人大評議整改方案
1. 「三級聯創」活動的實施方案
一、 指導思想 深化農村黨的建設「三級聯創」活動的指導思想是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入學習貫徹十六大和十六屆六中全會精神，統籌城鄉經濟持續、快速、協調發展，堅持思想建設、組織建設和作風建設一起抓，探索「幹部經常受教育，群眾經常得實惠」的有效途徑，建立健全農村基層組織建設常抓不懈的工作機制，全面提高全鎮農村基層幹部和黨員隊伍的整體素質，切實加強黨的先進性建設和執政能力建設，把農村基層組織建設成為貫徹「三個代表」重要思想的組織者、推動者和實踐者，為全面推進我鎮社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。 二、目標任務 我鎮深化「三級聯創」活動的目標任務是：通過開展「四定三評」（定活動主題，定目標任務，定工作機制，定考核獎懲；基層支部評黨委，村民代表評支部，人大代表評站所）活動，適應我鎮建設社會主義新農村的總體需要，各級黨組織加強農村黨建工作有新的舉措，農村基層幹部隊伍素質有新的提高，農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力有新的增強，農村黨的建設取得新的成績，全鎮「五好」村黨組織比例達到60%以上，群眾滿意的鄉鎮站所比例達到80%以上，「五好」鄉鎮黨委進入全縣農村基層組織建設先進行列。 三、工作重點 深化「三級聯創」活動要緊緊圍繞「四定三評」目標，重點抓好以下七個方面的工作： （一）圍繞定活動主題，不斷深化「三級聯創」活動的內涵。 二）圍繞定目標任務，不斷推動農村經濟社會事業健康發展。全鎮各級黨組織要緊緊圍繞中央提出的新農村建設「二十字」方針，把發展作為推進改革和新農村建設的根本，以發展農村經濟為中心，以增加農民收入為重點，因村制宜，進一步理清發展思路。全鎮29個村要圍繞全鎮提出的「四個二」目標（即財政收入增20萬元、人均純收入增200元、爭取各類扶持資金200萬元和培訓轉移勞力2000人），經過村支兩委研究，並徵求廣大黨員代表和群眾代表意見，制定出切合實際的經濟發展目標、基礎設施建設目標和社會事業發展目標，形成2007年規劃，並將計劃目標在群眾大會和全體黨員會上予以公布，自覺接受廣大群眾的監督，以實說實乾的作風抓好各項工作的落實 （三）圍繞定工作機制，不斷創新工作方式方法。黨委要進一步堅持實行黨委集體領導下的分工負責制和重大事項黨委集體議事制、建立健全黨委中心學習組制度、決策咨詢制度、集體議事制度、定期下訪調研製度。進一步深化和完善為民服務代理制，把為民服務代理室作為爭創工作的一個窗口，切實轉變政府職能。進一步堅持和完善行政幹部周一簽到、周五工作匯報制度和月辦月結考核機制，推動各項工作真正落到實處。各村支部要以推行支部承諾制和黨員承諾制為載體，深化無職黨員「設崗定責」，各村支部按照不同的實際，設立勤勞致富崗、計生服務崗、安全生產崗、科技示範崗、工程質量監督崗、黨務村務財務監督崗、鄉風民風示範崗等不同崗位，把各村無職黨員按排到不同崗位上，深化民主評議黨員制度，每月一互評，並做好活動記載，讓他們在具體實踐活動中感受到自己的價值，讓他們在履行崗位職責中繼續深化先進性教育。鎮直各支部要以建立健全支部為前提，以優化各項工作機制為載體，以服務好基層群眾為目標，以轉變作風為動力，把創建群眾「滿意在站所」活動持續推向深入。 （四）圍繞定考核獎懲，不斷促進黨員幹部作風轉變。要把此次「三級聯建」活動納入全年目標考核中黨建工作的重點，嚴格按照目標任務穩步推進。堅持黨委考核到村支書和站所支部負責人制度，實行各級黨組織「一把手」負責制。各級黨組織務必按照實施方案，周密制定好各自的創建計劃，按照「一個階段一個重點，一個階段一個成果，一個階段一個典型」的工作方式來抓好「三級聯創」工作的落實。對創建工作態度不積極，行動遲緩乃至延誤全鎮創建工作的，對主要責任人通報批評，並向黨委說清情況。是站所的要組織人大代表評議，結果報告給站所的上級主管部門。對創建工作積極，收效明顯的單位，及時總結經驗，上報給縣基層辦，並在全縣予以通報表揚。 （五）圍繞基層支部評黨委，不斷加強黨委自身建設力度。堅持和完善農村支部和鎮直單位支部對黨委半年工作評議制度。黨委在創建期間將邀請部分人大代表、政協委員以及各級黨組織負責人舉辦工作懇談會，同時通報創建工作進展情況；創建工作結束後由黨委將所有工作對參加評議代表進行報告，並結合年初工作目標，如實匯報工作成績和差距，由各基層支部負責人對黨委班子工作情況進行客觀評議。通過這種方式，減少決策失誤，暢通民意渠道，密切干群關系，真正達到評出團結，評出合力，評出業績的目的。從而切實提高黨委班子在新形勢下領導群眾發展經濟的能力、駕馭全局的能力、處理化解各種矛盾的能力、建設和諧社會的能力，使黨委班子真正成為團結、奮進、高效、廉潔的堅強領導核心。 （六）圍繞村民代表評支部，不斷增強基層組織的執政能力。各村支部要堅持每季度組織評議活動，由村民代表和農村黨員對農村黨支部，按照「五好支部」的標准和年度計劃，進行一次民主測評。期間要不折不扣地進行無職黨員互評活動，增強黨員的先進意識和成效意識。同時要不斷改進農村黨支部的工作方式和方法，通過面對面的評議和背靠背的測評，達到增強職能，履順關系，增進團結，改進服務，加快發展的目的，使農村黨支部真正成為堅強的戰斗堡壘。 （七）圍繞人大代表評站所，不斷提高鎮直部門的服務意識 四、方法步驟 （一）廣泛動員，統一思想（3月26日——3月31日）。各村、各單位採取懸掛過路橫幅、刷寫標語等多種形式（黃龍溝、水田坪、乍峪、大坪、張家溝、後灣、觀音堂等村必須懸掛1-2條橫幅），濃厚創建工作氛圍。同時各支部要積極組織黨員幹部深入學習中央和省市縣有關文件精神，大力宣傳深化「三級聯創」活動的目的意義、指導思想和目標要求，搞好層層動員，切實把黨員幹部群眾的思想統一到中央、省、市和縣委的要求上來。充分調動各級黨組織抓好農村基層組織建設的積極性和主動性，努力形成先進上台階、中間搶進位、後進求發展的創先爭優局面，確保「三級聯創」活動落在實處，抓出實效。同時，結合自身實際，參照本方案，制定切實可行的創建工作方案。 （二）對照標准，查漏補缺（4月1日——4月15日）。各村和鎮直部門要對照「五好」的目標要求，按考評細則所列具體內容，查漏補缺，圍繞主題實踐活動，扎實開展創建活動。特別是各村黨組織班子情況、經濟發展、精神文明建設和社會穩定情況以及黨員群眾的思想狀況進行一次深入細致的調查分析，認真對照「五好」標准，找准存在的問題和差距，明確用力方向，及時搞好整改，確保「三級聯創」活動取得實效。 （三）搜集資料，整理檔案（4月16日————5月15日）。各村、各單位在扎實開展「三級聯創」活動的基礎上，組織專班，對照考評細則，全面搜集本單位開展「三級聯創」活動的各種資料。同時，對搜集到的文字、圖、音像等資料，整理分類，編制目錄，按一個創建單位一冊的要求分別建立檔案，做好迎接檢查驗收的各項准備工作。 （四）檢查驗收，組織呈報（5月16日——6月5日）。各村、各單位對「三級聯創」活動進行自查，並向鎮黨委呈報自查報告。鎮領導小組辦公室根據各村、各單位呈報情況，組織專班對各創建單位進行檢查驗收。在此基礎上篩選呈報縣委表彰對象，重點做好鎮黨委創建全縣農村基層組織建設先進鎮呈報工作。 五、組織領導 （一）加強領導，明確創建責任。鎮委成立「三級聯創」活動領導小組，由黨委書記、鎮長陳文學同志任組長，黨委副書記、副鎮長胡志芳、組織委員郝傳禮同志任副組長，各村支部書記、鎮直各支部書記為成員，具體負責「三級聯創」活動的開展。各村、鎮直各部門要高度重視，切實把「三級聯創」活動列入重要議事日程，建立各級黨組織書記抓黨建的責任制，進一步明確工作職責，切實做到認識到位、責任到位、措施到位、落實到位，形成「一把手」負總責，一級抓一級，層層抓落實的責任體系，確保創建目標的順利實現。 （二）搞好指導，確保取得實效。要加強對創建活動的指導和督促檢查，注重總結典型經驗，廣泛宣傳創建活動中涌現出來的典型事跡，把創建活動不斷引向深入。建立鎮村黨員領導幹部「三級聯創」活動聯系點制度，鎮黨委班子成員每人聯一個村和鎮直支部，深入基層，開展調查研究，解決實際問題。要建立督查工作制度鎮領導小組辦公室每月對各村和鎮直各支部督查一次，對村、站所也要定期不定期地開展督查。各村、各單位要自學的搞好工作自查，確保創建活動取得明顯成
2. 求鄉鎮人大工作記錄全面點
2008年度人大評議工作實施方案
為貫徹實施《監督法》和《安徽省各級人大常委會監督條例》，做好迎接市人大常委會對交通工作的評議，現制定評議工作方案如下：
一、指導思想
評議工作堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以《監督法》和《安徽省各級人大常委會監督條例》為依據，由市人大常委會組成人員和市人大代表為主體，就交通系統各項工作開展情況進行評議，從而肯定成績，查找不足，提出整改意見，我們要以此次評議為契機，進一步履行工作職責，依法行政，勤政廉政，加強機關效能建設，不斷深化執政為民的理念，增強法律意識、責任意識，全局意識和服務意識，促進我市交通事業又好又快的發展。
二、評議內容
1、認真貫徹黨的路線、方針、政策及法律法規和執行市人大及其常委會決議、決定情況；
