國千強鎮行列。新城鎮成為農民務工經商的廣闊天地，這兩年每年新增轉移農業勞動力50萬人，農村勞動力非農化水平達到70%以上，全省城市化率達56.5%。2006年，省委、省政府決定實施中心鎮培育工程，重點培育200個左右有區位優勢和特色產業支撐的中心鎮，進一步優化城鄉人口和生產力的空間布局，使之成為農村經濟的增長極、農村人口的集聚點和公共事業服務中心。目前已經啟動141個中心鎮的建設試點。
積極發展「農家樂」和來料加工等二三產業。順應城鎮消費升級的趨勢，發揮農村山水景觀、農耕文明、人文歷史等優勢，大力發展鄉村休閑旅遊業，把發展「農家樂」（漁家樂）等鄉村休閑旅遊業作為新產業，引導農民和村集體立足生態資源優勢，發展農村第三產業。2006年，全省累計發展「農家樂」休閑旅遊村（點）2084個，經營農戶14678戶，直接從業人員72557人，營業收入24.6億元。同時，針對廣大農村特別是欠發達地區農村富餘婦女勞動力多的特點，積極發展來料加工業，開辟了農民增收的新途徑。
鼓勵農民創新創業。全省共有個體工商戶接近180萬戶，從業人員364.8多萬人；私營企業40萬戶。個體私營經濟約佔GDP的60%。省外、國外經商創業人員400萬左右，投資總額已超過1萬億元，其規模相當於2005年浙江全省的GDP總量。這些務工經商人員絕大多數都是農民，他們為浙江經濟的快速發展作出了重大的貢獻。
三、深入推進「千萬農村勞動力素質培訓」工程，農民就業增收能力不斷提高
2004年，省委、省政府實施「千萬農村勞動力素質培訓」工程，計劃到「十一五」末，全省培訓100萬現代農民，新增轉移就業400萬農民，提高500萬農民工的就業技能。近年來又根據現代農業、先進製造業和現代服務業發展的要求，轉變培訓思路、提高培訓標准、改進培訓方式，推進農民培訓由適應性培訓向戰略性培訓轉變。到2006年底，全省已培訓農村勞動力640.9萬人，培訓後實現轉移就業的178.8萬人。今年上半年全省共培訓農民59.5萬人，轉移就業培訓資格證書發證率達到74.61%。
圍繞打造先進製造業基地、發展服務業，開展農業剩餘勞動力培訓、加快農業勞動力轉移就業，督促企業按職工工資總額的1.5%—2.5%計提培訓經費用於農民工培訓，提高農民工就業的穩定性。圍繞建設現代農業的要求，培訓專業大戶、農業企業經營者、合作社社長，使他們成為現代農業的生產經營主體。圍繞發展「農家樂」休閑旅遊業，重點培訓「4050」農民，擴大中老年農民就業。採取政府發放培訓券、企業訂單培訓等辦法，提高培訓的針對性和實效。加強農村職業技術教育，提高職業技術教育的覆蓋面，對未升入大中專院校的農民子女開展6個月至1年的職業技能培訓，使其取得職業資格證書。實施「中等職業學校扶貧助學行動計劃」，對低收入家庭子女就讀中等職業學校的，免收學雜費。全面實行就業政策、失業登記、勞動力市場、就業服務和勞動用工管理的城鄉「五統一」統籌就業制度和農民工無「證卡」就業制度，推動勞動就業服務網路延伸到鄉鎮，為農民提供有效就業信息中介服務。實施百萬農村實用人才培養計劃，大力培養新農村建設的帶頭人，計劃到「十一五」末，全省農村實用人才總量達到100萬人。
四、大力實施「千村示範萬村整治」工程，農村環境面貌和基礎設施條件顯著改變
2003年，省委、省政府作出實施「千村示範萬村整治」工程的決策，計劃用5年時間整治10000個村，並把其中的1000個村建成全面小康示範村，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，加快建設規劃科學、環境整潔、設施配套、服務健全、管理民主、生活舒適的農村新社區。加大各級財政對村莊整治建設的投入，至2006年底，全省累計投入村莊整治建設資金555.61億元，各級政府投入佔到1/3。注意把「萬里清水河道」、「千萬農民飲用水」、「鄉村康莊」、「生態富民家園」、「百萬農戶生活污水凈化沼氣」等工程與「千村示範萬村整治」工程配套實施，形成了城鄉統籌建設和各方協同建設的局面，提高農村基礎設施建設水平。
五、大力發展農村社會事業和社會保障，公共服務覆蓋面持續擴大
大力推進城鄉教育均衡化。2005年，省委、省政府決定實施農村中小學四項工程（「農村中小學教師素質提升」、「農村中小學食宿改造」、「家庭經濟困難學生資助擴面」、「愛心營養餐」），計劃三年內投入資金32億元，全面提高農村辦學條件和教育質量。2006年秋季起，全省城鄉義務教育階段中小學全部免收學雜費，513萬名中小學生免交了學雜費；對低收入家庭子女就讀中等職業學校的免收學雜費。深入實施「職業教育六項行動」計劃，兩年內全省將安排專項財政資金10.2億元以上。
大力發展農村公共衛生服務。2005年，省委、省政府實施「農民健康工程」，建立健全縣鄉村三級公共衛生服務網路，把鄉鎮衛生院改造成為社區服務中心，把村衛生室改造成為社區服務站。目前，有1751萬名農民享受了免費體檢，12項公共衛生服務達標率達到80.6%。建立農村社區責任醫生制度，加快培養社區全科醫生。實行農民每兩年一次的免費健康體檢制度。
大力推進農村文化建設。實施「農村文化陣地建設工程」，加強農村文化設施建設，發展民間自辦文化，深入推進文化下鄉。2005年起，還開展「雙萬結對共建文明」活動。今年上半年，各地組織開展種文化百村賽活動，豐富了農民群眾精神文化生活，培養了一大批不走的農村文化能手。
大力發展農村社會保障。在全國率先建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度。2006年，全省共有農村低保對象53.98萬人，平均低保標准每月149.65元，實現了應保盡保。率先建立被征地農民基本生活保障制度，2005年以來新增的被征地農民實行「即征即保」，至2006年底，全省共有234萬名被征地農民納入保障，其中196萬名被征地農民參加了基本生活保障，有88萬人已按月領取基本生活保障或養老金。2003年率先開展農村新型合作醫療試點。全省87個有農業人口的縣（市、區）全部建立了以大病統籌為主的農村新型合作醫療制度，參加新型農村合作醫療人數達2936萬人，參合率達86%，人均籌資水平達到81元。推進職工社會保險向農民工覆蓋。2006年底，農民工參加工傷險145萬人，參加醫療保險200萬人。完善農村「五保」對象和城鎮「三無」人員集中供養制度。2006年底，全省農村五保集中供養率92.4%，年人均集中供養標准5005元。
六、積極創新農村民主形成，農村民主管理水平不斷提高
積極創新農村基層民主形式。推進村務公開的內容、形式和程序「三到位」，全面推行村級會計委託代理制、電算化和農村集體經濟審計。全面實行村委會直選，創造村級民主懇談會、村民議事會等群眾廣泛參與的民主形式，推行村幹部「雙述雙評」、村務監督委員會等民主監督辦法，大力推進村務決策和管理民主化，保障農民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。積極開展「民主法治村」創建活動，大力推廣新時期「楓橋經驗」，探索依靠農民群眾，加強農村社會管理、維護農村社會穩定的有效機制。
大力加強農村基層組織建設。著力增強黨組織的凝聚力、號召力、戰鬥力。加強農村基層黨風廉政建設，推進廉政文化進農村。開展農村黨員幹部遠程教育，努力提高基層幹部的素質。實施集體經濟薄弱村辦公場所建設，做到全省村村都有活動場所。
