基層末梢治理
1. 如何按照大抓基層的工作導向抓好基層黨建工作
從嚴管黨治黨必須大抓基層。歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執政環境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨，做到「為之於未有，治之於未亂」，使我們黨永遠立於不敗之地。基層黨組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎。目前看，基層黨組織整體狀況是好的，但存在的問題不容忽視，有的黨組織戰斗堡壘作用不強，甚至軟弱渙散；一些黨員黨性意識淡化，組織紀律性不強，發揮作用不明顯；有的黨組織黨內生活中的形式主義、自由主義、好人主義有所滋長。這些問題不認真加以解決，必然影響黨的創造力凝聚力戰鬥力。歷史經驗證明，基層基礎工作須臾不可忽視，須臾不能放鬆，只有把從嚴管黨治黨貫徹落實到抓基層打基礎工作中去，貫徹落實到黨員隊伍教育管理中去，貫徹落實到黨內組織生活中去，才能使我們黨越來越成熟、越來越強大、越來越有戰鬥力。
全面深化改革必須大抓基層。當前，改革進入攻堅期和深水區，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。改革越是向縱深發展，越要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。從現實情況看，改革發展穩定大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落實的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作也在基層。基層基礎工作出了問題，必然影響全面深化改革的進程，影響深化改革的成效。必須創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，適應經濟基礎、體制環境、社會條件的新變化，適應產業布局、行業分工、黨員流向的新變化，因地制宜、靈活多樣地創新黨組織設置。推動各領域基層黨組織建設，引導基層黨組織團結帶領群眾投身改革、參與改革，深入做好思想引導、解疑釋惑、化解矛盾工作，集聚正能量、消解負能量，把黨的政治、組織優勢轉化為治理服務優勢，抓好改革各項任務落實，為推進全面深化改革做出積極貢獻。
全面推進依法治國必須大抓基層。全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。黨的十八屆四中全會強調，推進多層次多領域依法治理，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全依法維權和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，等等，這些都與基層黨組織有著密切關系。基層黨組織要在基層治理中有所作為，教育引導基層廣大黨員幹部增強法治觀念，正確處理黨組織與自治組織、社會組織的關系，提高依法辦事能力，通過基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用，努力把全面推進依法治國的各項任務和舉措落實到基層。
鞏固黨的執政基礎必須大抓基層。基層黨組織是黨在基層的「神經末梢」，是黨執政大廈的根基。如果不把基層組織建設好，人民群眾反映強烈的突出問題得不到解決，那麼我們黨遲早會失去執政資格，不可避免會被歷史淘汰。隨著經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，思想觀念深刻變化，群眾對美好生活日益嚮往、對利益訴求日趨強烈、對服務需求日漸迫切，需要基層黨組織進一步強化宗旨意識和群眾觀點，提高服務能力，拓寬服務渠道，打造各具特色的服務平台，探索因地制宜的工作載體，切實解決好聯系服務群眾「最後一公里」的問題。新形勢下，我們必須強化執政意識、政治意識、憂患意識，下大力氣抓好基層黨建工作，進一步在薄弱環節和新興領域健全組織擴大覆蓋，不斷鞏固黨的組織基礎；以服務群眾、做群眾工作為主要任務，不斷擴大黨的群眾基礎；加大非公有制經濟組織和社會組織黨建工作力度，把高知識群體、新社會階層的廣大人員團結凝聚在黨的周圍。