2、本屆以來履行政府工作職責，以及依法行政情況；
3、人民群眾普遍關心的社會熱點問題的處理情況；
4、市人代會議案和代表建議辦理情況；
5、機關廉政建設和效能建設情況。
三、評議工作領導組
為切實做好迎接人大評議工作，特成立天長市交通局迎接人大評議工作領導小組，組成人員如下：
組 長：許義祥
副組長：張宏陽 魏 春 陳梓旭 韓進
成 員：楊崇儒 葛維美 陳俊峰 王金國 宋振澗 張安林郭玉國 姚愛林 桂詩林 李祖國 楊素金
四、評議工作的具體步驟
評議工作從6月上旬開始，到9月中旬結束，共分為四個階段進行。
1、准備階段：從6月初到6月中旬，10天時間。主要工作是：（1）、成立迎評領導組；（2）、制定評議方案；（3）、召開評議動員工作會議。
2、調查階段：從6月中旬到7月中旬，30天時間。主要工作是：（1）、宣傳發動，向人大常委會工作組作工作情況匯報；（2）接受財務審計；（3）、組織並協助人大代表的問卷調查。
3、評議階段：7月中旬在市人大常委會第十次會議上作工作情況報告。
4、整改階段：從7月中旬至9月中旬，60天時間。主要工作是：（1）、對照常委會評議意見進行自查自糾；（2）將整改情況形成文字報告，提前送市人大常委會；（3）、在市人大常委會第十一次會議上報告整改情況。
關於印發《高郵質監局迎接市人大評議工作實施方案》的通知
索引號:KJA35-D0100-2009-014 生成日期:2009-09-10 發布機構:高郵質監局
機關各科室，所屬各單位:
根據市人大常委會辦公室《關於印發〈市人大常委會聽取市人事局、質監局專項工作報告並進行工作評議實施方案〉的通知》（郵人辦[2009]27號）文件精神，結合質監工作實際，特製定如下實施方案：
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過接受市人大常委會的檢查評議工作，更有效地廣泛接受人大代表、社會各界的監督和指導，進一步促進質監部門依法行政、公正高效、勤政廉政，為構建富裕高郵、和諧高郵、生態高郵作出積極的貢獻。
二、評議內容
根據市人大常委會評議工作安排，人大評議的主要內容是：
1、圍繞市委、市政府中心工作，服務經濟建設，服務基層工作開展情況；
2、完成市人代會確定的質量技術監督管理工作目標任務情況；
3、切實履行職能，堅持依法行政，加強廉政建設，組織開展能力作風建設情況；
4、主動接受市人大及其常委會監督，貫徹市人大常委會決定、決議、審議意見及辦理市人大代表議案和建議、批評、意見情況。
三、評議的時間、方法和步驟
接受市人大常委會評議的時間為2009年9月至2010年1月。根據市人大常委會的部署，結合質監實際，接受人大常委會檢查評議分為以下四個階段：
（一）宣傳動員階段（9月1日至9月15日）。
1、召開局黨組會議，傳達市人大工作評議部署安排及工作要求，統一思想，確定工作重點，研究迎評工作事宜。
2、成立迎評工作領導小組、迎評辦公室，制定迎評工作方案，公布專線電話，設立徵求意見箱，開辦宣傳專欄。
3、召開全局動員大會，安排部署迎評工作。
4、完成工作報告初稿。
（二）自查和調查階段（9月15日至9月30日）。
1、做好自查自糾。機關各科室、所屬各單位要回顧總結近年以來各項工作，逐條對照人大檢查評議的內容，查找本單位及自身在服務經濟發展、服務人民群眾、優化發展環境及依法行政、公正執法等方面存在的問題和不足，邊查邊改。
2、廣泛徵求意見。採取電子信箱、公布舉報投訴電話、召開座談會、發放調查問卷、走訪企業等形式，廣泛徵求人大常委會、人大代表、及社會各界的意見和建議，進一步查擺問題。
3、全面分析解剖。要針對自查、走訪、座談和其他途徑徵求到的意見、建議、問題，及時進行梳理分類，分析原因，查找根源，確定整改措施。
4、積極配合調查。機關各科室，所屬各單位都要積極配合市人大常委會組織的調查評議工作。
（三）接受評議階段（10月下旬） 。
1、認真整改。局長室召開專題會議，集中各方面的問題、意見、建議進行逐條分析，對問題能解決的應立即解決，不能立即解決的，應拿出解決方案，對合理的建議認真採納。整改工作要落實到個案，明確具體辦理時限。
2、及時回訪。局長室要帶著對有關問題、意見、建議的落實、整改情況，回訪人大常委、人大代表、行風監督員和服務對象，進一步徵求意見。
3、形成材料。根據徵求的意見，及時形成工作報告。
4、接受評議。認真在市人大常委會會議上報告工作，接受市人大代表的評議。
（四）整改階段(10月下旬至2010年1月) 。
1、制定整改方案。對市人大常委會評議中提出的問題、意見和建議，進行分類清理，分析原因，制定整改方案，提出具體整改措施。
2、落實整改責任。按照「誰主管誰負責」、「一級抓一級」的原則，將整改工作中的具體任務、目標和要求分解到相對應的科、室、所、隊，制定出有效可行的整改措施，明確整改職責和期限，抓好整改的落實。
3、撰寫整改報告。整改工作結束後，及時撰寫整改報告，並向市人大常委會第十五次會議報告整改情況。
四、組織機構
為加強接受評議工作的領導，做好和人大及人大代表的聯系，落實各項評議工作，經研究決定成立接受人大評議工作領導小組。其人員組成如下：
組 長：孔 勛
副組長：郭如林、周建偉、陳春伍
成 員：陳 令、張 勇、孫志新、許兆定、葛傳榮
葉慧娟、朱小波、蔡春宏、王海翔
領導小組下設辦公室，郭如林同志兼任辦公室主任，具體負責迎評工作的組織、實施、協調和服務。迎評工作責任到科室，責任到人，一級抓一級，層層抓落實，局班子成員要負責抓好分管工作的迎評工作。
五、工作要求
1、必須高度重視。市人大常委會評議質監工作是依法履行監督權的重要體現，全體幹部職工要加強學習，充分認識開展工作評議的重要性和必要性；各科、室、所、隊務必把這次人大評議工作列入重要的議事日程，精心組織，狠抓落實，以促進質監事業的不斷發展。
2、必須端正態度。市人大常委會評議質監工作既是監督，又是促進，要正確處理好監督與被監督的關系，虛心誠懇地接受人大監督，認真貫徹執行有關接受人大監督的規定，不斷建立健全工作制度，積極配合人大開展監督工作，同時，又要以工作評議為契機，促進質監各項工作的有效開展，做到評議促干勁、促改進、促提高、促成效。
3、必須邊查邊糾。機關各科室、所屬各單位必須對照評議的內容，逐條認真對照，聯系實際，找准本單位業務工作和自身執法過程中存在的問題，認真開展自查自糾工作，對存在的問題，要列出清單，制定整改時間表，尤其是對群眾廣泛關注、社會反映較為強烈的突出問題，要集中力量、時間，採取最有效辦法，在最短的時間內見到整改成效。要加強與人大、人大代表的聯系，要多請示、多匯報，重要活動要請人大代表參加指導。
4、必須加大宣傳。各單位要通過電視、報刊、電台、網站等新聞媒體，全方位、多角度，廣泛深入地宣傳質監部門的各項工作，以取得社會各界的廣泛理解、支持和配合。
5、必須總結提高。機關各科室、所屬各單位要認真總結本次人大評議工作，針對存在的問題，研究制定解決問題的長效機制，要以這次評議工作為契機，進一步規范依法行政，強化隊伍建設，確保各項工作任務的圓滿完成，為促進高郵經濟又好又快發展作出新的貢獻。
二○○九年九月十日
3. 人大 三查(調查、視察、檢查)活動方案
人大代表「三查（察）」活動制度
組織好人大代表開展調查、視察、檢查活動是人大開展監督的重要形式，是人大代表履行職責的重要方式。為更扎實有效的開展「三查（察）」活動，特製定以下制度：
一、人大代表調查活動制度
調查活動採取好差結合、點面結合、隨機抽樣與重點調查結合的方法。就全鎮經濟和社會發展及人民群眾關注的熱點、難點問題，多搞一些深入細致的典型調查和暗查暗訪，克服目前有些執法檢查的一般化。並通過定期開展專項調研活動，為鎮人大常委會確定題目和審議、決議重大事件提供依據和第一手資料，也在實踐中提高代表們的素質和監督、評議能力。每年完成調查報告不少於一篇。
二、人大代表視察活動制度
人大代表採取持證視察、專項視察的方式，對檢查出的有法不依、執法不嚴、損害民生的重大問題，要運用質詢、特定問題調查等手段，充分行使法律所賦予的監督權利，使其權利能想到位、用到位、做到位，使監督發揮最大化的作用，每年視察不少於一次。
三、人大代表檢查活動制度
人大代表採取跟蹤反復檢查的方式對整改工作的進展結果及時反饋上報。及時的發現新問題，繼續關注老問題。真正做到增強監督實效，逐步完善工作機制。
4. 鄉鎮人大評議工作
2008年度人大評議工作實施方案
為貫徹實施《監督法》和《安徽省各級人大常委會監督條例》，做好迎接市人大常委會對交通工作的評議，現制定評議工作方案如下：
一、指導思想
評議工作堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以《監督法》和《安徽省各級人大常委會監督條例》為依據，由市人大常委會組成人員和市人大代表為主體，就交通系統各項工作開展情況進行評議，從而肯定成績，查找不足，提出整改意見，我們要以此次評議為契機，進一步履行工作職責，依法行政，勤政廉政，加強機關效能建設，不斷深化執政為民的理念，增強法律意識、責任意識，全局意識和服務意識，促進我市交通事業又好又快的發展。
二、評議內容
1、認真貫徹黨的路線、方針、政策及法律法規和執行市人大及其常委會決議、決定情況；
2、本屆以來履行政府工作職責，以及依法行政情況；
3、人民群眾普遍關心的社會熱點問題的處理情況；