不斷壯大村級集體經濟實力。積極探索資源開發、資產管理、資本經營、社區服務等市場經濟條件下發展壯大村級集體經濟的有效路子。針對城市化推進中城郊村集體資產管理和分配出現的新問題，積極穩妥地推行農村社區股份合作制改革，促進集體資產保值增值，保障農民享有的集體資產權益。目前全省700多個村完成了社區股份合作制改革。省財政每年拿出6000萬元專項資金，對經濟薄弱村村級組織運轉和村幹部報酬進行補助。
全面建立農村工作指導員制度，從2004年起連續三年從省、市、縣、鄉鎮四級機關抽調機關幹部，為全省每個行政村派駐1名農村工作指導員，履行村情民意調研、政策法規宣傳、富民強村服務、矛盾糾紛化解、民主制度規范、組織建設督導等六方面職責。積極推進鄉鎮農村工作指導員專職化，60%的鄉鎮建立了專職農村工作指導員制度。
七、大力實施欠發達鄉鎮奔小康工程，欠發達地區加速發展
大力推進下山搬遷脫貧。省政府每年都把下山搬遷5萬人作為政府承諾的十件實事之一。把下山脫貧與工業化、城市化結合起來，以高山遠山區域、重點水庫庫區、地質災害隱患區域的整體搬遷為重點，依託縣城、中心鎮和工業功能區建設下山移民小區，促進下山農民進城落戶、轉產轉業，實現易地致富。推進整村搬遷，加快下山脫貧小區建設，對搬遷村莊的交通、水利、通訊等項目資金應轉用於下山脫貧小區基礎設施建設。積極探索以小戶型、農民公寓、廉租房等方式，降低搬遷成本，促進低收入農戶搬遷。2003-2006年，欠發達地區共下山搬遷農戶8.2萬戶、29.71萬人。今年上半年全省共完成下山移民3.93萬人。
促進低收入農民轉移就業。按照「政府主導、市場運作、部門協作、企業參與」的方式，加強對欠發達地區的農民技能培訓，促進農民就業致富。2003-2006年，欠發達地區共培訓農民244萬人次，40.3萬農民通過培訓實現了轉移就業。開展低收入農戶普查，建立低收入農戶檔案，推行「一戶一策一幹部」的針對性扶貧。鼓勵企業定向招收農村低保戶勞動力，符合條件的企業享受促進城鎮下崗職工再就業政策。
大力推進產業化扶貧。充分發揮欠發達地區的比較優勢，加大對扶貧龍頭企業和專業合作社的扶持力度，大力發展特色農業。建立科技特派員制度，從大專院校和科研單位選派科技人員到欠發達鄉鎮任職，2003-2006年，共到位專項資金3184萬元，實施科技項目665項，引進新品種新技術2474個，為特色農業發展提供了有力的科技支撐。同時，積極利用欠發達地區豐富的人力資源和優美的生態資源，扶持發展來料加工業和休閑旅遊業，促進農民增收。僅2006年一年，211鄉鎮年規模型來料加工企業吸收勞動力7.2萬人，發放加工費2.2億元。
加大財政轉移支付和結對幫扶的力度。發揮「省管縣」的財政體制優勢，加大對欠發達地區基礎設施建設、社會事業發展和特色產業培育的財政扶持力度。「十五」時期，省級財政用於支持欠發達地區及海島地區的支出累計達336億元，年均增長17.7%。深入開展結對幫扶活動。加強區域協作，引導發達地區的勞動密集型產業向欠發達地區轉移，組織欠發達地區勞動力向發達地區轉移。
八、不斷深化城鄉配套的體制改革，以工促農、以城帶鄉的機制加快建立
切實加大對「三農」的投入。今年全省2/3的新增財力要用於民生問題。2006年，全省各級財政對「三農」的投入達到373.5億元，比上年增長19.9%。今年，全省財政預算內「三農」投入預計達417.6億元，比上年增長11.8%。農村社會事業和社會保障支出成為財政投入的重點。加大對鄉鎮尤其欠發達鄉鎮的轉移支付，提高基層政權的運轉效率和公共服務能力。
率先終結農民「皇糧國稅」。按照平等城鄉居民稅賦的要求，以增強農業市場競爭力為取向，自2001年率先停徵欠發達地區農業特產稅和屠宰稅起，從局部地區到全省范圍、從少數稅種到全部稅費、從「減調改穩」到全面停徵，率先邁出免除農業稅收的破冰之步，2005年全面停徵農業稅收，成為全國第一個終結農民「皇糧國稅」的省份。
全面推進農村綜合改革。推進以改革鄉鎮機構、農村義務教育管理體制、縣鄉財政體制和化解鄉鎮債務、建立村級組織運行機制為內容的農村綜合改革，增強鄉鎮公共服務和社會管理的職能，基本消除農民負擔反彈的基礎。完善以縣為主的義務教育管理體制，建立了義務教育經費保障機制，省財政對欠發達地區的免費義務教育實行全額轉移支付。加大對村級組織的財政扶持力度，省財政安排6000萬元專項資金，重點扶持經濟薄弱村的村級組織運轉。
著力推進農村金融體制改革。農村新型合作金融體制基本建立，農村信用社在新農村建設中發揮了信貸主力軍作用。針對農業種養大戶投入增多、風險增大的趨勢，2005年開展建立政策性農業保險制度的試點，首創政策性農業保險的共保經營模式，2006年12個縣開展試點，今年又擴大到32個縣市。2006年推行政策性農房保險制度，至2007年2月，全省已有757.1萬戶農戶參保，參保率71.7%。支持和鼓勵創新信貸支農產品，推進林權抵押貸款，探索土地承包經營權抵押貸款等方式，增加農村小額信用貸款供給。
鼓勵社會力量參與新農村建設。在不斷增加公共財政對「三農」投入的同時，積極動員社會力量參與新農村建設。開展萬家工商企業與村結對，以經濟顧問型、產業帶動型、合作開發型、直接參與型、公益捐助型等方式參與新農村。開展萬個城鎮文明單位與村結對。今年上半年，工商企業和社會各界資助新農村建設金額達到5.3億元。實現萬名科技人才送科技服務到農村，浙江大學、浙江工大、浙江林學院等大專院校、科研院所紛紛與地方建立共建新農村。大力發展慈善事業，民間慈善組織、企業家紛紛開展扶危濟困，弱勢群體得到及時救助。
❺ 新農村建設應具備哪些條件以及申報手續有哪些
新農村建設應該具備的條件：
經濟建設
社會主義新農村的經濟建設，主要指在全面發展農村生產的基礎上，建立農民增收長效機制，千方百計增加農民收入，實現農民的富裕，努力縮小城鄉差距。
政治建設
社會主義新農村的政治建設，主要指在加強農民民主素質教育的基礎上，切實加強農村基層民主制度建設和農村法制建設，引導農民依法實行自己的民主權利。
文化建設
社會主義新農村的文化建設，主要指在加強農村公共文化建設的基礎上，開展多種形式的、體現農村地方特色的群眾文化活動，豐富農民群眾的精神文化生活。
社會建設
社會主義新農村的社會建設，主要指在加大公共財政對農村公共事業投入的基礎上，進一步發展農村的義務教育和職業教育，加強農村醫療衛生體系建設，建立和完善農村社會保障制度，以期實現農村幼有所教、老有所養、病有所醫的願望。新世紀以來，新農村建設有了新的社會內容。其中「三農問題」反復被黨中央列為工作重點。2007年之後又先後出現了「新型農村合作醫療」、「全面免除農業稅」等社會熱點話題，在新的歷史時期不斷尋求新的問題切入點、新的解決方案是黨給我們交出的新的答卷。
法制建設
社會主義新農村的法制建設，主要指在經濟、政治、文化、社會建設的同時大力做好法律宣傳工作，按照建設社會主義新農村的理念完善我國的法律制度。進一步增強農民的法律意識，提高農民依法維護自己的合法權益，依法行使自己的合法權利的覺悟和能力，努力推進社會主義新農村的整體建設。建設社會主義新農村必須依法進行，因此把保障農民利益和維護農民權利的相關制度用法律的形式確定下來，是依法推進社會主義新農村建設的必然要求。盡管憲法和法律對公民的權利和利益作了許多規定，但是在具體的法律制度方面，尤其是涉及農民切身利益法律制度方面還多有不完善之處而仍需大力加強，所以國家高度重視農村的法制教育與宣傳工作，努力提高廣大農民的法律認知。
