國稅營商環境整改總結
Ⅰ 稅務機關在優化營商環境中應著力解決哪些問題
1月19日，省十二屆人大八次會議分組審議省人大常委會和省法院、省檢察院工作報告。潘利國代表參加了沈陽代表團分組審議。
潘利國說，過去一年，省人大常委會在中央和省委的堅強領導下，認真貫徹落實黨中央、中央紀委關於查處遼寧拉票賄選案的決策部署，態度堅決、措施有力，持續深入抓好問題整改落實，深刻吸取沉痛教訓，全力凈化和修復政治生態，重塑省人大常委會及全省人大機關形象，取得了讓中央和全省人民滿意的效果，體現了省人大常委會政治堅定、敢於擔當和勇於負責的精神，體現了堅決落實好中央決策部署的鮮明態度，也為打造全省政治生態上的「青山綠水」發揮了重要作用。在此過程中，省人大常委會始終堅持依法履行職權，以創新思維推進各項工作，取得了許多新的成果。
潘利國說，省人大常委會工作報告在實事求是、全面客觀總結過去一年工作的同時，對今年工作的安排緊扣遼寧振興發展大局，更加註重發揮地方立法的引導推動和保障作用、發揮人大對權力運行的監督制約作用、發揮人大代表主體作用，更加重視落實全面從嚴治黨要求，深刻吸取遼寧拉票賄選案沉痛教訓，加強常委會各項建設，努力營造風清氣正的從政環境。
針對省法院、省檢察院工作報告，潘利國說，「兩院」工作報告全面客觀地總結了過去一年法、檢兩院工作所取得的成績，對今年的工作部署貫穿了服務發展大局、維護公正、促進社會和諧的主線，體現了為民的理念和改革創新的精神。
潘利國說，今年是全省優化營商環境建設年，省人大常委會應在優化營商環境中積極發揮職能作用，推動遼寧加快構建開放包容、互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護商的營商環境。他還提出建立健全人大討論決定重大事項制度，加強基層法官和檢察官隊伍建設等建議。
Ⅱ 如何提升稅收營商環境
簡政放權 為市場主體松綁減負
近年來稅務總局持續深化「放管服」，2016年2月發布《稅務系統簡化優化納稅服務流程方便納稅人辦稅實施方案》，2017年5月又發布《壓縮辦稅時間優化營商環境改革實施方案》，一批創新征管、改進服務的舉措相繼推出，為企業松綁減負，為創業創新清障搭台。
——減審批，辦稅效率更高
簡政放權是刀刃向內的自我革命，而稅務部門立志「將改革進行到底」。
「沒想到力度這么大，連研發費用加計扣除的審批都取消了，現在改成備查制，再也不用等待審批結果了。」在稅務總局優化營商環境試點之一的江蘇省，膳魔師(中國)家庭製品有限公司財務負責人劉女士享受到了減少審批改革帶來的便利。
「『三證合一，一照一碼』制度一經推出就獲得了納稅人的好評，一張營業執照就都搞定了。」上海耀眾經濟咨詢有限公司財務經理王凌說，在商事制度改革前，辦證難曾被形象地比喻成「跨欄」跑。現在，通過稅務與工商等部門的數據互換，企業登記無需再單獨申領稅務登記證，納稅人辦證不再「跨欄」。
這些高「含金量」的舉措，不僅給企業帶來了真實惠，還有助於建立公平公正的市場環境，而後者正是市場主體所期盼的。
「截至目前，稅務部門除保留7項行政許可審批事項外，80項非行政許可審批事項已全部清理完畢。」稅務總局政策法規司司長羅天舒表示，下一步，稅務總局還將推動現有的行政許可審批事項「瘦身」，進一步便利納稅人生產經營。
——簡流程，辦稅耗時更短
隨著經濟社會不斷發展，納稅人跨區經營現象越來越普遍，異地辦稅的便捷度越來越受到納稅人的關注。