4、市人代會議案和代表建議辦理情況；
5、機關廉政建設和效能建設情況。
三、評議工作領導組
為切實做好迎接人大評議工作，特成立天長市交通局迎接人大評議工作領導小組，組成人員如下：
組 長：許義祥
副組長：張宏陽 魏 春 陳梓旭 韓進
成 員：楊崇儒 葛維美 陳俊峰 王金國 宋振澗 張安林郭玉國 姚愛林 桂詩林 李祖國 楊素金
四、評議工作的具體步驟
評議工作從6月上旬開始，到9月中旬結束，共分為四個階段進行。
1、准備階段：從6月初到6月中旬，10天時間。主要工作是：（1）、成立迎評領導組；（2）、制定評議方案；（3）、召開評議動員工作會議。
2、調查階段：從6月中旬到7月中旬，30天時間。主要工作是：（1）、宣傳發動，向人大常委會工作組作工作情況匯報；（2）接受財務審計；（3）、組織並協助人大代表的問卷調查。
3、評議階段：7月中旬在市人大常委會第十次會議上作工作情況報告。
4、整改階段：從7月中旬至9月中旬，60天時間。主要工作是：（1）、對照常委會評議意見進行自查自糾；（2）將整改情況形成文字報告，提前送市人大常委會；（3）、在市人大常委會第十一次會議上報告整改情況。
關於印發《高郵質監局迎接市人大評議工作實施方案》的通知
索引號:KJA35-D0100-2009-014 生成日期:2009-09-10 發布機構:高郵質監局
機關各科室，所屬各單位:
根據市人大常委會辦公室《關於印發〈市人大常委會聽取市人事局、質監局專項工作報告並進行工作評議實施方案〉的通知》（郵人辦[2009]27號）文件精神，結合質監工作實際，特製定如下實施方案：
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過接受市人大常委會的檢查評議工作，更有效地廣泛接受人大代表、社會各界的監督和指導，進一步促進質監部門依法行政、公正高效、勤政廉政，為構建富裕高郵、和諧高郵、生態高郵作出積極的貢獻。
二、評議內容
根據市人大常委會評議工作安排，人大評議的主要內容是：
1、圍繞市委、市政府中心工作，服務經濟建設，服務基層工作開展情況；
2、完成市人代會確定的質量技術監督管理工作目標任務情況；
3、切實履行職能，堅持依法行政，加強廉政建設，組織開展能力作風建設情況；
4、主動接受市人大及其常委會監督，貫徹市人大常委會決定、決議、審議意見及辦理市人大代表議案和建議、批評、意見情況。
三、評議的時間、方法和步驟
接受市人大常委會評議的時間為2009年9月至2010年1月。根據市人大常委會的部署，結合質監實際，接受人大常委會檢查評議分為以下四個階段：
（一）宣傳動員階段（9月1日至9月15日）。
1、召開局黨組會議，傳達市人大工作評議部署安排及工作要求，統一思想，確定工作重點，研究迎評工作事宜。
2、成立迎評工作領導小組、迎評辦公室，制定迎評工作方案，公布專線電話，設立徵求意見箱，開辦宣傳專欄。
3、召開全局動員大會，安排部署迎評工作。
4、完成工作報告初稿。
（二）自查和調查階段（9月15日至9月30日）。
1、做好自查自糾。機關各科室、所屬各單位要回顧總結近年以來各項工作，逐條對照人大檢查評議的內容，查找本單位及自身在服務經濟發展、服務人民群眾、優化發展環境及依法行政、公正執法等方面存在的問題和不足，邊查邊改。
2、廣泛徵求意見。採取電子信箱、公布舉報投訴電話、召開座談會、發放調查問卷、走訪企業等形式，廣泛徵求人大常委會、人大代表、及社會各界的意見和建議，進一步查擺問題。
3、全面分析解剖。要針對自查、走訪、座談和其他途徑徵求到的意見、建議、問題，及時進行梳理分類，分析原因，查找根源，確定整改措施。
4、積極配合調查。機關各科室，所屬各單位都要積極配合市人大常委會組織的調查評議工作。
（三）接受評議階段（10月下旬） 。
1、認真整改。局長室召開專題會議，集中各方面的問題、意見、建議進行逐條分析，對問題能解決的應立即解決，不能立即解決的，應拿出解決方案，對合理的建議認真採納。整改工作要落實到個案，明確具體辦理時限。
2、及時回訪。局長室要帶著對有關問題、意見、建議的落實、整改情況，回訪人大常委、人大代表、行風監督員和服務對象，進一步徵求意見。
3、形成材料。根據徵求的意見，及時形成工作報告。
4、接受評議。認真在市人大常委會會議上報告工作，接受市人大代表的評議。
（四）整改階段(10月下旬至2010年1月) 。
1、制定整改方案。對市人大常委會評議中提出的問題、意見和建議，進行分類清理，分析原因，制定整改方案，提出具體整改措施。
2、落實整改責任。按照「誰主管誰負責」、「一級抓一級」的原則，將整改工作中的具體任務、目標和要求分解到相對應的科、室、所、隊，制定出有效可行的整改措施，明確整改職責和期限，抓好整改的落實。
3、撰寫整改報告。整改工作結束後，及時撰寫整改報告，並向市人大常委會第十五次會議報告整改情況。
四、組織機構
為加強接受評議工作的領導，做好和人大及人大代表的聯系，落實各項評議工作，經研究決定成立接受人大評議工作領導小組。其人員組成如下：
組 長：孔 勛
副組長：郭如林、周建偉、陳春伍
成 員：陳 令、張 勇、孫志新、許兆定、葛傳榮
葉慧娟、朱小波、蔡春宏、王海翔
領導小組下設辦公室，郭如林同志兼任辦公室主任，具體負責迎評工作的組織、實施、協調和服務。迎評工作責任到科室，責任到人，一級抓一級，層層抓落實，局班子成員要負責抓好分管工作的迎評工作。
五、工作要求
1、必須高度重視。市人大常委會評議質監工作是依法履行監督權的重要體現，全體幹部職工要加強學習，充分認識開展工作評議的重要性和必要性；各科、室、所、隊務必把這次人大評議工作列入重要的議事日程，精心組織，狠抓落實，以促進質監事業的不斷發展。
2、必須端正態度。市人大常委會評議質監工作既是監督，又是促進，要正確處理好監督與被監督的關系，虛心誠懇地接受人大監督，認真貫徹執行有關接受人大監督的規定，不斷建立健全工作制度，積極配合人大開展監督工作，同時，又要以工作評議為契機，促進質監各項工作的有效開展，做到評議促干勁、促改進、促提高、促成效。
3、必須邊查邊糾。機關各科室、所屬各單位必須對照評議的內容，逐條認真對照，聯系實際，找准本單位業務工作和自身執法過程中存在的問題，認真開展自查自糾工作，對存在的問題，要列出清單，制定整改時間表，尤其是對群眾廣泛關注、社會反映較為強烈的突出問題，要集中力量、時間，採取最有效辦法，在最短的時間內見到整改成效。要加強與人大、人大代表的聯系，要多請示、多匯報，重要活動要請人大代表參加指導。
4、必須加大宣傳。各單位要通過電視、報刊、電台、網站等新聞媒體，全方位、多角度，廣泛深入地宣傳質監部門的各項工作，以取得社會各界的廣泛理解、支持和配合。
5、必須總結提高。機關各科室、所屬各單位要認真總結本次人大評議工作，針對存在的問題，研究制定解決問題的長效機制，要以這次評議工作為契機，進一步規范依法行政，強化隊伍建設，確保各項工作任務的圓滿完成，為促進高郵經濟又好又快發展作出新的貢獻。
二○○九年九月十日
5. 醫德醫風個人自查自糾報告
1998年，我市衛生工作以黨的十五大、省八屆黨代會和市委二屆八次精神為指引，認真落實市人大常委會的評議意見，按照衛生部、省衛生廳的工作部署，緊緊圍繞著「一個規劃、一個目標、三項建設、兩個提高」的工作思路，開展了區域衛生規劃研究工作，落實了初保達標的各項措施，加快民社區健康服務建設、重點醫學專科建設和精神文明建設進程，以提高醫療技術水平和服務質量為目的，結合創建文明市、文明區工作及行業窗口服務規范達標的工作，開展了整頓醫德醫風的專項活動。較好地完成了1998年各項工作任務。並在深化衛生改革方面做了大量調查研究工作，為1999年推行醫療衛生改革打下基礎。
一、 衛生事業發展繼續保持良好的勢頭
1. 機構與人員情況：1998年，全市擁有各類衛生機構899個，比上年減少20.16%，
其中醫院數79家，比上年增加1家。我市衛生機構數連續兩年遞減20%，主要是清理了部分不合格企事業單位衛生室、門診部、個體診所及鄉村衛生站等，顯示經過整頓醫療市場，基本達到了「控制數量、提高質量」的目標。醫院病床數8590張，比去年增加7.87%。全市擁有衛生工作人員18707人，增加0.83%（衛生部門的衛生人員增加900多人，社會醫療機構的衛生人員減少700多人），其中衛生技術人員同4975人，副高職稱以上占衛技人員總數比例從上年的8.42%提高到今年的10.56%。
2. 衛生服務情況。全年全市各級醫院完成診療1386.29萬人次，比上年增加12.61%，
其中處理急診161.20萬人次，增加7.53%；收治住院病人19.05萬人次，增加18.00%。住院治癒率78.0%。危重病人搶救成功率85.6%，較上年相近。出院者平均住院日10.2天，比上年減少0.9天，病床使用率68.6%，提高1.2個百分點。醫療保障制度不斷完善，職工醫療保險運行良好，參保人數已達47萬人，覆蓋率60%，自1992年以來累計節余保險金2.9億元；寶安、龍崗參加合作醫療人數達16.0萬人，覆蓋率74.4%；尚有統籌醫療及商業醫療保險等保障形式。全市全年共報告甲、乙類傳染病9047例，發病率226.96/10萬比上年下降0.49。
3. 衛生經濟情況。全年全市衛生投入共11.03億元，比上年增加7.30%，其中衛生