申報手續：
沒有統一規定，因各地具體情況不同，應咨詢當地政府部門。
❻ 農業農村部要求如何推進農村人居環境整治工作
2018年7月9日，農業農村部發出《關於學習推廣浙江「千村示範、萬村整治」經驗深入推進農村人居環境整治工作的通知》，要求各地各有關單位認真組織好浙江經驗的學習推廣工作，深入推進農村人居環境整治工作，打好實施鄉村振興戰略第一仗。
通知還對開展農村人居環境整治工作督導調研進行了部署，要求各省、區、市建立台賬制度，將農村人居環境整治工作年度計劃納入黨委政府目標責任考核范圍，明確時間、落實責任、層層推進。農業農村部及有關部門將擇期組織聯合工作組開展督導調研。
❼ 浙江省農建建設的政策變遷路徑
「土地是一切產生和存在的源泉」，自古以來政權的斗爭與土地的斗爭連在一起。因此，共產黨從建黨以來一直把土地問題放在重要地位，不斷完善土地政策，解決好土地問題，滿足農民對土地的要求。
一、國民革命時期的土地政策
第一次世界大戰結束以後，帝國主義勢力重新加強了對中國的經濟侵略和政治壓迫，在國內各派軍閥連年混戰，中國經濟發展陷於停滯甚至是倒退的境地。加上地租和高利貸的盤剝，中國的農業日益陷入嚴重的危機。在國民黨新軍閥的統治下，土地日益集中到極少數地主手中，農民對土地的渴望更加強烈。
「共產黨必須解決農民的土地問題，取消地主階級土地所有制」。1927年8月7日「八七會議」確定了實行土地革命，把解決農民土地問題作為黨的最主要任務，並先後發動和領導了百餘次武裝起義，打倒土豪劣紳，分配田地浮財。雖然大多數起義因為敵人的鎮壓或准備不足而失敗，卻宣傳了共產黨的土地革命主張，為以後的土地政策的制定積累了經驗。
二、土地革命戰爭時期的土地政策
1928年11月毛澤東在寫給中共中央的報告中提出應把武裝斗爭、建立根據地和開展土地革命三者結合在一起。
1929年12月湘贛邊蘇區政府制定《井岡山土地法》，這是中國共產黨建立紅色政權後制定的第一個土地法。土地法規定：沒收一切土地歸蘇維埃政府所有；禁止買賣土地；除老幼疾病沒有耕種能力及服公眾勤務者外，其餘的人一律強制勞動。《井岡山土地法》第一次用法律形式肯定了中國農民分配土地的神聖權利。1929年，根據中國共產黨第六次代表大會《農民問題決議案》關於「沒收一切地主土地分配給無地或少地的農民」的精神，結合贛南土地革命的經驗將《井岡山土地法》中「沒收一切土地」改為「沒收公共土地及地主階級的土地」。這在一定程度上照顧了中農及富農，受到了廣大農民及富裕中農的歡迎。
1936年7月22日《中共中央關於土地政策的指示》中規定：沒收一切漢奸、賣國賊的土地及財產；對地主階級的土地、糧食、房屋、財產一律沒收；對於自由職業者、技術人員、教員、醫生、學生、小商人、手工業者等小業主的土地應給予保護，不準沒收；富農的土地及多餘的生產工具不得沒收。這一決定進一步發展完善了中國共產黨在土地革命戰爭時期的土地政策，極大調動了廣大農民的積極性，為取得土地革命的勝利奠定了基礎。
中國農村經過土地改革，解除了封建制度對生產力的束縛，極大提高了農民的生產積極性。黨和政府為了引導農民走上共同富裕的道路，改變農業的落後面貌，在農村開展了互相合作運動。從1953年起，各地開始普遍試行土地入股、統一經營，成立了有較多公共財產的初級農業生產合作社，1956年全國基本實現初級合作化，同年秋又實現了高級合作化。農業生產合作化的實行提高了抵禦災荒的能力，使農業有力量得以擴大再生產。但中國這場社會大變革由於對農村情況估計過於樂觀，到1955年下半年後，脫離實際的傾向越來越嚴重，輕率地發動了「大躍進」運動和農村人民公社運動，強調「以糧為綱」，把糧食高產作為首要目標，與此同時，人民公社運動席捲了全國，原有生產隊集體財產一律無償歸公社所有，實行單一公社所有制、公社統一核算，貧富拉平；社員的自留地被取消，自養的牲畜、自營的林木及較大的生產工具收歸社有；實行供給制或半供給制。這些錯誤嚴重挫傷了農民生產積極性，損害了農業的利益，農業生產元氣大傷。
為糾正農業合作化後期以來農村工作上的失誤，中共中央、國務院採取了一系列步驟，推行各種形式的聯產承包責任制。1978年12月黨的十一屆三中全會指出：實現四個現代化，要求大幅度地提高生產力，要求多方面地改變同生產力發展不適應的生產關系和上層建築，改變一切不適應的管理方式。十一屆三中全會的召開，使承包責任制在全國范圍內推廣開來。1980年9月14日，中央召開各省、市、自治區黨委第一書記座談會，專門討論加強和完善農業生產責任制問題。並發布了座談紀要《關於進一步加強和完善生產責任制的幾個問題》，文件指出：實行包產到戶是聯系群眾、發展生產、解決溫飽問題的一種必要措施。黨中央正式決策在全國推行家庭聯產承包責任制。
至此，中國的土地政策基本趨向成熟、完善。
黨的十六大以來，浙江大力實施統籌城鄉發展方略，把解決「三農」問題作為全面建設小康社會的重中之重，出台一系列統籌城鄉興「三農」的政策，建立健全以工促農、以城帶鄉的發展機制，充分發揮工業化、城市化、市場化對「三農」的帶動作用，社會主義新農村建設取得新成效，城鄉一體化進程明顯加速。 2006年，農民人均純收入達到7335元，連續22年居於全國各省區首位；農村全面小康的實現度達到68.1%，也居全國各省區之首。
一、大力發展高效生態農業，農業增長方式加快轉變
把推進農業結構戰略性調整作為建設現代農業的主線。做大做強蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產養殖、竹木、花卉苗木、蠶桑、食用菌、中葯材等十大優勢主導產業。目前，這十大主導產業產值占農業總產值的比重達到70%以上，畝均收入超過了1500元。今年省委省政府又提出，著力打造特色農業的強縣強鎮，進一步提升農業的塊狀經濟發展水平。實施農業「走出去」戰略，推動農業生產要素在更大范圍、更高層次上的優化配置。至2006年底，全省共有1000多家農業企業、50多萬農戶在省外經營種養業，建成各類基地2000萬畝左右。積極應對國際貿易壁壘，努力開拓國外市場，加快外向型農業發展，農副產品出口保持持續較快增長的態勢。2006年，全省農副產品出口額60.2億美元，比2001年增長103.7%。
把發展新型農村合作經濟作為建設農業的緊迫任務。率先頒布《農民專業合作社條例》，大力發展農民專業合作組織，提高分散農戶的市場談判地位。積極構建「行業協會+龍頭企業+專業合作社+專業大戶」經營體系，農業產業化水平和農民組織化程度不斷提高。2006年底，全省共有各類產業化經營組織11066個，帶動農戶780萬戶，建成產業化基地1828萬畝，其中，農業龍頭企業5049家，銷售收入1106億元，28家企業被評為國家級農業產業化重點企業；農民專業合作社達3915家，帶動農戶211萬戶；農產品行業協會500多家。今年上半年，全省新發展農民專業合作社465個；產業化帶動農戶472.26萬戶。針對單個合作社服務能力和服務范圍的不足，大力發展新型農村合作經濟，著力構建現代農業服務平台，加快組建以農民專業合作社為基礎、供銷合作社為依託、農村信用合作社為後盾、政府部門公共服務和管理為保障的服務聯合體。今年全省在18個縣市開展試點。