今年5月，南昌市吉信建設工程有限公司會計羅巧玲在500多公里外的贛州市辦理招投標項目時，主辦方要求提供完稅證明。讓她沒想到的是，在贛州市國稅局幾分鍾就辦理好了。 「以前在南昌辦稅體驗過『同城通辦』，覺得很便捷。現在升級成『省內通辦』，更是給我解決了燃眉之急！」羅巧玲說。
近年來，稅務部門打破屬地限制，對稅務登記、發票辦理等7大類53個納稅人辦理最為頻繁的涉稅事項實行「同城通辦」；2016年，又選取4大類21個涉稅事項實行「省內通辦」；下一步，還將對4類15個事項推動實施「全國通辦」。
簡化流程，既要打通系統內部經絡，也要聯通部門協作。隨著信息化建設的深入推進，稅務部門積極推動部門之間信息互聯互通，促進辦稅流程優化，增加辦稅便利。
「以前辦理房屋產權證，跑好幾個部門，有時一天都辦不完。現在資料送到一個窗口，幾個部門聯辦，不到一個小時辦完。」浙江杭州我愛我家房地產經紀有限公司權證部經理嚴芳芳說。
「現在可以通過系統直接調取房產地址、面積等網簽信息。」稅務總局財產和行為稅司司長蔡自力介紹，近年來，北京、安徽、重慶等地稅務部門積極與房地產管理部門加強合作，實現二手房網簽信息實時共享，減少了納稅人報送環節。
據介紹，稅務總局下一步將在簡化辦稅流程上繼續發力，比如，取消外出經營稅收管理證明，實行網上報驗；簡化納稅人在跨市、縣變更登記流程，便利市場主體自由遷移。
——少報送，辦稅資料更薄
簡化流程是從程序上縮時，減少報送則是在內容上減負。
對上海絲綢集團財務負責人吳士毅來說，由於出口服裝訂單較多，以前每月准備2000多份單證資料辦退稅的經歷仍歷歷在目。「因為辦理退稅時，必須出具海關簽章的紙質報關單，無論是郵寄的時間成本，還是保管的人力成本，對企業來說壓力都很大。」他說。
從2015年5月起，上海先行試點出口退(免)稅無紙化，稅務部門和海關對接，實現了稅務與海關的電子結關數據互聯互通，結束了辦理出口退稅的「紙質時代」。「我們再也不用准備紙質資料、再也不用敲章了！」吳士毅高興地說。
近年來，稅務部門持續精簡納稅人涉稅資料報送，先後兩批取消了26種涉稅文書報表。在減少資料報送數量的同時，進一步減少報送頻率，對符合規定的增值稅納稅人年申報增值稅次數由12次簡並為4次。
「下一步，稅務部門將實行涉稅資料清單管理，清單之外原則上不再要求納稅人報送，同時還要大力清理納稅人向稅務機關報送資料，預計2018年底前再精簡四分之一以上。」國家稅務總局有關負責人說。
優化服務 激發企業發展內生動力
寓管理於服務之中，是國際通行的現代稅收管理理念。
2014年起，稅務部門啟動「便民辦稅春風行動」，一年一個主題、每年都有突破，從提速到規范，再到改革與合作，一直為提升服務水平而努力。
——服務有規范，讓辦稅環境更透明、更公平
「現在的服務規范是全國統一的，為我們跨地區經營的企業省去不少麻煩，以前在浙江怎麼辦，現在到江西還是一樣辦。」剛把工廠開設到江西的杭州德全建材有限公司財務人員俞傑，輕車熟路完成了新注冊地的第一筆涉稅業務辦理。
在過去，納稅人對辦稅「一個地方一個說法」多有怨言。稅務總局找准服務堵點，傾力打造標准、統一的《全國稅務機關納稅服務規范》，使納稅服務走向「車同軌，書同文」。
「從2014年起，我們不斷完善納稅服務規范，目前已更新到3.0版，實現了全國納稅服務流程一把尺、辦稅一個標准。」稅務總局納稅服務司副司長孫玉山介紹。
如今再看全國各地的辦稅服務廳里公告的涉稅事項辦理說明，一字一句、一表一項，表述無不準確統一、標准全部明確無二，贏得納稅人一片點贊。
——政策大輔導，助群眾懂政策、享紅利
「現在稅務局真不一樣，服務主動、及時又周全。」山西順發熱電有限責任公司財務負責人劉生瑕激動地說。