事業費6.73億元，基本建設費4.30億元。市級財政投入為5.26億元，其中衛生事業費2.80億元，基本建設費2.46億元。全市各級醫療單位業務收入18.83億元，業務支出20.45億元，分別比上年增加27.40%和23.94%，加上財政補差，業務收支基本保持平衡。
4. 主要健康指標。1998年我市採用改良的測算方法，對本市居民期望壽命進行研究，
其結果為75.17歲，略高於廣州而低於上海。1998年全市孕產婦死亡率為8.62/10萬，嬰兒死亡率為9.27‰，均達到領先城市的水平。
二、 認真開展調查研究活動，深化衛生改革
根據《中共中央、國務院關於衛生改革與發展的決定》和市委、市政府指示精神，
1998年，我市加快宏觀管理層面衛生改革打下基礎。
1. 區域衛生規劃研究工作取得重大進展。自去年下半年正式啟動區域衛生規劃研究
工作以來，目前已完成了對社會與自然環境、居民健康需求和衛生資源狀況的本底調查，形成了24個專題報告共20多萬字，同時主要衛生問題和優先領域、疾病預測、規劃目標、干預措施等研究工作也順利進行，區域衛生規劃總體報告已進入撰寫階段，整個研究工作即將完成，可望明年提交人大審議後實施。
2. 社區健康服務網路建設和規范管理得到加強。市人大對我局市康服務工作提出評
議意見後，我們加強對社康服務的規范管理，按照「寧缺勿濫」的原則，加強了社康中心籌建、審批、監督、管理工作，今年完成52個社康中心的計劃。全市正式批准設立的社康中心累計共108個。尚個一批正在籌建中。社康中心「六大任務」的業務開展也逐步走上正軌，計劃免疫、慢病防治、學校衛生、婦幼保健等業務發展較快。社康工作也逐步深入民心，深受歡迎。
3. 醫療服務補償機制逐步完善。經過過去一年多的努力，我市醫療服務價格調整方
案於今年出台，自5月1日起全市實行新的醫療收費標准，這標志著我市醫療服務補償機制的改革又向前邁出了一步。這次調整的收費標准，較充分體現提高技術勞務收費，降低大型醫療設備檢查和治療收費的原則。整體加權升幅約15%，對補償醫療服務收不抵支的虧損，增強醫療機構活力有重要意義。
4. 加緊研究、探索衛生機構運行的機制改革。為了解決醫療衛生工作深層次的問題
和矛盾，今年以來，我們積極加緊研究、探索衛生機構領導體制、人事制度、分配製度等運行機制改革。5月和12月，分別召開了衛生系統深化改革研討會，局機關有關處室並就有關改革問題也作了深入調研，經過一年多的努力，目前已制訂了較為具體的改革方案，包括：深圳市醫療衛生單位綜合目標管理制、深圳市人事制度改革方案、深圳市衛生系統各種職位考核評分標准、深圳市醫療衛生單位內部分配製度改革指導原則、深圳市葯品、器械集中招標采購方案等，為明年改革工作打下了基礎。
三、 加強預防保健工作，控制重點傳染病
1. 傳染病防治工作。1998年，在全國、全省疫情明顯上升的情況下，我市傳染病發
病率比上半年下降0.49%，繼續呈現逐年下降的趨勢。今年傳染病防治工作重點是抓了霍亂防治。由於全國、全省以及香港地區的疫情較早並比較嚴重，我市從年初開始應加大了政府幹預的力度，在市委市政府的領導下，衛生、工商、建設、城管、公安、教育及新聞等部門通力協作，共同做好霍亂防治工作。一是加強了病原監測，全年監測腹瀉病人、外環境樣本達22854份，發現陽性85份；二是廣泛開展全民健康宣傳教育，在報紙、電台、電視台等媒體刊播預防霍亂公告，印發大量宣傳資料，強化公眾防範意識；三是加強建築工地、街頭食品等重點部位的衛生監督，改造環境衛生、防止病從口入；四是加強海鮮市場管理及抽樣監測。通過這些措施，使我市霍亂疫情復到有效控制，全年累計發生70例，無一例死亡，也沒有發生二代病例。霍亂疫情控制工作在全省屬較好水平。
在禽流感監測與預防方面，針對1997年下半年香港發生禽流感染暴發流行的疫
情，深圳市加強了禽流感監測和預防工作。市衛生防疫站與各級醫院密切配合，對可疑病人進行了h5n1流感病毒監測，用大量科學數據充分證明我市未發現h5n1流感病毒流行。1月18日，世界衛生組織和香港衛生署的官員和專家來我市考察，對禽流感預防和監測工作給予高度評價，對我市活雞恢復輸港，起到了決定性的作用，為我市外貿出口創匯作出了貢獻。
繼續實施聯合國計劃開發署艾滋病預防和控制項目，開展了性病科、婦產科、泌尿科及社區醫生骨幹力量的培訓工作，以市衛生防疫站艾滋病確認實驗室為主要基地，加強了對吸毒、獻血員、性亂人群等的監測，全年全市檢測標本5.4萬份，檢出陽性25份。陽性檢出數是上年的近3倍。顯示艾滋病在我市感染情況日趨嚴重。
2. 衛生監督監測工作。全市五大衛生監督工作得到加強，食品衛生重點抓了學生集
體用餐市場及保健食品市場清理整頓工作，全市各類食品合格率91.33%，餐具消毒合格率86.25%；公共場所各項監測合格率96%；勞動衛生有毒有害作業單位監測合格率83.24%；學校衛生加強了對學生健康檢查，結合初保達標活動，開展了中小學生齲齒填充工作；放射衛生重點組織了全市放射源安全檢查，對240名放射工作人員進行了培訓，提高放射物品應用的操作技能和防護意識，配合省衛生部門開展了大亞灣核電站周圍30公里居民健康狀況調查。
3. 慢性病防治工作。在去年開展慢性病流行病調查的基礎上，初步完成了近40萬字
《深圳市慢性非傳染性疾病流行特徵及其相關因素研究》報告的撰寫工作，並根據這項研究成果，指導我市慢性非傳染性疾病的防治工作，起草了《深圳市慢性非傳染性疾病社區綜合防治規范》，開展了綜合防治的試點工作，把慢性病患者納入社區健康服務管理范疇。在結核病防治方面，繼續落實歸口管治和全人口管理的措施，全市共接診可疑結核患者8370人，發現塗陰結核病人945人，塗陽結核病人1229人，完成省廳下達任務125.1%，被評為全省結防工作先進單位。
4. 婦幼保健工作。今年我市婦幼工作堅持圍繞繼續學習、貫徹、落實《母嬰保健法》
這個中心，重點做好六項工作：一是鞏固愛嬰市創建成果；二是發展社區婦幼衛生；三是加速婦幼機構建設；四是拓展婦幼保償制度；五是強化婦幼健康教育；六是規范婦幼信息管理。全市婚前檢查28542人次，婚檢率在達到99%；婦女病普查普治91852人次；孕產婦系統管理率和兒童（0-3歲）系統管理率分別為52.55和81.8%。
四、 加強部門協作，努力開展初保達標工作
市政府提出提前兩年實現城市初保衛生保健達標的任務後，有力地推動了我市城
市初保工作。為了完成市政府提出的達標任務，首先市、區兩級制定了「2000年人人享有衛生保健」戰略規劃，市、區、鎮（街道）成立了初保委員會，切實地負責起初保的組織領導和協調工作，把初保工作納入議事日程。第二，分解指標，層層簽訂責任書。市政府與各區政府及有關部門簽訂了責任書後，各區政府也與鎮（街道）及區有關部門簽訂責任書，把任務分解下去，進一步明確了各級工作職責。第三，有關部門密切配合，各司其責。衛生、教育、城管、環保、工商、經發、民政、住宅及統計信息等部門密切配合，使各區的中小學健康教育、眼保健、齲齒填充、公共場所衛生、欽用水和食品衛生、工業企業有毒有害作業點衛生監控、精神病防治、環境保護等工作邁上新台階。第四，抓重點攻難點，全面落實各項任務指標。齲齒填充是整個初保達標最艱巨的工作，經教育局與衛生局深入發動、共同努力，使這項工作全面啟動，並且做得很好，基本上達到了填充率85%以上的要求。經過年底全市組織初評結果顯示，我市城市初保達標的預期目標基本達到。
五、 以整頓醫德醫風為重點，提高醫療水平和服務質量
1. 醫院管理工作。今年上半年，我市接連發生紅會醫院刁春晶整容死亡事故、市婦
兒醫院大規模術後傷口感染事故，群眾對醫院管理、醫療質量和醫德醫風很不滿意，引起了市委市政府的高度重視。為了落實市領導的指示精神，我們開展了衛生系統醫德醫風大整頓。這項整頓工作的主要目的是加強醫院管理，提高醫療水平和服務質量，確保醫療安全。主要特點是：時間集中、覆蓋面廣，領導重視、認識端正，層層發動、全員參與，重點突出、任務明確，找准問題、措施堅決，標本兼治、效果明顯。採取的主要措施：一是整頓醫療衛生單位領導班子，對市屬單位60多名領導幹部進行考察，掌握了醫院班子的情況，為下一步調整打下基礎；二是開展醫德醫風自查自糾，種醫院應管理制度，醫療質量和護理等問題進行嚴格自查，發現問題及時整改；三是統一全市基本醫療制度及診療規范，制訂出200多萬字的《深圳市基本醫療制度》、《深圳市常見疾病基本診療規范》以及《深圳市醫務人員醫德規范實施辦法》，推動依法依章治醫的工作；四是建立健全醫療衛生服務質量控制體系，使各單位質量控制組織的職責進一步明確，功能進一步發揮，制度進一步落實；五是接受社會和群眾監督，開展不滿意調查，建立醫院與住院患者或家屬工休會制度，設置「深圳市醫療服務收費標准查詢系統」；六是建立下崗、待崗、轉崗制度、引入競爭機制，在整頓期間全系統有54人受到不同程度處理；七是落實重點醫學專科建設規劃；八是開展醫療市場大整頓。
通過上述措施，使整頓工作取得預期效果，表現在：一是重塑了醫療系統的好形象，我局在9月份的調查中顯示，群眾對醫療服務不滿意率為1.44%，市統計信息局調查中心於10月就整頓醫德醫風成效進行抽樣調查，結果滿意率為65%。不滿意率為5%，該中心在11月底再次調查中顯示，滿意率已提高到85%。二是建立和完善了一系列好制度，通過整頓統一了全市醫療制度和診病規范，對規范管理，提高服務質量，確保醫療安全具有重要意義。三是涌現了一大批好典型，柳獻共同志及我市抗洪醫療隊的事跡在全市巡迴報告，各醫院很多好人好事被新聞傳媒表揚，通過整頓，衛生系統呈現了新的變化、新的形象、新的局面。