把培育現代生產主體作為建設現代農業的關鍵環節。積極推進市場化土地流轉和企業化規模經營，到2006年底，全省耕地流轉面積357萬畝，佔耕地總面積的15.0%；實行適度規模經營（面積10畝以上）耕地面積246.3萬畝，佔耕地總面積的10.3%，規模經營種養大戶23.4萬戶。引導工商資本投資現代農業，過去五年每年投入農業的工商資本在120億元以上。加大對農業創業人才的培養力度，從2006年起對就讀大中專院校農業種養專業類學生實行免交學雜費的政策，2007年又擴大到園藝類的花卉、果樹、蔬菜等專業，鼓勵他們學成後在現代農業領域創業。
把推進農業科技創新作為建設現代農業的強大支撐。大力推進農業科技創新推廣和服務平台建設，實施農業生物技術、農產品精深加工等十大農業科技專項，推進農業科技創新和科技成果產業化，農業科技貢獻率達到56%以上。啟動實施「百萬農民信箱」工程，2006年底注冊用戶達到136萬戶。加快推進農業標准化步伐，農業標准化推廣面積達到1249.2萬畝。針對欠發達地區基層農業科技力量薄弱的問題，從2003年起實行科技特派員制度，並於2005年向全省推廣，實現鄉鄉都有科技特派員，促進了農業實用技術的推廣應用。建立和完善首席專家、推廣教授、科技特派員和責任農技員制度，積極組建由高等院校、科研機構、推廣組織、行業協會、龍頭企業等多方參與的區域性專業性和農科教、產學研一體化的農業科技推廣組織。
把完善農業基礎設施作為建設現代農業的有效保障。先後啟動實施標准農田建設、千庫保安、千萬畝十億方節水、百萬畝標准魚塘改造和標准漁港建設等工程，農業的生產條件和防災抗災能力大大增強。全面實行森林生態效益補償基金制度，補償標准提高到12元/畝。加快推進土地整理、中低產田改造和山、水、田、林、路綜合治理，累計已經建成標准農田1430萬畝，連續10年實現耕地佔補平衡，農業綜合生產能力大幅提升。
二、大力發展區域特色塊狀經濟，縣域經濟競爭力不斷增強
做大做強特色塊狀經濟。以縣城和中心鎮為依託，以特色產業為支撐，把鄉鎮企業、專業市場、工業園區和城鎮建設結合起來，形成了工業化支撐城鎮化、城鎮化提升工業化的發展格局，特色塊狀經濟為農民提供了越來越多的發展機會和就業門路。鄉村企業蓬勃發展，經營管理機制日趨規范，技術創新和競爭能力不斷提高。2006年，全省共有各類鄉村企業113萬家，從業人員1300萬人，實現增加值7366億元，佔全省生產總值的47%。全省農產品加工企業已達到35.28萬家，其中規模以上農產品加工企業達到1.44萬家，形成了一批各具特色的農產品加工產業集群，涌現出了一批農產品名牌產品和知名商標。農民人均純收入中來自非農產業的收入超過80%。
積極培育「中心鎮」。充分發揮中心鎮對農村的輻射和帶動作用，促進企業集中和產業集聚，提升縣域經濟的發展水平。全省共有268個鎮進入全國千強鎮行列。新城鎮成為農民務工經商的廣闊天地，這兩年每年新增轉移農業勞動力50萬人，農村勞動力非農化水平達到70%以上，全省城市化率達56.5%。2006年，省委、省政府決定實施中心鎮培育工程，重點培育200個左右有區位優勢和特色產業支撐的中心鎮，進一步優化城鄉人口和生產力的空間布局，使之成為農村經濟的增長極、農村人口的集聚點和公共事業服務中心。目前已經啟動141個中心鎮的建設試點。
積極發展「農家樂」和來料加工等二三產業。順應城鎮消費升級的趨勢，發揮農村山水景觀、農耕文明、人文歷史等優勢，大力發展鄉村休閑旅遊業，把發展「農家樂」（漁家樂）等鄉村休閑旅遊業作為新產業，引導農民和村集體立足生態資源優勢，發展農村第三產業。2006年，全省累計發展「農家樂」休閑旅遊村（點）2084個，經營農戶14678戶，直接從業人員72557人，營業收入24.6億元。同時，針對廣大農村特別是欠發達地區農村富餘婦女勞動力多的特點，積極發展來料加工業，開辟了農民增收的新途徑。
鼓勵農民創新創業。全省共有個體工商戶接近180萬戶，從業人員364.8多萬人；私營企業40萬戶。個體私營經濟約佔GDP的60%。省外、國外經商創業人員400萬左右，投資總額已超過1萬億元，其規模相當於2005年浙江全省的GDP總量。這些務工經商人員絕大多數都是農民，他們為浙江經濟的快速發展作出了重大的貢獻。
三、深入推進「千萬農村勞動力素質培訓」工程，農民就業增收能力不斷提高
2004年，省委、省政府實施「千萬農村勞動力素質培訓」工程，計劃到「十一五」末，全省培訓100萬現代農民，新增轉移就業400萬農民，提高500萬農民工的就業技能。近年來又根據現代農業、先進製造業和現代服務業發展的要求，轉變培訓思路、提高培訓標准、改進培訓方式，推進農民培訓由適應性培訓向戰略性培訓轉變。到2006年底，全省已培訓農村勞動力640.9萬人，培訓後實現轉移就業的178.8萬人。今年上半年全省共培訓農民59.5萬人，轉移就業培訓資格證書發證率達到74.61%。
圍繞打造先進製造業基地、發展服務業，開展農業剩餘勞動力培訓、加快農業勞動力轉移就業，督促企業按職工工資總額的1.5%—2.5%計提培訓經費用於農民工培訓，提高農民工就業的穩定性。圍繞建設現代農業的要求，培訓專業大戶、農業企業經營者、合作社社長，使他們成為現代農業的生產經營主體。圍繞發展「農家樂」休閑旅遊業，重點培訓「4050」農民，擴大中老年農民就業。採取政府發放培訓券、企業訂單培訓等辦法，提高培訓的針對性和實效。加強農村職業技術教育，提高職業技術教育的覆蓋面，對未升入大中專院校的農民子女開展6個月至1年的職業技能培訓，使其取得職業資格證書。實施「中等職業學校扶貧助學行動計劃」，對低收入家庭子女就讀中等職業學校的，免收學雜費。全面實行就業政策、失業登記、勞動力市場、就業服務和勞動用工管理的城鄉「五統一」統籌就業制度和農民工無「證卡」就業制度，推動勞動就業服務網路延伸到鄉鎮，為農民提供有效就業信息中介服務。實施百萬農村實用人才培養計劃，大力培養新農村建設的帶頭人，計劃到「十一五」末，全省農村實用人才總量達到100萬人。
四、大力實施「千村示範萬村整治」工程，農村環境面貌和基礎設施條件顯著改變
2003年，省委、省政府作出實施「千村示範萬村整治」工程的決策，計劃用5年時間整治10000個村，並把其中的1000個村建成全面小康示範村，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，加快建設規劃科學、環境整潔、設施配套、服務健全、管理民主、生活舒適的農村新社區。加大各級財政對村莊整治建設的投入，至2006年底，全省累計投入村莊整治建設資金555.61億元，各級政府投入佔到1/3。注意把「萬里清水河道」、「千萬農民飲用水」、「鄉村康莊」、「生態富民家園」、「百萬農戶生活污水凈化沼氣」等工程與「千村示範萬村整治」工程配套實施，形成了城鄉統籌建設和各方協同建設的局面，提高農村基礎設施建設水平。
五、大力發展農村社會事業和社會保障，公共服務覆蓋面持續擴大
大力推進城鄉教育均衡化。2005年，省委、省政府決定實施農村中小學四項工程（「農村中小學教師素質提升」、「農村中小學食宿改造」、「家庭經濟困難學生資助擴面」、「愛心營養餐」），計劃三年內投入資金32億元，全面提高農村辦學條件和教育質量。2006年秋季起，全省城鄉義務教育階段中小學全部免收學雜費，513萬名中小學生免交了學雜費；對低收入家庭子女就讀中等職業學校的免收學雜費。深入實施「職業教育六項行動」計劃，兩年內全省將安排專項財政資金10.2億元以上。