這是山西祁縣一家新成立的資源綜合利用企業，利用玉米芯、秸稈等農林剩餘物發電供熱，為讓該企業盡快熟悉相關稅收政策，當地國稅部門組織業務骨幹走進公司現場開展培訓，輔導企業進行增值稅即征即退優惠備案。
「如何報告境外投資所得信息？如何享受稅收協定待遇？如何解決跨境稅收爭議？稅務局的輔導解決了我們『走出去』遇到的實際問題。」回想起在柬埔寨項目成立之初的情景，廣東中煙工業責任有限公司財務部副部長孔永洪記憶猶新。
為了更好地服務企業對外投資，稅務總局還編制了《「走出去」稅收指引》，各地稅務部門也加強政策輔導，助力企業在「走出去」過程中避風險、享優惠。
除了上門輔導，在稅務總局和各地稅務部門的網站上，稅收政策和解讀應有盡有。「在很多國家，稅務部門很少大量提供免費涉稅咨詢，企業如果有需求，一般會向社會咨詢機構付費獲得服務，在這些方面我國稅務部門走在前列。」中央財經大學教授樊勇認為。
——合作加共治，為納稅人送上服務增值「大禮包」
「我只用了大概3分鍾，在一個窗口就辦完了國地稅業務，以前來來回回需要好些個流程。」濟南市一家建築公司的辦稅人員小劉感慨地說，這是稅務部門推行「一窗通辦」制度後，讓她感到最深刻的變化。
為了納稅人辦稅更順暢，稅務部門整合國地稅資源，推行「前台一家受理、後台分別處理、限時辦結反饋」服務模式，促進國地稅業務「一窗通辦」。
合作的「朋友圈」不斷擴大，服務的禮包也不斷增值。「納稅信用用處原來這么大，這筆貸款對我們真的是雪中送炭！」A級納稅人安徽馬鞍山常立發機械設備製造有限責任公司董事長芮志英在得知400萬元「稅融通」貸款獲批後激動地說。
2015年，稅務部門與銀監會聯合啟動「稅銀互動」合作，讓企業用納稅信用換得「真金白銀」。
2016年7月，稅務總局又與29個部門簽署聯合激勵合作備忘錄，對納稅信用A級納稅人實施41項守信聯合激勵措施，在提供更多增值服務的同時，加大對違法企業處罰力度，「讓守信者一路綠燈、失信者步步難行」，促進形成公平公正的營商環境。
征管創新 營造便利高效發展環境
如何更好的「管」？如何更優的「服」？近年來，稅務部門在樹立系統集成理念上下功夫，建設電子稅務局、整合征管信息系統……在提升辦稅體驗的同時，實現了稅收征管聯動改進。
——網上辦稅讓納稅人「少跑馬路」
「以往需要在辦稅服務廳排隊、填表、繳稅，現在通過電子稅務局直接在網上完成報稅，就和網上銀行一樣方便。」當了十幾年會計的湖北神龍汽車有限公司曾偉深有感觸。
2015年起，稅務總局實施「互聯網+稅務」行動計劃，目前全國稅務系統已100%開通網上辦稅服務廳，實現了信息採集、申報繳稅、發票業務等90%以上涉稅事項的網上辦理。
曾偉說，公司1.5萬名員工的個人所得稅是代扣代繳申報，以前專人處理至少要一天，現在通過網上辦稅30分鍾就辦結，還不用來回跑。
「廣州國稅管戶超過100萬，80%以上的業務都是通過網上辦理，特別是營改增後管戶激增，如果沒有信息化的推動，征管壓力難以想像。」廣州市國稅局局長謝文表示。
如今，網上辦稅為主、自助辦稅和其他社會辦稅為輔、實體辦稅服務廳兜底的辦稅模式已初步形成。
——系統集成讓納稅申報「化繁為簡」
實現納稅申報簡化，一直以來都是納稅人的「心之所向」。重慶建工大野園林景觀建設有限公司財務人員傅春燕說，「營改增之初，要用兩天時間把進項抵扣發票按照稅率、行業分類，分別計算，才敢填申報表。」
如何對報表進行科學「瘦身」？重慶市國稅局開發了增值稅申報「一表集成」輔助系統，將10張表整合為1張表，同時實現發票數據自動填寫和申報表自動生成，九成以上一般納稅人申報實現「零錄入」。