要樹立大抓基層的工作導向。領導的行動就是最好的導向。大抓基層、固本強基，必須從各級黨委做起，特別是黨委主要負責同志要站在從嚴管黨治黨、鞏固黨的執政地位的高度，充分認識抓基層打基礎的重要性和緊迫性，切實承擔和履行抓基層打基礎的責任。要眼睛向下、重心下移，把基層黨建工作真正擺到重要日程，部署工作要傾斜基層，督促檢查要盯住基層，考核評價突出基層。要定期對基層黨建工作進行研究謀劃，加強宏觀設計，既要提出目標任務，又要研究具體措施，加強跟蹤指導，定期分析研判，及時解決工作中遇到的困難和問題。黨員領導幹部要經常深入基層一線，調查研究，加強具體指導。要一級抓一級、一級帶一級，層層傳導責任和壓力，形成大抓基層的濃厚氛圍。要加強對基層工作的具體指導，為基層支招，為基層減負，既要給基層下達「過河」的任務，又要幫助基層解決「橋」和「船」的問題。同時要幫助基層減輕不必要的負擔，使他們更好地集中精力抓好工作。要健全和完善對基層基礎工作的述職評議和考核，述職要突出抓基層打基礎的內容，不光聽怎麼說，更要看怎麼干；評議要評議基層基礎工作怎麼樣，有一說一，有二說二，講真話、講實話，讓抓得不好的紅紅臉、出出汗；考核工作要加大基層基礎工作的權重，並注重考核結果的運用，聚精會神抓黨建、工作成效顯著的幹部要作為選拔任用的重要條件，對基層問題多、群眾意見大的要嚴肅批評，對因履行責任不到位導致矛盾突出、甚至釀成重大惡性事件的要嚴肅追究責任。
要樹立大抓基層的用人導向。選什麼樣的人、從哪裡選人、怎樣選人，是最管用最有效的導向。一方面，要賢才能人上一線，精兵強將下基層，把有能力、有潛力、有前途、有作為的幹部放到基層，尤其是要把市、縣機關的優秀年輕幹部派到鄉鎮、街道工作，使他們在基層一線經受鍛煉，接通地氣、熟悉基層，增長才幹，從領導和骨幹力量上加強基層、充實基層。另一方面，要選拔任用幹部，要面向基層、面向一線，注重在復雜環境和經濟社會發展一線培養、考驗、選拔幹部，把那些敢於擔當、能夠任事、善於處理復雜矛盾、群眾認可的基層幹部提拔任用到重要領導崗位。這樣，形成良性循環，下去的願意下，下去的有作為。同時，要重視關心村、社區等「體制」外的基層幹部，他們工作任務重、壓力大，非常辛苦。對他們要充分信任、體諒關愛，完善激勵保障機制，幫助他們解決後顧之憂，努力營造拴心留人的環境。表現優秀、工作突出的村和社區黨組織書記可以選拔到鄉鎮、街道任職，打通基層幹部的晉升渠道，加大從優秀和社區優秀負責人中選拔鄉鎮街道幹部、考錄公務員、招聘鄉鎮、街道事業編制人員的力度，積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村和社區負責人作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員人選，定期評比表彰村和社區黨組織負責人，激發他們的使命感和責任感。通過好的用人導向，使基層成為年輕幹部爭相參與、建功立業的主戰場和熱心嚮往的工作崗位。
要樹立大抓基層的政策導向。抓基層打基礎離不開資源保障和政策支持。各級黨委要研究制定向基層傾斜的有關政策，為抓基層打基礎提供強有力的支持保障。要落實報酬待遇等激勵政策和制度規定。按照有關規定全面落實基層黨組織書記、專職黨務工作者報酬待遇和基本養老、醫療保險等社會保障待遇。要建立穩定的經費保障制度。把村、社區黨組織工作經費納入地方財政預算；把國有企業黨組織工作經費納入企業預算；多渠道解決非公有制企業和社會組織黨組織工作經費問題，等等。在支持基層黨組織活動場所、服務設施建設和便民利民舉措方面，重點是建立落實基層黨組織服務群眾專項經費制度。要完善服務資源統籌機制。加強行業統籌，各系統各部門給基層安排任務，要按照權隨責走、費隨事轉原則，提供相應的資金和資源，並以基層組織為主渠道落實到位；加強城鄉統籌，推行部門包村、企業聯村、村居共建，實現城鄉基層黨組織優勢互補、資源共享。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨建工作的傾斜和支持力度。