大力發展農村公共衛生服務。2005年，省委、省政府實施「農民健康工程」，建立健全縣鄉村三級公共衛生服務網路，把鄉鎮衛生院改造成為社區服務中心，把村衛生室改造成為社區服務站。目前，有1751萬名農民享受了免費體檢，12項公共衛生服務達標率達到80.6%。建立農村社區責任醫生制度，加快培養社區全科醫生。實行農民每兩年一次的免費健康體檢制度。
大力推進農村文化建設。實施「農村文化陣地建設工程」，加強農村文化設施建設，發展民間自辦文化，深入推進文化下鄉。2005年起，還開展「雙萬結對共建文明」活動。今年上半年，各地組織開展種文化百村賽活動，豐富了農民群眾精神文化生活，培養了一大批不走的農村文化能手。
大力發展農村社會保障。在全國率先建立覆蓋城鄉的最低生活保障制度。2006年，全省共有農村低保對象53.98萬人，平均低保標准每月149.65元，實現了應保盡保。率先建立被征地農民基本生活保障制度，2005年以來新增的被征地農民實行「即征即保」，至2006年底，全省共有234萬名被征地農民納入保障，其中196萬名被征地農民參加了基本生活保障，有88萬人已按月領取基本生活保障或養老金。2003年率先開展農村新型合作醫療試點。全省87個有農業人口的縣（市、區）全部建立了以大病統籌為主的農村新型合作醫療制度，參加新型農村合作醫療人數達2936萬人，參合率達86%，人均籌資水平達到81元。推進職工社會保險向農民工覆蓋。2006年底，農民工參加工傷險145萬人，參加醫療保險200萬人。完善農村「五保」對象和城鎮「三無」人員集中供養制度。2006年底，全省農村五保集中供養率92.4%，年人均集中供養標准5005元。
六、積極創新農村民主形成，農村民主管理水平不斷提高
積極創新農村基層民主形式。推進村務公開的內容、形式和程序「三到位」，全面推行村級會計委託代理制、電算化和農村集體經濟審計。全面實行村委會直選，創造村級民主懇談會、村民議事會等群眾廣泛參與的民主形式，推行村幹部「雙述雙評」、村務監督委員會等民主監督辦法，大力推進村務決策和管理民主化，保障農民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。積極開展「民主法治村」創建活動，大力推廣新時期「楓橋經驗」，探索依靠農民群眾，加強農村社會管理、維護農村社會穩定的有效機制。
大力加強農村基層組織建設。著力增強黨組織的凝聚力、號召力、戰鬥力。加強農村基層黨風廉政建設，推進廉政文化進農村。開展農村黨員幹部遠程教育，努力提高基層幹部的素質。實施集體經濟薄弱村辦公場所建設，做到全省村村都有活動場所。
不斷壯大村級集體經濟實力。積極探索資源開發、資產管理、資本經營、社區服務等市場經濟條件下發展壯大村級集體經濟的有效路子。針對城市化推進中城郊村集體資產管理和分配出現的新問題，積極穩妥地推行農村社區股份合作制改革，促進集體資產保值增值，保障農民享有的集體資產權益。目前全省700多個村完成了社區股份合作制改革。省財政每年拿出6000萬元專項資金，對經濟薄弱村村級組織運轉和村幹部報酬進行補助。
全面建立農村工作指導員制度，從2004年起連續三年從省、市、縣、鄉鎮四級機關抽調機關幹部，為全省每個行政村派駐1名農村工作指導員，履行村情民意調研、政策法規宣傳、富民強村服務、矛盾糾紛化解、民主制度規范、組織建設督導等六方面職責。積極推進鄉鎮農村工作指導員專職化，60%的鄉鎮建立了專職農村工作指導員制度。
七、大力實施欠發達鄉鎮奔小康工程，欠發達地區加速發展
大力推進下山搬遷脫貧。省政府每年都把下山搬遷5萬人作為政府承諾的十件實事之一。把下山脫貧與工業化、城市化結合起來，以高山遠山區域、重點水庫庫區、地質災害隱患區域的整體搬遷為重點，依託縣城、中心鎮和工業功能區建設下山移民小區，促進下山農民進城落戶、轉產轉業，實現易地致富。推進整村搬遷，加快下山脫貧小區建設，對搬遷村莊的交通、水利、通訊等項目資金應轉用於下山脫貧小區基礎設施建設。積極探索以小戶型、農民公寓、廉租房等方式，降低搬遷成本，促進低收入農戶搬遷。2003-2006年，欠發達地區共下山搬遷農戶8.2萬戶、29.71萬人。今年上半年全省共完成下山移民3.93萬人。
促進低收入農民轉移就業。按照「政府主導、市場運作、部門協作、企業參與」的方式，加強對欠發達地區的農民技能培訓，促進農民就業致富。2003-2006年，欠發達地區共培訓農民244萬人次，40.3萬農民通過培訓實現了轉移就業。開展低收入農戶普查，建立低收入農戶檔案，推行「一戶一策一幹部」的針對性扶貧。鼓勵企業定向招收農村低保戶勞動力，符合條件的企業享受促進城鎮下崗職工再就業政策。
大力推進產業化扶貧。充分發揮欠發達地區的比較優勢，加大對扶貧龍頭企業和專業合作社的扶持力度，大力發展特色農業。建立科技特派員制度，從大專院校和科研單位選派科技人員到欠發達鄉鎮任職，2003-2006年，共到位專項資金3184萬元，實施科技項目665項，引進新品種新技術2474個，為特色農業發展提供了有力的科技支撐。同時，積極利用欠發達地區豐富的人力資源和優美的生態資源，扶持發展來料加工業和休閑旅遊業，促進農民增收。僅2006年一年，211鄉鎮年規模型來料加工企業吸收勞動力7.2萬人，發放加工費2.2億元。
加大財政轉移支付和結對幫扶的力度。發揮「省管縣」的財政體制優勢，加大對欠發達地區基礎設施建設、社會事業發展和特色產業培育的財政扶持力度。「十五」時期，省級財政用於支持欠發達地區及海島地區的支出累計達336億元，年均增長17.7%。深入開展結對幫扶活動。加強區域協作，引導發達地區的勞動密集型產業向欠發達地區轉移，組織欠發達地區勞動力向發達地區轉移。
八、不斷深化城鄉配套的體制改革，以工促農、以城帶鄉的機制加快建立
切實加大對「三農」的投入。今年全省2/3的新增財力要用於民生問題。2006年，全省各級財政對「三農」的投入達到373.5億元，比上年增長19.9%。今年，全省財政預算內「三農」投入預計達417.6億元，比上年增長11.8%。農村社會事業和社會保障支出成為財政投入的重點。加大對鄉鎮尤其欠發達鄉鎮的轉移支付，提高基層政權的運轉效率和公共服務能力。
率先終結農民「皇糧國稅」。按照平等城鄉居民稅賦的要求，以增強農業市場競爭力為取向，自2001年率先停徵欠發達地區農業特產稅和屠宰稅起，從局部地區到全省范圍、從少數稅種到全部稅費、從「減調改穩」到全面停徵，率先邁出免除農業稅收的破冰之步，2005年全面停徵農業稅收，成為全國第一個終結農民「皇糧國稅」的省份。
全面推進農村綜合改革。推進以改革鄉鎮機構、農村義務教育管理體制、縣鄉財政體制和化解鄉鎮債務、建立村級組織運行機制為內容的農村綜合改革，增強鄉鎮公共服務和社會管理的職能，基本消除農民負擔反彈的基礎。完善以縣為主的義務教育管理體制，建立了義務教育經費保障機制，省財政對欠發達地區的免費義務教育實行全額轉移支付。加大對村級組織的財政扶持力度，省財政安排6000萬元專項資金，重點扶持經濟薄弱村的村級組織運轉。
著力推進農村金融體制改革。農村新型合作金融體制基本建立，農村信用社在新農村建設中發揮了信貸主力軍作用。針對農業種養大戶投入增多、風險增大的趨勢，2005年開展建立政策性農業保險制度的試點，首創政策性農業保險的共保經營模式，2006年12個縣開展試點，今年又擴大到32個縣市。2006年推行政策性農房保險制度，至2007年2月，全省已有757.1萬戶農戶參保，參保率71.7%。支持和鼓勵創新信貸支農產品，推進林權抵押貸款，探索土地承包經營權抵押貸款等方式，增加農村小額信用貸款供給。