2. 社會醫療市場管理工作，1998年，我市醫療市場管理的重點放在清理取締無證非
法行醫，規范管理有證醫療機構。在市、區政府的領導下，以及新聞、公安、工商等部門的支持下，一年來，市、區兩級衛生行政部門採取日常監督與突出檢查相結合的辦法，特別是在整頓醫德醫風期間，加大了整頓醫療市場的力度。到11月底，全市共監督檢查社會醫療機構1320間次，受檢率達到98.6%，其中，取締無證非法醫療機構919間次，檢查規范有證醫療機構401間次；沒收和暫扣葯品、器械3891件，價值171.3萬元；銷毀假劣葯品621件，價值38.2萬元；對違法行為給予罰款累計21.4萬元，查處非法醫療廣告19宗。受理並調查處理群眾投訴醫療機構的信函262件，投訴電話99次。此外，對原有400多間工礦企事業內部醫療機構進行清理，通過評審，對符合開辦條件205間依法給予換發新證。
六、 狠抓示範中醫科建設，推動中葯事業發展
自1997年12月31日全市中醫工作會議召開之後，我市以抓示範中醫科建設為重
點，促進了中醫工作上一個新台階。市衛生局先後出台了《深圳市綜合醫院示範中醫科建設方案》和《關於加快深圳中醫葯事業改革與發展的意見》，首批「示範中醫科」的初評工作已完成，全市以中醫院為龍頭，各綜合醫院中醫科為骨乾的中醫服務網路建設得到加強。去年啟動的全市「免煎中葯」項目也取得進展，目前全市已有18個單位使用「免煎中葯」，市民反映良好。全市中醫醫療機構「放心葯房」創建工作，按計劃順利進行，將在年底進行初評和檢查驗收工作。為了總結我市老中醫學術及臨床成就，市衛生局中醫處組織編篡了匯集全市40多位老中醫專家的臨床經驗和學術思想的專集《鵬城杏林第一枝》，已於今年9月由中國中醫葯出版社正式出版，在中醫界反映良好。
七、 加強葯品監督管理，確保用葯安全有效
1. 醫療單位的葯劑管理工作。根據市委市政府整頓醫德醫風的要求，對全市88農醫
療單位的葯劑工作進行了檢查。通過檢查，提高了葯劑人員的質量意識，規范了醫療單位葯品采購、驗收、保管養護、調劑等工作的管理，消除了葯劑工作中存在的隱患。在醫院制劑室管理方面，要求滅菌制劑室必須全部按gmp的要求進行改造，普通制劑室達到制劑室驗收標準的要求。對未達到整改要求的4家制劑室給予停止配製制劑的處理，對5農存在問題較多的制劑室進行停業整改，2農制劑室進行限期整改。與此同時，加強了制劑品種的管理，規范了制劑注冊程序。今年種制劑室注冊了211個品種，對55個品種，給予延期注冊。
2. 葯品流通領域的監督管理。針對我市葯品批發企業抽驗不合格率偏高的情況，我
局除了要求經營企業改善儲存條件和加強質檢機構的建設外，還採取了外地葯品首次在我市上市發必須先送市葯檢所檢查合格，以及凡抽驗不合格品種半年內必須批批送檢的措施，加大了對流通領域葯品的監督力度，大大提高了我市流通領域的葯品質量。為了落實市政府關於大力扶持連鎖葯店的精神，我局繼續推廣葯店的連鎖經營。今年共驗收審批了一致、中聯、海王星辰、萬澤、南北、合丹等連鎖葯店共49家。與此同時，改造舊式葯店39家，使其店容店貌、服務質量煥然一新。為提高零售葯品的服務水平，我局制訂了《零售葯店規范服務標准》，發放到各葯店統一張貼。並對468名葯店營業人員進行培訓，使經過培訓的營業人員累計達到1264人，有效提高了零售葯店的服務質量。
3. 葯品生產企業管理。今年，我局嚴把開辦葯品生產企業的初審關，配合上級衛生
行政部門驗收了5家新辦的葯品生產企業。同時，督促指導企業做好gmp認證的工作。今年已有5家葯品生產企業通過了省衛生廳的gmp預認證，4家企業通過了國農gmp認證中心的認證。
4. 葯品市場管理。1998年我局與工商、醫葯、公安等部門密切合作，進行了2次聯
合打假活動，沒收、銷毀了假葯品一大批。根據群眾投訴及上級交辦等線索，查處了深圳市養和生物科技有限公司無證生產銷售體外診斷試劑案，羅湖區醫葯公司、保康醫葯公司經營假先鋒vi案，東城葯店經營假葯案等大、要案，有力打擊了制售假劣葯品的違法行為，凈化了我市的葯品市場。
5. 葯品抽驗工作。今年我市完成各類葯品檢驗3083件，比去年增加27.6%，其中抽
驗品種1269件，對葯品生產企業、葯品批發企業，醫院自製制劑的抽驗覆蓋率達100%，對葯品零售企業和社會醫療機構的抽驗覆蓋率37.4%。由於我市強化了葯品監督管理和葯品監督檢驗工作，我市葯品生產企業、葯品經營批發企業、醫院自製制劑、葯品零售企業及社會醫療機構的抽驗合格率普遍提高，全市平均抽驗合格率提高6.1個百分點，其中醫院自製制劑合格率提高了10.2個百分點。
八、 加強重點專科建設，加快科教興醫步伐
1998年， 我市科教興醫工作成果又比去年有新的發展。全年全市衛生系統共申報
課題258項，比去年71%。經過推薦和評審，獲省衛生廳科研立項17項，增加89%；獲市科技局立項42項，增加75%，獲市醫葯衛生科技立項45項，增加55%。全年下達科研經費335萬元，比上年增加18.4%。今年全市衛生系統獲部、省、市科技進步獎共24項，比上年增加26%，成為歷年獲獎項目最多的一年。其中深圳市人民醫院《足背淺靜脈弓移植修復掌淺動脈弓缺損與斷掌分型血管重建》和深圳市福田區人民醫院《budd-chiari綜合證的臨床研究和常溫血管阻斷或置管轉流下直視根治術的治療》，獲1998年國農衛生部醫葯衛生科學技術進步三等獎，是我市首次獲復國家部級成果獎，這一突破標志著我市衛生科研工作上了一個新台階。
全市重點醫學專科建設規劃正式啟動，為了提高我市醫療技術水平，經過嚴格評
審，市衛生局確定了全市18個重點醫學專科及實驗室建設規劃，即市人民醫院的骨科、呼吸內科、兒科（新生兒）；市繞會醫院的神經外科、燒傷科、血液科；市孫逸仙心血管醫院的嬰幼兒先天性心臟外科、心內科（介入性治療）；市東湖醫院的肝病科；市康寧醫院的臨床心理科；市血液中心的輸血醫學；市中醫院中醫腎病科、中醫肝病科、中醫骨傷科；市衛生防疫站的放射衛生防護科、衛生毒理實驗室、醫學分子生物學研究實驗室。計劃經過今後三、五年重點建設，將使我市醫學技術水平有一個飛躍。
此外，科研合作與成果推廣工作出現新出色，市衛生防疫站與中國中醫研究院基礎理論研究所合作，應「艾滋病的中醫葯療的研究與開發」的項目達成意向。通過市科技局的積極引進和協助，由西南交通大學的《表面改性的新一代國產人工心臟瓣膜的開發研究》科技成果擬在我市開發和產業化，並在我市衛生系統尋求合作單位，經協助已與市心血管醫院進行了初步的接觸。市衛生防疫站今年的獲獎成果《間日瘧與惡性瘧基因診斷系列研究》診斷試劑盒的推廣應用，擬由市科技局在市內選擇有意向的高科技企業合作推廣，有關事宜尚待進一步協商。
九、 加強規范管理，確保重點衛生基建任務的完成
為了加強基建和裝備購置工作的規范化管理，今年我局制訂了《深圳市衛生系統基本建設工作管理辦法》、《深圳市醫療衛生機構裝備購置管理實施細則》、《深圳市衛生系統基建檔案管理實施細則》等多項規章，要求種單位要認真做好基建的各項前期工作，完善項目設計，嚴格按建設計劃投資概算施工，控制建築造價，嚴把質量關，保證各項工程的建設如期完成。全年政府投入2.4億元，組織招投標50多項次，完成建設的項目有市人民醫院門診綜合樓、市兒童醫院住院部、市婦兒醫院煙草大廈、市慢病院、市孫逸仙心血管醫院、市眼科醫院等新建、擴建和裝修改造工程；正在建設並即將完成的建設項目有市中心醫院、市血液中心等。全年通過招投標采購的裝備約1.5億元（包括醫療設備、機電設備和後勤設備等）完成招標采購項目約130項次。
十、 結合行業特點，加強衛生系統精神文明建設
今年，我市衛生系統精神文明建設嚴格按照年初市精神文明建設委員會提出的《深
圳市一九九八年精神文明建設目標任務責任書》的內容，積極開展「窗口」行業規范達標工作。市委二屆八次全會召開之後，我們又以創建文明市、文明區為契機，結合衛生行業特點，抓住衛生工作存在的主要問題，以整頓醫德醫風為主要內容，進一步推動衛生系統精神文明建設。全系統上下層層發動，加強領導，端正認識，採取了很多措施。通過幾個月的艱苦努力，使我市醫療工作有了很大的改變，重塑了衛生系統的良好形象。9月，我局在市屬醫院開展問卷調查，群眾對醫療服務的不滿意率僅為1.44%；10月，市統計信息局調查中心運用民意調查手段，應整頓醫德醫風成效進行抽樣調查。結果滿意率為65%，不滿意率為5%；11月，該中心再次追蹤調查，滿意率提高到85%，不滿意率僅為0.5%。民意調查的情況，反映了整頓工作是卓有成效的。
在整頓醫德醫風期間，恰遇我國長江、嫩江流域發生特大洪澇災害，我市醫務人員紛紛為災區捐款捐物，僅市屬衛生單位的幹部職工共有3000人參加捐款捐物活動，捐得款項87.6萬元，衣物208包。衛生系統各醫院舉行了為災區義診的活動，將義診所復的醫療收費共76萬元，全部捐給災區。市紅十字會積極發揮其賑災的社會功能，與有關部門舉辦了一台《特區與災區心連心》的大型義演籌款晚會，演出時間達5個小時，反響十分強烈。該會共籌集賑災款2064.6萬元，各種救災物資折人民幣585萬元。為災區捐建了19所衛生院，7所希望學校，2個災民新村。衛生系統的幹部職工發揚一方有難，八方支援的精神，不但為災民捐款捐物，而且踴躍報名參加賑災醫療隊。全市共組織了5支醫療隊赴湖北賑災，福田區人民醫院副主任醫師柳獻共同志在賑災途中以身殉職，被省很追認為中共黨員，省衛生廳、省人事廳追授予「白求恩式的醫務工作者」的稱號，市衛生局黨委發出通知，號召全市衛生工作者向柳獻共同志學習。其他醫療隊員到達目的地後，積極為災區開展防病治病工作，表現出色。市衛生防疫站梁華堅同志被衛生部評為全國衛生系統抗洪救災先進個人。市委宣傳部組織抗洪英雄報告團，在市屬單位及6個區作巡迴報告，向市、區幹部職工介紹柳獻共同志及醫療隊的先進事跡，引起很大反響。