要樹立大抓基層的輿論導向。總書記強調，無論是理論研究、宣傳報道，還是文藝創作、思想教育，都要把堅持正確導向擺在首位，始終綳緊導向這根弦，講導向不含糊、抓導向不放鬆。要充分利用各種媒體、各種輿論陣地，大力宣傳抓基層打基礎的重要性，宣傳各領域基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用，宣傳各地各部門創新基層黨建工作的新鮮經驗，宣傳紮根基層、無私奉獻的優秀基層幹部，宣傳平常時刻看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來的優秀共產黨員形象。引導廣大群眾看主流，不受支流支配；多看光明面，不受陰暗點影響；多看本質，不受表面現象迷惑。要注意不要把點上的問題說成面上的問題，不要把個別問題說成是整體問題，不要把局部問題說成是全局問題，尤其要防止基層幹部被整體「污名化」的問題，通過正面的輿論導向，形成大抓基層、固本強基的良好環境和輿論氛圍。
2. 如何推動鄉村治理的法治化
日前有媒體評論稱，農業生產方式變革，農村社會結構分化，鄉村精英人才外流，傳統宗法觀念影響……鄉村是國家治理體系的「末梢」，實施鄉村振興戰略同時要加快立法，推動鄉村治理法治化。
分析人士表示，「村霸」背後很多都有宗族惡勢力，要消除宗法社會的負面影響，讓宗族惡勢力難成氣候，大學生村官與當地沒有宗族糾纏，接受過系統的高等教育，知識水平較高，有利於強化農村基層組織隊伍。
希望鄉村可以早日實現法制化治理！
3. 如何落實夯實基層，大抓基層的要求
從嚴管黨治黨必須大抓基層。歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執政環境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨，做到「為之於未有，治之於未亂」，使我們黨永遠立於不敗之地。基層黨組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎。目前看，基層黨組織整體狀況是好的，但存在的問題不容忽視，有的黨組織戰斗堡壘作用不強，甚至軟弱渙散；一些黨員黨性意識淡化，組織紀律性不強，發揮作用不明顯；有的黨組織黨內生活中的形式主義、自由主義、好人主義有所滋長。這些問題不認真加以解決，必然影響黨的創造力凝聚力戰鬥力。歷史經驗證明，基層基礎工作須臾不可忽視，須臾不能放鬆，只有把從嚴管黨治黨貫徹落實到抓基層打基礎工作中去，貫徹落實到黨員隊伍教育管理中去，貫徹落實到黨內組織生活中去，才能使我們黨越來越成熟、越來越強大、越來越有戰鬥力。
全面深化改革必須大抓基層。當前，改革進入攻堅期和深水區，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。改革越是向縱深發展，越要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。從現實情況看，改革發展穩定大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落實的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作也在基層。基層基礎工作出了問題，必然影響全面深化改革的進程，影響深化改革的成效。必須創新基層黨建工作，健全黨的基層組織體系，適應經濟基礎、體制環境、社會條件的新變化，適應產業布局、行業分工、黨員流向的新變化，因地制宜、靈活多樣地創新黨組織設置。推動各領域基層黨組織建設，引導基層黨組織團結帶領群眾投身改革、參與改革，深入做好思想引導、解疑釋惑、化解矛盾工作，集聚正能量、消解負能量，把黨的政治、組織優勢轉化為治理服務優勢，抓好改革各項任務落實，為推進全面深化改革做出積極貢獻。