「現在除了幾個扣除項，我基本不用再填什麼數據，報表就生成好了。」傅春燕說。
今年，「一表集成」的做法在全國推廣。「以此為思路，不僅對主要稅種的相關表單進行集成，還要連同附加稅費的表證單書一起集成。」稅務總局征管和科技發展司司長饒立新介紹，稅務總局將進一步整合簡並各稅種申報表。
——信息技術促進服務方式變革創新
如今，納稅人遇到涉稅問題，都習慣性撥打12366納稅服務熱線尋求幫助。「我遇到的很多辦稅問題都是通過撥打12366解決的，他們回答非常專業，態度也特別好。」天津市濱海新區一家企業財務人員張婷為12366熱線由衷點贊。
據介紹，12366熱線系統不僅僅是涉稅咨詢平台，2015年9月稅務總局對12366熱線進行了全面升級，把單一的「聽得見的納稅服務」提升為「能問、能查、能看、能聽、能約、能辦」，並覆蓋稅務總局、省、市、縣稅務局四級的綜合辦稅服務平台。
信息技術對納稅服務的改變不止如此。2015年4月，稅務總局全面推行增值稅發票管理新系統，實現了增值稅發票的全票信息採集，並逐級匯總形成全國電子底賬，納稅人從中感受到了辦稅的便捷。
「我們公司距離縣城很遠，以前最頭疼的就是拎著一大摞發票去辦稅大廳抄報稅。」張各平是長沙縣開慧山田綜合廠會計，在增值稅發票新系統推廣之前，去國稅局辦稅都大費周折。而如今，她足不出戶在電腦上就可以輕松辦稅。
此外，這幾年老百姓明顯感受到假發票少了，很重要的原因就是該系統實現了發票信息自動採集、實時上傳及監控等功能，大大提高「以票管稅」水平。
國家行政學院教授許正中說，稅務部門深化「放管服」持續優化營商環境的探索實踐，逐步形成了「放要徹底且有效、管要規范且有序、服要優質且有感、放管服三措並舉且有聯」的改革思路，優化辦稅環境的效果也在逐步顯現。
全國稅務系統將認真貫徹落實好黨的十九大報告提出的「必須堅持以人民為中心的發展思想」，學習國際先進經驗的同時，抓好「放管服」30條改革措施的落地，切實讓納稅人真正感受到改革便利，打造更加公平公正的稅收營商環境。
Ⅲ 如何轉變工作作風，改善營商環境 優化發展環境
幹部作風大轉變。印發了《關於集中開展工作紀律和崗位紀律監督檢查的實施方案》，針對基層反映的幹部調用問題，糾正違規借調人員；針對群眾反映的懶政怠政問題，進行督查處理。好作風催生發展生產力，大力推進委託招商、專業招商、全民招商、合作招商和掛職招商。
營商環境更優化。推行「月嫂式」幫辦、「保姆式」和「店小二式」服務、建立審批「綠色通道」，推行優化企業服務「五步法」：即定期搜集信息，集中交辦、答復，結合結果督辦，季度服務評議，實施總結獎懲，為企業解決各類困難、問題。
發展目標再精準。重新審視了發展思路和發展路徑，科學提出了一個發展目標，即「創新、實干、富民、強縣」。堅持一個引領方向，即以基層黨建為引領，推行「農村黨支部參與、領辦專業合作社」黨建模式。堅決打贏兩大主戰場，即城鄉建設和經濟發展兩個主戰場。力爭利用1—3年時間，全面打造「全域一體、產城融合」的經濟強縣、綠美星城，在全市、全省乃至全國叫響。
項目建設有突破。以打造國家級現代農業科技園區、國家級現代農業示範區、省級高新技術產業開發區為基本載體，明確了「優質小麥基地+特色種植」「高科技+農產品深加工+鋼鐵裝備製造」「商貿物流+旅遊」三大產業發展方向。今年以來，xx縣新開工工業項目5個，總投資達到12.1億元；美麗鄉村建設實現融資1000萬元，目前，已順利開工2個規劃項目；新增現代農業新型主體規模3個、產業化項目7個。