無償獻血工作作為我市精神文明建設的一朵小花，在今年也得到了進一步的發展。全年參加無償獻血人數達5.8萬人次，比上年增加68.6%。特別是《中華人民共和國獻血法》於10月1日實施後，市獻血辦加大了無償獻血宣傳力度，市衛生局也專門發文號召衛生系統幹部職工帶頭獻血，使我市無償獻血工作又上一個新台階。無償獻血滿足醫療用血從《獻血法》實施前的85%，提高到100%。
十一、 存在問題
1998年， 我市衛生工作在市委、市政府的領導下，在衛生系統全體幹部職工共同
努力下，各項工作取得一定成績。但是，我們必須清醒地認識到，我們目前面臨的困難和問題還很多，任務還很艱巨。主要問題是：（1）社區健康服務發展不平衡，有的區領導重視，措施得力，進展較快；有的區對社區服務重視不夠，認識不足，工作裹足不前。社區健康服務規范管理也有待加強，有個別社康中心只注重診療業務，忽視預防保健。（2）整頓醫德醫風工作任務還很艱巨，從最近檢查情況看，還存在著整頓醫德醫風工作發展不平衡、醫療管理責任不夠落實、醫院感染管理仍有隱患、基本醫療制度執行不到位、醫務人員技術水平有待提高、醫院服務意識需進一步強化等問題，必須引起我們高度重視。（3）衛生改革力度不夠，與十五大精神和《中共中央、國務院關於衛生改革與發展的決定》相比還有很大距離。醫療衛生單位領導管理體制改革、人事制度改革、分配製度改革、運行機制改革、葯品采購制度改革等，任務十分重，困難還很大。（4）傳染病控制工作有待加強，今年，受全國、全省疫情影響，我市疫情近幾年嚴首次出現上升。艾滋病已叩開了深圳大門，今後預防的控制工作任重而道遠。（5）食物中毒防範工作還待加強，今年全市發生食品中毒11宗，中毒人數174人，雖情況不很嚴重，但均是微生物性食物中毒。因此，食品衛生監督重點有必要轉移到集體食堂上，要加強集體食堂從業人員衛生知識培訓。勞動衛生監督也要加強，職業病防治工作要引起重視。勞動衛生立法工作要擺上議事日程。
6. 如何整改辦事不便，服務不優問題
一、整改落實情況
(一)全面整改，務求實效
圍繞貫徹落實市委常委班子「兩方案一計劃」，局黨組制定出台了群眾路線教育實踐活動《領導班子整改方案》，明確了全面整改的任務書、時間表。局主要領導堅持統攬全局、牽頭抓總，落實「一崗雙責」，始終把活動牢牢抓在手上，把責任扛在肩上，以身作則，靠前指揮，不搞「權利下放」，不當「甩手掌櫃」，做到在認識高一層、學習深一步、實踐先一招、剖析解決突出問題高一籌，確保整改取得實效。班子成員積極帶頭，主動把自己擺進去、融進去，緊扣時間節點，不滿足於「過得去」，更強調「過得硬」，列出整改落實清單，實行銷號式管理，做到真轉、真改、徹底改。同時，強化支部的主體責任，把主體責任落實到每一個支部，層層傳導壓力。截止目前，黨組班子存在的XX條問題，其中已整改XX條，正在整改XX條。
(二)專項整治，有的放矢
結合監管工作實際制定了《專項整治工作方案》，聚焦「四風」突出問題，在全局深入開展專項整治行動，力爭實現服務效能進一步提升、群眾認可程度進一步提高，深化和鞏固群眾路線教育實踐活動成果。
1.開展「庸懶散」專項治理行動。整治「庸、懶、散、拖」行為，強化效能問責，集中治理有令不行、有禁不止，服務群眾消極應付、慢作為和服務不優、辦事不力、遲到早退、擅離職守，堅決杜絕上班時間上網炒股購物、玩游戲、觀看娛樂節目等現象。
2.開展「簡化行政審批秩序」專項治理行動。按照省委、鎮江市委以及我市開展清理行政審批事項、簡化審批程序專項治理要求，針對基層群眾、企業反映審批時間長、程序多等問題，在法律法規允許的范圍內簡化、優化行政審批流程。
3.開展「減輕基層站(所)負擔」專項治理行動。針對面向基層站(所)的考核評比和台賬資料過多過濫現象，全面清理、壓縮基層站(所)的工作任務，控制各類工作台帳，切實減輕基層負擔。
二、制度建設情況
一是建章立制。按照省委、XX市委關於開展黨的群眾路線教育實踐活動的要求和部署，緊密結合我局實際，認真梳理制度建設情況，加強對制度建設的廢、改、立工作，增強制度建設的針對性、有效性和執行力。截至目前，保留《黨組會議議事規則》、《機關工作人員工作問責暫行辦法》等XX項制度，修訂《黨組民主生活會制度》、《黨組中心組學習制度》、《厲行節約、反對浪費制度》XX項制度，制定《食品葯品執法檢查制度》、《關於減少會議和規范會議審批程序的規定》、《關於局機關幹部到外地參觀學習和考察的管理規定》等XX項制度，內容涵蓋人、財、物、事的科學規范和健康運行，逐步建立健全了便於遵循、便於操作、便於落實的制度體系。
二是強化執行。制度貴在執行、難在執行、效在執行。認真對照檢查存在的突出問題，強調以制度用好權、管好人、花好錢、干好事，以制度明確責任，以制度推進工作，以制度固化作風建設成果，確保各項工作在制度化規范化的軌道上運行，強化幹部職工的底線思維，形成有利於黨性修養、作風養成的制度環境。全局上下立足實際，認真對照檢查制度執行中存在的問題，堅決糾正「邊走邊看，邊等邊拖」等問題，堅決摒棄鬆散疲沓、反應遲緩、執行不力等不良習氣。 同時，加大監督檢查力度，把貫徹黨的群眾路線制度執行情況納入幹部年度考核和黨風廉政建設責任制考核。
三、開展「啄木鳥」行動情況
一是建立群眾監督團。按照分層建立群眾監督團的要求，從黨代表、人大代表、政協委員和普通黨員群眾中，選擇一批政治觀念堅定、責任意識強、關心關注經濟社會發展的幹部群眾代表，組成了XX人的群眾監督團，對領導班子整改落實、建章立制工作進行全程監督。群眾監督團主要通過個別走訪、召開座談會、對重點問題深入調研、隨機抽查等形式，對整改落實工作進行監督。同時，深入開展「結親認親、暖心連心」活動，組織黨員幹部走進基層，一樁樁、一件件抓好整改落實，讓廣大人民群眾評判整改效果。
二是暢通網路渠道。在局網站、食品葯品監管平台和局官方微博發布整改情況，公開整改的措施、時限、效果，讓群眾了解改什麼、如何改、何時改、達到什麼目標。注重收集網民對整改工作的意見和建議，接受對整改落實情況的監督，及時回應反映的各類問題，推動整改持續深入開展。對網民多次、重復發帖反映的同一問題，將邀請網民代表現場走訪了解整改落實工作進展情況，與班子成員、中層幹部面對面交流，當面評議、提出存在的不足和問題。
四、下一步整改打算
雖然我局整改落實、建章立制工作取得了一定成效，但與市委、市政府的要求，與人民群眾的期盼相比，還有不小的差距。下一步，我們將以「三嚴三實」的工作要求，進一步提高認識、積極作為，繼續在整改落實和成果轉化上下功夫、見成效。
一是完善學習教育長效機制。把群眾路線教育學習作為黨員幹部的長期主題和任務，將學習融入日常工作之中，鞏固和擴大教育實踐活動成果，營造創業幹事的氛圍。
二是繼續狠抓整改落實工作。在抓好突出問題整改的同時，加強督促檢查，落實標本兼治，進一步落實深化整改，不斷鞏固教育實踐活動成果。
三是建立動態評價工作機制。教育實踐活動只有進行時，沒有完成時。我局將堅持敞開大門，定期將整改工作情況進行公示和反饋，接受幹部職工、行政相對人和人民群眾監督
7. 縣級人大代表工作調研報告怎樣寫
踐行科學發展觀 提高人大監督水平
近兩年來，隨著監督法的頒布實施，人大監督工作進入了一個嶄新的歷史階段。新的形勢表明，人大依法行使監督職權作為人民代表大會制度的重要組成部分，將逐步成為地方人大及其常委會的工作重點。為扎實推進深入學習實踐科學發展觀活動的開展，加強和改進人大監督工作，我們按照縣委學習實踐活動領題調研
工作總體方案的安排，會同縣人大常委會部分組成人員和縣直有關部門負責同志，於2009年4月9日至5月6日，對縣鄉人大監督工作的開展情況進行了歷時近一個月的專題調研。
一
近一個月來，調研組召開了有紀委、監察局、法院、檢察院、發改局、財政局、公安局、司法局、信訪局等20餘個部門參加的徵求意見座談會，有10餘名省、州、縣人大代表參加的專題討論會，先後深入平湖、卡蒲、苗二河、牙舟、通州、鼠場等鄉鎮進行了實地調研。
調研組通過縣人大常委會監督工作自查，走訪人大代表，聽取幹部群眾意見，察看基層人大建設和工作開展情況等形式，對縣鄉兩級人大監督工作的主要做法、程序方式、制度建設和職能作用發揮情況等進行了調查。近幾年來，中央、省、州和縣委高度重視人大工作，進一步加強對各級人大及其常委會的領導，積極支持人大及其常委會依法履行職權，先後作出了關於進一步加強和改進人大工作的決定，特別是監督法頒布實施以來，對人大監督工作提出了更高要求。縣人大常委會及各鄉鎮人民代表大會在貫徹執行監督法和有關決定上，立足發展大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，充分發揮監督職能作用，促進了縣域經濟社會的發展，取得初步成效。一是監督的意識明顯增強。貫徹執行監督法，加大監督工作力度，常委會組成人員、各級人大代表履職的自覺性、主動性和積極性逐步提高，圍繞中心、服務全局、強化監督的意識不斷增強。二是監督的目標更加明確。深入貫徹落實科學發展觀，把推動和促進發展作為一切工作的共同目標，更加明確了人大監督在促進地方經濟社會發展中的重要地位和作用。三是監督的內容更加具體。把監督實效作為檢驗工作的主要標准，使監督事項更加突出重點，更加富於專題性、階段性和時效性。四是監督的質量得到提高。通過在實踐中不斷探索和總結，突出監督重點，改進監督方式，注重監督實效，使監督既講程序、更重實質，既講究結果的確定，更注重過程的完善。