全面推進依法治國必須大抓基層。全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。黨的十八屆四中全會強調，推進多層次多領域依法治理，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全依法維權和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，等等，這些都與基層黨組織有著密切關系。基層黨組織要在基層治理中有所作為，教育引導基層廣大黨員幹部增強法治觀念，正確處理黨組織與自治組織、社會組織的關系，提高依法辦事能力，通過基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用，努力把全面推進依法治國的各項任務和舉措落實到基層。
鞏固黨的執政基礎必須大抓基層。基層黨組織是黨在基層的「神經末梢」，是黨執政大廈的根基。如果不把基層組織建設好，人民群眾反映強烈的突出問題得不到解決，那麼我們黨遲早會失去執政資格，不可避免會被歷史淘汰。隨著經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，思想觀念深刻變化，群眾對美好生活日益嚮往、對利益訴求日趨強烈、對服務需求日漸迫切，需要基層黨組織進一步強化宗旨意識和群眾觀點，提高服務能力，拓寬服務渠道，打造各具特色的服務平台，探索因地制宜的工作載體，切實解決好聯系服務群眾「最後一公里」的問題。新形勢下，我們必須強化執政意識、政治意識、憂患意識，下大力氣抓好基層黨建工作，進一步在薄弱環節和新興領域健全組織擴大覆蓋，不斷鞏固黨的組織基礎；以服務群眾、做群眾工作為主要任務，不斷擴大黨的群眾基礎；加大非公有制經濟組織和社會組織黨建工作力度，把高知識群體、新社會階層的廣大人員團結凝聚在黨的周圍。
4. 中國城市基層由社會控制到社區治理轉變對嗎
在當代中國基層治理體系的演進過程中，有三種類型的社區精英在不斷鞏固著中國執政的基礎，成為國家治理體系的基石。這三種類型的社區精英就是：革命型社區精英、經驗型社區精英和知識型社區精英。
對於現代國家來說，基層治理是國家治理體系的重要組成部分。現代國家中的村落、社區乃至一基層組織的治理，都不是像傳統社會那樣，是在封閉的「封建化城堡」中獨自運行的。無論是奉行自治原則的基層治理還是與國家政權體系相勾連的基層治理，都是作為現代國家建設的基石而擁有不可替代的地位與作用。
基層治理與上層治理、國家政權的內部治理又是有區別的。基層治理在很大程度上是作為國家與社會的交接點而存在的。這樣就決定了基層治理既要依靠基層、法律、選舉等正式的制度要素，又要依靠基於信任、熟悉程度以及社區認同而形成的非正式制度要素。使基層治理體系得以運轉的是正式制度與非正式制度的融合。這樣，一個極為重要的要素就進入了我們的視野，這就是社區精英。基層治理要過得硬，僅僅依靠地方正式的公務人員是永遠無法奏效的。這是基層治理的特性和邏輯所決定的。因此，要想提高基層治理的質量與水平，就得依靠一支特殊的隊伍。這支隊伍就是在社區擁有強勁影響力的「社區精英」。
一般來說，社區精英的成熟度與基層治理的質量呈現出明顯的正相關關系。完善的基層治理體系得益於基層管理人員與社區精英的支持與合作。基礎不牢、地動山搖，如何培養社區精英,如何提高社區精英的影響力,如何配置與基層治理要求、基層治理特性相匹配的社區精英，都決定著基層治理的水平與質量。
在當代中國基層治理體系的演進過程中，有三種類型的社區精英在不斷鞏固著中國執政的基礎，成為國家治理體系的基石。這三種類型的社區精英就是：革命型社區精英、經驗型社區精英和知識型社區精英。以上三種類型的社區精英都是與特定時代的邏輯和特色聯系在一起的。
（一）革命型社區精英與基層治理的鞏固