鼓勵社會力量參與新農村建設。在不斷增加公共財政對「三農」投入的同時，積極動員社會力量參與新農村建設。開展萬家工商企業與村結對，以經濟顧問型、產業帶動型、合作開發型、直接參與型、公益捐助型等方式參與新農村。開展萬個城鎮文明單位與村結對。今年上半年，工商企業和社會各界資助新農村建設金額達到5.3億元。實現萬名科技人才送科技服務到農村，浙江大學、浙江工大、浙江林學院等大專院校、科研院所紛紛與地方建立共建新農村。大力發展慈善事業，民間慈善組織、企業家紛紛開展扶危濟困，弱勢群體得到及時救助。
❽ 杭州為解決三農問題用了哪些文件，要文件名
建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大農村市場需求的根本出路，是解決「三農」問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。要加快社會主義新農村建設，必須落實科學發展觀，明確任務、科學規劃、分步實施、強力推進，用科學規劃引領社會主義新農村建設。 一、用全新視角看待社會主義新農村建設 建設社會主義新農村是中央對「三農」問題的重大決策，位列我國未來五年科學規劃的十大方略之首，涵蓋了經濟、政治、文化和社會建設的方方面面，必須以全新的視角、系統的思維審視社會主義新農村建設的新背景、新內涵和新特徵。 （一）社會主義新農村建設的新背景。建設社會主義新農村不是一個新概念，上世紀50年代以來曾多次使用過類似提法，但在新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。新農村建設是在我國總體上進入以工促農、以城帶鄉的發展新階段後面臨的嶄新課題，是時代發展和構建和諧社會的必然要求。當前我國全面建設小康社會的重點難點在農村，農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則社會安；沒有農村的小康，就沒有全社會的小康；沒有農業的現代化，就沒有國家的現代化。世界上許多國家在工業化有了一定發展基礎之後都採取了工業支持農業、城市支持農村的發展戰略。目前，我國國民經濟的主導產業已由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力主要來自非農產業，根據國際經驗，我國現在已經跨入工業反哺農業的新階段。因此，我國新農村建設重大戰略性舉措的實施正當其時。 （二）社會主義新農村建設的新內涵。十六屆五中全會對新農村建設提出了「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的20字方針，描繪出一幅新農村的美好藍圖。這20字方針，既是我國新農村建設長期的奮斗目標，也是新農村建設的必由之路，各個方面相互聯系、互為因果，主要包括發展新產業、建設新村鎮、構築新設施、培育新農民、樹立新風尚等方面的豐富內涵。發展新產業，就是要打牢物質基礎，千方百計增加農民收入，促進農民持續增收，這是全面建設農村小康社會的著力點。建設新村鎮，就是要改善農村人居環境，使農村的發展得到合理規劃。構築新設施，就是要改善農村的生產生活基礎設施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網路及農業基礎設施建設等。培育新農民，就是要加強基礎教育和職業培訓，推進農村科技推廣和醫療衛生體系等，造就「有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明」的新型農民。樹立新風尚，就是要加強和完善農村民主法制建設，創造和諧的發展環境，倡導新風尚。我們必須全面理解和把握社會主義新農村之「新」的內涵，切實做好「新」的文章。 （三）社會主義新農村建設的新特徵。建設社會主義新農村在新的歷史發展階段具有五個鮮明的特徵。一是時代特徵。這次新農村概念的提出，是在科學發展觀、以人為本、構建和諧社會三大理念引領下的創新，是新農村最富時代特色的標志。二是綜合特徵。新農村不僅僅局限於某個生產領域或者某個環節，而是物質文明、政治文明、精神文明三個文明建設有機結合、綜合協調的發展。三是聯動特徵。新農村建設的含義和工作部署，是城鄉融為一體、作為一個系統工程來考慮的，而不是就農村論農村、就農業抓農業。四是漸進特徵。新農村的建設決不可能一蹴而就，各地的情況和狀況都不一樣，新農村建設必須通過科學制定規劃來推進永續實施，有效確保社會主義新農村建設的連續性和持續性。五是動態特徵。新農村建設立意十分高遠、內容非常豐富，隨著時代的發展，還將不斷賦予新的內涵和新的內容，還要在實踐中不斷拓寬新的思路和新的眼界。 二、充分認識科學規劃在社會主義新農村建設中的極端重要性 科學規劃是經濟社會發展和任何重大建設事項的前提和基礎。城市的發展離不開科學合理系統的規劃，農村的發展更離不開規劃的指導。實現城鄉統籌發展，建設社會主義新農村，首先必須充分認識科學規劃在社會主義新農村建設中的極端重要性。 （一）規劃作為市場經濟條件下國家的一項重要公共政策作用越來越重要。規劃是政府指導調控城鄉建設和發展的法律依據及履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職責的重要手段，具有配置空間資源、保護公共利益和協調社會利益的重要職能，關繫到整體國民經濟與社會持續健康發展的大局，具有綜合性、全局性和戰略性的影響作用。當前，隨著經濟社會的快速健康發展，社會主義市場經濟體制的進一步完善，城鄉規劃宏觀調控引導各項建設、保障城市和區域健康快速發展的職能作用越來越重要，黨中央和國務院對城鄉規劃給予了高度重視，對規劃工作提出了更高的要求。胡錦濤總書記最近在主持中央政治局第二十五次集體學習、第二十八次集體學習和在省部級主要領導幹部建設社會主義新農村專題研討班開班式上一再強調，推進城鎮化健康有序發展，必須堅持以規劃為依據，以制度創新為動力，以功能完善為基礎，以加強管理為保證。曾培炎副總理在講城鄉規劃時指出，「規劃的節約是最大的節約，規劃的浪費是最大的浪費，規劃的失誤是最大的失誤」。促進城鄉健康發展，必須充分發揮規劃的引導和調控作用。可以說，規劃就是生產力，規劃已成為國家加強宏觀調控關鍵而重要的手段，是國家重要的公共政策和實施項目的依據，在經濟社會發展中越來越發揮著極其重要的作用。 （二）規劃的引領作用為國內外的成功實踐經驗所證明。作為政府宏觀調控的主要手段，城鄉規劃的主要職能是培育和促進生產力的可持續發展，構築和諧公正的社會環境，營造良好的景觀和文化氛圍，代表和反映廣大人民群眾的根本利益和追求。科學到位的城鄉規劃工作，是指導城鄉建設，推動社會、經濟、資源和環境健康協調發展的基礎，規劃的引領作用為國內外無數成功的實踐經驗所證明。例如：韓國的新村運動取得了很好的預期效果，成為不少國家學習和借鑒的典範，其成功經驗之一就在於充分發揮規劃的引領作用。上世紀60年代，在重點扶持產業發展和擴大出口政策的作用下，韓國工業獲得了快速發展，然而在其整體經濟實力不斷增強的同時卻引發了城鄉之間發展嚴重失衡、城鄉收入差距越拉越大等一系列經濟和社會問題。