二
換屆以來，縣人大常委會在中共**縣委的領導下，依法有效行使監督職權，保障了憲法和法律在我縣的貫徹實施，促進了經濟社會的發展。
（一）監督——體現服務中心為民辦事
把圍繞經濟社會發展大局，解決群眾反映強烈的熱點難點問題作為監督工作的根本主題。
2.為保障和改善民生履職。一是高度關注群眾反映強烈的熱點難點問題。通過調研、檢查、視察等多種形式聽取和收集群眾的意見和建議，圍繞群眾關心關注的熱點難點問題作出決議、決定或提出審議意見32
項。如先後督促縣農業部門解決塘邊鎮群眾雜交玉米種子質量問題，縣國土部門辦理落實白龍鄉群眾土地使用證問題，縣水利部門解決牙舟集鎮人畜飲水安全問題等。二是強化督辦代表提出的建議。通過採取會議交辦、現場督辦、聽取辦理情況（二）監督——著力改進和完善工作
把改進工作方式方法、完善工作機制和加強自身建設作為提高監督水平的前提和基礎。1.改進監督方式。一是監督環節突出一個「實」字。為規范審議程序，試行了審議「一府兩院」專項工作報告投票表決制度，先後審議票決「一府兩院」專項工作報告65項，其中縣林業局關於貫徹實施森林法及集體林權制度改革工作情況的報告和縣發改局「十一五」規劃中期評估報告初次審議未獲通過，在落實常委會審議意見後進行再次審議票決得以通過。「票決制」的實踐使審議環節更加突出實質性，審議結果更加體現會議的法律性、程序性和嚴肅性。二是監督渠道抓住一個「寬」字。把開展對政府職能部門的工作評議拓展為一種有效的監督方式，綜合運用視察調研、座談交流、個別走訪、民主測評、徵求意見等形式，幫助受評部門找准問題、加強整改、推動工作。三是監督方式追求一個「活」字。善於統一集體行使職權和個人履行職責的關系，在監督一些重大事項、重點建議和重大信訪問題時，採取代表約見國家機關工作人員的方式進行調查了解，對需作進一步督辦的事項，由常委會會議或主任會議督辦落實，使監督手段更具效力，更能切實解決問題。
2.健全監督機制。一是建立和完善監督議事工作機制。制定了**縣人大常委會監督暫行辦法、議事規則、人事任免暫行辦法和財政預算監督暫行辦法。二是建立和完善督察督辦工作機制。制定了**縣人大常委會審議意見督辦暫行辦法和辦理代表建議、批評和意見暫行辦法，進一步明確了督辦單位和承辦機關的具體職責。三是建立和完善協調聯系工作機制。制定了**縣人大常委會聯系人民代表大會代表暫行辦法、指導聯系鄉鎮人民代表大會工作暫行辦法和聯系縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院工作暫行辦法，使常委會與人大代表、鄉鎮人大和縣「一府兩院」的聯系和溝通更加規范和有效。四是建立和完善監督公開工作機制。制定了常委會旁聽規則，規范邀請公民旁聽人大常委會例會活動，進一步拓寬公民有序政治參與渠道，使人大監督工作更加公開透明。五是建立和完善組織管理工作機制。制定了常委會組成人員守則和常委會組成人員聯系本級人大代表辦法，為規范常委會組織制度建設和常委會組成人員聯系代表提供了制度保障。
3.強化監督素質。一是加強學習培訓。多形式的組織開展政策理論專題學習討論、法律法規及人大制度理論的專題培訓，組織外出學習考察、開辦網路人大工作專欄等，共舉辦培訓班和業務講座6次，組織機關幹部參加各類培訓和考察50人次，被新聞媒體採用的理論文章和新聞稿件146篇，常委會組成人員及機關幹部的履職水平進一步提高。二是加強作風建設。經常組織幹部職工深入基層，開展各種形式的主題實踐活動，積極為群眾辦實事、解難題，共幫助基層群眾興辦實事50餘件次，落實幫扶資金及物資折款45萬余元，進一步拉近人大幹部與群眾之間的距離，增強了履職意識。三是加強隊伍管理。充分認識搞好機關工作的重要性，推進機關績效考核機制建設，注重發揮機關各委辦的工作職能和參謀助手作用，積極主動地為常委會依法行使監督職權提供服務。
（三）監督——注重發揮代表作用
把充分發揮人大代表的作用作為提高監督能力的重點和關鍵，使監督過程更加體現民主、民意和民權。
2.邀請代表列席會議、參加活動。邀請代表列席常委會會議已形成常規工作制度，根據每次會議議程，結合代表的職業特點和個人意願，共邀請了相關領域和熟悉情況的代表60餘名列席常委會會議；在開展執法檢查、專題調研和其他活動中堅持就地邀請人大代表參加，邀請參加活動的代表120餘人次，代表們在參加活動時提出了許多很好的意見和建議，對提高審議質量和監督實效發揮了重要作用。
3.組織代表集中視察和調研。先後組織了5次不同規模的省、州、縣三級人大代表集中視察和調研，參與代表270餘人次，深入全縣19個鄉鎮及部份學校、企業和社區，重點視察了我縣重大項目建設、新農村建設、農業產業結構調整、旅遊業發展、小城鎮建設、扶貧開發、新型農村合作醫療、林權制度改革等方面的情況，就每次視察代表提出的意見和建議，形成視察報告分別交由省、州、縣人民政府研究處理，進一步發揮了人大代表在促進經濟社會發展中的積極作用。
三
總體而言，人大監督工作得到進一步加強，監督的意識、手段和實效都有不同程度的提升，但在調研過程中，我們也清醒的認識到，監督工作從人民代表大會制度的本質要求看仍是一個薄弱環節，對照形勢發展的要求和人民群眾的期望還有差距，還存在影響人大監督職能作用發揮的一些不容忽視的困難和問題。
（一）從監督觀念上看，認識存在困惑。對於人大監督重要性的認識還需進一步提高，主要表現在：一方面作為監督主體，主動監督的意識還不強，還存在「黨委不點頭，不能監督；政府不高興，不便監督；遇到大問題，不敢監督」的顧慮，以及人大監督能發揮多大作用，權力用到什麼程度才合適的困惑，在支持配合方面考慮多，從監督制約角度考慮少；受傳統思維和社會輿論的影響，仍存在「船到碼頭車到站、退居二線難作為」的消極心態。另一方面作為被監督者還缺乏自覺接受監督的觀念，對人大監督的法定地位和權力認識不清，認為人大監督是例行公事、是找毛病挑刺、是對工作的否定，沒有引起根本上的重視。兩方面的認識偏差影響了監督作用的發揮，使監督工作處於被動局面。
（二）從監督體制上看，關系有待理順。由於我國政治體制改革滯後於經濟體制改革，使現行黨和國家機關的部分運行體制還未完全理順，一定程度上影響了人大監督職能作用的發揮。其一，人大與黨委的關系。人大常委會的監督對象是本級人民政府查字典範文網(FANWEN.CHAZIDIAN.COM)
、人民法院和人民檢察院，實踐中，由於黨政職能尚未真正分開，許多工作都是黨委決定、政府辦理，或者黨委和政府聯合行文作出決定。作為接受黨委領導，監督政府工作的人大常委會容易陷入「兩難」境地，導致人大監督手腳束縛，工作難以深入開展。再有我縣目前仍有十三個鄉鎮人民代表大會主席為黨委書記兼任，黨委書記居於「一把手」位置，從時間和精力上都不可能兼顧人大工作，這是影響基層人大監督工作的主要原因之一。其二，人大與「一府兩院」的關系。政府要接受黨委的領導，還要接受上級人民政府的領導，執行上級人民政府的決定，人民法院和人民檢察院也要接受上級人民法院和檢察院的領導和監督，公、檢、法等司法機關還要接受黨委所屬政法委的直接領導，牽涉的監督層次多，給人大監督帶來一定難度。值得注意的是，在鄉鎮考慮到黨委書記工作任務繁重，配備了鄉鎮人大專職副主席，但實際情況是普遍存在專職不專責的現象，幾乎所有的鄉鎮人大專職副主席參與了政府工作，並把絕大部分精力放在黨委政府中心工作上，很少有時間和精力顧及專職人大工作，「耕了別人的地，荒了自己的田」，這一點同樣成為基層人大監督的難題。其三，人大與政府垂直管理部門的關系。一些與人民群眾生產生活密切相關的政府職能部門，如工商、國土、稅務、質監、食葯監等職能部門實行垂直領導和管理，從行政關繫上基本脫離了地方政府，但這些部門的工作仍是政府工作的重要內容，人大如何開展對政府垂管部門的監督，也需要體制上的理順。
（三）從監督效果上看，實效不夠明顯。受體制、機制等各方面因素的制約，監督質量不高和實效不明顯仍是需要解決的問題。一是程序性監督多，實質性監督少。如對計劃、預算、重大項目規劃的監督，多是履行法定審議程序，各種指標是否科學合理，難以深入審查，作出的審議意見較為原則和籠統，針對性和可操作性不強，使監督流於形式，缺乏權威性和嚴肅性。二是面上監督多，專題監督少。如在聽取和審議「一府兩院」專項工作報告時，更多注重監督范圍廣，使監督重點不夠突出；在確定審議議題時，更多注重監督全面工作，使專題要點不夠明顯，客觀上形成了「面面俱到」，一定程度上影響了監督效果。三是彈性監督多，剛性監督少。多注重監督形式的嚴肅和程序的合法，對一些事關全局的重大問題、敏感問題、焦點問題，缺乏深層次的了解及相關處置措施，使監督體現不出應有的力度和實效。四是建議性監督多，強制性監督少。審議報告、執法檢查、述職評議、視察調研等監督方式運用較為廣泛，對存在和發現的問題基本都用意見和建議的方式督促解決，較少運用質詢、特定問題調查、撤職、罷免等強制性監督方式，在不能決定監督結果的情況下，僅注重幫助完善過程。