革命型社區精英孕生於新中國建立初期，在此後一段很長的歷史時期內，革命型社區精英在基層治理體系中都扮演著極其重要的角色。新中國城鄉社會的整合、國家政權末梢的鞏固都是與革命型社區精英的誕生與成長密不可分的。在新中國建立之後，城市和鄉村基層社會盡管都經歷了被正式體系不斷吸納的過程，但國家對社會的吸納並沒有導致基層管理人員百分之百的官僚化、脫社會化或脫社區化。以居委會為載體的城市社區精英和以村委會為載體的鄉村社區精英，都在國家與社會的連接點上發揮了極其重要的溝通價值和整合作用。大量的口述史材料已經證明，盡管革命型社區精英所使用的管理工具與國家政權所使用的管理工具有著很大的相同性，但其管理成效的取得更要依靠個人魅力、人際信任、服務精神等生活化的管理要素。這恰恰說明了基層治理有著獨特的邏輯、路徑和成效標准。
（二）經驗型社區精英與基層治理的重構
經驗型社區精英是在改革開放時期，伴隨著市場化改革的不斷深入、單位體制的鬆懈以及國有的轉制等結構性、體制性和政策性變動而逐漸孕育出來的。就城市基層治理而言，大量國有的中層管理者因為的轉制而脫離原有組織。在隨後的歷程中，他們被吸納到社區之中，從國有脫胎而來的管理者們在其原有職業生涯中積累的管理經驗迅速轉化為支撐社區治理的寶貴資源。由此塑造了特有的經驗型社區精英隊伍。他們對改革開放時期國家治理體系的鞏固和中國執政基礎的夯實產生了極為巨大的影響。就是在今天，很多城市的基層治理還不得不依賴於這一類型的社區精英以及他們在社區共同體中所締造的制度傳承與文化傳承。就農村基層治理而言，在改革開放中誕生的經濟能人等填補了家庭聯產承包責任制推行之後所產生的精英真空。農村新型社區精英的成長既內嵌於農村權力和經濟利益結構之中，又與正式的國家政權體系相嫁接，成為農村社會重塑基層治理體系的重要依託。但是，不可否認的是，由於年齡等諸多原因，因特殊人生經歷和特殊轉型時期而誕生出來的經驗型社區精英，即將退出基層治理的舞台。中國基層社會社區精英的代際更替能否順利完成，將決定著國家治理的基石是否能夠依然堅不可摧、固若金湯。諸多跡象表明，新型社區精英的培育和成長已經成為當下中國重構基層治理體系所面臨的緊迫使命。
（三）知識型社區精英與基層治理的走向
伴隨著經驗型社區精英的隱退，一種新型的社區精英正在成長，這就是知識型社區精英。農村中的「村官」、城市社區中年輕的社區總支書記和居委會（社區）主任，已經成為當下社區治理中一道亮麗的風景線。在我們的調查中，農村社區基層治理中擔當大任者往往是有知識（很多是高中畢業）、有見識（很多都有外出打工的經歷）的年輕人。他們與早期革命型社區精英以及後來的部隊轉業型社區精英，在其成長路徑、個人特質、管理方法和視野上都有了顯著的不同。知識型社區精英的誕生，已經證明中國基層社會的社區治理在經歷著社區精英替代進程。
每個時代有每個時代的特點，每個時代有每個時代的節奏，同樣，每個時代也有每個時代的主角。在中國基層治理的演進過程中，基層管理隊伍特別是社區精英的成長都有其賴以存在的歷史方位。任何一種類型的社區精英的成長也都有其特定的邏輯和路徑。從革命型社區精英向經驗型社區精英的轉變，既是與基層社會的世俗化運動密切相關的，又是與國家政權對基層管理人員的結構性配置、新型社會空間對基層管理人員的吸納聯系在一起的。對於目前的中國來說，知識型社區精英的成長已經是大勢所趨，但是一個極為重要的問題就是，基層治理質量和水平的提高僅僅依靠知識是難以奏效的，基層治理的具體化、生活化、人際化、議題化以及應對的迅速性、及時性，都對知識型社區精英提出了新的要求。基於調查，我們的觀點是：（1）知識型社區精英的發展空間應該是開放的而不是閉合的。換言之，知識型社區精英可能不是永遠沉澱於社區之中的，他們中的佼佼者很有可能成為新型高層管理者的一員。如果說以前的高層管理者大都有管理經濟和主政一方的經歷，那麼未來部分高層管理者可能會經歷社區化的洗禮。（2）知識型社區精英的來源應該是多渠道的，學校、社會、機關都應該成為向基層社會輸送知識型社區精英的源頭。從家門到校門再到機關門的「三門幹部」只有經受社區的洗禮和鍛造，才能成為真正的頂天立地的新型管理者。（3）革命型社區精英、經驗型社區精英和知識型社區精英三者不是割裂的，其靈魂和使命是統一的、一體的、連續的。如果將以上三種類型的社區精英進行整體性的研究，總結中國基層治理的經驗，探索中國基層治理體系演進的規律，進一步鞏固社區精英在國家治理體系中的「基石效應」和「基石地位」，則是中國國家治理之大幸。