在這種社會背景下，韓國通過統一規劃、分步實施、有序推進新村運動，在最近30多年的城市化、工業化過程中，實現了城鄉經濟的協調發展和城鄉居民收入的同步提高，這為緩和社會矛盾，促進經濟長足發展創造了良好條件。我國也有大量生動實例，如新疆的抗震安居工程、江西省的村莊整治試點、浙江省的「千村示範、萬村整治」活動、廣東省的建設生態文明村試點等，由於堅持規劃先行，典型引路，投入資金和勞力雖然不多，但成效卻很顯著，受到農民廣泛擁護，這些都彰顯出科學規劃的顯著功能作用，也為新農村建設提供了有益的借鑒。 （三）規劃是社會主義新農村建設的龍頭和先導。城鄉規劃是城鄉發展的藍圖，是城鄉建設和管理的基本依據。實現城鄉統籌發展，建設社會主義新農村，必須要有統一的科學規劃，有全面系統的整體規劃，有科學具體的建設規劃，用科學規劃引領和指導社會主義新農村建設。規劃起點低甚至嚴重滯後，就無法改變「城市像歐洲、農村像非洲」的現狀，無法改變「走進房內過城市生活、走出屋外是農村環境」的現狀，無法改變「走進去是城市、走出來是農村」的現狀，甚至會陷入建了拆、拆了建的不良循環怪圈，過去是一代人建房三代人住，現在一代人建三次房，造成重復建設、反復建設和社會財富的巨大浪費，引起了社會不滿，留下了歷史遺憾。這種情況近年來我國不少地方都曾出現，教訓十分深刻。因此，在進行社會主義新農村建設過程中，我們必須高度重視發揮規劃的龍頭和先導作用，統籌規劃城鄉建設，協調城鄉基礎設施、公共服務設施和要素市場；要按照科學發展觀的要求，立足當前，著眼長遠，科學預測規劃期內經濟社會發展的趨勢；要站在農村自然和文化發展脈絡的角度，尊重農村的實際和特點，因地制宜，突出農村特點和地方特色，做到人與自然和諧相處，為農村可持續發展營造良好環境。 三、社會主義新農村建設給南陽市農村發展帶來大好發展機遇 建設社會主義新農村是一項重大而長遠的歷史任務，也是加強「三農」工作的重大戰略舉措，事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局。我們一定要准確把握社會主義新農村建設帶來的重大歷史機遇，吃透中央精神，用足用好政策，順應南陽發展的潮流，乘勢而上，實現新農村建設新突破。 （一）正確看待南陽市新農村建設的成效。改革開放以來，農村推行聯產承包責任制，中央實施了一系列「多予、少取、放活」的惠農富民政策，特別是近年來，隨著農村稅費改革，取消農業稅，免交提留款，擴大內需等一系列政策的實施，南陽市農村經濟發展迅猛，農民生活水平顯著提高，農業綜合生產能力不斷增強，農村面貌發生了翻天覆地的變化。總體上看，南陽市農村建設呈現以下幾個主要特點：一是中心村地位日益凸現。隨著鎮、村合並，行政區劃的不斷調整及地方經濟的發展，一些鄉鎮政府所在地村及經濟強村因基礎條件較好，正越來越多地集聚村民，凸現出中心村的明顯地位，成為人們安居樂業的理想場所。二是農村面貌迅速變化。南陽市村級經濟逐步增長，農村綜合經濟實力日漸增強，帶動了農村建設的發展，農村面貌大為改觀。三是基礎設施不斷改善。基礎設施和社會公共事業成為近年來南陽市村級建設的重點，村級主幹道路修建、農村有線電視入戶、電網改造等有了新的進展。四是農民參與熱情高漲。廣大農民對黨的農村政策衷心擁護，積極主動地投身到農村生產和各項社會事業建設中來，農村形勢一片大好，這些都為南陽市社會主義新農村建設注入了強大活力，奠定了堅實基礎。 （二）南陽市農村建設中仍存在一些不容忽視的問題。經過近年來的發展，南陽市農村建設，縱向比，成績很大；但橫向比，尤其與先進地方相比，仍存在不小的差距。突出表現：一是村莊布局不盡合理，規模小、建設亂，土地資源使用粗放；二是村級建設無序，空間布局雜亂無章，造成社會資源和個人財產的巨大浪費；三是基礎設施建設滯後，公共服務設施不健全，各項管理很難有序推進；四是建築品位普遍不高，缺乏人文內涵，沒有地方特色；五是人居環境不優，農村生活質量欠佳，臟、亂、差狀況亟待改變。應當說，這些都是由於沒有很好地發揮規劃的指導作用，致使農村建設到處是「只見新房，不見新村」，「只見新村，不見新貌」。因此，社會主義新農村建設迫切需要規劃的引導和帶動。 （三）南陽市建設社會主義新農村面臨空前機遇。南陽市作為一個農業大市，2．66萬平方公里的土地上擁有鄉鎮總數212個、行政村4651個、自然村40131個，農村人口、農村經濟所佔比重很大，「農」字的分量在全市經濟社會發展大局中舉足輕重。近年來，經過全市上下的不懈努力，南陽經濟社會發展已經躍上一個新的戰略起點，綜合實力顯著增強。去年全市人均生產總值已突破1000美元，城鎮化率已超過30％，已經初步具備「工業反哺農業、城市支持農村」的條件，進入了全面提升產業層次、加快經濟轉型、統籌城鄉發展的新階段，建設新農村的條件日臻成熟。同時，城市的建設和發展已跨上了一個新的台階，現在有更多的時間和精力來關心、謀劃和加強「三農」工作。從全國宏觀環境看，中央明確把「三農」工作作為全黨工作的重中之重，堅持「工業反哺農業、城市支持農村」的方針，進一步調整國民收入分配格局，對農業和農村經濟發展實行了一系列更加有力的扶持政策措施，並在宏觀調控中把「三農」作為重點加強的環節，出台了一系列「含金量」很高的惠農政策，公共財政的陽光普照「三農」，為新農村建設提供了前所未有的重大政策機遇。機遇稍縱即逝，我們越是面臨千載難逢的黃金發展機遇期，越要更加重視搞好規劃，用科學規劃統領新農村建設，全力開創新農村建設新局面。 四、搞好科學規劃是社會主義新農村建設的重中之重 新農村建設是一項長期、艱巨的系統工程，涉及經濟、社會、文化、政治等各個方面和廣大人民群眾的根本利益。我們必須堅持規劃先行，按照適度超前、城鄉統籌、科學規劃、合理布局、分步實施的原則，積極主動地推進社會主義新農村建設。 （一）科學制定鎮（鄉）域規劃，統籌城鄉一體化發展。鎮（鄉）域規劃是新農村建設的核心。應著重從區域規劃角度出發，對鎮（鄉）域村莊布局、產業發展、基礎設施和公共服務設施進行戰略研究和合理布局，科學制定鎮（鄉）域規劃。要根據鎮（鄉）域村莊分布狀況和相互依存關系，預測合理的農村人口容量，通過改造鎮中村、拆除空心村、撤並行政村、合並自然村，建立合理的鎮、中心村、基層村體系，引導農民向城鎮和農村新型社區集中；分析研究本地域經濟發展條件，制定切實可行的產業發展規劃，引導農業向適度規模經營集中，引導鄉村工業向開發區和工業區集中；合理確定鎮（鄉）域道路交通、電力通信體系和基礎設施、公共服務設施空間布局，明確功能分工，優化資源配置，實現共建共享，引導農村基礎設施和公共事業健康發展。各類建設活動都要納入鎮（鄉）域規劃統籌安排，通過科學的鎮（鄉）域規劃，形成分工明確、功能互補、配套完善、環境優美、協調發展的鎮村發展體系，統籌城鄉一體化發展。 （二）統籌制定村莊建設規劃，凸現新農村發展特色。科學的村莊規劃是改善農民的居住條件和生活環境的前提。按照社會主義新農村建設的要求，根據村莊的不同類型，在鎮（鄉）域規劃的指導下，綜合考慮人口的自然增長，農村富餘勞動力的轉移和村莊分布的調整以及自然地理條件、耕作半徑等因素，合理確定村莊規模；以布局優化、道路硬化、村莊綠化、住宅美化、過道凈化、路燈亮化、環境潔化、服務強化為主要內容，統籌規劃村莊布局；根據村莊規模與等級，統籌安排村莊基礎設施、公共服務設施和住宅布點，凸現新農村建設特色。