（四）從監督程序上看，制度尚有欠缺。監督法的頒布實施推進了人大監督的法制化和規范化，但面對形勢發展和監督工作的實際需要還有待於不斷健全和完善，一些規定過於原則、監督標准不統一、強制性特徵不足，執行起來存在很多困難。如聽取和審議「一府兩院」工作報告，報告未被批准如何處置，法律規定不夠具體；另外，詢問、質詢、特定問題調查等法定監督手段也存在類似情況。一些本縣人大常委會改革創新的監督形式因條件不成熟沒有以規范的形式固定推行，在相關制度和程序上缺乏保障，也給探索建立有效的監督機製造成一定影響。
（五）從監督能力上看，組織缺乏保障。隨著依法治國、建設社會主義法治國家的進程不斷加快，人大監督的任務也日趨繁重，地方人大及其常委會面對龐大的政府及其部門、法院和檢察院，明顯有些力不從心。一是監督專業人員缺乏。常委會組成人員組織構成不夠合理，專職委員比例偏低，相當數量的組成人員為兼職，難以把主要精力放在人大工作上，影響了監督工作的有效開展；二是監督機構設置不合理。常委會各內設工作機構是常委會履行監督職能的實際執行者和具體操作者，但仍存在機構缺編少員、名稱不統一等問題，目前內設機構為「五委一辦」，除辦公室編制為兩人（主任、副主任）外，各工作委員會的編制僅有一人（主任或副主任），可以說既是具體工作者，又是分管領導的秘書，有時還需兼辦公室打字員；由於省、州人大對縣級人大常委會設立機構的名稱、數量、編制沒有明確界定，各縣根據具體情況在設立機構的名稱、編制和數量上都不統一。而反映在鄉鎮人大，除專職副主席外沒有專職人文秘114，雖縣委組織部門多次明確兼職人員，但由於人員變動頻繁且沒有額外編制，目前多數鄉鎮都是自行明確暫時的兼職秘書。三是代表整體素質不高。由於在人大換屆選舉中，受代表階層、結構比例等條件限制，沒有充分考慮參與管理國家事務的能力，造成很大部分代表素質不高，除幹部代表外，有51.7%的代表是以農民為主體的基層人大代表，代表履職能力較差。
四
針對存在的困難和問題，我們要緊緊圍繞科學發展觀的要求來加強和改進監督工作，使監督工作的全過程更好地體現科學發展觀的要求。一是突出「發展」主題，堅持服務大局。自覺擁護黨委統攬全局、協調各方的領導核心作用，牢固樹立發展是第一要務的觀念，使人大監督更加符合科學發展觀的要求，更好地為地方經濟社會發展服務；二是突出「民生」核心，堅持以人為本。牢固樹立為民監督的理念，通過人大的有效監督，督促「一府兩院」實現好、維護好、發展好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益，使人大監督更加體現科學發展觀的內涵；三是突出「創新」思路，堅持改進工作。牢固樹立創新觀念，善於發揮人大監督的優勢，不斷改進和完善監督工作方式方法，提高監督工作的能力和水平，使人大監督更加符合科學發展的理念。通過調研，我們深切體會到提高人大監督水平，關鍵是要解決好「監督什麼，怎樣監督，監督怎麼樣」的問題，不僅要注重結果的改變，更要注重過程的完善，我們建議：
（一）科學確定監督重點。一是嚴把議題選取程序。以公開透明和從群眾中來到群眾中去的方式方法為准則，明確議題選取的程序為：面向社會，從代表、群眾、各界人士普遍關注和集中反映的問題中廣泛選取監督議題；主任會議初步確定全年監督工作重點；相關工委具體提出建議議題；辦
公室擬出年度監督計劃（草案）；向社會廣泛徵求對監督計劃（草案）意見；主任會議討論確定年度監督計劃（草案）；向縣委匯報年度監督計劃（草案）；人大常委會會議審議確定年度監督計劃；向全體代表通報並向社會公布年度監督計劃；繼續收集代表和社會各界人士意見，聽取合理意見個別調整、完善年度監督計劃。使議題的確定既綜合社情民意，又抓住區域內監督重點。二是廣辟議題選擇范圍。採用「請進來」與「走出去」的方式，以信訪接待與走訪代表為切入點，加強人大信訪工作，綜合分析信訪動態，把群眾集中反映的問題同人大監督工作重點有機統一起來。定期走訪聯系人大代表，調動代表參與管理國家事務的熱情，徵集更多的監督議題，進一步明確人大常委會的監督對象，為制定全年的監督計劃提供更多的議題資源。
（二）創新改進監督方式。一是精簡常委會會議議題，從抓關鍵、重專題、增實效的原則出發，每次會前由常委會各工作委員會就某方面工作深入調查了解，對會議議題進行二次篩查提出專題審議方案，著重從全面工作中選取重點工作，從整體工作中選取難點工作，提高常委會會議審議的針對性。二是改進視察調研方式，採取明察與暗訪相結合、計劃安排和隨機抽查相結合的方式，深入了解真實情況；突出調研重點，逐步從綜合性調研轉變為專題性調研，專題調查報告要列入會議審議並成為決議、決定或審議意見的主要依據；每年選擇一至兩件關系經濟社會發展全局、群眾反映強烈、社會普遍關注的問題進行課題調研，提出切實可行的意見建議，增強監督的實效性。根據深入學習實踐科學發展觀活動和常委會2009年度工作要點安排，圍繞戰略發展大局，確定了推進新農村建設的專題調研課題；圍繞農村改革發展，確定了種植業生產及農業產業結構調整、水利基礎設施建設、畜牧業發展等方面的調研課題；圍繞社會事業發展，確定了加快教育「兩基」迎國檢任務落實的調研課題，並向縣委學習實踐活動領導小組推薦提出了大力推進資源優勢向經濟優勢轉化、狠抓投資發展環境的治理和優化等縣級領導的調研課題。三是規范重大事項提審機制，每年常委會以文件形式通知「一府兩院」，由「一府兩院」報告當年擬提交人大常委會審議的重大事項，規定每一個達到一定投資規模的政府投資項目，都需經人大常委會會議審查批准，使重大事項審議程序規范化。四是探索建立監督公開機制，充分利用網路、電視、報刊等媒體，向社會公布重大事項的監督過程，徵求各方面的意見和建議，接受代表和群眾的監督。加強對審計、監察等行政監督結果的運用，對關系民生的重點問題可以採取召開座談會、聽證會等形式拓寬監督渠道，構建更為直接有效的監督平台。
（三）優化拓寬監督渠道。一是加強人大與「一府兩院」的信息溝通，建立健全工作匯報制度、政務信息通報制度、規范性文件備案審查制度和代表建議承辦制度。二是暢通人大及其常委會和社會的聯系渠道，完善代表建議辦理和信訪處理等制度，使人大監督建立在廣泛的民意基礎上。堅持公民旁聽常委會會議制度，公開徵求監督意見和建議，接受社會監督。三是做到議事議程和議事結果兩公開，接受代表和人民群眾的監督。四是發揮代表的直接監督作用，進一步開展對政府部門的工作評議和代表述職評議工作，堅持常委會組成人員聯系代表、代表列席常委會制度，組織代表參加執法檢查、專題調研、專題視察等，發揮代表監督主體作用。
（四）健全完善監督機制。一是對常委會現行的制度進行全面清理、整合，對照監督法的規定，對不適應監督工作需要的條款進行刪減，對達不到監督要求的部分進行補充修訂，對需要進一步明確的事項進行細化完善，使各種工作制度更加規范，更具操作性。二是對現有監督方式沒有形成制度的，根據人大制度的規范化要求，參考發展成熟地區的實踐經驗，逐步建立和健全相應制度，確保常委會的每項監督程序都有章可循。三是加強對「一府兩院」及其工作部門貫徹執行法律法規及貫徹落實常委會制度規定的督促和檢查，特別是對貫徹執行實體法的監督，避免類似丙肝事件的發生，使監督工作始終堅持依法辦事、依程序進行，對不執行規定、不履行職責的情況作出具體處理決定，保證監督工作的嚴肅性和權威性。
（五）強化落實監督回查。一是建立會議督辦落實機制。常委會作出決議、決定或形成審議意見後，要成立由聯系有關工作的常委會副主任、相關工作委員會負責人及組成人員組成的會議督辦工作組，負責抓好督促落實。對涉及面廣、問題多、影響大的工作，督辦工作組加強與「一府兩院」及相關部門的協調溝通，及時交換意見，進一步對會議要求形成共識，增強研究處理決議、決定和審議意見的自覺性。二是建立跟蹤協調督辦機制。在督察督辦過程中加強調研隨訪，針對新情況、新問題及時向主任會議反饋，根據工作開展情況對「一府兩院」及相關部門工作提出新要求，使監督與被監督雙方圍繞推進工作的目標形成良性互動。三是建立落實效果評估機制。在聽取和審議「一府兩院」專項工作報告實行投票表決通過的基礎上，對會議決議、決定或審議意見的辦理落實結果也要進行投票表決，並明確表決不能通過的處置辦法，使「一府兩院」主動執行決議、決定和落實審議意見，逐步實現積極有效的全程監督。四是依法啟動監督處置。對審議報告未通過，不執行常委會決議、決定或審議意見，執行不力、執行效果不好，常委會多次督辦不落實的，將根據有關法律規定和具體情況，採取詢問、質詢、特定問題調查、撤職和罷免等強制性監督手段，切實增強監督效力。
（六）著力提高監督能力。一要抓學習強素質。在學習方法上做到集中學習與業余自學相結合，座談培訓與講座考察相結合，理論知識學習與履職知識學習相結合，學習實踐活動與履行人大監督職能相結合；在學習對象和范圍上應包括人大代表、常委會組成人員、人大機關工作人員，針對不同對象採取不同的方式有所側重的開展學習，不斷增強依法履職能力。二是要轉變作風促提高。深入基層、深入實際，傾聽群眾意見，集中群眾智慧，反映群眾意願，做到問計於民，才能有效提高人大監督水平。三是要講團結添活力。顧全大局、加強團結，充分發揚民主，在思想上同心，在政治上同德，在工
作上同步，形成工作活力，才能使工作不斷取得新成效。