5. 基層治理如何()是決定因素
基層治理的成效如何，人才是決定性因素。省委十一屆六次全會提出，推動城鄉基層治理制度創新和能力建設，要始終把人才隊伍建設作為基層治理的基礎性工程，引導更多人才在基層匯聚、在基層成長、在基層成才，提升基層治理效能。
隨著城鎮化快速推進和市場化改革深入推進，大量人口從農村進入城市，「單位人」逐步變為「社會人」，城鄉基層治理發生了巨大變化，對基層人才的需求也隨之發生巨大變化。當前，農村致富帶頭人和各類專業技術人才匱乏、城市專業化的社區工作者欠缺，已成為制約我省城鄉基層治理效能提升的重要因素。打破基層人才瓶頸，夯實基層治理的人才基礎，已是當務之急。
夯實基層治理的人才基礎，要選好配強基層黨組織帶頭人。「群眾富不富，關鍵在支部」「支部強不強，要看領頭羊」，村黨組織帶頭人有覺悟、有干勁、有能力、有群眾基礎和奉獻精神，作風正派、辦事公道，才能搞好鄉村治理，發展好村級經濟。要在全省鄉鎮行政區劃調整改革以後，完善鼓勵鄉鎮機關和事業單位幹部任村黨組織第一書記的政策措施，提倡符合條件的中心村、重點村、特色村黨組織書記進入鄉鎮黨委班子。廣大優秀農民工在外開闊了眼界，積累了經驗，是培育選拔帶頭人的重要來源，要深入實施優秀農民工回引培養工程，把更多優秀返鄉農民工發展成黨員、培養為村黨組織帶頭人。
夯實基層治理的人才基礎，要提高基層人才的專業化水平。鄉村要重點培養本土人才，通過培育一批「土專家」「田秀才」、產業發展帶頭人、農村電商人才、農村職業經理人，打造一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。對教師、醫生等專業人才，推行崗編適度分離機制，採取特設崗位等方式引進基層急需緊缺專業人才。城市社區要重點打造一支政治覺悟高、業務素養好、服務能力強、群眾滿意的社區工作者隊伍。要研究制定社區工作者發展專項規劃和政策措施，推進社區專職工作者專業化職業化體系建設。
夯實基層治理的人才基礎，要加大投入保障力度，穩定人才隊伍。在財力許可條件下，適當提高村幹部待遇，進一步激發村幹部干工作、抓發展的積極性。城市社區要加大激勵力度，落實報酬待遇並形成正常增長機制，暢通社區工作者職業發展通道。
為政之要，惟在得人。不斷抓好基層人才隊伍建設，為基層治理提供強大的人才基礎和動力保障，才能不斷提高基層治理效能，更好滿足人民群眾對美好生活的期盼和要求。
6. 基層公務員是什麼意思
基層公務員是一個相對概念，對縣級單位而言是指依法納入國家行政編制且由財政經費供養的鄉鎮公職人員，對地廳級以上單位而言則包括縣級和鄉鎮公職人員，其中後者更被理論界和實務界所接受。
如果說基層政府是國家治理體系的神經末梢，那麼基層公務員就是一個個細胞。他們紮根基層，是最接近群眾的公權力行使者，深刻影響著中國基層治理的現狀和未來。
一種較為普遍的說法是中國「官民比」高達1:26，即每26個納稅人供養1名公務員。事實上，上述說法將國有企事業單位管理人員和專業技術人員、機關工勤人員以及離退休幹部都納入公務員范疇，擴大了統計范圍。
嚴格意義上說，截至2012年底全國公務員總數為708.9萬人，同時期中國大陸總人口135404萬人，因此真正的「官民比」為1:191。同期，這一比例在英國為1:118，印度為1:109.5，俄羅斯為1:84.1，新加坡為1:71.4。
具體到基層，新一輪鄉鎮機構改革強調精兵簡政、嚴控編制，目前基層公務員約占公務員總數的60%。鄉鎮和街道辦一般會內設黨政綜合辦、經發辦、城建辦、社會辦、綜治辦等工作部門，以及人大、婦聯、團委等黨群機構，加上派出所、工商所等「條管部門」，公務員編制在100名左右。
與全國鄉鎮平均管轄人口1.5萬相比，基層政府的規模並不如人們想像的那麼大，「一崗多職」和「一員多能」的現象較為普遍。由於行政編制由省編辦統一管理，地方就不得不根據自身財力聘用事業編制人員和合同制人員，即所謂的「地方軍」。