通過統籌制定村莊建設規劃，因地制宜，依山傍水，依山就勢，突出地方特色，創造體現農村建設特色的村莊空間形態。 （三）合理制定配套設施規劃，努力提高農民生活質量。基礎設施和公共服務設施是社會主義新農村建設的應有內容，是構建社會主義和諧農村的重要保證。按照社會主義新農村建設的要求，農村公共服務設施和基礎設施，主要是規劃和建設好「三大中心」、「三大場所」和「六條管線」。「三大中心」是指文化活動中心、村民休閑中心和醫療衛生服務中心，以豐富農民業余文化生活，提高農民醫療保障水平，推進農村文化體育衛生事業健康發展。「三大場所」是指托兒所、敬老院和超市市場，通過教育、養老、購物進村，以滿足農民生活需要，促進農村教育事業、社會保障體系與商貿物流業的發展。「六大管線」是指公交線、寬頻線、電話線、有線電視線、自來水管、排水管，做到適度超前，預埋鋪設，以保證農村可持續發展。通過高水平制定配套設施規劃，促進城市文明向農村輻射，讓農民分享現代文明成果，實現城市與鄉村發展的良性互動。 （四）強化居住建築設計，優化鄉村人居環境。「小康不小康，關鍵看住房」，社會主義新農村建設一個突出重點就是要改善農民的居住環境。在鎮（鄉）域規劃和村莊建設規劃的指導下，根據農村的自然地理條件以及傳統習俗，結合不同村莊的實際情況，因勢就利，合理布局宅基地，使農民新居與自然環境和諧共生，相映成趣；農居建築設計要符合現代住宅理念，大小高低、內部結構、光照、保暖、通風等方面都要實用；要突出地方民居特色，充分體現地域風情，按高中低檔為農民免費設計各種戶型的住宅，滿足不同類型農民的建房需要，同時注意保護有歷史文化價值的古村落和古住宅。通過強化居住建築設計，提高建築藝術水平，優化鄉村人居面貌和環境。 （五）注重搞好生態規劃，實現農村可持續發展。良好的生態環境是經濟增長和城鄉發展的基礎和條件。進行生態規劃，要按照社會主義新農村建設的要求，必須進一步強化可持續發展意識，妥善處理好經濟發展與人口、資源和環境的關系，改善農村生態環境。尊重和悉心呵護自然環境，繼承村民們尊重周邊生態環境、與之共存的傳統思想，突出保護歷史風貌和自然生態，嚴格控制村莊周邊土地使用與開發強度，形成農田、林地、山體、河流池塘等生態復合系統。加強環境整治，實施「三改三清」工程，加快普及農村沼氣，帶動農村改圈、改廁、改廚；動員農民治理臟亂差，清垃圾、清路障、清污泥，改善人居生態環境。要按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，加大生態建設和環境保護力度，高效集約利用資源，大力普及農村沼氣，積極發展適合農村特點的清潔能源，努力實現節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展。 五、強力推進社會主義新農村建設持續健康發展 社會主義新農村建設任重而道遠。我們必須遵循統一規劃、合理布局，因地制宜、突出特色，政府引導、依靠群眾，試點示範、逐步推進的原則，採取切實有效的措施，強力推進社會主義新農村建設持續健康發展。 （一）提高認識，統一思想。社會主義新農村建設是一項開創性、探索性的宏偉事業，是為廣大農民謀利造福的千秋功業。我們要深入領會黨的十六屆五中全會精神實質，正確理解和把握新農村建設的方針政策，統一提高思想認識，勇於探索實踐。要堅持以發展農村經濟為中心，促進農民持續增收；堅持從實際出發，尊重農民意願；堅持以人為本，切實讓農民得到實惠；堅持科學規劃、分類指導，有步驟有重點地逐步推進；堅持調動各方面積極性，動員社會力量廣泛參與，使社會主義新農村建設成為全社會的共同行動。 （二）因地制宜，注重實效。南陽市農村地廣人眾，自然條件、經濟基礎、生活習俗千差萬別，新農村規劃建設要堅持以人為本、從實際出發，因地制宜、分類指導，突出重點、注重實效；要堅持為民服務的思想，把好事辦好，把實事辦實。要區分經濟發展水平、區位布局、地形地貌、鄉土風情、歷史文化、產業結構、自然資源、發展前景，立足適度聚集，突出特色，有利農業生產，方便農民生活。要區分輕重緩急，從解決農民最急迫、最直接、最關心的住宅與畜禽圈舍混雜、供水、安全、環境衛生、污水與垃圾處理等實際問題入手，讓農民得到實惠。 （三）以人為本，尊重民意。新農村建設的主體是農民，推進新農村建設，必須牢固樹立群眾觀點，相信群眾、尊重群眾、依靠群眾、服務群眾、造福群眾，使新農村建設成為惠及廣大農民群眾的民心工程。要一切從實際出發，幫助農民改變那些農村最基本的、最基礎的、最急需的基礎設施、公共服務設施建設；要充分尊重農民選擇，制定農民參與的途徑，以農民願意不願意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量開展工作的主要標准；要通過村莊建設規劃與行動計劃的編制予以引導和規范，防止簡單粗暴、強迫命令，層層下指標，浪費財力物力。 （四）典型引路，示範帶動。社會主義新農村建設工作是一項全新的工作，必須先行試點，典型引路，示範帶動，逐步推進。要選擇一些經濟條件比較好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕戶先行試點，集中規劃新建一批高標準的小康新村示範點，引導農民有序建設美好家園；要積極開展「百村示範、千村整治」活動，不斷優化農村人居環境；要根據新農村建設的實踐，通過分析對比，探索新農村建設的新方法新途徑，通過抓點帶面，創造模式，逐步推開。 （五）加強領導，常抓不懈。社會主義新農村建設是億萬農民的迫切願望，也是各級黨委、政府的重要職責，必須超前謀劃，統籌安排，切實加強組織領導，堅持狠抓落實。要正確處理立足當前和著眼長遠的關系，客觀條件和建設目標的關系，政府主導和市場機制的關系，農民參與和農民受益的關系，硬體建設與軟體建設的關系，確立長期行動計劃，明確建設的重點、時序和組織領導方式。要堅持全市一盤棋，各級各部門都要積極跟進，凝心聚力，積極主動地投入到社會主義新農村建設這場重大活動中去。各級政府要加大對新農村建設的規劃投入，抓緊組織編制科學、規范、合理、操作性較強的新農村建設規劃，有效指導全市新農村建設。各級規劃部門要站在全局高度切實發揮職能作用，研究制定《新農村建設規劃導則》和《農村住宅通用圖集》，積極開展農村規劃培訓，普及農村規劃知識，啟動實施「千人千村工程」，組織廣大規劃建築設計人員入駐廣大農村，宣傳、制定新農村建設規劃，具體指導新農村建設。要通過堅強有力的措施，組織動員全市上下迅即行動，扎實推進，努力譜寫南陽市社會主義新農村建設的新篇章。
❾ 浙江為何說「千萬工程」造就萬千「美麗鄉村」
生態環境改善、鄉村旅遊勃發、創新創業火熱……2003年，浙江啟動「千村示範、萬村整治」行動，拉開了農村人居環境建設的序幕。十五年間，「千萬工程」造就萬千「美麗鄉村」，浙江率先走向鄉村振興。
「三美融合」：生機勃勃 實現超越
沿著鶴溪河一灣碧水溯源而上，漫遊依山林立的寧靜鄉村，畲鄉之窗、雲中大漈、綠道彩虹跑、上山頭游步道、紅色梅岐、吳布梯田……一幅幅美麗圖景幻現於麗水市景寧畲族自治縣。
浙江省農辦介紹，截至2017年底，浙江省累計約2.7萬個建制村完成村莊整治建設，占浙江省建制村總數的97%；生活垃圾集中收集有效處理建制村全覆蓋，11475個村實施生活垃分類處理，佔比41%；90%的村實現生活污水有效治理，74%農戶的廁所污水、廚房污水和洗滌污水得到治理。